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各國土資源所、局機關(guān)各股室:
*年,我縣國土資源管理工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和市局、縣人大、政協(xié)、紀(jì)委的監(jiān)督、指導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面貫徹落實黨的*精神,按照縣委、縣政府提出的圍繞提高“四種能力”發(fā)展主題,做好“四篇文章”統(tǒng)領(lǐng)全局,抓好“四個重點”把握關(guān)鍵,推進“四項建設(shè)”改善民生的工作部署,突出服務(wù)發(fā)展,促進科學(xué)發(fā)展,突出規(guī)范管理,促進依法行政;堅持好字當(dāng)頭,有效保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,堅持科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土資源保護和合理利用,堅持節(jié)約集約,努力提高國土資源利用效率,堅持以人為本,切實維護人民群眾切身利益,堅持改革創(chuàng)新,加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制;精心謀劃,積極運作,強化落實,做到保護資源嚴(yán)格有效,保障發(fā)展持續(xù)有力,服務(wù)社會便捷有序,促進和諧扎實有為,為我縣打造閩浙邊界生態(tài)新茶鄉(xiāng)、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了新的貢獻?,F(xiàn)將主要工作總結(jié)如下:
一、嚴(yán)格土地調(diào)控和監(jiān)管,堅守耕地紅線
1、努力提高土地調(diào)控的針對性和有效性。緊緊圍繞“防過熱、防通脹”,加強和改善土地調(diào)控,管住總量,嚴(yán)控增量,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是進一步強化耕地保護責(zé)任,特別是更加嚴(yán)格保護基本農(nóng)田,推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè),落實基本農(nóng)田各項管護措施。二是結(jié)合第二次全國土地調(diào)查,認(rèn)真開展基本農(nóng)田和耕地后備資源調(diào)查工作,查清基本農(nóng)田、耕地后備資源類型、數(shù)量、位置等狀況;結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編,研究提出耕地和基本農(nóng)田保護方案,切實保證把優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的耕地劃為基本農(nóng)田,并在規(guī)劃修編時落實到位,實現(xiàn)基本農(nóng)田落圖、落地、落牌、落戶。三是認(rèn)真實施土地整理,加大農(nóng)村舊宅基地整理復(fù)墾和村莊整治力度,抓好土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的實施管理,大力推進節(jié)約集約用地,實現(xiàn)耕地占補平衡目標(biāo)。*年經(jīng)上級立項的有*鎮(zhèn)*村636畝、*鄉(xiāng)*洋村963畝、*鄉(xiāng)*村420畝土地整理項目。已組織上報爭取上級立項的有*鄉(xiāng)陽尾村1650畝土地整理項目。同時,精心組織實施*—*年上級已立項的*鄉(xiāng)*村680.5畝、*鄉(xiāng)*村1002畝、*鄉(xiāng)*2050畝、*鄉(xiāng)*村586畝、*鄉(xiāng)*埔591畝土地整理項目和*鎮(zhèn)*700畝、*鄉(xiāng)*750畝基本農(nóng)田重點設(shè)施建設(shè)項目。完成*鄉(xiāng)橫坑村42畝村莊整理項目。四是認(rèn)真開展災(zāi)毀耕地復(fù)墾工作快速反應(yīng)機制試點工作,進一步規(guī)范災(zāi)毀耕地的核實、救災(zāi)資金申請、復(fù)墾項目申報及組織實施等工作程序。采取積極措施幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn),主動參與災(zāi)后重建家園,著力維護農(nóng)村安定穩(wěn)定。
2、切實加強土地執(zhí)法監(jiān)管。一是繼續(xù)抓緊百日行動清理出的違規(guī)違法問題的查處整改,鞏固成果。推進以圖管地并構(gòu)建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺,切實加強土地批后監(jiān)管。二是建立與人民法院、人民檢察院、公安和紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)作配合的工作機制,強化對重大典型案件的聯(lián)合處理和責(zé)任追究。重點查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)、以采代探、無證非法采礦、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等方面的案件。三是嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定,按照屬地原則,全面開展土地執(zhí)法動態(tài)巡查,充分發(fā)揮村級協(xié)管員動態(tài)巡查職責(zé),建立違法違規(guī)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止的工作機制,做到執(zhí)法關(guān)口前移。四是加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理,堅決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。五是積極配合有關(guān)部門抓好殯葬改革工作,堅決制止亂建墳?zāi)剐袨?。今年?a href="http://m.sdfengxin.cn/article/shuzhibaogao/bannian/200904/128020.html" target="_blank">半年,查處各類國土資源違法案件5起;拆除違法建筑、違章搭蓋9處;配合縣重點工程建設(shè)出動54人次;接待群眾來訪130多人次;受理信訪件11件,調(diào)查落實并及時反饋9件,兩件正在調(diào)查處理中。
二、推進市場化配置,確??茖W(xué)發(fā)展用地需求
1、切實保障科學(xué)發(fā)展用地需求。按照規(guī)模優(yōu)先、品牌優(yōu)先、集約優(yōu)先、效益優(yōu)先的原則,突出“兩個確保,兩個優(yōu)先,一個統(tǒng)籌”的用地政策,確保省及省以上重點建設(shè)項目用地,確保符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目合理用地,優(yōu)先保證廉租房和經(jīng)濟適用房用地,優(yōu)先保證列入重點支持名單的品牌企業(yè)和單位的用地,統(tǒng)籌安排各類社會事業(yè)項目用地。在用地審核報批時,重點保證投資強度大、帶動性強和節(jié)能減排效果好的項目以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、高科技項目、高附加值項目和品牌項目。同時嚴(yán)格執(zhí)行《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》(*年本)的規(guī)定。通過有保有控,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的有縣城東部新區(qū)等33個項目,用地面積15.2874公頃。目前已審理并上報省人民政府批準(zhǔn)的項目8個,用地面積104.4319公頃。
2、大力推進土地市場化配置。一是進一步規(guī)范了經(jīng)營性用地招拍掛出讓行為,推進網(wǎng)上掛牌交易。二是全面落實工業(yè)用地招拍掛出讓制度,工業(yè)用地和倉儲用地一律采取招拍掛方式出讓,嚴(yán)格招拍掛程序,認(rèn)真執(zhí)行工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。三是認(rèn)真落實新修訂的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》,嚴(yán)格執(zhí)行“受讓人在依照出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后方可申請辦理土地登記”的規(guī)定。今年上半年,實行招拍掛出讓國有土地使用權(quán)6宗,面積5.8097公頃,價款1091萬元。其中招拍掛出讓工業(yè)用地5宗,面積5.6809公頃,價款531萬元。完成土地使用權(quán)抵押150宗,面積4.0215公頃,抵押值7178.29萬元,抵押金額4440萬元。四是認(rèn)真貫徹落實《土地登記辦法》。在辦理土地登記時,嚴(yán)格按照《土地登記辦法》的有關(guān)規(guī)定,規(guī)范土地登記行為,認(rèn)真做好日常地籍登記發(fā)證工作,保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。今年上半年,完成土地初始登記416宗(其中集體土地使用權(quán)證書40宗)
三、鞏固整頓規(guī)范成果,促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用
繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,組織開展整頓規(guī)范工作“回頭看”。清查所有礦區(qū),查處無證勘查開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、污染破壞礦山地質(zhì)環(huán)境等違規(guī)違法行為,全面完成資源開發(fā)整合任務(wù)。一是根據(jù)《福建省國土資源廳關(guān)于做好*年度礦山年檢工作的通知》(閩國土資綜〔*〕24號)的精神,對全縣所有應(yīng)檢礦山企業(yè)17家,全面進行年度檢查工作。通過開展采礦權(quán)人年度報告監(jiān)督檢查工作,追繳采礦權(quán)使用費和礦產(chǎn)資源補償費共計10多萬元。二是全面實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得,對新辦礦山一律實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。今年,我縣掛牌出讓1家建筑用凝灰?guī)r礦礦區(qū)的采礦權(quán),收取價款12萬元;采礦權(quán)掛牌出讓完成前期工作4家;省廳已批復(fù)探礦權(quán)出讓2家。三是根據(jù)閩國土資綜[*]168號文件精神,加強礦山生態(tài)環(huán)境保護力度,結(jié)合采礦權(quán)年檢工作,收取礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金35萬元。四是完成*縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃修編的前期工作。
四、做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
全面落實《地質(zhì)災(zāi)害防治“*”規(guī)劃》,按照省委提出的地質(zhì)災(zāi)害防治“整治、規(guī)劃、警示”的工作要求,重點抓好地質(zhì)災(zāi)害防治“一百千萬”工程的實施。一是認(rèn)真落實縣委、縣政府提出的“安居工程”三年規(guī)劃目標(biāo),積極向上級爭取地質(zhì)災(zāi)害點搬遷指標(biāo),努力完成*年地質(zhì)災(zāi)害點受威脅居民384戶1852人的搬遷任務(wù)。二是強化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警機制,建立完善應(yīng)急指揮系統(tǒng),提高應(yīng)急處置能力。結(jié)合《*縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(*年-2015年)》,在對*年全縣地質(zhì)災(zāi)害點進行補充調(diào)查和對《*縣*年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》進行修訂的基礎(chǔ)上,編制本年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),于3月24日公布實施。同時,要求各國土所積極配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織編制《村(居)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》。三是結(jié)合全國農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識萬村培訓(xùn)行動,進一步推進農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害群測群防,做到“四擁有”、“四會”,掌握“四應(yīng)知”。確定全縣85個地災(zāi)危險點的村支書、村主任為該村防災(zāi)責(zé)任人和預(yù)警信號人;全縣國土資源協(xié)管員為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任人。四是建立和完善汛期值班、汛前檢查、汛中巡查、汛后復(fù)查、災(zāi)情報告等制度,健全機制,細(xì)化程序,明確責(zé)任,確保臨災(zāi)時信息暢通,對汛期地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域的群眾實行臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避讓,努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
五、大力推進基層基礎(chǔ)建設(shè),不斷增強支撐保障能力
1、認(rèn)真搞好教育培訓(xùn)和宣傳工作。一是深入開展縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動。目前,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)的教育培訓(xùn)工作已基本完成,村干部和村級協(xié)管員的教育培訓(xùn)工作正在進行中,已完成斜灘鎮(zhèn)和*鄉(xiāng)的培訓(xùn)工作。二是繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動,加強干部職工培訓(xùn)教育,不斷增強干部、職工落實科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng),切實提高干部隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),努力造就服務(wù)型機關(guān)、效能型集體、高素質(zhì)隊伍。
2、進一步推進國土資源信息化建設(shè)。以地質(zhì)災(zāi)害防治信息與預(yù)警系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點,不斷提高國土資源科技和信息化水平,及時信息,主動引導(dǎo)輿論,全面提升國土資源監(jiān)管和服務(wù)能力。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》,制定政府信息公開指南、政府信息公開目錄和申請受理機制,規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容,充分發(fā)揮政務(wù)信息網(wǎng)站、政務(wù)公開網(wǎng)站在政務(wù)公開中的作用。切實做好國土資源信息公開工作。同時,著力改善14個國土資源所辦公條件,積極推進辦公自動化建設(shè)。目前,已為各所配置傳真機一臺,數(shù)碼相機一部。
六、全面加強干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),進一步提高執(zhí)行力和公信力
1、進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè),狠抓任務(wù)落實,加強監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹落實全國廉政建設(shè)工作電視電話會議和國土資源部召開的國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會議精神,結(jié)合新時期國土資源管理各項工作,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,查處違法違紀(jì)案件,糾正部門與行業(yè)不正之風(fēng)的三項工作格局,切實把反腐倡廉這項工作抓緊、抓實、抓好、抓出成效。在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。強化對重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督,強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。
2、切實加強干部隊伍建設(shè),著力提高隊伍素質(zhì),樹立國土資源部門的良好形象。一是按照中央部署,開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。開展解放思想、改革創(chuàng)新的學(xué)討論,開展整頓作風(fēng)、增強執(zhí)行力的學(xué)討論。二是以依法行政、廉政勤政、效能建設(shè)為重點內(nèi)容,以開展機關(guān)效能建設(shè)和民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作為載體,克服狹窄視野的局限,增強服務(wù)全局的觀念。進一步明確職能定位、轉(zhuǎn)變管理方式,使國土資源管理部門真正成為保障發(fā)展、保護資源的職能部門,參與宏觀調(diào)控、加強市場監(jiān)管的綜合部門,維護群眾權(quán)益、構(gòu)建和諧社會的工作部門。三是切實抓好精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理、創(chuàng)“平安”、消防、安全生產(chǎn)、計劃生育、黨建和扶貧掛鉤等各項工作。
七、存在問題
1、機構(gòu)設(shè)置少,人員缺乏。按照省廳、市局內(nèi)設(shè)行政機構(gòu)編制,縣局沒有對應(yīng)的機構(gòu),有機構(gòu)也沒有編制,只能借用國土所編制的人員,無法正常開展工作。
2、“*”期間社會經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地指標(biāo)成為矛盾。
3、經(jīng)濟建設(shè)與依法行政成為一道難題,如何妥善處理吃飯與建設(shè)問題仍需進一步探討。
4、隨著“數(shù)字福建”的逐步推進,信息化建設(shè)日臻完善,隊伍整體素質(zhì)不強,應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息、電子政務(wù),還存在難度,有待進一步提高。
八、下半年的工作思路
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的*精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源工作全局,解放思想,深化改革,破解難題,推進工作,保持先進性建設(shè),推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。
2、切實轉(zhuǎn)變職能,增強服務(wù)意識,緊緊圍繞項目帶動戰(zhàn)略的實施,繼續(xù)為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3、深化國有土地使用制度改革,健全完善土地收購儲備制度。深入開展經(jīng)營性土地使用權(quán)收購儲備工作,進一步盤活土地資產(chǎn),確保政府高度壟斷土地一級市場,發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。
4、加強法律法規(guī)宣傳,加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度,發(fā)揮村級協(xié)管員的積極作用,強化縣鄉(xiāng)村三級執(zhí)法動態(tài)巡查;建立和完善國土資源行政執(zhí)法責(zé)任制,做到早發(fā)現(xiàn),早制止,努力降低國土資源違法案件發(fā)生率。
5、認(rèn)真貫徹落實《測繪法》和《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》,強化測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理工作,積極爭取設(shè)立機構(gòu)和編制及人員的配備,以扭轉(zhuǎn)我縣測繪管理工作滯后的局面。
6、繼續(xù)強化干部隊伍自身建設(shè)。扎實開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動,加快基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)和完善村級協(xié)管員隊伍建設(shè),努力提高國土隊伍的整體素質(zhì),切實強化國土隊伍嚴(yán)謹(jǐn)、高效的工作作風(fēng),樹立國土資源部門良好形象。