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同志們：

這次會議是繼全市農村改革發展綜合試區建設動員大會之后，縣委召開的又一次動員大會，雖然是一次研討會，但實際上是大家交流思想、探討經驗、相互啟發、改進工作的促進會，目的就是更好更快地推進我縣農村改革發展綜合試驗區建設。通過昨天一天的分組討論和今天上午的交流發言，大家已經認識到，我們當前正面臨著繁重而艱巨的改革試驗任務；同時也可以看出，同志們的信心很足，干勁也很大。相信通過次研討活動，一定能夠把我縣的農村改革發展綜合試驗工作再推上一個新的臺階。借此機會，我也作個發言，最后請柴書記作總結講話。

一、思想要更加統一

思想是行動的先導。只有思想統一了，才能形成推動工作的強大動力。創辦農村改革發展綜合試驗區，是一項前無古人的嶄新創舉，首先必須要解決思想認識問題，用強烈的思想理念來武裝廣大干部群眾的頭腦，讓廣大干部群眾牢牢把握改革的豐富內容和精神實質，用認識謀劃思路，用思路指引出路。一是創建農村改革發展綜合試驗區的意義重大。從中國歷史發展進程來看，凡是關于土地方面的改革，都具有劃時代的意義。中國封建社會的農民起義，是廣大農民為了獲得土地的所有權；新中國的成立，標志著廣大農民真正成為土地的主人；十一屆三中全會實行的家庭聯產承包責任制，使我國農村、農民的積極性得到了充分調動。我們現在推進的這場農村改革發展綜合試驗區建設，是在社會主義市場經濟條件下進行的又一次新的偉大的探索和創新，在信陽和河南發展史上，包括探索出新路子之后，在全國的發展史上，都將會具有劃時代的意義。大家一定要站在這個高度來看待這場農村綜合改革，充分認識到我們已取得的“河南省農村改革發展綜合試驗區”是一塊金字招牌。二是創建農村改革發展綜合試驗區的作用重大。新中國的成立，把農民真正變成了土地的主人；十一屆三中全會的召開，充分調動了農民的積極性。從階段性特征上看，這些社會變革，在當時的生產條件下，確實找到了農民與土地很好的結合點，解放了農村生產力。但是，隨著社會歷史的發展，這種調動作用就由積極變為被動。在當前，我們面臨的一個重大挑戰，就是在社會主義市場經濟條件下，在廣大農村如何長期繼續保持這種激勵機制，這就是我們進行農村改革發展綜合試驗的根本原因所在。當然，我們所進行的這場改革試驗，不僅是要對當今社會發展產生巨大推動作用，而且以后隨著時間的推移，還要始終保持蓬勃生機和旺盛活力。因此，在和平時期推進這場農村改革、探索農村發展的新路子，是一次作用更大的社會變革。三是創建農村改革發展綜合試驗區的責任重大。解放初期進行的農村和十一屆三中全會實行的家庭聯產承包責任制，已經載入了中國的史冊，留下了濃墨重彩的一筆。從這個意義上講，我們現在進行的這場農村綜合改革，責任也是重大的。如果干好了，就無愧于省委、省政府和市委、市政府的要求，尤其是無愧于全縣廣大農民的期盼。如果錯失了良機或喪失了機遇，尤其是不作為，帶來的影響和后果是每個人都承擔不起的。作為這場變革的實施者，我們必須對歷史負責，緊跟時展步伐，在全國率先探索出一條農村改革發展的新路子，這是各級各部門義不容辭的責任。大家對此務必要增強緊迫感、責任感和壓力感，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態，扎實快速地推進農村改革發展綜合試驗區建設。

二、態度要更加積極

一是要有更足的信心。既然是改革，就會遇到來自這方面或那方面的困難和阻力，我們當前正在進行的這場農村綜合改革也不例外。如果說我們過去進行農村綜合改革還害怕會受到一些限制和制約，那么我們現在進行這場改革，可以說已具備了良好的環境和氛圍，因為我們已經拿到了“河南省農村改革發展綜合試驗區”這把尚方寶劍，在這塊金字招牌下，我們可以大膽地試、大膽地闖，即使出現一些新情況新問題，社會各方面都會給予理解和支持，上上下下也都會以寬容的態度、鼓勵的態度、激勵的態度給予幫助。所以說，我們要更加堅定信心，勇于開拓，勇于創新，在農村這片希望的田野上創造出發展奇跡。二是要有更大的決心。我縣的江灣等試點村，工作之所以很有起色，就是因為當地干部群眾有一種不怕吃苦的精神，這種不怕吃苦的精神就來自于決心，尤其在當前，我們的一些典型受到全市肯定并得以推廣的時期，我們的決心應該更大一些，否則，就如逆水行舟，不進則退，例如我們的江灣村，如果就此停滯不前，或者滿足于現狀，其最終在全市不僅不會形成亮點、形成榜樣、形成示范，而且各縣區學習借鑒之后肯定會很快超過我們。當然，在工作推進的過程中，肯定會遇到一些困難和阻力，越是有困難，越要想方設法予以克服。希望同志們務必要牢固樹立干的更快、干的更好的決心，克服一切困難，排除一切干擾，努力把我縣農村改革發展綜合試驗工作不斷推向前進。三是要有更強的恒心。推進農村改革發展綜合試驗區建設，不僅是當前要有一股熱情，更重要的是要有一種持之以恒的精神。因為我們的農村改革發展綜合試驗區建設不是一年、兩年或者說三至五年能夠一蹴而就的，它可能涉及更長的時間，不是我們這一任村支部書記和村委會主任能夠完成的。在這一點上，請大家務必要牢固樹立打持久戰的思想，對看準的事情，要咬定青山不放松，一任接著一任干，不達目的不罷休。如果沒有這種恒心，就不會把農村改革發展綜合試驗區建設扎實有效地向前推進。

三、行動要更加迅速

關于農村改革發展綜合試驗區建設工作，縣委特別是柴書記對大家的要求是快速的，在市委召開的研討會結束之后，縣委立即召開了這次研討會。縣委既然已經這樣做了，希望各鄉鎮、辦事處和管理區也要立即行動，當務之急就要快開會、快對接、快推進。希望各級各有關部門會后要立即進行研究、組織學習、抓好實施。在快速推進中，要明確三個方面的指導思想：一要明確建設綜合試驗區的目的。建設農村改革發展綜合試驗區就是要以更好更快的發展為目的，圍繞發展做文章，圍繞破解難題、推動工作開展試驗，使糧食增產、農民增收、群眾生活得到改善，真正達到試驗的目的。二要明確建設綜合試驗區的主體。建設農村改革發展綜合試驗區的主體是農民，必須依靠農民來開展工作。要堅持群眾路線，最大限度地團結和凝聚廣大農民，充分相信和依靠農民群眾的智慧和力量，尊重群眾意愿，發揮農民主體作用和首創精神，切忌強迫命令，真正把廣大農民發動起來，讓農村改革發展綜合試驗區建設成為廣大農民的自覺行動，以此推動農村改革發展綜合試驗工作順利開展。要始終堅持把農民得實惠作為農村改革發展綜合試驗工作的落腳點和出發點，作為檢驗各級各有關部門試驗成果的主要依據，這是我們推進農村改革發展綜合試驗工作的實質和根本，只有牢牢把握住這個實質和根本，我們的農村改革發展綜合試驗工作的路子才不會錯，方向也不會錯。三要明確建設綜合試驗區的重點。建設農村綜合試驗區的重點是創新，必須突出創新開展工作。進行農村改革綜合試驗絕不是按部就班、機械地貫徹落實上級的安排部署，而是要結合本地實際，創造性地開展工作。省委和市委在確定《信陽農村改革發展綜合試驗總體方案》以及縣委在制定我縣《工作方案》時，都沒有拿出具體的實施細則，其目的就是不捆住基層干部的手腳，不限制農民的首創精神。所以說，創新是農村改革發展綜合試驗的精髓部分。在創新方面，我們已經取得了一些成效。下一步，在全面鋪開和快速安排、對接、推進農村改革發展綜合試驗各項工作時，千萬不可把這項工作當作常規工作來部署，而是要圍繞創新去做文章。目前，我們已將磚橋、弦山、凈居寺3個鄉鎮、辦事處和管理區作為縣級試點鄉鎮，將孫鐵鋪的江灣等8個村作為縣級試點村，將潑陂河的劉田等29村作為鄉級試點村。這些試點鄉鎮和試點村具有代表性、典型性和突破性。這樣做的目的就是要通過抓試點來積累經驗，并逐步推廣、全面鋪開。對試點村要加大力度，準確定位，積極扶持，先試先行。目前，我們已將江灣村作為創辦農村土地信用合作社的一個試點來探索，并取得了初步成效；將敖洼村作為全國生態文明村的一個示范來打造；將上官崗村作為城鄉一體化的一個模式來推進；將魏老榨作為農業生態莊園的一個亮點來創辦；將帥洼村作為淺山區的一個樣板來發展；將杜崗村作為平畈村的一個典型來培育。縣直各單位尤其是各涉農部門對這些示范點一定要認真研究，特別是各示范點所在的鄉鎮，要以畫龍點睛的形式對這些典型進行打造，通過對每一個示范點的深度挖掘，大膽探索，示范推廣，在全縣努力形成百花齊放、各具特色、亮點紛呈的良好局面，著力把我縣打造成河南省農村改革發展綜合試驗的示范區。近期，縣里準備先在江灣村召開一個相關部門支持該村建設的現場辦公會，促使其進一步完善提高，使亮點更亮，引導和帶動全縣各村全面推進。在創辦農村改革發展綜合試驗區過程中，我們要不爭論，放手干，大膽闖。但是，不爭論并不代表不討論，相反，我們要經常組織開展一系列的大討論活動，通過討論來積累經驗，來對農村改革發展綜合試驗工作進行規范和引導。

四、工作要更加投入

我們召開研討會、安排部署任務的最終目的是推進工作落實。目前，我們的輿論氛圍有了，上級的指導思想有了，工作目標也明確了，當務之急就是要突出一個“干”字。一是領導要到位。各鄉鎮、辦事處和管理區要進一步調整、充實試驗區建設的領導機構和工作機構，建立堅強有力保障運行機制。要落實一名縣級領導聯系一個示范村、2—3個縣直單位對口幫扶1個示范村的工作制度，整合資源，凝聚合力，在全縣上下形成齊心協力建試驗區的工作機制。各級領導干部要帶頭抓好示范點，縣處級領導干部定期深入到聯系點，開展調查研究，加強工作指導，抓好督促檢查，幫助解決問題，當好名譽村長。相關職能部門要迅速制定參與、支持、推動改革試驗的具體措施和幫扶試點村建設的具體計劃，特別是要在政策、項目、資金、信息、技術、人才等方面竭盡全力為農村改革展提供支持和幫助。二是工作要到位。必須立足我縣實際，發揮優勢，突出重點，抓出成效，力求在五個方面取得突破，為全省、全市的農村改革發展綜合試驗工作積累經驗。第一，要加快土地流轉體制改革。這是農村改革發展綜合試驗工作的第一步，必須要將其作為首位的工作任務落實到位，今明兩年全縣土地流轉面積至少在30畝以上，有三分之一的農村勞動力脫離土地從事二、三產業；到2015年，全縣土地流轉面積要占總耕地面積的70%，達到60萬畝。第二，要抓緊研究創辦各類農業專業合作社。今明兩年，全縣經工商部門注冊的農民專業合作社要達到60個以上；到2012年，全縣各類農民專業合作社要覆蓋所有主導產業以及所有鄉鎮、辦事處、管理區和行政村。下一步，縣農村改革發展綜合試驗辦公室要組織相關單位的負責同志外出考察學習，尤其要學習商域縣創辦農村專業合作組織的先進經驗。第三，要加快推進民營水利改革。應該說，經過幾年的努力，我縣民營水利改革已走在了全省前列，這是我縣在《信陽農村改革發展綜合試驗總體方案》批復之前進行的積極探索，目前，我市《總體方案》已經得到省委批復，我們更應該在民利改革方面實現突破和跨越，變過去的無序狀態為有意識地進行培育，這是從根本上改善農村生產生活條件的出路所在。具體目標是：到明年年底，全縣民營水利資本要占新增水利資本的30%；到2015年，民營水利資本力爭要占新增水利資本的50%。第四，要加快綠茶、油茶產業基地建設。綠茶產業基地建設指的是茶園建設，目標是到2010年底，全縣茶園面積達到20萬畝；到2015年底，全縣茶園面積達到26萬畝。同時要盡快啟動油茶產業基地建設，這項工作要緊鑼密鼓地進行下去，力爭到2012年，全縣新建高產優質油茶基地10萬畝，并要從現在開始，抓緊著手新建一個年處理2萬噸油茶籽的加工企業。第五，要打造旅游強縣。培育和打造“一城四區五鎮十村”的旅游格局，“一城”即*縣城，積極爭創全國優秀旅游縣城；“四區”即將王大灣會議會址、凈居寺風景名勝區、鄧穎超祖居、司馬光故居等打造成為精品景區；“五鎮”即將磚橋、潑陂河、南向店、白雀園、殷棚5鄉鎮打造成為特色旅游小城鎮；“十村”即將弦山的上官崗、磚橋的李崗、殷棚的土樓、潑陂河的椿樹店、孫鐵鋪的江灣、晏河的帥洼、凈居寺的敖洼、涼亭的報安、文殊的豬山和東岳等10個村打造成為特色旅游村。三是宣傳要到位。加大宣傳是調動方方面面積極性的一個重要手段，要采取各種行之有效的措施，大張旗鼓地進行廣泛宣傳，形成鋪天蓋地的濃厚宣傳氛圍，讓全縣上下尤其是廣大農民群眾都知道我們正在進行農村改革發展綜合試驗工作。要在高速公路出口處樹立宣傳牌，讓外地客商一下高速就知道進入了“河南省農村改革發展綜合試驗區”。要加大正面宣傳力度，對打造出的先進典型，要及時進行宣傳推廣，充分發揮其示范帶動作用。在這方面，我們宣傳部門的行動是迅速的，在今天的會上已印發了《宣傳方案》，下一步，要廣泛、深入、持久地進行宣傳，為試驗區建設營造濃厚的輿論氛圍。四是措施要到位。要圍繞工作開展來制定政策和辦法，比如說創新融資模式、制訂宣傳方案以及昨天夜晚縣委常委會研究成立的8個課題組等，這些都是措施到位的具體體現。尤其是要創新融資模式，剛才，幾位同志的發言很好，說會后要立即拿出意見和方案，希望各涉農部門、服務部門和金融部門要打破常規，創新突破。根據市里的要求，金融部門新增貸款的70%以上要用于當地發展。各涉農部門要圍繞全縣重點工作和農村改革發展試驗區建設需要，捆綁使用各項支農資金，充分發揮資金的使用效益。要加大調查研究的力度，通過調查研究來溝通情況、解決問題，尤其是縣農村改革發展綜合試驗辦公室，要經常組織開展一系列討論活動和示范交流活動，確保農村改革發展綜合試驗工作既開展的扎扎實實，又開展的轟轟烈烈。

借此機會，我簡要強調一下當前幾項重點工作：一要抓好農業生產。目前已進入夏季，“三夏”工作到了關鍵時期，省、市已分別召開會議，對這項工作進行了安排部署，請各鄉鎮、辦事處、管理區高度重視、統籌安排，以農業的大豐收來檢驗農村改革發展綜合試驗工作的成果，來彌補金融危機對我縣經濟的影響。二要抓好經濟運行。縣發改委、工業辦要把工業項目的推進作為重中之重來抓，扎實開展企業服務年活動，時刻保持與停產半停產企業和停建企業的聯絡和溝通，隨時掌握企業的發展態勢和運行走勢。三要抓好重點工程。從現在開始，全縣各重點工程建設指揮部的指揮長要立即進入角色，研究工作措施，加快工程建設，確保6月底實現時間任務雙過半。四要抓好防汛抗旱。重點是要抓好防汛工作。前天，縣政府已召開會議進行了專題部署，請各級各有關部門按照會議要求，切實抓好工作落實，尤其要立即安排汛期值班工作和各項防汛準備工作。對今年的防汛工作，縣委、縣政府的總體要求是，絕對不能出現問題，不能讓農業農村發展受到影響。否則，就會給我們的農村改革發展綜合試驗工作帶來阻礙。五要抓好綜合治理。要切實抓好六城聯創工作。從前段時間市里召開的總結會上可以看出，今年的六城聯創工作不僅不能放松，而且還要加強。今年的工作重心已經轉向綜合管理。關于綜合管理工作，縣委、縣政府已經召開會議進行了具體安排部署，請各級各部門切實抓好落實，建設任務沒有完成的，要盡快建設到位；已經建成的，要進一步加強管理。希望規劃、建設和六城聯創管理部門要認真履行職責，進一步加大工作力度。要加強公路沿線建設規劃的控制，除學校、工廠、企業和醫療機構外，凡是沿路進行其它類建設的，一律不得審批，請縣規劃部門和各鄉鎮、辦事處、管理區認真履行職責，進一步強化監管措施，加大監管力度，對違章建筑一律要拆除處罰到位。

同志們，農村改革發展綜合試驗區建設是一項功在當代、利在千秋的宏偉事業，讓我們以科學發展觀為統領，發揚只爭朝夕、敢為人先的拼搏精神，大膽探索，勇于實踐，在這廣袤的農村大地上大顯身手，建功立業。