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同志們：

這次縣委全體（擴大）會議的主題是，以推進縣域工業化、建設工業強縣為重點，貫徹落實市委九屆四次全體（擴大）會議精神，總結和分析我縣上半年的經濟形勢，安排部署后幾個月主要工作，堅定信心，振奮精神，迎難而上，繼續保持經濟社會發展的好勢頭，確保全面完成今年的各項目標任務。剛才，縣委書記曹毓剛同志已代表常委會作了很好、很全面的報告，現在，我從落實工作的層面講幾點意見。

一、科學把握經濟形勢，堅定做好各項工作的信心

今年以來，全縣各級各部門緊緊圍繞縣委十三屆三次全會和縣十五屆人大二次會議確定的目標任務，牢固樹立和落實科學的發展觀，求真務實，埋頭苦干，在國家加強和改善宏觀調控的形勢下，各項工作都取得了來之不易、有目共睹的成績。上半年，全縣生產總值完成8.43億元，同比增長15.1%；地方財政收入完成2412萬元，同比增長29.8%；農民人均現金收入1207元，較去年同期凈增91元，增長8.2%，各項指標是歷年來最好的。

認真貫徹中央1號文件精神，農業和農村經濟活力增強。全縣首次為種糧農民共發放直補資金682.62萬元，取消農業特產稅315.5萬元，減征農業稅197.6萬元。由于政策好、天幫忙、人努力，夏糧總產達14.6萬噸，創歷史新高。以秦川牛為突破口的農業結構調整穩步推進，新增秦川牛飼養量6200頭，出欄5219頭，新建果園4500畝，果實套袋2.2億只。全縣在外務工人員總數達到8.4萬人，新增1.9萬人，勞務經濟已成為農民增收的新亮點。

工業生產高速增長，繼續成為拉動經濟發展的主體力量。上半年，全縣規模以上工業產值達到4.67億元，同比增長43.8%，增速比去年同期提高了22個百分點。其中水泥企業產值同比增長2.5倍，食品企業產值同比增長48.1%，紡織企業產值同比增長51.5%。縣鄉骨干企業、省市屬企業和招商引資企業三頭并進，投資主體呈現出多元化。華龍面業年產18萬噸面粉和6萬噸方便面生產線項目自4月份開工建設以來，進展比較順利，為10月份建成投產奠定了基礎。河北中旺食品集團租賃建忠佳家樂方便面生產線已投入生產，宇通公司紡織生產線項目進入了設備安裝階段。

以旅游為載體，開放水平有了新的提高。成功舉辦了第四屆中國寶雞法門寺國際文化旅游節、佛指舍利赴港供奉和法門寺茶文化國際學術討論會等活動，進一步打響了法門寺旅游品牌，開放程度明顯提高，招商引資工作取得新成效。上半年共簽約項目11個，合同引資2.16億元，到位資金6000萬元。

固定資產投資穩步增長，重點區域開發進展良好。積極貫徹國家宏觀調控政策，充分利用農村集體建設用地使用權流轉試點和國家開發銀行支持縣域經濟試點的機會，拓寬投融資渠道，完善項目建設與管理，鞏固和發展了近年來投資拉動經濟增長的強勁勢頭。止6月底，全社會固定資產投資完成4.3億元，同比增長16.5%，28個重點項目已有25個開工建設。縣城新區的道路排水、供電和通訊光纜傳輸等工程相繼完工，法門寺景區開發的征地工作已經展開，美陽橋拓寬加固工程正在實施，工業基地生產路建設進度加快。“環境立縣，誠信**”落實年活動扎實開展，各項社會事業取得了新進展。認真貫徹實施《行政許可法》，對行政審批事項進行了較大幅度精簡，切實強化土地治理、環保執法檢查，依法行政水平有了新的提高。同時，科技、教育、文化、衛生等各項社會事業全面發展。今年上半年，我縣先后被列為全國縣級供銷合作社綜合改革試點縣、省開發銀行支持縣域經濟試點縣、全市農村客運示范班線建設試點縣，創建計劃生育綜合服務縣工作一舉達標。特別是在遭受特大暴風雨災害的情況下，各級干部和廣大群眾同心協力，緊急搶修水毀設施，妥善安置受災群眾，加強防汛、防滑、防不安全事故等工作，把災害損失降到了最低程度。全縣社會政治保持穩定，為經濟發展創造了良好的外部環境。

總體來看，我縣上半年經濟運行態勢良好，但是全面完成今年目標任務仍面臨嚴峻的形勢。一是國家宏觀調控政策效應已經顯現，資金、土地等關鍵生產要素的供需矛盾加劇，縣城新區部分項目進展受到影響，全社會投資增幅有所回落，完成年初既定的投資任務面臨很大的壓力。二是經濟結構性矛盾仍比較突出，經濟運行中存在著薄弱環節，特別是一些骨干企業受市場、資金等諸多因素制約，經濟效益有所下滑，必須盡快采取相應對策加以解決。三是財政收入增長的基礎還不牢固，下半年又面臨諸多政策性減收因素，確保實現財政收入增長12.5%的目標，任務仍十分艱巨。四是進入7月份以來，局部災害性天氣頻繁，防汛、防災的任務十分繁重；同時，一些長期積累下的深層次矛盾依然存在，各種新情況、新問題又不斷出現，改革、發展和穩定面臨著巨大的壓力。全面科學分析把握目前的經濟形勢，一方面要充分肯定所取得的成績、創造的經驗，進一步增強做好各項工作的信心，以利再上臺階；另一方面也要高度重視遇到的困難、存在的問題，對我們面臨的嚴峻形勢保持清醒的認識，以便于走出新路。從現在起，切實增強做好后幾個月各項工作的緊迫感、責任感，牢固樹立和落實科學的發展觀，從有成效的地方深化和拓展工作，從有差距的地方檢查和改進工作，把思想和行動真正統一到縣委、縣政府的工作部署上來，把發展的共識樹得牢牢的，把干事的氣氛搞得濃濃的，全面完成各項目標任務。

二、突出重點，強化推動各項工作的措施

1、堅持推進縣域工業化，加快工業強縣步伐

工業化是縣域經濟轉型的一道“坎”，也是我縣經濟結構的短腿。雖說近幾年有所突破，但經濟總量小，基礎薄弱，一二三產業在縣域經濟中三分天下各占其一，一些工業企業仍在高投入、高消耗、低產出、低效益中徘徊。因此，必須按照科學發展觀的要求，始終堅持從**的實際出發，把推進縣域工業化作為加快發展的首選出路，把招商引資作為建設工業強縣的突破口。一是要全力面向市場提升現有企業規模和效益。各企業主管部門要高度關注對全縣經濟具有支撐作用的骨干企業的生產和運行情況，重視企業家隊伍和人才隊伍建設，積極協調解決運輸銷售不暢、原材料和資金緊缺等實際困難和問題，把大企業扶強，把小企業扶大，使招商引資企業、部省市屬企業和改制企業（正在改制鄉鎮企業和民營企業），為全縣工業經濟增長多做貢獻。二是要積極采用新技術、新工藝，改造提升傳統產業。要繼續抓好數控機床、文化生活用紙、紡紗等技改擴建項目，力爭早投產，早見效。圍繞冀東水泥等龍頭骨干企業，加速整合資源，引導生產要素向優勢產業、優勢企業和優勢產品集中，建立起專業化協作配套體系，以重點企業帶動整個行業，提升整體產業的競爭力。加大生態保護和環境污染治理力度，不斷提高土地、礦產等資源的使用效益。進一步抓好水泥、造紙企業的污染治理，對浪費資源、污染環境的“五小”企業，要結合清理整頓，堅決關停，防止反彈。對新建項目，要嚴格執行國家產業政策和有關規范標準，切實把經濟發展的著力點轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。三是要狠抓工業基地建設。工業基地是我縣招商引資、產業集聚的重要載體，是工業化與城鎮化聯動互進的最佳結合點。按照清理整頓的統一要求，工業基地一定要發揮其在我縣工業化進程中的火車頭作用。要按照“科學規劃，完善功能，提升品位，加快發展”的思路，把工業基地建設與小城鎮建設、發展非公有制經濟、招商引資結合起來，多方吸引社會資金投入，全面改善基地的水、電、路等基礎設施條件，強化其載體服務功能。基地新辦企業新增稅收留縣部分的一半，用于基地基礎設施建設。下半年，要圍繞華龍方便面和面粉生產線等項目，全力搞好環境保障，促使在建項目按期投產見效，吸引新的項目早日落戶。

2、做大做強以秦川牛為代表的特色農業，建設畜牧大縣

今年以來，主要農產品價格回升，夏糧取得豐收，秋糧長勢良好，農民收入呈現出恢復性增長，這對進一步做好農業和農村工作提供了有利條件。要圍繞糧畜果辣等主導產業，繼續認真貫徹中央1號文件精神，全面落實促進農民增收的各項政策措施，推動農業產業結構調整不斷取得新突破。要以舉辦第三屆中國秦川牛節為契機，著力提升良種繁育的帶動力，抓好11個肉牛養殖小區和2個奶牛養殖小區，提高農戶散養量，強化疫情監控和防治體系建設，擴大秦川牛養殖規模，繼續保持生豬、籠養雞等傳統項目優勢。按照標準化生產的技術規范，切實加強果業生產，打響以天度、南陽為中心的3萬畝綠色果品基地牌子。積極支持鑫良、圣豐等5戶企業申報市級農業產業化重點龍頭企業，搞好紅果集團綠色蘋果基地認證、天馬公司國家級有機食品認證、萬畝洋蔥省級產地保護等申報工作，打響綠色品牌。當前，要把秋糧、蘋果、辣椒等田間管理抓在手上，提前做好利用倒茬調結構和秋季造林綠化準備工作，農口部門和各鄉鎮要組織農技人員走出機關，深入農業生產第一線，全力搞好各項技術服務，奪取今年糧食和果菜生產的全面豐收。

秋冬季是農產品銷售的黃金季節。要積極承辦好寶雞市第三屆名優果品展銷會，使**果業在市場上打綠色牌，走特色路。公安、交通、農業等部門要認真執行建立農產品綠色通道的政策規定，拿出積極有效的措施和行動，切實改善農產品流通環境。農行、信用社等金融機構要對從事農產品貯運銷的各類市場主體予以信貸支持。供銷系統要充分發揮農產品銷售的主渠道作用，提早聯系和組織客商，為農民及時提供市場銷售信息，健全營銷網絡，拓寬市場空間。有重點、有針對性地抓好勞務輸出，搞好農民培訓。要積極穩妥地深化糧食流通體制改革，促進國有糧食收購企業由計劃主渠道向市場主渠道轉變。

3、提升以法門寺為品牌的旅游服務業，建設旅游名縣

要借助佛指舍利赴港供奉和法門寺二次開發的影響，加大旅游宣傳促銷力度，進一步提升法門寺旅游品牌，為景區招商引資工作創造條件。按照法門景區開發的統一要求，有關重點項目的征地拆遷和前期準備工作要依法抓緊進行，力爭景區開發早日進入實質性建設階段。法門管委會要把主要精力放在景區的日常監管和協調上，切實加大旅游秩序整治。對圍追兜售、算卦、價格欺詐等嚴重損害景區形象的突出問題，有關部門要積極配合，拿出切實有效的措施，堅決依法予以查處和取締，保持景區良好的旅游秩序。抓好關中風情苑、富萊花園酒店、民俗飲食文化村等窗口單位建設和管理工作，提高檔次，不斷增強旅游服務功能，培育新的消費增長點。

4、積極貫徹宏觀調控政策，保持固定資產投資穩定增長的勢頭

切實抓好項目建設。項目帶動是大戰略、大事情。我們一定要積極、正確處理好落實宏觀調控政策與加快發展的關系，把宏觀調控作為推進經濟結構調整、轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量的一次機遇，決不能以宏觀調控為由畏首畏尾，無所作為。今年縣上確定的28個重點建設項目都是符合國家宏觀調控政策和產業政策的，縣上有關部門和屬地都要全力支持項目單位加快進度。對具備開工條件但審批手續不全的，相關部門要主動配合，抓緊補辦手續，促其盡快開工建設。對已經上報的申請國債資金項目，要抓緊銜接落實。要采取措施，整合資源，使縣城新區已建設施聚集人流物流，符合新區建設要求的有關項目單位，一定要做好資金、設計等前期準備工作，手續完備后要抓緊實施。把發展這個第一要務落實到第一線，就要以長遠眼光謀劃發展，以全局意識統籌發展，以科學態度抓好發展。從現在開始，就要下功夫做好明年擬實施項目的前期準備工作，著手編制“十一五”規劃。對國家繼續支持的產業項目以及農林水利、生態環保、基礎設施、社會事業等項目，有關部門要抓緊規劃，申報立項，把項目做足、做實、做細，爭取更多的新項目列入國家計劃盤子。

加大招商引資力度。在當前國家宏觀調控、資金供求矛盾突出的情況下，做好招商引資工作顯得尤為重要和迫切。我們要抓住東部地區能源緊缺、運力緊張、富余資本尋找新的發展空間的有利機遇，瞅準珠三角、長三角、環渤海灣等發達地區，繼續赴外開展招商活動，突出產業招商，強化基地招商，激活以企招商，不斷提高招商工作的實際成效。各級領導干部要增強開放意識，爭當招商引資帶頭人。縣招商局抓緊對我縣投資有意向、興趣客商的親密溝通和熱線聯系，年底前組織一次集中簽約。要會同有關部門對今年簽約的所有項目，加強跟蹤服務，協調解決項目落實中存在的具體困難和問題，確保全年合同引資6.4億元，到位資金2.8億元。在這里我要特別強調一下，各部門、各鄉鎮包括各單位、各村組敢于、善于爭取資金的問題，這不只是伸手要錢，而是取得上級信任，對組織負責的行動，相信大家能夠有所作為。

進一步抓好土地管理和金融工作，確保重點項目急需建設用地和信貸支持。對上報待批的國債項目等急需用地，國土等有關部門要加大協調力度，爭取盡快批準實施。同時，要圍繞城鎮建設規劃和產業規劃布局，抓緊做好相關土地利用規劃的修編調整工作。用足用活農村集體建設用地使用權流轉試點的優惠政策，適當儲備一些符合政策的建設用地，解決重大項目用地矛盾。要積極盤活存量土地資源，控制用地規模，促進產業聚集。縣級金融機構要繼續積極主動為地方經濟發展提供堅強有力的金融支持，年底前要組織一次富有成效的銀企座談會。要抓住國家開發銀行支持縣域經濟試點機遇，尋求在特色農業、中小企業和基礎設施建設上更大支持。

5、堅持以人為本，統籌經濟社會協調發展

下茬解決突出問題，把“環境立縣，誠信**”落實年不斷引向深入。自從“環境立縣，誠信**”創建活動開展以來，全縣各級各部門按照縣上的統一要求，做了大量的工作，取得了一定成效，但是這些成績僅僅是初步的，問題依然不少。特別是群眾意見較大，客商和外界反映強烈的有些問題，必須引起有關方面的高度重視。后幾個月，要有實招，切實解決好這些影響投資環境、有損**形象的突出問題。全市創衛、創模、創文明城市，縣上必須借勢而上，把衛生環境、旅游秩序的集中整治與經常性管理緊密結合起來，形成一套長期管用的制度和辦法，在工作中很好的堅持下去，真正見到實效。實施好冀東二級路二期工程、法門美陽橋改造、關中環線、縣城新老區連接路和縣鄉油路鋪筑、扶貧開發等工程，努力改善城鄉基礎條件。有關鄉鎮要盡職盡責地做好投資環境保障工作，對群眾提出的合理要求盡最大努力保護其利益不受損害，對無理刁難、阻礙工程征地和建設的個別人要果斷處置，堅決查處，絕不能姑息遷就。組織人事、紀檢監察等部門要對群眾反映比較大的個別部門和單位及時予以提醒警示，對排查出的突出問題掛號督辦落實。推行職能部門千人評議制度、主要領導群眾評價制度和典型事件通報追究制度，強化社會監督和效能監察，促進政務環境得到切實改善。

以農村稅費改革為突破口，全面推進各項社會事業。當前，農村稅費改革試點工作已經進入一個新的階段，鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制等配套改革成為深化農村稅費改革的主要內容和攻堅重點。按照省上有關文件和會議精神，今后五年內鄉鎮機構只減不增，鄉鎮人員只出不進。要強化對農村義務教育的統籌規劃和管理，加快農村中小學校的布局調整和危房改造步伐，抓緊名師名教的培養，不斷提高教育教學質量。要高度重視農村科技、文化、醫療衛生事業發展，按照“鞏固成果、再上臺階”的要求，切實做好人口與計劃生育工作。認真落實涉農價格收費公示制、農村訂閱報刊費用限額制、農村義務教育一費制和涉及農民負擔案件責任追究制等“四項制度”。要通過綜合治稅等措施，強化稅收征管，確保全面完成今年的財政收入任務。進一步優化支出結構，保證重點開支需要，一般性開支要做到零增長。縣財政要增加對基層工作支持力度，增加對村組干部工資的補助經費。要抓好村務公開各項制度的落實，嚴格鄉村兩級財務管理，加強審計監督。集中力量加大基金會借款清收力度，努力化解不良債務。

切實加強防汛、安全生產等工作，維護社會穩定。近期以來持續降雨，防汛防滑形勢比較嚴峻。全縣各級要立足于防大汛、抗大洪、搶大險，周密安排，嚴陣以待，全力做好防汛救災的各項工作，確保安全度汛。各級黨政組織要強化發展是第一要務，穩定是第一責任的意識，高度重視安全生產工作，認真開展事故隱患的排查和整改工作，堅決杜絕重特大事故發生。要依法治理信訪秩序，集中解決一批信訪老案、積案。要明確責任，堅決遏制集體上訪、越級上訪現象。對影響穩定的苗頭性、傾向性問題和關系群眾切身利益的征地、拆遷等問題，有關鄉鎮和部門要完善預案，依法辦事、依靠基層、依靠群眾，深入細致地做好工作。要全面落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保全縣社會政治穩定。

三、以好的作風抓落實，保持加快發展的好勢頭

一要振奮精神。好的作風，首先要有好的精神狀態。當前，全縣經濟建設已進入快車道，社會事業處在上升期。要倍加顧全大局、倍加珍惜團結、倍加維護穩定。我們遇到的一些困難是前進中的困難，出現的一些問題是發展中的問題。“**豪士天下奇，意氣相傾山可移”，越是在關鍵時候，越要振奮精神，敢于負責，橫下心來，用發展統一思想，以干事凝聚心志，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。只要這樣，就會沒有越不過的坎，沒有趟不過的河。要堅持以大局為重，善于統籌協調，善于抓主要矛盾和薄弱環節，保持加快發展的強勁勢頭。要把樹立和落實科學發展觀與堅持正確的政績觀緊密結合起來，不斷深化認識，把握規律，自覺克服一切阻礙科學發展觀落實的觀念，堅決防止一切偏離科學發展觀的行為，以人為本，多干群眾急需受益的事，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事。各級各部門都要認真地總結過去，對今年以來的工作進行“回頭望”，查找差距和不足；思考未來，把后幾個月的工作謀劃好、部署好、落實好，更好地保護、引導和發揮好各方面加快發展的積極性。

二要強化督查考核。為什么一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾進一步激化，問題往往出在落實上。在抓落實中要處理好局部和全局的關系，眼前和長遠的關系，繼承和創新的關系，要健全完善抓落實的工作制度和機制，強化目標管理責任制，每項工作都有明確的目標、完成時限和基本要求，做到量化到崗，細化到人，橫向到邊，縱向到底，一級抓好一級，一級對一級負責。對關系全局的重點工作和重大項目要全程跟蹤，一抓到底，及時通報進展情況，發現并解決可能出現的各種困難和問題。各級各部門要切實加強干部思想作風建設，重點抓不落實的事，追究不落實的人，形成促使廣大干部肯干事、會干事、干好事的良好風氣。

三要依法行政。《行政許可法》已于7月1日正式實施，這將對政府工作產生重大而深遠的影響。縣鄉政府要以此為契機轉變職能，緊緊圍繞建設法治政府這個目標，本著合乎法律政策、合乎長遠規劃、合乎縣情實際的原則，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環節。特別是各級領導干部要帶頭學法、守法、用法，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，嚴格依法辦事，按政策辦事，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。各單位要在機關內部建立一個窗口對外制度，推行政務公開，涉及長遠規劃和群眾切身利益的重大事項要實行專家咨詢、社會公示和聽證等制度，增強行政透明度和公眾參與度，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

同志們，后幾個月的工作具體而又繁重。讓我們在縣委的領導下，振奮精神，迎難而上，圍繞目標鼓實勁，一張藍圖干到底，確保順利完成今年的各項目標任務，實現全縣經濟持續快速健康發展和社會全面進步。