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同志們：

今年以來，市委、市政府切實按照中央和省委、省政府的決策部署，圍繞經濟發展全局，高密度、快節奏、分重點地謀劃和推進各項工作。今年前5個月，先后啟動實施擴大投資、改善民生、加快基礎設施建設的一攬子計劃，研究就業保障和擴大社會消費，推進深化改革開放、再創體制機制新優勢以及研究出臺拓市場促調整保增長政策意見等。6月份要再深入地抓一下擴投資、拓市場、保民生、強開放和保增長的問題。今年由于受國際金融危機的沖擊，我市一季度GDP增速只有1%，全年保增長壓力非常之大。這也是一個倒逼機制，要求我們進一步加大工作力度，一步一個腳印地抓好落實。希望大家按照市委、市政府的總體部署，圍繞寧波發展大局，竭盡全力、奮發有為地開展工作，努力保增長、保民生、保穩定，爭取全市經濟社會發展能夠實現比較理想的結果。上午，我們實地考察了灣頭大橋、南外環東段、繞城高速東段甬江特大橋和舟山大陸連島工程寧波連接線項目，下午我們又在這里召開重點工程項目督查匯報會，有關部門和鎮海區、鄞州區發了言。下面，關于重點工程項目會戰攻堅工作，我再講兩點意見：

一、充分肯定全市重點工程建設取得的成效

今年的重點工程建設我覺得有四個方面值得充分肯定。

（一）加快重點工程建設保增長的思想認識高度統一。今年全市上下把重點工程建設作為實施擴內需、保增長、調結構、重民生和落實中央總體部署的重點工作來抓，作為實施國務院出臺的一攬子計劃的重點工作來抓，也作為我市保增長、創優勢、增民利、添活力的一項基礎性工作來抓。我在市委常委會上過，全市要遠近結合，進一步做好當前的保增長和改善民生工作。重點工程建設既是一項利民工程，能大大緩解群眾出行難，進一步改善就業創業和生活居住環境，同時也是一個創優勢工程，為寧波全局發展和長遠發展營造新優勢。體制改革可以增添新活力，建設同樣也可以增添新活力。去年我們到鎮海后海塘考察的時候，路上還是“汽車擠到邊，塵土飛滿天”，現在從機場路過來只需30分鐘，接下來道路全線改造完成后，通行會更加順暢，這樣就增添了當地新的發展活力和優勢。人家看好你這個地方，愿意來發展、愿意來投資，經濟社會發展的活力、吸引力、凝聚力就會大大增強。前兩年全市的重點工程建設還處在前期起步階段，短期看城市面貌變化不太大；但是從長遠看，這些重大工程的實施，最終能為老百姓造福，能為寧波全局和長遠發展再創新優勢奠定堅實基礎。因此全市上下要齊心協力、埋頭苦干，忍辱負重、奮力拼搏，集中精力、一心一意，把這些無愧于時代、無愧于后人的基礎性工作抓下去。與去年比較，我們的思想認識進一步統一了，大家工作的自覺性也進一步提高，上上下下社會氛圍也進一步優化，真正形成了要千方百計推動重點工程建設會戰攻堅，應對危機，抓住機遇，加快發展，改善民生，再創優勢的思想共識。

（二）重點工程建設實現“四個加快”。一是投資加快。今年1～5月，重點工程建設累計完成投資210.4億元，完成年度計劃37.3%，比去年同期增長22.8%，明顯高于全市固定資產投資增幅。從某種意義上說，重點工程為全市固定資產投資做出了重大貢獻，而且5月份重大工程推進速度還在繼續加快，完成投資60億元，同比增長了49.8%。二是征遷加快。今年開工的大項目很多，縣（市）區的征遷工作量與去年相比成倍加大，而且征遷掃尾工作任務很重，要把這最后的“骨頭”啃下來，難度顯而易見。但從征遷速度來看，也出現了多年少見的好勢頭，這是廣大基層一線同志努力發揚“四千精神”、全力以赴推進工作取得的，值得充分肯定。三是工程形象進度加快。如果說原來工程起步階段還在地下，看不到什么立體形象，那么今年隨著工程進度的推進，可以看到形象了，可視可感了，并且今年有些項目投運以后，大家的感覺就更加不一樣。抓工程建設是要抓一點形象的，沒形象就沒氛圍。形象好了以后，群眾就能感受到好處，社會氛圍就更好了。四是前期工作加快。今年我市項目審批速度和前期工作大大加快，比如穿山公路、繞城高速連接線等一大批涉及民生、生態建設、農業水利、文化體育、產業發展的重大項目陸續獲批，而且我市的項目、土地報批占全省的比重大、速度快、質量好。接下來，已經批準的項目要繼續推進；今年下半年到明年還要落實一批新的項目。前期工作加快了，項目建設就可以預期，比如今明兩年穿山疏港高速、軌道交通、客運南站、貨運北站都可以上馬。總之，最近我們投資、征遷、形象進度、前期工作“四個加快”，是多年來少見一個好形勢。

（三）重點工程建設的管理水平明顯提高。今年的重點工程施工建設，可以說單體規模大，交叉施工多，挖掘地坑深，建設要求高。這么大規模的建設，這么大規模的協作，這么交叉性的工程推進，到現在為止，進度、成本、質量、安全的管理總體上令人滿意。施工單位精心優化施工方案，加強現場管理，完善各種管理制度；市里各部門（單位）、監理單位也加強了服務和監管。到現在為止，我們沒有出現大的事故，實現了質量、安全、進度的有機統一。

（四）重點工程建設合力推進的格局進一步形成。重點工程推進格局比去年有所進步。一是市、縣、鄉三級合力推進的水平有進一步提高。我剛來寧波的時候，經常聽到縣（市）區的同志講“這是你們市里的工程”這種說法，現在再沒有人講你們市里的、我們區里的，都是自己的，不管市里還是區里或者是鄉鎮的，大家一起來推進，這種氛圍很好，而且這就是“快重準實”的一種工作體現，否則的話“快重準實”就只是一個空口號。二是建設單位、施工主體、投資主體和監管部門、督查單位協作氛圍進一步形成。今年國家啟動了大規模的一攬子投資計劃，我市今明兩年用800億元政府性投資拉動3000億元的全社會投資。社會上有人擔心錢會不會亂花、會不會花不出效益、廉潔能不能保證、質量安全能不能保證等問題。我市重點工程建設各投資主體、施工主體、監理單位和各部門進一步加強監督監管，保安全、保質量、保廉潔，協同推進重點工程建設，做到既有分工，又有制約和監督，大家圍繞一個共同的目標協調推進，及時發現問題，防范于未然，消除了社會上一些人的擔憂，這一點也值得肯定。三是與相鄰地區和上級機關部門的合作格局進一步推進。我市與舟山在金塘大橋合作的過渡性的、完全對接的方案已經制定，工程建設進度快、質量好，能夠保證與金塘大橋同時投入使用。此外，我市與鐵道部等上級機關部門的合作也進一步深化。如杭甬客專寧波段建設工作走在全省前列，特別是余姚思想統一后進度很快，受到了省里的表揚。這些都非常難得，進一步優化了合作關系，為今后的深化合作奠定了良好的基礎。此外，市里有關部門督查工作細致、深入、有成效；新聞媒體努力為重點工程建設進行報道、鼓勁，營造了良好氛圍。

二、繼續“快重準實”推進重點工程的會戰攻堅

（一）緊扣目標，加快重點工程建設。這個“目標”有四個方面。第一要圍繞保增長、創優勢、增民利、添活力的目標來加快推進。今年的重點工程建設在保增長方面一定要發揮主要作用。一季度我市投資增幅出現了多年少有的好形勢，其中一個很重要的指標就是全社會固定資產投資，而固定資產投資中又重點加快推進了政府類投資、基礎設施類的投資、改善民生類的投資、城市化方面的投資、推進城鄉一體化協調發展的投資和可持續發展方面的投資。一季度我市GDP增長1%，其中第二產業負增長3.7%左右，第三產業增長7.4%。那么投資拉動多少？一季度投資大概拉動了GDP1%的增速。寧波占全省GDP的比重達18.4%，我們拉一下后腿，對省里影響很大。今年寧波可能完不成9%的目標，但也要為全省保9%作貢獻。下半年形勢還不太清楚，但從航運量看，集裝箱每天吞吐2.6萬標箱，與去年1*4萬標箱的實績還有距離。我們在投資方面要繼續努力，打好組合拳，保持全社會投資增速在兩位數以上，拉動GDP1個點左右。要加快合作，擴大投資，尤其是造福今后發展的這些基礎設施投資要繼續加快推進。產業性投資方面，縣（市）區的同志要繼續開動腦筋，大力引進央企、外企和市外的高新技術企業，同時要加強技改性的投資，盡可能擴大產業投資，以增強發展的后勁。要對市場進行研究和細分，做一些市場調研。此外，還要擴大住房投資等社會消費型的投資，有序推進城鄉兩房建設和重點鎮、開發區的開發建設類的投資。總之，要深入研究，多方挖潛，保證全年投資目標的完成。第二要緊扣投資進度的目標來加快推進。我算了一下，理論上我們現在應該完成年計劃的41%。當然上半年和下半年情況不一樣，年初的時候進度慢一點，年中后會加快一點。現在與理論上41%的進度相比，還有一點差距，我們要爭取到6月底實現時間過半、進度過半。到時候要查一查、促一促，努力圍繞今年投資的年度計劃加快進度。第三要圍繞相關項目同時投運的要求來加快推進。要認真梳理，分析研究和落實同時投運的進度目標。我們今天督查的線性工程、網絡工程決不能出現斷頭路，不能出現拖尾巴、扯后腿的工程。要切實按照項目本身投運和協同投運的目標來實施。第四要圍繞完成上級部署的任務和與鐵道部合作的任務來加快推進。省里、國家有關部委的項目有明確的進度要求，我們要交出好的答卷，為下一步爭取項目、繼續深化合作、贏得更大的支持創造條件。寧波與鐵道部有合作協議，要按照協議明確的節點要求，加快推進項目建設。比如說客運南站項目，因為軌道交通工程的實施，在2年內完成可能有難度，但只要抓緊優化細化方案，完善施工組織，人家同類城市能完成的我們也要保質保量地完成。這樣，對加快形象進度、營造良好氛圍、加快項目投運、節省資金成本都有好處。

（二）一鼓作氣，加快征遷工作的進度。要繼續保持今年已經形成的征遷工作良好的勢頭和格局，加快推進，同時要和諧征遷，保持社會穩定，妥善處理好兩者關系。一是要圍繞今明年投運的項目增加力量，一鼓作氣，克服畏難思想，全面完成征遷掃尾工作。加快完成征遷，對項目加快推進，按時投運起到關鍵作用。對今明年要完工的項目，我們已經走了一百里路中的九十九里，要下定決心，打通最后一里，按時完成最后的征遷工作量。這些重點線性工程，都是民生工程、公益性工程，要在盡量做好工作、和諧征遷的基礎上，加快推進征遷。二是圍繞在建工程的進度，加快征遷工作。要為現在正在開工的項目加快推進創造有利條件。三是要加強協調，圍繞今年將要開工的項目，加快征遷。今年下半年還要再開工一批項目，全市上下要加強協調，加強聯系，加強協作，加強配合。市級機關部門要主動服務，縣（市）區要繼續調配精兵強將做好征遷工作，保證保增長、保民生、保穩定一攬子計劃的實施。要多爭取群眾的理解、支持，引導他們服從大局，多做貢獻。同時，要維護群眾合法權益，使重點工程建設既對征遷對象是一個民生工程，建設完成以后對所有的市民也是一個利民工程。

（三）分工負責，統籌推進管網改建移建工作。現在許多工程建設中涉及到方方面面、上上下下，許多問題協調力度要進一步加大。首先市重點辦要與省重點辦加強協調，通過協調提高辦事效率，解決工程當中涉及省級部門權限的事項。其次所有的問題要分解，市里的對口部門單位要負責包干。這一點，市電業局、電力公司做得不錯，許多項目在幫我們爭取。總之，對口部門要分工負責，做好工作。當前國家還在快重準實地推進實施擴大內需促進經濟增長的一攬子計劃，所有的部門都要服務于、服從于應對金融危機保增長、保民生、保穩定的大局；還要結合正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，各級機關部門都要抓整改、轉變職能強服務的機遇做好工作，真正要把各方面的積極因素、各種機遇利用好。

（四）精心籌劃，再推進一批重大項目的開工建設。發改委、經委、交通、鐵指等各個部門要再落實一批重點項目的開工建設。象山港大橋要全面開工。11條繞城高速連接線已經開工5條，要確保今年全部開工。穿山高速要爭取開工。部、市合作的鐵路項目也要按照時間節點，倒排工作計劃。推進重大項目開工建設，有三個環節要繼續做好工作：第一，進一步細化明確開工項目計劃。哪些今年要開工，哪些明年開工，希望發改委和有關部門再協商一下，理出一批項目單子出來。第二，加快聯合審批服務。要利用集中聯合審批的平臺，抓緊批準自己有權批的項目，該上報批的也要加快協調聯合上報。第三，創新管理方式。要用創新的精神來改進工作方式，比如一些商業化項目的征遷用地置換，同等規模用地原則上新的補償用地可不再招標，但是國土資源局等有關部門要加強監管，杜絕漏洞。其他各部門也要進行全面梳理，暫停或取消一批現在情況下不合實際、沒有必要的規定。

（五）全面提高重點工程建設管理水平。要進一步加強重點工程建設管理，努力保質量、保安全、保進度、保廉潔、保成本預算控制。第一要對施工單位明確要求。要有一個合理優化的施工組織管理方案。現在交叉工程多了，施工復雜程度提高了。尤其是軌道交通，有時候下面是軌道，上面又是路，再上面又是車站，施工組織方案一定要作為重點加強研究。第二要明確責任和相應的責任追究辦法。只有抓住責任制，認真實行責任追究制，才能建立起“五保”的良好機制。第三要強化指導服務。要組織力量，對施工組織、質量安全控制、保障體制機制的到位情況進行檢查、指導和提供服務。第四要繼續強化督查。要堅持原有的工程進度督查機制，同時要加強對重點投資資金的督查。加強督查要注重兩個環節：一個是“保”，通過督查使我們“五保”落到實處，保質量、保安全、保進度、保廉潔，保成本預算控制；另外一個是“促”，促進資金利用水平的提高，把資金用在刀刃上，促進透明公開，讓社會放心。今年國家已經先后幾次公布政府類投資資金審計結果，市監察局、審計等有關部門也要建立審計公布制度，一方面公布這些工程推進所取得的成效，另一方面也如實公布存在問題以及發現問題后如何進行整改，向人大代表、政協委員、人民群眾如實匯報工作，讓大家理解、放心和支持。

（六）加快排摸，進一步抓好重點工程的前期工作。要滾動推進，明確今年下半年和明年的工作目標。第一要抓規劃編制和完善，生成項目。如大的交通格局改變之后，如何調整配合汽車站零換乘項目。有的項目用地可能要退出來，新布局的項目可能要上。再比如說杭州灣國際商務健身總部基地的規劃，要加快編制、審批出臺，為啟動開發建設計劃創造條件。第二要根據已有規劃排出項目。各縣（市）區和市有關部門要按照規劃去排摸，落實一批項目。比如甬滬客專這個項目要抓緊啟動，抓緊與嘉興聯合上報；鎮海物流樞紐區的21號、23號煤碼頭要抓緊前期、抓緊開工，這個項目一啟動，后海塘整個9平方公里的開發建設就抓住牛鼻子了；比如鐵路繞城北線、貨運北線、軌道交通的余慈線、空港物流規劃等，所有這些規劃、項目要再清理一下，排出時間表。第三要抓項目前期的責任分解、合作推進。項目排出后，要盡快明確項目主辦單位，這也是一種指導服務。明確責任之后，主辦單位就會主動研究計劃，加快進度。項目前期工作很重要，我們不僅要爭取今年的會戰攻堅重點項目能夠加快建設，同時還要為重點項目的可持續推進、為在保增長中發揮應有作用，為寧波長遠發展再創新的優勢，奠定基礎。

總之，今年應對國際金融危機，像防臺抗臺一樣，要千辛萬苦、全力以赴、不折不扣地加以推進，完成任務。希望大家再接再厲，振奮精神，加強合作，共同努力，把重點工程建設這篇文章做得更好。