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為認(rèn)真貫徹黨的*屆三中全會精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識農(nóng)村改革發(fā)展的重要性

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題歷來是全黨工作的重中之重。農(nóng)村的改革發(fā)展，揭開了我國改革開放的新一頁，引領(lǐng)了*30年來的輝煌歷程。30年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，管理體制改革不斷深化，社會事業(yè)全面加強(qiáng)，農(nóng)民生活水平顯著提高，綜合素質(zhì)明顯提升。當(dāng)前，國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會形勢正在發(fā)生深刻的變化，我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新形勢下，農(nóng)村改革發(fā)展至關(guān)重要，直接影響到我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否成功，農(nóng)村城市化步伐能否加快，人民生活能否進(jìn)一步改善，直接關(guān)系到我市能否率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，能否成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

去年10月召開的黨的*屆三中全會，全面分析了當(dāng)前我國農(nóng)村的形勢和任務(wù)，系統(tǒng)回顧和總結(jié)了我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革的重大問題。全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全市各級黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹*屆三中全會精神，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的巨大變化和我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，采取切合實(shí)際的應(yīng)對措施，努力推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、認(rèn)真分析目前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出問題

改革開放以來，雖然我市農(nóng)村改革發(fā)展取得了令人矚目的成就，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了巨大的作用，但是目前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在不少亟待解決的問題：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品安全保障壓力大。三是資源環(huán)境約束明顯。四是土地資源缺乏和土地產(chǎn)權(quán)制度約束。五是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。六是農(nóng)村管理體制有待進(jìn)一步完善。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以服務(wù)城市為中心，以集約農(nóng)地、建設(shè)園區(qū)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、培育龍頭、創(chuàng)立品牌、保障安全為抓手，全力打造園區(qū)型、品牌型、安全型、生態(tài)型的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，全面拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。

（一）加快土地流轉(zhuǎn)。設(shè)立財(cái)政扶持土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎勵資金，對有一定規(guī)模的經(jīng)營主體及所屬土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶進(jìn)行獎勵，引導(dǎo)本地零散耕地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)，吸引鼓勵各種社會資本積極參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

（二）推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。按照將市級農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園打造成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)三位一體的農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園區(qū)的要求，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌和完善首期10個市級農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能規(guī)劃。

（三）打造標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化魚塘建設(shè)，制定現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，分期分批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)化魚塘。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，大力培育香蕉、荔枝、蔬菜、花卉等具有*特色和市場優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。

（五）發(fā)展龍頭企業(yè)。繼續(xù)連續(xù)5年安排500—1000萬元財(cái)政專項(xiàng)資金對龍頭企業(yè)實(shí)施貸款貼息。

（六）提升裝備水平。落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，用好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，促使我市農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會擁有量明顯增加。

（七）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)及專業(yè)合作組織，做好地理標(biāo)志、證明商標(biāo)等申請注冊工作，開展品牌經(jīng)營，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌。

（八）保障農(nóng)業(yè)安全。增強(qiáng)市級檢測機(jī)構(gòu)資源配置，根據(jù)職能需要適當(dāng)增加人員編制，添置必要的檢驗(yàn)監(jiān)測儀器，不斷擴(kuò)大檢測范圍和項(xiàng)目，提升監(jiān)測效能。

四、推進(jìn)農(nóng)村財(cái)稅和管理體制改革

（一）對村（社區(qū)）行政及公共管理支出實(shí)施一次性財(cái)政補(bǔ)貼。為了加大對村（社區(qū)）的財(cái)政支持力度，減輕農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中承受的壓力，考慮原來準(zhǔn)備實(shí)施的分稅到村政策實(shí)際操作較為困難，改為實(shí)施村行政及公共管理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助政策，由市財(cái)政對村（社區(qū)）行政及公共管理支出實(shí)施一次性的補(bǔ)助（暫定補(bǔ)助一年）。依據(jù)各村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對各村（社區(qū)）進(jìn)行分檔，從行政管理費(fèi)用和公共管理費(fèi)用兩方面確定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助。具體來說，對于實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助的村，一類村補(bǔ)助100元/年·人，二類村補(bǔ)助250元/年·人，三類村補(bǔ)助400元/年·人，四類村（即經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村）補(bǔ)助600元/年·人（扣除原定200元/年·人的補(bǔ)助，增加400元/年·人）。補(bǔ)助資金要專項(xiàng)用于村（社區(qū)）的行政管理及公共服務(wù)支出，不得用于福利開支，并由市主管部門進(jìn)行監(jiān)管和檢查。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村管理體制改革。大力提高集體經(jīng)濟(jì)組織法人主體地位和運(yùn)營管理水平，在條件成熟的鎮(zhèn)、村，逐步推行股份經(jīng)濟(jì)組織與自治組織分賬核算、政經(jīng)分離，逐步使股份合作經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)自治組織脫鉤。

五、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）統(tǒng)籌發(fā)展用地和資金，集約建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目。加大農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌力度，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街聯(lián)合村、組集體經(jīng)濟(jì)共同投資建設(shè)生產(chǎn)性項(xiàng)目。特別是要充分用好財(cái)政給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村每村300—700萬元的扶貧貼息借款，通過鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，集中投資效益好、收入穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，切實(shí)增加經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的收入。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保障集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開支的監(jiān)管，采取必要、有效的措施，進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)開支，堵塞管理漏洞。

（三）著力實(shí)施“三舊”改造，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。按照“依法、靈活、提效”的原則，制定出臺《*市“三舊”改造土地管理暫行辦法》，深入挖潛，促進(jìn)集體土地資源再次、復(fù)合利用。

六、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

（一）減免或暫緩征收部分企業(yè)規(guī)費(fèi)及基金。在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，為了進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，幫助他們度過難關(guān)，現(xiàn)決定對企業(yè)的部分收費(fèi)、基金進(jìn)行減免及暫緩征收。一是從*年11月1日起對制造業(yè)企業(yè)減按50%標(biāo)準(zhǔn)征收一年堤圍防護(hù)費(fèi)。二是從2009年1月1日起，緩收企業(yè)一年的殘疾人就業(yè)保障金。

（二）加強(qiáng)應(yīng)對企業(yè)欠租欠薪。一是成立市外商投資企業(yè)倒閉風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作聯(lián)絡(luò)小組。各鎮(zhèn)街成立相應(yīng)的工作聯(lián)絡(luò)小組和建立相應(yīng)的部門聯(lián)席會議制度。二是進(jìn)行摸底排查，加強(qiáng)監(jiān)管。三是探索建立應(yīng)對企業(yè)欠租欠薪逃匿的資金補(bǔ)償機(jī)制。

七、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治

繼續(xù)深入開展農(nóng)村環(huán)境“五整治”，加大財(cái)政對欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村環(huán)境整治的扶持力度，全面完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建和完善全市生態(tài)建設(shè)機(jī)制、環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制、舊村整治后續(xù)管理制度和農(nóng)貿(mào)市場管理機(jī)制。加強(qiáng)檢查督促，加快“五整治”各項(xiàng)工作的推進(jìn)速度，對已完成的工作要進(jìn)一步完善、鞏固整治成效，嚴(yán)防反彈。在整治舊村工作中，加快落實(shí)市財(cái)政對村（社區(qū)）整治舊村工作的專項(xiàng)補(bǔ)助，加強(qiáng)農(nóng)村水塘、河涌、古樹大樹等自然環(huán)境及古村落、祠堂、古民居等歷史人物資源的保護(hù)和整治力度。

八、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

（一）進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)教育事業(yè)均衡化、規(guī)范化發(fā)展，完善農(nóng)村教育投入機(jī)制。加大市鎮(zhèn)對各村（社區(qū)）校車的統(tǒng)籌管理力度，科學(xué)使用和管理校車，降低校車運(yùn)營成本。

（二）完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加大市鎮(zhèn)財(cái)政對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，落實(shí)穩(wěn)定的社區(qū)（農(nóng)村）衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，大力扶持社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（三）繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村文化中心、圖書館（室）、文化廣場、體育運(yùn)動場館等公共文化體育設(shè)施建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村文體工作者的隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多高素質(zhì)人才投身農(nóng)村基層文化體育事業(yè)，提高農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。支持鼓勵各社會團(tuán)體、各鎮(zhèn)街聯(lián)合打造各具特色、扎根農(nóng)村、服務(wù)基層的文化體育品牌項(xiàng)目，逐步形成一大批具有影響力、吸引力和凝聚力的文體體育活動品牌，激發(fā)農(nóng)民參與文體活動的熱情。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“老虎機(jī)”、“六合彩”、“黑網(wǎng)吧”、“黃賭毒”等非法行為，凈化農(nóng)村文化娛樂氛圍。

九、加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育

強(qiáng)化農(nóng)民思想道德教育，加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和公民基本道德規(guī)范教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，使農(nóng)民從思想意識上實(shí)現(xiàn)向市民轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育和捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)教育，加強(qiáng)組織農(nóng)民、漁民學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識和經(jīng)營管理知識，推進(jìn)農(nóng)民知識化進(jìn)程，解決因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的結(jié)構(gòu)失業(yè)等問題，增強(qiáng)農(nóng)民、漁民的就業(yè)能力。強(qiáng)化農(nóng)民法紀(jì)意識教育，扎實(shí)開展農(nóng)村法制宣傳教育活動，努力做到法制宣傳教育經(jīng)常化、制度化。