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第一章總則

第一條為加強公路路政管理，保障公路完好暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路管理條例》(以下簡稱《條例》)及其實施細則，制定本規(guī)定。

第二條公路路政管理，是指公路管理機構根據(jù)公路主管部門的授權和國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護公路、公路用地、公路設施(以下簡稱“路產(chǎn)”)，維護公路合法權益和為發(fā)展公路事業(yè)所進行的行政管理。

第三條本規(guī)定適用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的路政管專用公路路政管理，可以參照本規(guī)定辦理。

第四條公路路政管理工作遵循“管養(yǎng)一體、綜合治理、預防為主、依法治路”的原則。

第二章路政管理

第五條公路主管部門和公路管理機構應當加強對路政管理工作的領導和監(jiān)督檢查。省、地(市)、縣(市)級公路管理機構可分別設立相應的路政管理部門，配備相應的路政管理人員，具體實施公路路政管理工作。

公路養(yǎng)護道班和養(yǎng)護人員對所轄路段應依法保護路產(chǎn)，制止毀壞路產(chǎn)行為，并及時向公路管理機構和路政人員報告有關情況。

第六條路政管理人員分為專職路政管理人員、兼職路政管理人員和義務路政管理人員。兼職、義務路政管理人員由縣(市)級公路管理機構聘用。

第七條公路管理機構及專職路政管理人員行使下列職權：

(一)負責管理和保護公路路產(chǎn)；

(二)實施公路巡查；

(三)依照法律、法規(guī)和規(guī)章，制止、查處各種違章利用、侵占、污染、毀壞和破壞路產(chǎn)的行為；

(四)控制公路兩側(cè)建筑紅線；

(五)審理從地面、公路上空或地下穿(跨)越公路的其他設施的建筑事宜；

(六)對在特殊情況下利用、占用公路和超限運輸車輛通過公路進行審批，并對實施情況進行監(jiān)督檢查；

(七)維護公路渡口和公路養(yǎng)護、施工作業(yè)現(xiàn)場的正常秩序；

(八)為處理違反公路管理法規(guī)的行為，向有關單位和人員調(diào)查、詢問、取證、查閱有關文件、檔案、資料和原始憑證；

(九)對損害路產(chǎn)或發(fā)生侵權行為又拒不接受查處的車輛，責令停止行駛；

(十)有復議職能的公路管理機構辦理有關路政復議案件，參與有關路政案件的訴訟活動；

(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權。

第八條兼職路政管理人員的主要職責是：堅持日常公路巡視；監(jiān)督經(jīng)審核批準利用、占用、挖掘公路事宜的執(zhí)行；制止對公路路產(chǎn)的非法侵害；處理一般違章和侵權行為；及時向公路管理機構報告有關情況；實施養(yǎng)護施工作業(yè)時的交通控制，保障交通和作業(yè)安全。

第九條義務路政管理人員的主要職責是：糾正對公路路產(chǎn)的非法侵害；及時向公路管理機構報告有關情況；協(xié)助專職、兼職路政管理人員搞好路政管理工作。

第十條有復議職能的公路管理機構行使下列職權：

(一)審查復議申請是否合法；

(二)向爭議雙方有關單位及有關人員調(diào)查、詢問、取證，查閱有關文件、檔案、資料和原始憑證；

(三)組織審理路政復議案件，作出復議決定；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權。

第十一條路政管理人員應掌握公路管理法規(guī)并具有一定交通工程學，公路管理行業(yè)的基礎知識及業(yè)務技能。

第十二條路政管理人員應堅持上路巡查，實行動態(tài)管理與靜態(tài)管理相結合，隨時掌握路產(chǎn)情況，及時查處違章行為。

第十三條專職路政管理人員執(zhí)行公務，一律按國家規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩戴“中國公路路政”胸徽，并持有“中華人民共和國公路路政管理證”。

兼職、義務路政管理人員不統(tǒng)一著裝，但須佩戴省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)一的袖標，并持有公路管理機構核發(fā)的“兼職公路路政員證”和“義務公路路政員聘用證”。

第十四條公路管理機構收到利用、占用、挖掘、穿(跨)越公路、公路用地和公路設施的申請后，應在十五日內(nèi)作出答復。

第十五條公路管理機構應建立路產(chǎn)檔案、裝備檔案、路政處罰檔案、路政復議檔案、路政訴訟檔案等。

公路用地、留地及其附屬設施用地，由于歷史原因尚未確認權屬的，應由公路管理機構會同土地管理部門清理、勘察、登記造冊，明確用地界線，經(jīng)縣級以上人民政府認定確認權屬后把有關文件歸檔保存。

公路兩側(cè)建筑“紅線”以內(nèi)的永久性建筑設施，應按《條例》生效日期前后分類登記，經(jīng)戶主、證人簽字后立檔保存，并隨時記錄變化情況。

第三章路政案件管轄

第十六條路政案件一般由違法行為發(fā)生地的縣(市)級公路管理機構負責管轄。違法行為結果發(fā)生地涉及兩個縣(市)的，由有關地(市)級公路管理機構管轄，也可由其指定一個縣(市)級公路管理機構管轄。

違法行為發(fā)生地跨地(市)的，由省級公路管理機構管轄，也可由其指定其中一個地(市)級公路管理機構管轄。

縣(市)、地(市)公路管理機構對屬于其管轄的案件，認為需要由上級公路管理機構處理的，可以報請上一級公路管理機構決定。

第十七條報請上級公路管理機構處理的路政案件，違法行為發(fā)生地的公路管理機構應首先制止違章和侵權行為，并做好登記、拍照、取證、保護現(xiàn)場等工作。上級公路管理機構應及時明確管轄權。

第十八條路政管理人員發(fā)現(xiàn)或接到舉報及當事人主動承認有違反路政法規(guī)行為時，經(jīng)調(diào)查屬實，路政管理人員即可作出處理決定。如當事人接受處理決定，停止違法行為，并恢復被損壞路產(chǎn)的原狀后，則該案應予了結。其承辦人應將處理情況記錄在案，連同有關單據(jù)、資料歸檔保存。

不能及時處理完結的案件，按本規(guī)定的路政處理程序辦理。

第四章路政處理程序

第十九條立案：當路政管理人員發(fā)現(xiàn)確有違法行為并已造成實際損失的，應填寫《立案申請書》和有關材料，經(jīng)路政管理部門的負責人審查決定后，制作《立案決定書》，交承辦人辦理。

第二十條調(diào)查取證：承辦人接到《立案決定書》后，應立即調(diào)查取證，查明當事人和由其所造成的損害后果。調(diào)查取證必須做到證據(jù)確鑿，實事求是。

取證范圍包括：書證，包括文件、信件、電報、路產(chǎn)證書等；物證，包括已被損壞的路基、路面、橋涵、被盜伐的行道樹及違法使用的工具等；視聽資料，能證明案件事實的照片、錄像帶、錄音帶、電影膠片、傳真資料、電話錄音等；證人證言；當事人的陳述；鑒定結論，指為解決專門技術性問題聘請專業(yè)人員就案件事實材料所作出的科學鑒定與分析意見；現(xiàn)場勘驗記錄。

調(diào)查和收集證據(jù)由兩名以上路政管理人員共同進行，并向被調(diào)查人員出示證件。證據(jù)材料上應寫明調(diào)查時間、地點和調(diào)查人、被調(diào)查人、記錄人姓名，由他們分別簽字。

如果調(diào)查收集的證據(jù)有可能滅失或難以重新取得時，應采取必要措施保全證據(jù)。

第二十一條發(fā)出《違章通知書》：當查明當事人和其所造成的損害后果后，公路管理機構應向當事人發(fā)出《違章通知書》。通知當事人停止侵害，恢復公路原狀，并按指定時間到指定公路管理機構接受處理。

第二十二條作出處罰決定，公路管理機構經(jīng)調(diào)查取證，在事實清楚、證據(jù)充分的基礎上，正確適用有關法律、法規(guī)和規(guī)章，對案件作出處理決定，制作《路政處罰決定書》后按規(guī)定送達當事人。

參與研究案件的人員應在案件討論記錄上簽字，作為該案文件附件歸檔保存。

第五章路政處罰

第二十三條對違反《條例》及其實施細則規(guī)定，在公路、公路用地范圍內(nèi)違章利用、侵占、污染和損壞路產(chǎn)的單位和個人，公路主管部門和其授權的公路管理機構有權分別情況予以處罰。

第二十四條在公路、公路用地范圍內(nèi)禁止構筑設施、種植作物、設置地上地下管線、棚屋攤點、堆放物料、傾倒垃圾等。對違反以上規(guī)定的單位或個人，凡尚未造成路產(chǎn)損失的，除責令其限期恢復原狀外，并處以40元以內(nèi)罰款；對造成路產(chǎn)損失的，責令限期修復路產(chǎn)或繳納代修費，并處以不超過公路損失賠償費50%的罰款。

第二十五條對妨礙公路橋梁、渡口、隧道暢通，危及公路、公路設施安全的施工作業(yè)，應立即責令停止危害行為，賠償公路損失，另根據(jù)情節(jié)處以不超過公路損失賠償費20%的罰款。

第二十六條對違反規(guī)定利用公路試剎車、行駛履帶車、鐵輪車、遺漏拋撒污物等，造成公路及其設施損壞和被污染的，責令限期繳納路產(chǎn)損失賠償費，并處以不超過路產(chǎn)損失賠償費20％的罰款。

第二十七條對超過公路設計凈空高度和載重標準的超限車輛，公路管理機構可禁止其通過；特殊情況必須通過的，應事先征得公路管理機構同意，并采取必要的保護措施，所需費用，由貨主承擔。

對違章進行超限運輸造成路產(chǎn)損壞的，按實際損壞部位和大、中、小修工程造價作出修復工程預算，對承運單位或個人追繳公路損壞賠償費，并處以不超過路產(chǎn)損失賠償費100%的罰款。

第二十八條公路路政管理堅持以教育為主、處罰為輔的原則。各級路政管理人員違反規(guī)定，濫用職權、越權行政或徇私舞弊的，由各級公路主管部門或其授權的公路管理機構給予行政處分或經(jīng)濟處罰。

第二十九條公路損失賠償費用于公路維修；所處罰沒款及罰沒實物變價款一律按規(guī)定上繳財政，不得任意截留或挪用。

第六章路政復議

第三十條路政案件的復議，實行一級復議制，并遵循及時、便民和書面復議的原則。

第三十一條當事人對路政處罰決定不服的，可在收到《路政處罰決定書》之日起七日內(nèi)，以書面方式向?qū)Ρ景赣袕妥h職能的公路管理機構提出復議申請。

第三十二條因不可抗力或其他特殊情況耽誤申請期限的，當事人可以在障礙消除后五日內(nèi)申請延長期限。

第三十三條公路管理機構應在收到復議申請書之日起七日內(nèi)作出受理或不予受理的決定，并通知申請人。

第三十四條復議申請有下列情形之一的，公路管理機構不予受理并告訴理由：

(一)具體行政行為不涉及復議申請人權益，或者復議請求沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的；

(二)復議申請超過法定期限，且無正當理由的；

(三)復議申請?zhí)岢鲋?，已?jīng)向人民法院起訴的。

不屬于本復議機關管轄的，應告訴當事人向有管轄權的公路管理機構申請復議。

第三十五條復議申請書不符合要求，或者應提出的證據(jù)、材料不足的，公路管理機構應當在三日內(nèi)將申請書發(fā)還復議申請人，限期補正。過期不補正的，視為未申請。

第三十六條公路管理機構應當在立案之日起五日內(nèi)，將復議申請書副本發(fā)送作出具體路政處罰行為的公路管理機構(即被申請人，以下同)。被申請入應當在收到復議申請書副本之日起十日內(nèi)，向有復議職能的公路管理機構提出答辯書(包括有關材料的證據(jù))，逾期不答辯的，不影響復議。

第三十七條審理復議案件應全面審查具體路政處罰行為所依據(jù)的事實是否清楚，證據(jù)是否充分，適用法律、法規(guī)，規(guī)章是否正確，定性和處罰幅度是否合適，有無超越職權和濫用職權的現(xiàn)象等。

第三十八條審理復議案件應在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出復議決定，并制作《公路路政復議決定書》，經(jīng)公路管理機構法定代表人簽署并加蓋印章后按規(guī)定送達雙方當事人簽收。

第三十九條復議申請人對復議決定不服的，可以在收到《公路路政復議決定書》之日起十五日內(nèi)向有管轄權的人民法院起訴。

第七章期間與送達

第四十條期間以日、月計算。期間開始的日，如果是法定節(jié)、假日，則不計算在期間內(nèi)。期間屆滿是法定節(jié)、假日的，則以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間。

第四十一條送達路政法律文書必須有送達回證，并應根據(jù)不同情況分別按以下方式送達：

(一)路政法律文書一般應直接送達當事人簽收，并填寫送達回證。當事人不在時，亦可送達同住的成年親屬或鄰居簽收。

(二)直接送達有困難的，可以掛號郵寄送達，并以郵件回執(zhí)所注明的日期為送達日。

(三)當事人拒絕簽收的，送達人應邀請村、街道或其所在單位的有關人員在場，說明情況，并在送達回證上注明拒收理由，將文書送至當事人住處或轉(zhuǎn)送當事人單位簽收而視為已送達。

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政法律文書送達方法。

第八章強制執(zhí)行

第四十二條超過《條例》及其細則和本規(guī)定的法定期限，當事人不提出申訴、也不起訴，又不履行已經(jīng)生效的路政處罰決定的，由作出路政處罰的公路管理機構填寫《申請強制執(zhí)行書》，連同本案卷宗一并移送有管轄權的人民法院，申請人民法院實施強制執(zhí)行措施。

第四十三條人民法院組織實施強制執(zhí)行措施時，當?shù)毓饭芾頇C構應予協(xié)助。