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為打造一流金融生態(tài)環(huán)境，更好地發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，根據(jù)市政府《金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化年活動實(shí)施方案》和《全市金融工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》文件精神，縣委、縣政府確定，以強(qiáng)力推進(jìn)不良貸款清理處置為重點(diǎn)，在全縣廣泛開展“金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化年活動”。特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“政府主導(dǎo)，銀行主體，司法介入，多方參與”的工作原則，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的主體作用，依靠有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及村兩委的力量，統(tǒng)籌安排、分類處置、多策并舉，全力壓降不良貸款，增加信貸投放，化解金融風(fēng)險，優(yōu)化金融環(huán)境，增強(qiáng)金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

把年確定為“全縣金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化年”，通過政銀企互動，采取重組、置換等措施化解不良貸款35%以上，銀行清收、核銷、剝離15%以上，依法追收10%以上。層層分解，落實(shí)指標(biāo)，廣借外力，多管齊下，積極采取行政、司法、經(jīng)濟(jì)等綜合措施，全面化解重點(diǎn)企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險，努力實(shí)現(xiàn)不良貸款下降60%以上，全縣不良率由底的13.78%降至年底的3.37%。

三、工作步驟

㈠排查問題階段。各金融機(jī)構(gòu)要仔細(xì)排查并入企入戶，詳細(xì)了解不良貸款債務(wù)人的具體情況，落實(shí)到每筆業(yè)務(wù)、每個貸款企業(yè)、每個貸款人，在前向縣金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（金融辦）提報(bào)不良貸款催收報(bào)告（內(nèi)容寫明：債務(wù)人、聯(lián)系方式、所在工作單位或村莊，企業(yè)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法人代表、聯(lián)系方式、債務(wù)額度、抵押和擔(dān)保方式、資產(chǎn)情況、處置措施及建議等）；前由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)提報(bào)情況，分部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向不良貸款債務(wù)人下發(fā)催收通知。各金融機(jī)構(gòu)要成立以行長（理事長）為組長的不良貸款清理小組，前將小組成員名單及聯(lián)系方式報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）也要成立不良貸款清理小組，對轄區(qū)內(nèi)形成的不良貸款要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，并指定一名分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，扎實(shí)做好個人、涉政及企業(yè)的不良貸款清理工作，前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要將不良貸款清理小組成員名單及聯(lián)系方式報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

㈡落實(shí)化解階段。根據(jù)不良貸款情況，突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)，努力促進(jìn)不良貸款落實(shí)化解。

1.司法強(qiáng)力清收。各金融機(jī)構(gòu)要對歷年已勝訴未執(zhí)行的金融債權(quán)訴訟案件進(jìn)行全面清理，逐戶列出清單，提交司法部門強(qiáng)制執(zhí)行?？h法院要成立專門的清案行動小組，加大對已勝訴案件的執(zhí)行力度，對歷年遺留的已勝訴案件進(jìn)行專項(xiàng)集中執(zhí)行，依法打擊轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)法行為,有效維護(hù)金融債權(quán),提高現(xiàn)金回收率。同時，要加快涉訴案件的審理工作,建立涉訴案件審理的綠色通道，不斷提高審判執(zhí)行工作質(zhì)量,有效降低金融機(jī)構(gòu)通過司法途徑保全和清收金融資產(chǎn)的成本。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真排查不良貸款辦理過程中的各個環(huán)節(jié)，對涉及騙取貸款行為的公司或個人，積極介入，強(qiáng)力清收，通過移交一批，逮捕一批，嚴(yán)厲打擊騙貸、惡意逃債行為，大力營造清收不良貸款的高壓態(tài)勢，督促等待觀望的欠貸戶主動歸還所欠貸款。金融機(jī)構(gòu)要向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時提報(bào)惡意逃廢金融債務(wù)者的基本情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時選擇逃廢金融債務(wù)嚴(yán)重的單位和企業(yè)，組織有關(guān)人員現(xiàn)場依法強(qiáng)制收貸收息。對暫無還貸還息能力的，要現(xiàn)場簽訂還貸還息計(jì)劃，對有償還能力，拒不履行承諾的當(dāng)事人，提請執(zhí)法部門依法強(qiáng)制清收。

2.金融機(jī)構(gòu)自身清收。各金融機(jī)構(gòu)按照不良貸款形成的時間、原因、清償難易度，因企而宜，創(chuàng)新思路，逐筆制定清收處置方案，逐筆落實(shí)清收處置責(zé)任，全程跟蹤清收處置進(jìn)度。對于重點(diǎn)公司類不良貸款，要充分摸清公司資產(chǎn)狀況，提出明確的清收處置意見，并采取具體的處置方式。對清欠過程中發(fā)現(xiàn)的因內(nèi)部違規(guī)操作造成的不良貸款，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。因內(nèi)部欺詐造成的不良貸款，要責(zé)成相關(guān)責(zé)任人限期追回所欠貸款，并按照有關(guān)文件規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，涉嫌違法犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。同時，各金融機(jī)構(gòu)要全力以赴向上級行(社)爭取減息、免息、置換、核銷不良貸款的政策，最大限度核銷不良貸款，并努力擴(kuò)大信貸投放，降低不良率。

3.部門單位合力清收。對行政事業(yè)單位及金融系統(tǒng)內(nèi)的個人欠貸者，通知其所在單位督促償還，按照人事管理權(quán)限對其進(jìn)行談話，約定還款期限，并由其所在單位扣發(fā)其本人工資（除基本生活費(fèi)、代繳住房公積金、社?；穑┖退歇劷?，用于償還貸款或擔(dān)保債務(wù)，直至全部還清。對未在約定的還款期限內(nèi)還清貸款或擔(dān)保債務(wù)的，采取“停職、停薪、停崗”等措施清收。按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）對轄內(nèi)企業(yè)的不良貸款，要大力配合金融機(jī)構(gòu)提前介入，強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)保全，幫助企業(yè)實(shí)施化解措施、切實(shí)處置不良貸款；對農(nóng)村自然人拖欠的貸款，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要組織發(fā)動農(nóng)村基層組織和基層干部協(xié)助清收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、法院、工商、稅務(wù)等單位要為金融機(jī)構(gòu)核銷不良做好相關(guān)服務(wù)工作，按照呆賬核銷的要求，積極提供相關(guān)的證明材料。

4.政府幫扶化解。一是重組整合消化一批。對有重組希望的風(fēng)險企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要充分利用招商引資和本地大企業(yè)兼并收購等方式，搞好重組整合。二是完善手續(xù)沖抵一批。對各金融機(jī)構(gòu)名下使用或?qū)嶋H控制的土地，手續(xù)不完善的幫助盡快完善，通過土地增值沖抵不良資產(chǎn)。三是土地二次招拍掛填充一批。對那些重組無望，無力經(jīng)營，但名下尚存土地資源的企業(yè)，在充分論證的基礎(chǔ)上，依法對土地實(shí)施二次招拍掛，讓接收土地的企業(yè)先行拿出資金解套。四是以優(yōu)質(zhì)土地使用權(quán)整體置換一批。對一些歷史遺留下來的涉政類不良貸款和一些資產(chǎn)不足以抵債，但處理不好可能會擴(kuò)展風(fēng)險的企業(yè)，劃出一部分土地利用土地使用權(quán)置換不良貸款。

㈢總結(jié)評估階段。前，各金融機(jī)構(gòu)將工作整體情況上報(bào)縣金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行綜合考評。

四、明確責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由縣長為組長，常務(wù)副縣長、政法委書記等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）、開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任為成員的金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，在金融辦設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面負(fù)責(zé)金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化年活動的組織和協(xié)調(diào)?？h政府將建立重點(diǎn)風(fēng)險企業(yè)縣級領(lǐng)導(dǎo)包案制度，分別成立不良貸款處置推進(jìn)小組，充分用好上級政策，確保有效化解企業(yè)信貸風(fēng)險；對其余企業(yè)、個人不良貸款處置工作，由金融辦、人行等部門成立督導(dǎo)組，督促落實(shí)，努力完成年不良貸款化解任務(wù)目標(biāo)。

㈡明確責(zé)任。各金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握不良情況及動向，并及時將清單報(bào)送金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門，并指派專人配合相關(guān)部門開展工作。各單位主要負(fù)責(zé)人為本次專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)督促落實(shí)本單位涉及公職人員欠款。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、有關(guān)部門要全力支持金融機(jī)構(gòu)清收化解轄區(qū)內(nèi)和本系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)和個人的不良貸款，絕不可推托。縣公安局負(fù)責(zé)對涉嫌刑事犯罪的不良貸款進(jìn)行立案偵察并采取相應(yīng)的措施；法院負(fù)責(zé)對已訴案件進(jìn)行集中執(zhí)行；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督促相關(guān)部門及時解決公職人員欠款的清收；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)簡化手續(xù)，及時受理和審批上報(bào)的呆賬貸款核銷等相關(guān)工作；財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)有關(guān)企業(yè)的清產(chǎn)核資工作；國土、住建、房管等部門要積極幫助有關(guān)企業(yè)完善資產(chǎn)處置等相關(guān)手續(xù)；宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺、大眾等媒體，大力宣傳造勢，在主要公共場所懸掛張貼標(biāo)語口號，形成濃厚氛圍和高壓態(tài)勢。

㈢嚴(yán)格獎懲?？h委、縣政府要把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作納入對各部門的行風(fēng)評議和對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的年度綜合考核，對化解不良貸款工作有力、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核上適度加分；對轄區(qū)內(nèi)不良貸款數(shù)額較大，且化解工作不力、沒有明顯成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核上適度減分。