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抓準工作重點推進四大轉(zhuǎn)變

夯實構(gòu)筑和諧社會的基點

xx縣位于江西省中部偏東，總面積1520平方公里，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，153個村（居）委會，人口33萬。近年來，我縣按照中央和省、市的總體工作部署，認真實踐“三個代表”重要思想，正確處理“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系，積極探索和豐富新形勢下人民調(diào)解工作的新路子，筑牢“第一道防線”，化解了大量民間糾紛。這兩年，我縣各級調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛6335起，調(diào)處成功6270起，調(diào)解成功率達99%，有效地促進了全縣政治社會的和諧穩(wěn)定。主要做法是：

一、落實“三個到位”，努力形成齊抓共管的領(lǐng)導格局，推進人民調(diào)解由“一家抓”向“大家抓”轉(zhuǎn)變

我們始終牢固樹立“大服務、大調(diào)解、大發(fā)展”的理念，緊緊圍繞“調(diào)防結(jié)合，以防為主，各方聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，按照“強化縣級指導、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、鞏固村級基礎(chǔ)”的工作思路，把思想觀念、力量配置、工作重點、經(jīng)費投入全面轉(zhuǎn)移到抓基礎(chǔ)上來，具體堅持“三個到位”：

一是組織領(lǐng)導到位?？h委、政府把加強第一道防線建設擺上重要議事日程，做到常思、常議、常督、常查。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于在全縣試行標準化調(diào)委會建設的意見》，成立由縣委副書記任組長，公、檢、法、司等21個部門一把手為成員的人民調(diào)解領(lǐng)導小組，具體負責人民調(diào)解工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了基層人民調(diào)解工作領(lǐng)導小組，并設立了專門的辦公室，從而在全縣形成了黨政領(lǐng)導重視抓、分管領(lǐng)導具體抓、司法行政部門為主抓、有關(guān)部門配合抓，調(diào)解、治安、信訪等項職能互動的工作新格局。

二是政策支持到位。前兩年，我們在人民調(diào)解專項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村一級調(diào)解組織存在著機構(gòu)不全、體制不順、經(jīng)費不足、人員不專等諸多問題，尤其是調(diào)解員均為兼職，缺乏固定的調(diào)解場所，也沒有任何的待遇報酬，嚴重挫傷了廣大調(diào)解人員從事調(diào)解工作積極性和主動性。對此，縣委、縣政府經(jīng)反復研究，決定在全縣大力實施基層調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作，在馬鞍鎮(zhèn)先期試點成功后，進一步修正方案向全縣推廣；同時，結(jié)合上級有關(guān)政策精神，按照有機構(gòu)、有牌子、有場所、有編制、有人員、有經(jīng)費“六個有”的標準，下大力氣抓配套政策的落實到位，全縣幾項重要配套保障措施的政策到位率走在全市的前列。在專職調(diào)解員的待遇問題上，研究確定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級專職調(diào)解員的誤工補貼基數(shù)，列入縣財政預算，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席調(diào)解員每人每月誤工補貼200元，村級專職調(diào)解員每人每月誤工補貼60元，由縣、鄉(xiāng)兩級財政分別負擔50%。這項政策的出臺，極大地調(diào)動了調(diào)解員的工作熱情，為人民調(diào)解工作的順利開展提供了有效的政策保障。

三是責任落實到位?？h委、縣政府明確了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級黨政班子和各有關(guān)部門領(lǐng)導責任，規(guī)定一把手為第一責任人，分管領(lǐng)導為主要責任人。在此基礎(chǔ)上，自上而下，建立了四名縣委常委領(lǐng)導包片、縣四套班子其他成員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和21個成員單位領(lǐng)導包村（居）委會、村（居）委會干部包村（居）民小組、司法調(diào)解員包重點的層層包干制度，形成領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導，一級抓一級、一級促一級的領(lǐng)導責任體系。同時，把矛盾糾紛的排查調(diào)解納入綜合治理一票否決范疇，一旦發(fā)生問題，追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。

二、抓好“三化建設”，全力打造反應靈敏的網(wǎng)絡體系，推進人民調(diào)解由“事后調(diào)解”向“事前防范”轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村調(diào)解組織處在防范和處置社會矛盾糾紛的前沿，發(fā)揮著龍頭作用，只有加強基層基礎(chǔ)建設，才能確保其職能作用的有效發(fā)揮。我們按照高標準、高素質(zhì)、高效能的要求，不斷采取有效措施，加強基層基礎(chǔ)建設，重點抓了機構(gòu)標準化、隊伍專業(yè)化和制度規(guī)范化建設。

一是按照標準化的要求搭建調(diào)解平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是人民調(diào)解工作承上啟下的關(guān)鍵平臺。為加強對人民調(diào)解工作實施有效的管理和指導，我們從理順基層司法行政工作體制入手，在全市率先對司（法所實行了定編定員管理。去年經(jīng)縣委常委會研究，決定在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立司法所，隸屬縣司法局垂直管理，為每個司法所配備2—3人，均列入行政編制，各項經(jīng)費由縣財政納入統(tǒng)一預算；司法所長享受副科級干部待遇。特別是國家發(fā)改辦投資[2004]1206號文件下發(fā)后，我縣對基層司法所建設予以高度重視，雖然司法所辦公大樓建設上級不要求地方政府配套投資，但是我縣在財政十分緊張的情況下，仍千方百計擠出資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法大樓建設，為每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法大樓建設配套了2萬元資金，征地和相關(guān)建設性取費由縣、鄉(xiāng)兩級財政承擔。而且，高標準設計，確保30年在當?shù)夭惶蕴Ｄ壳埃铱h的相山、巴山、馬鞍、禮陂四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所大樓正在加緊施工，年內(nèi)有望全部竣工。同時，以達標調(diào)委會建設為重點，按照場所、人員、經(jīng)費、設備、制度“五落實”的要求，為鄉(xiāng)、村調(diào)委會統(tǒng)一建立了專門的辦公場所，工作程序、工作制度等統(tǒng)一制成版面上墻公示，并統(tǒng)一規(guī)范調(diào)委會的名稱，統(tǒng)一制作牌匾和刻制印章。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解室配備有主調(diào)解人席、記錄員席、監(jiān)督席、糾紛當事人席、聽眾席等專門席位，工作人員工還配備了必要的通訊工具。

二是按照專業(yè)化的要求配強調(diào)解隊伍。我們以村委會調(diào)解員為主體，大力推行調(diào)解員資格認定制度，并由縣司法局進行統(tǒng)一考核后持證上崗。針對過去存在的調(diào)解員業(yè)務素質(zhì)不高，調(diào)解程序不規(guī)范、法律約束力不強的問題，狠抓以崗位練兵為主要形式的隊伍專業(yè)化建設，由司法部門負責牽頭，縣財政全額出資，每季舉辦一次以調(diào)解方法與技巧、常用法律和法規(guī)教程為主要內(nèi)容的業(yè)務培訓，以提高調(diào)解人員依法、以德調(diào)解的技巧。關(guān)于調(diào)解工作，調(diào)解員都各自熟練的調(diào)解技能，通俗地講就是“庭上講馬列、庭外解凝結(jié)”，不固定地點，不拘于程序，不局限形式，以能促成當事人雙方和解即可。全縣153個行政村已全部建立了調(diào)解會，村調(diào)解委會下設村民調(diào)解小組，配備有糾紛信息員、法制宣傳員、人民調(diào)解員，在全縣司法戰(zhàn)線共配有專職調(diào)解員173人，初步形成了以調(diào)委會、調(diào)解小組和調(diào)解員為主體的比較完善的基層三級調(diào)解網(wǎng)絡。

三是按照規(guī)范化的要求完善調(diào)解制度。在實踐中，我們十分注重總結(jié)和完善調(diào)解各項工作規(guī)章制度。現(xiàn)已建立和完善了調(diào)解原則、調(diào)解工作程序、調(diào)解崗位責任制、調(diào)解記錄登記制度、糾紛排查反饋制度、處理糾紛回訪制度、糾紛首問責任制度、調(diào)處承諾制度、對口督辦制度、“1+4”聯(lián)合接訪制度、文書檔案管理制度等15項調(diào)解規(guī)范制度。設立了“四簿”（會議學習記錄簿、普法宣傳登記簿、回訪登記簿、安置幫教登記簿）、“三冊”（調(diào)委會花名冊、調(diào)解員花名冊、專職調(diào)解員花名冊），形成了一套自行調(diào)控的運行機制。去年，還印制了1000多套制式調(diào)解文書，下發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級調(diào)委會，實現(xiàn)了調(diào)解文書統(tǒng)一使用、制作、歸檔的工作要求。

三、創(chuàng)新“三項機制”，著力探索運轉(zhuǎn)有序的管理模式，推進人民調(diào)解由“小調(diào)解”向“大調(diào)解”轉(zhuǎn)變

在實踐中我們充分認識到，隨著改革開放的深入推進，各種利益沖突、矛盾糾紛不僅數(shù)量眾多、涉及面廣，而且每一起糾紛中諸多復雜因素交織纏繞在一起，單憑一兩個部門的力量難以及時調(diào)處化解到位。為此，我們不斷健全和完善由各方參與、通力合作的調(diào)解管理新模式，推動調(diào)解工作向多層次、寬領(lǐng)域滲透，提高了防控和化解社會矛盾糾紛的能力。

一是快速聯(lián)動機制。為及時預防和化解各種重大疑難矛盾糾紛，建立了黨政掛帥、部門聯(lián)動、各方參與的聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，嚴格依照權(quán)限和程序進行調(diào)處。重大糾紛發(fā)生后，當即由分管縣領(lǐng)導出面接訪或召集有關(guān)單位負責人研究處理意見，公、檢、法、司、信訪、綜治辦、共青團、婦聯(lián)、工會及調(diào)解涉及的有關(guān)部門都必須聯(lián)合參與。由領(lǐng)導掛帥、各方參與的聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，既加強調(diào)解力量，又快速解決了過去由單個部門難以處理到位的大量問題，并且促進了調(diào)解法律效力的發(fā)揮，提高了調(diào)解的效率和效果。比如，去年底，我縣六家橋與巴山鎮(zhèn)村民發(fā)生一起土地權(quán)屬糾紛，由縣調(diào)解領(lǐng)導小組抽調(diào)土管、司法等部門同志參與，經(jīng)過兩星期調(diào)解，將問題圓滿解決。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制?？h司法局每季度召開一次、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村調(diào)委每月召開一次調(diào)解工作協(xié)調(diào)會議，著重做好“三個一”工作，即一季度（月）一排查、一季（月）一交辦、一季（月）一督辦，認真研究處理急、大難矛盾糾紛的措施，并對當月、當季人民調(diào)解工作進行點評，表揚做得好的，黃牌警告工作不到位的。每次協(xié)調(diào)會議形成會議紀要，記載排查的問題和解決辦法，落實調(diào)處責任，注明責任單位和責任人。

三是考核的約束機制。根據(jù)防止糾紛激化和提供法律服務目標，我們對各項調(diào)解工作內(nèi)容進行細化量化，制訂了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層調(diào)解員工作目標考核辦法》。司法所與各調(diào)委會簽訂了目標責任書，并采取百分制考評辦法，對鄉(xiāng)、村專職調(diào)解員實行責任捆綁、獎懲掛鉤，規(guī)定年終考核達70分的為合格，發(fā)放全年誤工補貼；達90分以上的為優(yōu)秀，另外獎勵一個季度的補貼費；考核低于60分的為不合格，只發(fā)一個季度過的誤工補貼；考核成績不合格且排位倒數(shù)后三名或連續(xù)兩年都為不合格的，解除其專職調(diào)解員資格。2004年度通過考核，有4位專職調(diào)解員因成績突出，獲得獎勵，有一名專職調(diào)解員業(yè)績平平，基本上沒有發(fā)揮什作用，準備與當?shù)剜l(xiāng)政府協(xié)商，進行調(diào)整。

四、堅持“三個結(jié)合”，致力提高排查調(diào)處的工作實效推進人民調(diào)解由“小服務”向“大服務”轉(zhuǎn)變

我們把化解調(diào)處社會矛盾糾紛工作作為政法綜治工作的重要基石，圍繞重點人、重點事、重點地段大力開展民間糾紛排查調(diào)解。

一是堅持經(jīng)常性調(diào)解與集中排查調(diào)處相結(jié)合。經(jīng)常性調(diào)解由縣司法局指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，法律服務所根據(jù)民調(diào)工作責任制具體實施，實行專業(yè)調(diào)解員隨時排查調(diào)處民間糾紛；集中性的排查調(diào)處活動由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)委統(tǒng)一組織調(diào)解小組實施，實行村（居）調(diào)委會“一周一排一回訪”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一月一排一梳理”，縣調(diào)解中心“一季一排一督查”。對排查出的各類矛盾糾紛及時進行梳理歸類和定性分析，集中時間和力量進行“掛號”調(diào)處，跟蹤督辦，一些涉及面廣，情況復雜的矛盾糾紛，及時向上級有關(guān)部門報告，爭取上級部門支持和幫助，杜絕“民轉(zhuǎn)刑”案件和上訪事件的發(fā)生。

二是堅持調(diào)處糾紛與消除隱患相結(jié)合。在抓好民事糾紛調(diào)處的同時，針對個別村組存在賬目不清、合同管理混亂、民事經(jīng)濟糾紛較多的問題，組織專門力量進行專項治理，為集體收回欠款，兌現(xiàn)集體拖欠群眾的款項，審查、修訂、公證各類承包合同，并在公開欄中向群眾公布給群眾一個明白、一個公道、一個滿意的結(jié)果，積極理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系、人際關(guān)系，黨群、干群關(guān)系，化解各種矛盾。

三是堅持調(diào)解工作與普法教育相結(jié)合。組織廣大調(diào)解人員廣泛宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，堅持“調(diào)處一件、教育一片”的工作方法，提高人民群眾自我教育、自我約束、自我管理的能力。我縣還將部分調(diào)解員成功調(diào)解糾紛的典型事例編印成書——《讓和諧永駐百姓心間》，發(fā)給全縣調(diào)解員學習、借鑒，將一些常用法律法規(guī)收集匯編成6.8萬冊，《農(nóng)民法律讀本》印發(fā)給廣大群眾自學法律。