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按照憲法、地方組織法的規定，我區選出的區第十三屆人大代表及各鎮人大代表到2007年12月任期屆滿，需要進行換屆選舉。為了做好這項工作，根據法律規定和省委、省人大常委會及市委、市人大常委會、區委的有關規定和要求，結合我區實際，對全區人大換屆選舉工作提出如下安排意見：

一、指導思想和原則

這次區、鎮兩級人大換屆選舉，是全區政治生活中的一件大事，是我們黨推進科學執政、民主執政、依法執政的一次重要實踐。做好換屆選舉工作，直接關系到廣大人民群眾依法行使民主權利，關系到不斷提高黨的領導水平和執政水平，關系到鞏固國家政權建設的基礎，對于推進全區社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，對于建設殷實小康，構建和諧××具有重大意義。

換屆選舉工作的指導思想是：在以為總書記的黨中央領導下，按照省、市委和區委的統一部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，推進社會主義民主法制建設，為加強基層政權建設，提高黨的執政能力，建設殷實小康，構建和諧××奠定堅實的基礎。

換屆選舉工作必須堅持以下三條原則：一要堅持黨的領導。換屆選舉工作的全過程都要由黨委統一領導，保證換屆選舉的正確方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。二要堅持發揚民主。在黨委領導下，相信和依靠群眾，尊重和保障選民和代表的選舉權利。三要堅持嚴格依法辦事。要按照憲法和有關法律的規定，做好選舉的各項工作，確保換屆選舉依法進行。

二、時間安排

省十屆人大常委會第二十九次會議決定，全省各縣(市、區)、鄉（民族鄉、鎮）應按照縣鄉兩級人大代表換屆選舉同步進行的原則部署開展工作，于2007年11月底以前完成本級人大代表換屆選舉工作。市人大常委會第三十五次會議決定，全市各區、縣應按照縣鄉兩級人大代表換屆選舉同步進行的原則，于2007年11月28日以前完成本級人大代表換屆選舉工作，12月10日前召開縣（區）新一屆人大第一次會議，并選舉產生市第十三屆人大代表。按照這個要求，我區擬于2007年11月21日以前完成區第十四屆人大代表和各鎮新一屆人大代表換屆選舉工作，2007年11月21日為選舉日，2007年12月5日召開區第十四屆人民代表大會第一次會議。各鎮新一屆人大一次會議召開的時間，由各鎮在選出鎮人大代表兩個月內依法自行確定。

三、代表名額及素質、結構

省十屆人大常委會第二十七次會議決定，我區第十四屆人民代表大會代表名額為231名(含××高新技術產業開發區)。這個名額由區選舉委員會分配到各選區選舉產生。各鎮人大代表名額由區人大常委會依照選舉法的規定作出決定，并報市人大常委會備案。

區、鎮兩級人大代表是本級國家權力機關的組成人員，依照法律賦予的職責參與行使國家權力。全面建設小康社會的宏偉目標和構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，對代表選舉提出了新的更高的要求。要高度重視代表的政治素質和履職能力，選出的代表應堅決擁護黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和法律，密切聯系群眾，努力為人民服務，具有較好的履職能力和責任感。不能單純把人大代表當作榮譽職務照顧安排。政治素質和履職能力差，或者因身體條件、工作情況等限制無法參加代表活動、履行代表職責的，不宜推薦為代表候選人。要按照廣泛性和代表性的要求，進一步優化代表結構。保證來自基層的工人、農民、知識分子在代表中占有適當比例，按省、市要求，建議我區新一屆人大代表的結構比例，工人、農民占60%左右，知識分子(含科技、教育、文化、衛生、工程技術等方面人員)占15%左右，干部占20%左右；鎮級人大代表中工人、農民占75%左右，干部知識分子占20%左右；區、鎮兩級人大代表中，中共黨員不超過65%。在提名代表候選人時，婦女代表候選人一般不低于提名人數的25%；少數民族的比例按照有關規定予以保證；非公有制經濟代表人士等其他社會階層代表人士所占比例要適當；要適當保留一批政治素質好、積極參加代表活動、履職能力較強的上屆代表。為了有更多方面的代表人物參加基層國家權力機關的工作，代表中的領導干部人數不宜過多，要減少政府組成部門領導干部的代表人數，減少各級人大代表之間的交叉。

四、人大常委會的組成

省人大常委會第二十七次會議決定，我區新一屆人大常委會組成人員的名額為21名。人大常委會是本級人民代表大會的常設機關，要通過這次換屆選舉，進一步加強人大常委會建設，更好地發揮地方國家權力機關、工作機關和代表機關的作用。要重視提高常委會的整體素質，常委會組成人員應認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，認真實踐“三個代表”要求，具有履行常委會組成人員職責的能力。常委會的組成，既要有工作經驗豐富的同志，也要注意增加有法律知識，熟悉經濟、政法、科技、文教等方面工作的同志。在年齡上，要形成梯次結構，以保持工作的連續性。要減少兼職委員的數量，提高人大常委會組成人員中專職人員的比例。

五、堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事

堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，是換屆選舉工作必須堅持的原則。這次換屆選舉要注意把握好以下幾個問題:1.堅持黨的領導是搞好換屆選舉工作的關鍵，各級人大要在黨委的領導下，認真做好每一階段工作，及時向黨委請示匯報。2、選舉工作要綜合考慮便于區、鎮兩級人大代表同步選舉和便于代表聯系選民、開展活動、接受監督等因素，依法合理劃分選區。同時，根據城鄉人口居住的新情況、新特點，通過多種途徑，積極主動地依法辦理選民登記，力求做到不重登、不錯登、不漏登。對于流動人口原則上在戶口所在地參加選舉，選民實際上已經遷居外地但是沒有轉出戶口的，在取得原選區選民資格的證明后，可以在現居住地的選區參加選舉。3.嚴格按照法定程序和法定時間辦事。選舉法和地方組織法對選舉人大代表和地方國家機關領導成員的程序和時間都有明確規定,工作中要認真遵照執行。4.堅持依法提出候選人。要認真做好推薦代表和提出國家機關領導成員候選人的工作，把好提名、推薦關。注意保護選民依法提名候選人的權利，凡是依法提出的候選人，都具有同等法律效力，選舉委員會都應將其列入候選人名單，提交選民小組醞釀、討論。確定正式候選人名單，要尊重選民的意見。5.要認真介紹候選人，注意充實和改進介紹內容和方式。正式代表候選人確定后，由選舉委員會統一向選民介紹候選人情況，條件成熟的選區，可安排代表候選人與選民見面。6.貫徹差額選舉原則。選舉法規定，由選民直接選舉的代表候選人名額應多于應選代表名額的1/3至1倍。地方組織法規定，地方國家機關正職領導人員的候選人數一般應多1人進行差額選舉，如果提名的候選人只有1人也可以等額選舉；有關副職的候選人數應比應選人數多1人至3人進行差額選舉；人大常委會委員的候選人數應比應選人數多1/10至1/5進行差額選舉。在選舉中，要準確理解和執行這些規定，凡是沒有按照法律規定實行差額選舉的，選舉結果一律無效。7.要尊重依法選舉結果。選舉地方各級人大代表和國家機關領導成員的結果,只要符合法律和代表大會選舉辦法的規定，應得到切實尊重，選舉委員會或者大會主席團要及時公布。8.依法打擊破壞選舉的違法行為。在選舉中，要加強檢查指導，堅決防止和及時糾正各種不符合法律規定的參選活動，注意防止和及時處理各種違法行為；嚴禁賄選，嚴防家族、宗教勢力干預和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉。對以金錢或其他財物賄賂選民或代表的，對以暴力、威脅欺騙等手段妨害選民和代表自由行使選舉權的，對偽造選舉文件、虛報選舉票數的，對控告、檢舉選舉中違法行為人進行壓制、報復或有其他違法行為的，要依法追究責任，嚴肅處理。

六、宣傳教育工作

換屆選舉牽動全區廣大干部群眾，必須認真搞好宣傳教育工作。各級選舉工作機構要積極會同黨委宣傳部門和新聞單位，把宣傳即將召開的黨的十七大精神貫穿于換屆選舉的全過程。要按照中組部、和全國人大常委會辦公廳《關于做好全國縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉活動宣傳報道工作的意見》及省、市人大要求，結合干部群眾的思想實際，根據選舉工作的不同階段，按照“家喻戶曉、人人明白”的要求，緊緊圍繞換屆選舉的重大意義、指導思想、方針政策、法律法規和主要工作進展情況，開展生動、具體的社會主義民主法制宣傳教育，廣泛動員和正確引導選民、代表依法參加換屆選舉，為搞好換屆選舉營造風清氣正的社會氛圍，奠定良好的思想基礎。

七、組織領導

這次換屆，既要直接選舉產生新一屆區、鎮人大代表，又要通過人代會會議選舉產生新一屆本級國家機關領導成員和市第十三屆人大代表，時間緊、任務重，政治性、法律性、程序性都很強。為切實加強對換屆選舉工作的領導，區委成立全區人大換屆選舉工作領導小組，領導全區人大換屆選舉工作。區人大常委會在區換屆選舉工作領導小組的統一領導下,按照法律規定全面做好換屆選舉工作。人大常委會依法設立選舉委員會，主持本級人大代表的選舉，選舉委員會下設辦公室，負責具體工作的組織實施。各鎮設立選舉委員會、各街道設立換屆選舉工作指導組，由區人大常委會依法任命，負責轄區具體組織工作。區直各有關部門和各政黨、團體，都要密切配合，通力協作，共同把換屆選舉搞好。

八、選舉經費

按照選舉法關于“選舉經費由國庫開支”的規定，省、市人大常委會決定：本次選舉經費分級承擔，直接選舉的費用由區、鎮兩級按總人口人均1元至1.2元列支，專款專用，不許截留。鑒于我區是中心城區，涉及面廣，工作量大，建議按本行政區總人口人均1.2元安排。各級政府要將選舉經費列入預算，根據選舉需要，及時足額撥付，切實保障換屆選舉工作順利進行。