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第一章總則

第一條為規(guī)范制定地方性法規(guī)的活動，提高立法質量,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱地方性法規(guī)是指由**市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和**省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，依照法定程序制定，報**省人民代表大會常務委員會批準后施行的規(guī)范性文件。

地方性法規(guī)采用條例、規(guī)定、實施細則和規(guī)則等名稱。

第三條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)及相關活動，適用本條例。

第四條在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）可以對市人民代表大會制定的法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第五條市人民代表大會專門委員會、常務委員會的工作委員會依照本條例行使審議地方性法規(guī)案的職權。

第二章立法規(guī)劃和年度計劃的編制

第六條常務委員會應當編制立法規(guī)劃和年度計劃。

立法規(guī)劃和年度計劃應當包括立法項目、地方性法規(guī)案提出人、起草單位、審議機關和部門、立法時限等主要內(nèi)容。

第七條各專門委員會和工作委員會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院應當向常務委員會提出制定法規(guī)的規(guī)劃、年度計劃意見。

第八條本市各縣（市）區(qū)人民代表大會常務委員會、社會團體及公民可以向常務委員會提出制定法規(guī)的建議。

向常務委員會提出制定法規(guī)的建議，應當采用書面形式。

第九條市人民代表大會法制委員會應當綜合研究各方面提出的立法規(guī)劃、年度計劃意見和建議，提出常務委員會制定法規(guī)的規(guī)劃和年度計劃草案，經(jīng)常務委員會主任會議決定，提請常務委員會會議審議通過。

立法規(guī)劃、年度計劃審議通過后，由常務委員會辦公廳分別交各有關方面組織實施。

第十條年度計劃需要調(diào)整的，由常務委員會主任會議決定并向常務委員會報告。

第三章法規(guī)的起草

第十一條法規(guī)由常務委員會及其辦事機構、專門委員會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院組織起草，也可以由提案人委托有關方面起草。

法規(guī)起草單位應當成立起草小組。有關專門委員會、工作委員會應當加強對法規(guī)起草工作的聯(lián)系和指導。

第十二條凡列入常務委員會立法規(guī)劃、年度計劃的立法項目，法規(guī)起草單位必須如期提出法規(guī)草案及其說明。不能完成的，應當向常務委員會說明理由。

第十三條擬提交市人民代表大會及其常務委員會審議的法規(guī)草案，提案人在提出地方性法規(guī)案前，應當認真調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，對其必要性、合法性、可行性進行論證；內(nèi)容涉及到主管部門之間職責界限不明確，或者意見分歧較大的，必須形成統(tǒng)一意見。

第十四條法規(guī)草案一般包括制定目的、立法依據(jù)、適用范圍、基本原則、執(zhí)法主體、權利義務、法律責任、生效時間等基本內(nèi)容。

第四章市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

第十五條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

常務委員會、各專門委員會、市人民政府可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

第十六條一個代表團或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第十七條向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經(jīng)常務委員會會議依照本條例第五章規(guī)定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應當在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十八條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取法規(guī)草案的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議時，提案人應當派員聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團的要求，有關機關、組織應當派員介紹情況。

第十九條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關的專門委員會、工作委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

第二十條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關專門委員會、工作委員會的審議意見進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果報告和草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第二十一條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主席團同意，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十二條法規(guī)草案在審議中有重大問題需要研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向代表大會下一次會議報告，或者提出修改方案，提請代表大會下一次會議審議決定。

第二十三條法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，交由大會主席團提請大會全體會議表決，以全體代表的過半數(shù)通過后，由常務委員會報**省人民代表大會常務委員會批準。

第五章市人民代表大會常務委員會制定地方性法規(guī)程序

第二十四條常務委員會主任會議、各專門委員會、市人民政府及常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以書面向常務委員會提出地方性法規(guī)案。

第二十五條提出地方性法規(guī)案，應當附有法規(guī)草案及其說明、有關資料。常務委員會組成人員聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，未附法規(guī)草案的，應當說明提出理由、法律依據(jù)和法規(guī)的主要內(nèi)容。

第二十六條常務委員會主任會議、各專門委員會、市人民政府提出的地方性法規(guī)案，分別由主任會議、各專門委員會會議、市政府常務會會議通過，并分別由常務委員會主任會議、有關專門委員會、市長署名，正式行文。常務委員會組成人員聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，由提案人共同簽署。

第二十七條向常務委員會提出的地方性法規(guī)案，應在上次常務委員會會議結束后的三十日以內(nèi)提出。

第二十八條各專門委員會提出的地方性法規(guī)案，由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議；市人民政府提出的地方性法規(guī)案，由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議或者先交有關的專門委員會、工作委員會審議，提出報告，再決定提請常務委員會會議審議。

常務委員會組成人員聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議，或者先交有關的專門委員會、工作委員會審議，提出報告，再決定是否提請常務委員會會議審議；不提請常務委員會會議審議的，應當向提案人說明，并向常務委員會會議報告。

第二十九條主任會議認為不符合本條例第十三條、第十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的地方性法規(guī)案，應當退交提案人補充和完善，再向常務委員會提出審議。

常務委員會辦公廳應當在常務委員會會議召開的七日以前，將提請審議的地方性法規(guī)草案送達常務委員會組成人員審閱。

第三十條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，專門委員會、工作委員會、進行審議前，可以采取座談會、論證會等多種形式聽取各方面的意見；涉及重大問題或者與人民群眾切身利益密切相關的，應當舉行聽證會。提案人應給予必要的配合。

專門委員會、工作委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第三十一條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應經(jīng)過兩次常務委員會會議審議后交付表決。

經(jīng)常務委員會主任會議直接決定提請審議的地方性法規(guī)案，常務委員會會議第一次審議時，全體會議聽取提案人的說明后，由分組會議對法規(guī)草案進行審議。由主任會議先交有關委員會審議，再決定提請常務委員會會議審議的地方性法規(guī)案，常務委員會會議第一次審議時，全體會議聽取提案人的說明和有關委員會的審議意見報告后，由分組會議對法規(guī)草案進行審議。法制委員會應當派員聽取審議意見。

常務委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案時，全體會議聽取法制委員會關于法規(guī)草案審議結果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

第三十二條列入常務委員會會議的地方性法規(guī)案或者法規(guī)修正案，各方面意見比較一致、認為成熟的，可以經(jīng)一次常務委員會會議審議后交付表決。

經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決的地方性法規(guī)案或者法規(guī)修正案，經(jīng)分組會議審議后，由法制委員會作審議結果的報告，提出法規(guī)草案表決稿或者法規(guī)修正案草案表決稿，由主任會議討論同意后，提請常務委員會全體會議表決。

第三十三條地方性法規(guī)案經(jīng)兩次常務委員會會議審議后，多數(shù)常務委員會組成人員認為需要對法規(guī)草案作進一步修改的，由主任會議決定進行第三次審議。

常務委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案時，由法制委員會作修改情況的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

第三十四條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，提案人應當派員聽取審議意見，回答詢問，并根據(jù)需要，給予其他配合。

第三十五條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關專門委員會、工作委員會的審議意見和各方面提出的意見進行統(tǒng)一審議，提出審議結果報告、修改情況報告和法規(guī)草案修改稿、表決稿。對重要的不同意見應當在審議結果報告、修改稿情況報告中予以說明。對有關專門委員會、工作委員會的重要審議意見沒有采納的，應當向有關委員會說明。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請有關專門委員會、工作委員會的成員列席會議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關機關、組織派員說明情況。

法制委員會審議有關專門委員會、工作委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致的，應當向主任會議報告。

第三十六條經(jīng)常務委員會會議審議的重要的地方性法規(guī)案，經(jīng)主任會議同意，由常務委員會辦公廳將法規(guī)草案登報或者通過其他方式公開征求意見。各機關、組織和公民提出的意見，送法制委員會和有關專門委員會、工作委員會進行研究。

第三十七條常務委員會審議地方性法規(guī)案時，會議工作人員應當全面、準確地記錄分組審議的意見。常務委員會辦公廳應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法制委員會和有關專門委員會、工作委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務委員會會議。

第三十八條常務委員會會議審議法規(guī)草案時，認為該法規(guī)草案需要提請市人民代表大會審議的，應依照法律規(guī)定提請市人民代表大會審議。

第三十九條地方性法規(guī)案經(jīng)三次常務委員會會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出處理意見，經(jīng)全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會、工作委員會進一步審議后，向常務委員會報告。

第四十條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第四十一條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大分歧擱置審議滿兩年的，或者因故暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規(guī)案的審議即終止。

第四十二條法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議討論同意，提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

地方性法規(guī)經(jīng)常務委員會審議通過后，常務委員會必須及時將提請批準的報告和通過的法規(guī)文本、說明，并附有關資料報**省人民代表大會常務委員會批準。

第四十三條地方性法規(guī)的修改或者廢止程序，適用第四章和本章的有關規(guī)定。

第六章附則

第四十四條經(jīng)**省人民代表大會常務委員會批準的**市地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務委員會以公告形式公布，并在《**市人民代表大會常務委員會公報》和《**日報》上全文刊登。常務委員會公報刊登的文本為標準文本。

地方性法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法規(guī)文本。

第四十五條市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)的解釋權屬于常務委員會。

市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會以及縣（市）區(qū)人民代表大會常務委員會可以向常務委員會提出法規(guī)解釋要求。

法規(guī)解釋草案由有關專門委員會、工作委員會研究擬訂，經(jīng)主任會議決定，列入常務委員會會議議程。

法規(guī)解釋草案經(jīng)常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。經(jīng)常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過后，由常務委員會公告予以公布，并報**省人民代表大會常務委員會備案。

常務委員會對法規(guī)的解釋同法規(guī)具有同等效力。

第四十六條本條例自2002年5月1日起施行。

**年9月28日**市第九屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，1993年12月3日**省第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準的《**市人民代表大會常務委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時廢止。