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我辦2009年工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以全面推進依法行政、加快建設法治政府為目標，以貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》為主線，創新體制機制，由重制度建設向制度建設、法制監督、法律服務并重轉變，由重政府法制業務工作向政府法制業務與推進依法行政并重轉變，由重市級依法行政向市級依法行政和區、縣級市依法行政并重轉變，充分發揮推進依法行政“主力軍”作用，政府法律方面的參謀、助手、高級顧問作用，社會和諧的促進作用，積極推進*民主法制建設，為推動我市科學發展、建設全省“首善之區”作出更大貢獻。

一、以貫徹《綱要》、《決定》為主線，全面推進依法行政，加快建設法治政府

《綱要》提出用十年左右的時間基本實現建設法治政府的目標，目前已經過去了五年，《決定》對市縣依法行政工作的推進做出了具體的部署，省里也提出了明確的貫徹意見。為貫徹《綱要》和《決定》，要重點抓好以下幾項工作：

（一）建立重大行政決策程序制度，推動行政決策的科學化、民主化和規范化。

（二）啟動新一輪行政審批制度改革，促進政府職能轉變。

（三）加強對區、縣級市政府依法行政工作的指導，提高全市依法行政的整體水平。

二、以保障科學發展為核心，全面加強制度建設

深入學習實踐科學發展觀對于制度建設提出了更高的要求，政府法制機構擔負地方性法規、政府規章的組織草擬、審查、協調，以及行政規范性文件的審核和審查工作，在制度建設方面責任重大。

（一）緊密圍繞市委、市政府中心工作，做好立法計劃，為科學發展提供制度保障。

（二）完善公眾參與制度，全面拓寬公眾參與渠道，促進公眾有序政治參與制度的制度化、規范化、程序化。

（三）創新立法機制，探索多元主體起草模式，發揮法制機構在制度建設中的主導作用。

（四）及時清理法規規章和規范性文件，破除阻礙科學發展的體制性障礙。

（五）探索并試行制度建設成本效益分析和實施效果后評估制度，提高制度建設的科學性。

三、以規范行政執法行為為重點，加大政府層級監督力度

加強政府層級監督，是政府及其部門的重要職責，也是全面推進依法行政的需要。在加快建設我市層級監督方面，要做好以下幾個方面的工作：

（一）盡快出臺《*市行政執法自由裁量權規定》，積極規范行政自由裁量權。

（二）以行政執法評議考核為重心，加強對行政執法行為的規范和監督。

（三）以行政復議加強監督，促進社會穩定和諧。

四、服從和服務大局，積極處理政府法律事務，認真履行政府法律顧問的職責

隨著法制建設的不斷推進，對依法行政的要求越來越高，政府本身的涉法事務逐漸增多。作為政府法律顧問，法制機構必須積極主動圍繞中心工作，從以下幾個方面著手，充分發揮法律顧問的角色作用。

（一）積極研究應對國際金融危機和發展社會主義民主政治的法律對策，努力實現我市經濟平穩較快增長和民主政治穩步推進。

（二）完善亞運城市法律環境建設，為亞運會的成功舉辦提供法制保障。

（三）集中并強化法律服務力量，積極履行政府法律顧問職責。

五、以繼續開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，切實加強機關作風建設

今年上半年，我辦將按照市委的統一部署，繼續開展深入學習實踐科學發展觀活動，順利完成后面幾個階段的學習實踐任務。我們要以這個活動為契機，緊密聯系思想和工作實際，切實加強機關作風建設，努力提高思想認識、工作水平和行政效能。

（一）繼續開展深入學習實踐科學發展觀活動，牢固樹立科學發展的觀念。

（二）實施“三個提升計劃”，切實提高服務能力和水平。一是服務質量提升計劃。二是影響力提升計劃。三是干部職工競爭力提升計劃。

（三）進一步深入開展機關作風建設，樹立政府法制機構的良好形象。