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*年是全面完成“九五”計劃各項目標的最后一年。一年來，我們在上級黨委、政府和市委的領導下，堅持以鄧小平理論為指導，深入貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞率先基本實現現代化這一總目標，團結帶領全市人民，夯實基礎，加快發展，努力增創發展新優勢，基本完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務。預計，全市完成國內生產總值162億元，按可比價計算，比上年增長12%，其中第一產業14.5億元，第二產業98億元，第三產業49.5億元，分別比上年增長5.6%、11.4%和15.6%。

——農業和農村經濟穩步發展。完成農業總產值20.8億元，比上年增長4.6%，其中漁業產值為3.73億元，比上年增長20.4%。

——工業經濟運行質量明顯提高。完成工業總產值577.72億元，比上年增長16.9%，其中國有及500萬元以上工業企業總產值168.46億元，個私工業總產值351.64億元，分別比上年增長16.4%和15.9%。全年工業用電17.49億千瓦時，比上年增長29.5%。全市國有及500萬元以上工業企業實現產品銷售收入164.51億元，利潤總額8.29億元，分別比上年增長25.5%和50.4%。11項經濟效益指標綜合考評得分174.71分，比上年提高13.36分。

——第三產業平穩增長。三產增加值占國內生產總值的比重達到30.6%，比上年提高1個百分點。社會消費品零售總額70.5億元，比上年增長16.6%。全市商品交易市場成交額149億元，比上年增長4.7%。

——外向型經濟保持良好發展勢頭。完成外貿出貨值113億元，自營出口5.38億美元，分別比上年增長10.9%和64.8%。新批外商投資項目61個，外方認繳出資額5235萬美元，實際利用外資4058萬美元，比上年增長42.8%。新辦境外企業10家，外派勞務人員173人。

——固定資產投資力度明顯加大。全社會固定資產投資總額48.88億元，比上年增長31.7%，其中國有和集體投資分別占總投資額的28.4%和44.6%。實施投資50萬元以上工業技改項目565個，累計完成技改財務投入23.2億元，比上年增長27.8%，其中新增投資1000萬元以上項目64個，比上年增長156%。

——財政收入和金融存貸快速增長。完成財政一般預算收入12.86億元，其中地方級財政收入5.85億元，分別比上年增長46.18%和33.82%。金融系統存款余額153.7億元，貸款余額91.3億元，分別比年初增長20.9%和30.3%。

——城鄉居民生活繼續改善。全市農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入達到5502元和10492元，分別比上年增長5.6%和5.8%。全市商品零售價格指數為99.4%。城鎮登記失業率和人口自然增長率分別為2.1%和3.29‰。

——實事工程按計劃順利實施。在完成新世紀廣場、滸山江南段治理、達蓬公路等上年度續建實事工程的同時，本屆政府在市十三屆人大三次會議上承諾實施的8件實事，經過積極努力，已基本完成預期的建設任務：余姚引水工程、七塘橫江觀城附海段拓寬改造工程、沿海北線觀城師橋段拓寬改造工程、中部和東部垃圾填埋場建設工程已基本完成，蘆庵公路和樟新公路拓寬改造工程、峙山文化廣場A區建設工程及3.5萬伏崇壽變、小安變、彭橋變和鳴鶴變工程按預期計劃進展順利。

回顧一年來的政府工作，我們主要抓了以下五個方面：

（一）圍繞推動產業升級，著力調整優化經濟結構。不斷深化農業“雙增”工作。努力優化農業種養結構，果蔬、水產、林特等市場適銷對路的產業得到快速發展。加快農業產業化步伐，新增國家級重點農業龍頭企業1家，市級以上農業龍頭企業總數達到36家，工商企業對農業項目的投資額達到2.65億元。大力發展外向型農業，農產品年出口創匯10億元，比上年增長25%。提高農民組織化程度，全年新組建產業協會6個，專業合作社9個。積極實施“種子種苗工程”和農產品“優質名牌工程”，建立全國首家種子超市，組織舉辦農業新品種、新技術展示展銷會和冬種信息會，全年共引進各類優新品種150只，主要農作物的良種覆蓋率達98%，有3只農產品被評為省級名牌產品。繼續實施“綠色證書”工程，廣泛開展農技培訓，大力推廣省工高效的農業實用技術。加強農業基礎設施建設，疏浚各類河道430條，完成土地石方600萬方，四灶浦西側圍涂工程順利實施，徐家浦排澇和虞波江拓寬疏浚工程全面完工。積極推進農業綜合開發，新改造低產林1460畝，建成標準農田6萬畝，開發整理土地3.4萬畝，新增耕地0.94萬畝，獲得建設用地指標6580畝。加快調整工業經濟結構。積極發展中小企業，立足增創市場優勢，加大扶強扶優力度，促使優勢企業擴張規模、增強實力，篩選確定實力工程企業12家，重點骨干企業64家、苗子企業35家。狠抓質量立市、名牌興業，努力提高企業經營管理水平，全年申報國家馳名商標l只，新增省和寧波市級名牌產品7只、ISO9000系列質量認證企業180家。認真抓好塊狀經濟的規劃布局，加快工業向園區集中步伐，正式啟動輕紡、軸承、打火機等特色行業園區。努力拓展三產發展領域。積極發展連鎖超市、專賣專營等新型流通業態，加大地方產品促銷力度，改造提升傳統商貿流通業，培育發展農副產品批發市場和舊貨市場等各類專業特色市場，被國內貿易局確定為全國唯一的舊貨流通試點城市。加大旅游開發、促銷力度，加強景區設施建設，楊梅節期間開通了滬慈“假日列車”，鳴鶴——上林湖風景名勝區通過規劃會審。加快發展房地產、社區服務等新興產業，新建市家政服務市場，順利開通市政府網站，基本建成市黨政信息網，全市因特網上網用戶達到9000戶，城區主要住宅小區基本實現初期物業管理。郵政、電信、保險、交通運輸等行業也得到較快發展。

（二）圍繞改善城市形象，大力優化軟硬環境。積極推進城市化進程。狠抓規劃深化，編制完成了中心城市22平方公里建成區的控制性詳規和1平方公里舊城區、新城大道街景的城市設計方案，成立了市規劃委員會和城市建設專家委員會。突出建設重點，全面完成觀城中學遷建、杭甬高速公路*連接線、開發大道東延伸段、周家路江治理、三北大街一期二段和二期主車道建設等重點工程，基本完成杭甬高速公路*連接線延伸段以及新建22萬伏賢江變、11萬伏周巷變和白沙變等工程的前期工作，體育中心和廣電中心A樓土建工程基本完工，醫療中心建設工程已進入樁基施工，陽光大道一期工程開始動工建設；完成了新城大道南延伸段、教場山路拓寬改造和古塘綠苑等市政工程建設；全年房屋開發、舊城拆遷面積分別達到40萬平方米和14萬平方米。加強城市管理，抓好城區交通秩序、夜間管理和流動攤販的專項整治，對329國道、孫塘路等5條道路進行亮化改造，繼續開展“雙禁”工作，順利通過“一控雙達標”驗收。城市建設投融資體制改革逐步到位，預征土地508畝，公開出讓國有土地234畝，回收資金3.6億元。大力開展“環境整治年”活動。按照“四個全面”的要求，高標準、高效能實施城鄉環境整治，城鄉環境面貌明顯改觀。全年共投入整治專項資金1.8億元，整治河道1290條、道路2462條，新增河道砌坎68.6公里，清理垃圾44.35萬噸；全市76.7%的村(居委)實行垃圾袋(桶)裝化；消除露天糞缸和簡易戶廁2.73萬只，新建三格式公廁886只；新增城鎮綠化52.6萬平方米，其中城區綠化40萬平方米，中心城市建成區人均公綠面積由上年的3.7平方米增加到5.4平方米。建立了4560余人的河道道路專職保潔隊伍，城鄉環境衛生的長效管理機制正在逐步形成。不斷優化經濟發展軟環境。積極制訂加快發展的政策措施，規范稅收執法，加強銀企對話，加大財政、金融支持地方經濟的力度。嚴格價費監管，扎實做好清費減負治亂工作。努力提高政府部門服務水平，大力推進審批制度改革，完善政務公開制度，建立市聯合審批服務中心和經濟發展軟環境投訴中心，共削減審批項目321項、審批和核準事項503項，減幅分別達66.9%和51%。切實維護經濟秩序，規范企業行為，減壓閥、取暖器兩個行業的質量整治工作順利通過省級驗收；工商、土管、統計、審計、醫藥、煙草等部門的執法力度進一步加大。

（三）圍繞加快區域經濟發展步伐，不斷深化改革擴大開放。扎實推進各項改革。抓好國有城鎮集體企業改制的掃尾和“回頭看”工作，加快國合商業流通體制改革，新增規范的股份有限公司2家。順利完成二輪土地承包工作。全面完成事業單位聘用制工作，穩步推進部分經營性自收自支事業單位的轉制工作。加大社保擴面和醫療保險制度改革力度，全市參加養老保險、失業保險、大病醫療統籌和工傷保險的人數分別達到8.29萬名、6.66萬名、3.86萬名和2.14萬名。積極實施村級行政區劃調整工作。不斷深化周巷、觀城、逍林等3個鎮的小城鎮綜合改革試點工作。順利實施分稅制財政體制改革，市鎮兩級財政收入持續增長。努力擴大對外開放。深入實施市場多元化戰略，不斷壯大外貿出口隊伍，全年新增外貿供貨企業10家，自營出口企業97家、出境參展攤位200余只、出口額超100萬美元的國家和地區13個，機電、軸承、日用家電等重點產品在國際市場的競爭優勢進一步確立。扎實做好招商引資工作，千方百計拓展外資利用領域，精心組織企業參加“*深圳經貿洽談會”、“省洽會”和“廣交會”，認真做好簽約項目的跟蹤服務工作。注重擴大對外經濟合作和交流，引導企業走出國門求發展，興辦境外帶料加工裝配企業1家、報批2家。

（四）圍繞加強精神文明建設，協調發展各項社會事業。加快“科教興市”步伐。大力發展高新技術及其產業，積極實施“410”工程，新確定市級科技進步企業12家，新增寧波市級高新技術企業4家，寧波市級以上科技計劃項目88項，其中國家火炬計劃項目1項，國家星火計劃項目3項，高新技術產品產值占全市工業總產值的比重達到8.87%；開發寧波市級以上新產品133只，其中國家級新產品2只；新組建行業工程技術創新中心8家，其中2家被列為寧波市級工程技術創新中心；積極推廣計算機應用技術，有4家企業獲得國家電子信息應用貸款項目；高新技術孵化基地順利竣工；“九五”國家“持續高效農業技術研究與示范”科技攻關項目順利完成。注重橫向科技合作與交流，精心組織企業參加中科院寧波高新技術產業化對接會、兵科院民品項目洽談會，舉辦了浙江大學百名青年教授科技合作交流會、在京博士回鄉聯誼會和''''''''*市科技項目洽談暨中國精選專利博覽會。此外，我市還被列為中德首批科技合作項目“中國浙江省濱海鹽土可持續農業研究”實施基地。扎實推進素質教育，加強師資隊伍建設，切實減輕學生過重課業負擔，全面提高教育質量。深化辦學體制改革，鼓勵社會力量辦學。加快教育現代化進程，加大教育投入，加強教育技術裝備，啟動教育網建設工程。寧波市級教育強鎮覆蓋面達到73.9%，初中畢業生升高中段比率達到80.5%。著力營造良好的人才環境，對有突出貢獻的專業技術人員實施獎勵，積極推進“115”人才工程，全市引進各類人才1380名，實施國外智力項目7個。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。深入開展“致富思源、富而思進”教育和農業農村現代化教育，切實增強全體市民的社會主義信念。扎實開展文明村鎮、文明社區、文明單位的創建工作，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，進一步提高了全社會的思想道德水平和文明程度。協調發展各項社會事業。加大先進文化培植力度，努力繁榮群眾文化和社會文化，新增寧波市級“東海明珠工程”1個，成功舉辦了市第五屆藝術節，舞蹈《水鄉三月天》榮獲文化部“群星獎”金獎。加快發展廣電事業，不斷提高廣播電視節目的制作和傳輸質量。全面開展計劃生育優質服務活動，加強流動人口計劃生育管理。大力改善城鄉醫療衛生條件，積極實施無償獻血。廣泛開展全民健身活動，成功承辦了全國體育大會技巧比賽暨全國技巧錦標賽。加大對外經濟薄弱村的幫扶力度。順利開展第五次全國人口普查。民族、宗教、對臺、僑務、外事、檔案、保密、方志、老齡、三防、氣象、征兵、優撫、安置、再就業、雙擁共建、扶貧助殘、安全生產等工作都取得了新的成績。

（五）圍繞加快依法治市進程，全面推進民主法制和政府自身建設。高度重視社會主義民主建設。自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監督，主動向市人大及其常委會匯報工作，認真執行人民代表大會的各項決議、決定，今年有2個部門接受了人大代表的行政執法評議。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，加強同各派、工商聯、無黨派人士和工、青、婦等群眾團體的聯系。認真做好議案、建議和提案的辦理落實工作。高度重視市長電話工作。加強基層民主建設，保障人民群眾依法行使民主權利，順利完成居委會換屆選舉。大力推進社會主義法制建設。扎實開展“三五”普法教育，認真搞好行政復議工作，規范行政執法行為，進一步提高了政府的依法行政水平。全面落實維護社會穩定和信訪工作責任制，加大社會不安定因素的排處力度；大力推廣“楓橋經驗”，切實加強社會治安基層基礎建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，順利通過了省問題重點整治工作的考核驗收，全年共破獲刑事案件2365起，經濟犯罪案件96起。切實加強政府自身建設。在市政府領導班子中開展了“三講”教育，在政府部門中開展了思想作風教育;制訂出臺了一系列加強政府自身建設的規章制度。加大政務督查力度，著力提高政府部門的辦事效率和服務質量，共削減各類檢查評比達標項目49項，狠抓廉政建設和行風建設，開展領導干部經濟責任審計，全年共查處政府部門干部違法違紀案件18起，其中開除公職3人。

各位代表，這些成績的取得，來之不易，這是全市人民在市委的領導下團結奮斗、銳意進取的結果，也是各位人大代表，政協委員、各派、工商聯、群眾團體、各界人士和駐慈部隊大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、離退休老同志和各界人士，向所有為我市兩個文明建設作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進中還存在著不少的困難和問題，主要有：農產品的市場競爭力不強，農業增效、農民增收的難度較大；工業企業整體素質不高，經濟效益還不夠理想;第三產業發展領域不夠寬、層次不夠高；城市化建設滯后于工業化進程的問題依然存在，城市內涵還需進一步深化；規范經濟秩序的任務比較艱巨，體制改革還需繼續深化，社會治安形勢依然嚴峻，對外來人員管理工作還缺乏有力措施，社會不安定因素仍然較多。一些政府部門服務觀念、全局觀念不是很強，工作作風不夠扎實，行風建設有待于進一步加強。對此，我們將在今后的工作中采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、新世紀初時的戰略目標和戰略重點

各位代表，伴隨著新世紀的第一縷曙光，人類又開始了一個嶄新的世紀之旅。“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。面對新的世紀，如何進一步搶抓機遇，加快發展，開創*美好未來，已成為我們肩負的神圣使命。

回顧“九五”，我們豪情滿懷。五年來，我們始終堅持解放思想，搶抓機遇求突破，咬定發展不放松，國民經濟實現持續快速健康發展，綜合經濟實力得到明顯增強。“九五”期末全市國內生產總值和財政收入分別是“八五”期末的1.77倍和2.75倍，一、二、三產增加值比例由“八五”期末的13:64:23調整為8.9:60.5:30.6，“九五”時期全社會固定資產投資總額191億元，是“八五”時期的1.94倍。五年來，我們始終堅持城市化戰略，不斷加快建設步伐，著力深化城市內涵，基礎設施建設成效顯著，中等城市骨架初步形成。“九五”時期先后完成了境外引水、虞波廣場、職成教中心等一大批重點建設項目，信息網絡基礎設施建設取得突破性進展，交通、供水、供電等條件得到明顯改善，“一體兩翼”的城市格局和五級組團式的城市體系初步形成，中心城市建成區面積擴大到22平方公里。五年來，我們始終堅持開拓創新，以“三個有利于”為標準，努力深化經濟體制改革，社會主義市場經濟體制框架初步建立，經濟發展活力不斷增強。以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的格局基本形成，市場對資源配置的基礎性作用得到增強，資本、技術、土地、勞動力等要素市場取得長足發展，國有資產管理、監督、營運體系進一步完善，各項綜合配套改革穩步推進。五年來，我們始終堅持擴大開放，主動融入世界經濟潮流，積極實施“三外聯動”戰略，對外開放全面推進，開放型經濟新格局加速形成。千方百計引進外資，多路并進主攻外貿，擴大合作拓展外經，外向型經濟在全省繼續保持領先地位。“九五”時期，全市共完成自營出口額15.6億美元，年均增長34%。實際利用外資1.65億美元，是“八五”時期的1.68倍。五年來，我們始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，著力轉變政府職能，千方百計改善人民生活，各項社會事業蓬勃發展，城鄉居民生活水平明顯提高。與“八五”期末相比，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別增長40.8%和50.1%，農村和城鎮居民的恩格爾系數分別下降到41%和39%。提前跨入了“小康”行列。

各位代表，“十五”時期是我市改革開放和現代化建設的關鍵時期。展望未來，我們信心百倍。今后5年我市經濟和社會發展總的奮斗目標是:全市經濟社會發展主要指標達到省定基本實現現代化的階段性目標要求，率先基本實現農業和農村現代化，經濟增長速度高于全省和寧波市平均水平，全市綜合經濟實力保持省內領先地位，為2010年基本建成城鄉一體化的現代化中等城市奠定堅實的基礎。全市國內生產總值年均增長11%以上；財政一般預算收入年均增長15%；年人口自然增長率控制在5‰以內；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入年均增長5%；城市化水平達到50%；恩格爾系數下降到35%以下。

今后5年我市經濟和社會發展的戰略重點是：積極實施城市化戰略。遵循城市化發展的客觀規律，進一步更新城市化發展理念，走以中心城市、中心鎮建設為重點的集聚式城市化發展路子。堅持規劃先行，完善城鎮體系，優化功能布局，加強分類指導，做到有序推進。全面提高城鎮建設品位，增強要素集聚和輻射功能，充分發揮中心城市在市域經濟和社會發展中的核心作用，加快中心村建設，實現城鎮和農村的協調發展，提高區域城市化水平。積極實施增強區域對外競爭力戰略。抓住加入世界貿易組織和實施西部大開發的契機，以經濟全方位開放為主導，以符合國際慣例的政策法規體系為支撐，以提高區域對外競爭力為目標，大力實施產業升級和質量振興策略，堅持“引進來”和“走出去”并舉，積極推進區域經濟合作，加快與國際經濟接軌步伐，著力用好國際國內兩個市場、兩種資源，努力形成全方位、高層次的開放型經濟格局。積極實施科教強市戰略。牢固確立科技、教育、人才優先發展的戰略思想，加快科技、教育體制的改革和創新，進一步健全科技、教育、經濟一體化機制。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，加速科技成果轉化，促進高新技術產業化，提升傳統產業層次。不斷提高廣大市民的科學文化素質，多渠道培養和引進專業人才，大力推進經濟社會信息化，努力構建支撐經濟社會發展的科技、教育、人才體系。積極實施可持續發展戰略。堅持推進經濟社會與人口、資源、環境的協調發展，控制人口自然增長，保護生態環境，節約利用自然資源。積極推進經濟增長方式的根本性轉變，著力解決水、電、路等基礎條件的“瓶頸”制約，進一步提高基礎設施建設現代化水平。

各位代表，歷史已經跨入了新的征程。在新的歷史征程上，我們必須堅持以經濟建設為中心，高揚發展旗幟，致力于在發展中調整經濟結構，在結構調整中加快發展步伐，切實轉變經濟增長方式，不斷促進國民經濟持續快速健康發展。在新的歷史征程上，我們必須堅持深化改革，擴大開放，解放思想，勇于創新，著力解決改革開放中遇到的各種困難和問題，不斷為現代化建設提供強大動力。在新的歷史征程上，我們必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強社會主義精神文明建設，正確處理改革、發展、穩定的關系，不斷推動社會全面進步。在新的歷史征程上，我們必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立群眾觀點，扎扎實實地為群眾多辦實事、多辦好事，不斷提高人民群眾的生活水平。