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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門:

近年來,隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高,農(nóng)村住宅建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,農(nóng)村宅基地總體上納入了依法管理軌道。但是當(dāng)前一些鎮(zhèn)街不同程度地存在著非法批劃宅基地、違規(guī)亂收費(fèi)及大量侵占耕地特別是基本農(nóng)田等問題,既影響了保護(hù)耕地基本國策的貫徹落實(shí),也不利于農(nóng)村村莊建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重大意義

農(nóng)村宅基地問題,面廣量大,情況復(fù)雜,涉及廣大農(nóng)民的切身利益,長期以來一直是農(nóng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一，農(nóng)村宅基地管理不好,會(huì)出現(xiàn)村莊建設(shè)“攤大餅”,嚴(yán)重侵占良田特別是基本農(nóng)田,違反土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,擾亂土地管理和村莊建設(shè)秩序等問題,引發(fā)社會(huì)矛盾和不安定因素,給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。十七屆三中全會(huì)對宅基地管理也提出明確要求：“完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”。搞好農(nóng)村宅基地管理,是加強(qiáng)土地和村莊規(guī)劃建設(shè)管理,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對有效節(jié)約和保護(hù)土地,堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。各級(jí)各部門要高度重視,把農(nóng)村宅基地管理作為關(guān)系農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的大事,切實(shí)抓緊抓好。

二、嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請審批程序

農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，符合申請條件的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織（村、居）提出申請，經(jīng)村、居委會(huì)集體研究決定后，在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。

農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)國土資源所和鎮(zhèn)街規(guī)劃所初審，報(bào)市規(guī)劃局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，向市國土資源局申請用地，由市政府依法進(jìn)行批準(zhǔn)。

國土資源所對是否符合土地利用總體規(guī)劃和建房條件提出審核意見；根據(jù)國土資源所的審核意見，向鎮(zhèn)街規(guī)劃所提出規(guī)劃許可申請，由規(guī)劃所對是否符合村莊規(guī)劃提出審核意見，并依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不準(zhǔn)占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。對未經(jīng)轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地，不得核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

對已核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，而未取得宅基地用地批準(zhǔn)手續(xù)擅自動(dòng)工建住宅的，仍屬違法用地，嚴(yán)禁動(dòng)工建設(shè)；已開工建設(shè)的，依法予以強(qiáng)制拆除。

村莊規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地范圍外作出規(guī)劃許可。

三、嚴(yán)肅懲處宅基地違法違規(guī)行為

各鎮(zhèn)街和紀(jì)委監(jiān)察、國土資源、物價(jià)等部門要根據(jù)各自職責(zé)，依法組織查處宅基地違法違規(guī)問題。

在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，依法拆除。

農(nóng)村村民非法占用土地特別是農(nóng)用地建住宅的，由市國土資源局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

對在農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田上核發(fā)規(guī)劃許可和開工建設(shè)手續(xù)的，視為非法批地行為，其批準(zhǔn)文件和有關(guān)證件無效，依照監(jiān)察部等三部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》規(guī)定，對非法批準(zhǔn)核發(fā)規(guī)劃許可和開工建設(shè)手續(xù)的有關(guān)責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

紀(jì)委監(jiān)察和物價(jià)部門要對宅基地違規(guī)亂收費(fèi)問題依法進(jìn)行查處，一經(jīng)查出，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、加大盤活村內(nèi)存量建設(shè)用地力度

要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。對“一戶多宅”和空置住宅，各鎮(zhèn)街要制定退宅激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

五、強(qiáng)化對村居行政公章的管理

個(gè)別村居未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對外出賣宅基地的問題時(shí)有發(fā)生。各街道辦事處要抓緊在11月底前，對所轄村居行政公章進(jìn)行代管，其他有條件的鎮(zhèn)，也要實(shí)行村居公章代管，所有鎮(zhèn)街要在12月31日前完成。通過代管村居公章，有效解決村居私下簽訂涉土違法合同，出租、承包、買賣土地特別是非法買賣宅基地行為的發(fā)生。

六、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的法制宣傳教育

充分利用各種宣傳媒體，加大對農(nóng)村干部和群眾的法制宣傳，深入宣傳土地、規(guī)劃管理法律法規(guī)和宅基地管理規(guī)定，引導(dǎo)村民摒除傳統(tǒng)落后意識(shí)，強(qiáng)化土地公有觀念，提高守法、用法的觀念，增強(qiáng)依法利用宅基地的自覺性，堅(jiān)決遏制非法占用農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田建住宅多發(fā)勢頭，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。