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近年來，我縣農村外出務工人員規模不斷擴大，未隨父母外出務工而留守在家鄉的兒童（以下稱留守兒童）逐年增加，其教育和管理逐漸成為農村突出的社會問題。為切實關愛留守兒童，進一步加強和改進農村未成年人思想道德建設，積極推進社會主義和諧社會和新農村建設，現結合我縣實際，就切實加強留守兒童教育管理工作提出如下實施意見：

一、指導思想

認真貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發〔20*〕8號）和*精神，切實加強留守兒童管理教育，開展關愛服務，為留守兒童健康成長提供教育保障，為社會主義新農村建設培養新一代合格人才。

二、工作目標

（一）切實保障留守兒童接受義務教育。將留守兒童接受義務教育工作納入全縣義務教育均衡發展的重要內容，建立和完善保障留守兒童接受義務教育的制度和機制。深化農村義務教育經費保障機制改革，建立農村中小學校舍維修改造長效機制，結合布局調整，適當改、擴建農村寄宿制學校，解決留守兒童寄宿上學問題。保證全縣留守兒童中的適齡少年兒童入學率、輟學率、完成率達到“普九”標準。

（二）促進留守兒童身心健康發展。重視留守兒童思想道德教育、法制教育、行為規范教育。開展特殊的關愛教育和情感撫慰，彌補家庭教育缺失，促進其身體、心理、品格健康成長。

（三）維護留守兒童的合法權益。大力宣傳國家保護少年兒童權益的法律法規，宣傳留守兒童家長及監護人的職責任務，宣傳家庭教育科學知識和方法。加強留守兒童權益保護工作，落實留守兒童的監護責任主體，為留守兒童提供生活保障，確保留守兒童合法權益不受侵害。

三、主要措施

（一）建立健全縣、鄉（鎮）兩級政府工作責任制。將留守兒童管理教育工作納入縣、鄉（鎮）教育考核目標。積極整合資源，逐步建立政府“屬地管理、分級負責、分層落實”的留守兒童管理教育工作機制。形成部門各司其職、協調配合、全社會共同參與的工作格局，建立健全考核評估機制，層層落實工作責任，強化督促檢查，確保工作取得成效。

（二）充分發揮鄉（鎮）政府在留守兒童管理服務工作中的基礎作用。鄉（鎮）政府要根據縣政府的總體部署，建立健全留守兒童管理服務工作制度，認真抓好各項基礎工作。要按照《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國義務教育法》的有關規定，嚴格依法履行教育、督促的責任。各鄉（鎮）要建立農村勞務輸出人員家庭檔案，加強對勞務輸出人員和留守兒童的管理服務。各鄉（鎮）政府和學校每年春季（3月1日前）、秋季（10月1日前）要組織開展本轄區內留守兒童的普查統計工作，并按照相關要求將統計數據報縣教育局。要督促村委會、學校與留守兒童家長（或監護人）保證適齡少年兒童接受義務教育，嚴格控制留守兒童輟學率。

（三）強化部門工作責任，各司其職，齊抓共管。

1．教育部門要圍繞《義務教育法》等相關法律法規的貫徹實施，保障留守兒童享有的教育權利，要將留守兒童管理教育工作納入素質教育和義務教育均衡發展總體規劃，在安排、指導、檢查、考評學校工作時，將留守兒童管理教育工作作為重要內容，統一部署。一是加強宣傳，全面貫徹落實《義務教育法》及農村義務教育經費保障新機制。二是加強寄宿制學校建設，適度擴大留守兒童的寄宿規模。三是建立留守兒童跟蹤管理檔案。四是充分利用節日和假期，召開留守兒童監護人會議，共同研究留守兒童的教育管理問題。五是進一步推進課程改革，實施素質教育。中小學校要在留守兒童管理服務中，充分發揮教育主導作用。農村中小學要建立留守兒童情況登記、監護人聯系、管理教育責任、情況報告、結對幫扶、溝通交流、寄宿優先等制度，保證留守兒童學校管理教育工作順利開展。

2．民政部門要做好留守兒童社會救助工作。重點是貧困留守兒童的關愛救助工作，保障農村貧困家庭留守兒童享受應有的社會救助。協調有關部門在城鄉社區管理和服務中，為農村留守人口提供有針對性的指導和服務，要及時將符合農村低保條件的家庭及留守兒童納入最低生活保障范圍。

3．衛生部門要做好留守兒童衛生保健工作，使留守兒童享有應有的衛生保健服務，保障留守兒童接受計劃免疫、兒童常見病診療等基本衛生保健服務。宣傳科學的衛生保健知識，倡導文明健康的生活方式。定期了解留守兒童的健康狀況，為其提供專業的健康教育和健康咨詢，提供必要的衛生保健和疾病防治條件，積極動員留守兒童家庭參加新型農村合作醫療，使所有留守兒童享受合作醫療政策。

4．公安部門要積極為留守兒童的法制教育和自我保護教育提供服務，嚴厲打擊侵害留守兒童權益的違法犯罪活動，切實維護留守兒童合法權益，做好違法留守兒童的教育感化和挽救工作，加大對農村中小學校園周邊環境的綜合治理力度。

5．司法部門要開展有關兒童權益保護的法制宣傳教育工作。優先受理、精心辦理涉及留守兒童合法權益的法律援助案件。發揮各級法律援助機構的作用，依法積極為留守兒童和家長提供法律援助。加強對留守兒童的法制宣傳教育，宣傳普及《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規，加強對留守兒童的思想道德教育、法制教育和安全教育，提高留守兒童的自我保護意識和防范能力。開展法制教育師資培訓，落實法制副校長、輔導員，發揮第一課堂的主渠道作用。

6．文化部門要切實加強對校園周邊“三室”（游戲室、臺球室、錄像放映室）、“兩廳”（歌舞廳、卡拉OK廳）的整治和監管，建立網吧管理長效機制，進一步規范校園周邊音像市場經營秩序。

7．勞動和社會保障及農業部門要在勞務培訓中增加法制教育的內容，幫助農村外出務工人員知曉自己對留守兒童撫養教育的法定責任和義務。在勞動力轉移培訓中，增加父母對留守子女履行義務、職責及其親情聯系的教育內容和方法指導，引導和幫助留守兒童家長切實承擔起教養孩子的責任和義務。嚴禁企業使用童工。

8.人口和計劃生育部門要充分利用和發揮人口與計劃生育管理和服務工作網絡的優勢，積極做好流動人口家庭及留守家庭的隨訪和服務工作。

（四）發揮群團組織在留守兒童管理服務中的積極作用。組織動員農村各種協會、社團組織共同參與留守兒童服務工作，提高農村群眾互幫互助的自助意識，增強農民群眾的自我服務功能。

1．各級婦聯組織要牽頭負責“共享藍天”全國關愛農村留守流動兒童大行動的組織、協調和推進工作，大力開展留守兒童社會關愛服務，積極利用和整合社會資源，興辦留守兒童服務機構，開展留守兒童托管服務，幫助留守家庭和留守兒童解決生活、學習中的實際困難。

2．各級共青團組織要積極開展“手拉手關愛留守少年兒童行動”，努力構筑留守兒童教育監護網絡，維護留守兒童權益。要開展形式多樣、內容豐富的關愛留守兒童主題活動，營造良好的社會氛圍。

3.各級工會組織要配合有關部門了解和掌握農民工家庭及留守兒童生存發展狀況，為特困農民工家庭和留守兒童提供救助和維權服務。

4．村委會（社區居委會）要全面掌握外出務工人員家庭婚育、子女監護等情況，開展對留守兒童及其監護人的隨訪工作，依法督促家長（監護人）履行教育和監護子女的法律義務。

5.縣關心下一代工作委員會要充分發揮“五老”隊伍優勢，對留守兒童進行理想信念教育、法制教育、科技文化教育，參與留守兒童家長學校建設和各種家教知識普及活動，發動社會力量幫助貧困留守兒童，優化留守兒童成長環境。