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為進(jìn)一步推進(jìn)全縣社會(huì)綜合治稅工作，強(qiáng)化稅收征管，促進(jìn)財(cái)政增收，切實(shí)增加地方財(cái)力，有效落實(shí)“三年倍增計(jì)劃”，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作的通知》和《市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)剝離非核心業(yè)務(wù)工作的通知等四個(gè)加強(qiáng)地方稅源建設(shè)文件的通知》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定以下意見(jiàn)。

一、明確工作職責(zé)，實(shí)施分類(lèi)管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道、開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）、各有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行分類(lèi)和分工，采集上報(bào)綜合治稅信息。

（一）涉稅信息類(lèi)：職責(zé)是按規(guī)定向綜合治稅辦公室提供各類(lèi)涉稅信息。責(zé)任單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土局、交通運(yùn)輸局、交警大隊(duì)、環(huán)保局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、文廣新局、審計(jì)局、法院、人民銀行、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、住建局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、公安局、人社局、供電公司等。

（二）審批信息類(lèi)：職責(zé)是對(duì)各類(lèi)新申請(qǐng)企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)符合認(rèn)定條件的按規(guī)定核發(fā)各類(lèi)許可證照，同時(shí)提供相關(guān)涉稅信息。責(zé)任單位：工商局、質(zhì)監(jiān)局、科技局、教體局、民政局、殘聯(lián)、人社局、國(guó)土局、住建局、房產(chǎn)局、城管局。

（三）委托代征類(lèi)：職責(zé)是及時(shí)解繳稅款，按規(guī)定登記賬薄，保管、使用相關(guān)票證。責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局、交警大隊(duì)、農(nóng)機(jī)局、國(guó)土局、住建局、房產(chǎn)局、規(guī)劃局。

（四）分析利用類(lèi)：職責(zé)是對(duì)收集的信息進(jìn)行分析、利用，配合相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)做好工作。責(zé)任單位：國(guó)稅局、地稅局。

（五）綜合協(xié)調(diào)類(lèi)：職責(zé)是負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障及與各部門(mén)、單位之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、卞莊街道、開(kāi)發(fā)區(qū)。

（六）監(jiān)督執(zhí)行類(lèi)：職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)執(zhí)行情況。責(zé)任單位：檢察院、監(jiān)察局。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)對(duì)納稅人信息負(fù)有保密的義務(wù)，從綜合治稅平臺(tái)獲取的信息僅用于稅源的監(jiān)控和綜合分析利用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意外傳。對(duì)以后新出現(xiàn)的協(xié)稅護(hù)稅單位根據(jù)要求再進(jìn)行添加。

二、搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

社會(huì)綜合治稅的核心是通過(guò)涉稅信息采集加強(qiáng)稅源控管。縣稅務(wù)部門(mén)要與相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息的交換與共享。縣綜合治稅工作辦公室將在蒼山縣政府門(mén)戶網(wǎng)站搭建綜合治稅信息平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要按照要求定期把收集到的涉稅信息通過(guò)信息平臺(tái)上報(bào)至縣綜合治稅工作辦公室，從而開(kāi)展稅源監(jiān)控和跟蹤管理。暫時(shí)沒(méi)有納入社會(huì)綜合治稅信息平臺(tái)制度的部門(mén)，如稅務(wù)部門(mén)有涉稅信息的需求，由信息采集部門(mén)與信息提供部門(mén)自行協(xié)調(diào)傳遞。

三、突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化部門(mén)配合

（一）突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的控管

1、建筑行業(yè)稅源控管。

（1）外來(lái)建筑類(lèi)企業(yè)的稅收管理。一是由縣住建局、房產(chǎn)局與地稅局簽訂稅收征管協(xié)作協(xié)議，對(duì)外來(lái)建筑類(lèi)企業(yè)進(jìn)行管理，由住建局、房產(chǎn)局配合地稅局與建設(shè)單位、發(fā)包方、承包方或總包方簽訂委托代征協(xié)議。要把辦理稅務(wù)登記作為行業(yè)準(zhǔn)入、施工管理等前置條件，無(wú)稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的不得辦理相關(guān)手續(xù)。二是凡在我縣范圍內(nèi)從事房屋建造、混凝土制造的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，在收購(gòu)未稅砂石時(shí)，必須依照規(guī)定履行代扣代繳資源稅義務(wù)并與地稅局簽訂代征代扣稅款協(xié)議，縣住建局、房產(chǎn)局要搞好配合。

（2）裝修裝飾行業(yè)的稅收管理。根據(jù)《省地方稅務(wù)局委托代征管理辦法》規(guī)定，由縣地稅局委托小區(qū)物業(yè)公司、居委會(huì)等支付價(jià)款的單位代征相關(guān)稅款，建立房屋裝修裝飾稅源信息交流制度和房屋裝修裝飾稅收委托代征制度，并與地稅部門(mén)簽訂代征協(xié)議。

（3）農(nóng)村建筑業(yè)的稅收管理。農(nóng)村建筑業(yè)點(diǎn)多面廣，稅源零散，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一摸底，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收。由縣地稅局協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定具體的征收方案，并通過(guò)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)管理，本著有利于稅收管理和方便納稅的原則，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征農(nóng)村建筑施工勞務(wù)的有關(guān)稅收。

2、交通運(yùn)輸業(yè)稅源控管。

（1）加強(qiáng)委托代征管理。按照“先稅后審”的原則，對(duì)不能提供完稅證明和完稅憑證的車(chē)輛，交通、交警、農(nóng)機(jī)等部門(mén)不得辦理年審。凡從事運(yùn)營(yíng)的掛靠、承包車(chē)輛，必須先繳納各項(xiàng)稅款，憑地稅機(jī)關(guān)的完稅憑證或完稅證明通知書(shū)，到縣交通、交警、農(nóng)機(jī)等部門(mén)辦理有關(guān)運(yùn)營(yíng)手續(xù)。對(duì)未提供有關(guān)完稅憑證或完稅證明通知書(shū)的，相關(guān)單位要督促其向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納稅款，否則不予辦理新車(chē)注冊(cè)登記、監(jiān)理、營(yíng)運(yùn)等有關(guān)手續(xù)。

（2）加強(qiáng)源頭控管。縣工商、交通部門(mén)對(duì)新成立的從事貨物運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，在其辦理注冊(cè)登記時(shí)要及時(shí)告知其到地稅部門(mén)辦理稅務(wù)登記，并將登記注冊(cè)信息按月通報(bào)地稅部門(mén)。縣國(guó)稅部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)貨運(yùn)發(fā)票接受情況和不符合規(guī)定的發(fā)票增值稅的抵扣認(rèn)證。各企事業(yè)單位在支付運(yùn)費(fèi)時(shí)要索取合法有效的運(yùn)輸業(yè)發(fā)票。

3、房地產(chǎn)業(yè)稅源控管。稅務(wù)部門(mén)要加大對(duì)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)和企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)和土地使用、房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)等諸多方面的稅收征管力度，做到應(yīng)收盡收，不留死角；要加強(qiáng)與房產(chǎn)、物價(jià)等部門(mén)的溝通配合，在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用存量房交易計(jì)稅基準(zhǔn)價(jià)格評(píng)估和涉稅房產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定工作，進(jìn)一步健全和完善房地產(chǎn)業(yè)計(jì)價(jià)稅收征管機(jī)制，解決納稅人低報(bào)交易價(jià)格問(wèn)題，減少稅收流失。

4、其他行業(yè)稅源控管。對(duì)大型商場(chǎng)（超市）柜臺(tái)租賃、大型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出租等行為，稅務(wù)部門(mén)要通過(guò)委托代征、發(fā)票控管、稅務(wù)檢查等方式，依法納入稅收管理。對(duì)拍賣(mài)變賣(mài)環(huán)節(jié)的稅收，稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)與法院和拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，制定落實(shí)拍賣(mài)變賣(mài)環(huán)節(jié)地方稅收管理辦法，做到應(yīng)征不漏、應(yīng)收盡收。

（二）突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的控管

1、企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)。工商部門(mén)要在企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，將產(chǎn)業(yè)鏈中研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、售后服務(wù)、建筑、安裝、采掘維修、修繕、安保、洗浴、衛(wèi)生醫(yī)療、餐飲、娛樂(lè)等屬于第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)分離出來(lái)，成立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)公司，從源頭上進(jìn)行控管。國(guó)稅、地稅、財(cái)政等部門(mén)要密切配合，確保分離成功。

2、股權(quán)變更稅收征管。股權(quán)變更行為實(shí)行“先完稅后辦理工商登記手續(xù)”，主要由縣工商部門(mén)負(fù)責(zé)代征，并負(fù)責(zé)信息資料的傳遞、稅收前置的把關(guān)和股權(quán)變更工作；縣監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)股權(quán)變更行為各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)明顯有股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收而不申報(bào)繳納的企業(yè)，應(yīng)依法追繳相關(guān)稅收，確保稅法的嚴(yán)肅性。

（三）突出對(duì)地方稅種的控管

針對(duì)我縣實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)我縣資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅等稅種的控管。國(guó)土、住建、房產(chǎn)、規(guī)劃、水利、供電等部門(mén)要協(xié)作配合，不折不扣地履行綜合治稅職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)先稅后證、先稅后辦理相關(guān)手續(xù)的制度，形成長(zhǎng)效控管機(jī)制。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府調(diào)整充實(shí)了全縣社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)綜合治稅各項(xiàng)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，積極參與協(xié)稅護(hù)稅。縣政府將定期組織召開(kāi)社會(huì)綜合治稅工作會(huì)議，通報(bào)工作情況、明確階段目標(biāo)、研究推進(jìn)措施，推進(jìn)綜合治稅工作有序開(kāi)展。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。縣政府把社會(huì)綜合治稅工作作為績(jī)效考核、單位責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入政務(wù)督查和綜合考核范圍，對(duì)協(xié)稅護(hù)稅單位進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)行不到位的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)不認(rèn)真履行綜合治稅職責(zé)的，縣監(jiān)察局要加大監(jiān)察力度，對(duì)協(xié)稅、護(hù)稅單位加強(qiáng)督導(dǎo)。

（三）加大打擊力度。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅行為，對(duì)該繳不繳、暴力抗稅并構(gòu)成刑事犯罪的及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，確保打擊到位。對(duì)未盡職盡責(zé)、未按照要求提供涉稅信息的，負(fù)有稅收協(xié)助義務(wù)、無(wú)正當(dāng)理由拒絕協(xié)助的，予以通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。