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同志們：

根據(jù)市委的部署，全市開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)正在扎實(shí)有序推進(jìn)。今天，發(fā)改局在這里召開(kāi)發(fā)改工作暨科學(xué)發(fā)展觀主題學(xué)習(xí)會(huì)，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與具體工作結(jié)合起來(lái)，我認(rèn)為很好。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定去年我市發(fā)改工作所取得的成績(jī)

20*年是很不尋常、很不平凡的一年。我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，沉著應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，迎難而上，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。全市生產(chǎn)總值404.2億元，增長(zhǎng)8%；財(cái)政總收入54.62億元，地方財(cái)政收入25.07億元，分別增長(zhǎng)18.3%和15.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25273元，農(nóng)民人均純收入11489元，分別增長(zhǎng)11.1%和10.1%。總體上看，我市經(jīng)濟(jì)還處在較快增長(zhǎng)區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民生得到進(jìn)一步改善。

我們發(fā)改系統(tǒng)緊緊圍繞市委市政府中心工作，聚焦重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、謀劃亮點(diǎn)，特別在謀劃沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、確保物價(jià)穩(wěn)定、糧食安全等方面，充分發(fā)揮了發(fā)展、改革和穩(wěn)定的重要作用，為促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是加快推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展。積極做好《溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶實(shí)施規(guī)劃》與*沿海產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)銜接工作，提出*市沿海產(chǎn)業(yè)帶重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，編制完成《溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃*實(shí)施方案》，并通過(guò)專家評(píng)審。成功籌備召開(kāi)沿海產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)員大會(huì)，為全面推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶打下了良好的基礎(chǔ)。二是大力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，城市發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。去年全市33個(gè)重點(diǎn)工程累計(jì)完成投資22.99億元，占全年計(jì)劃投資的100.25%，比上年同期（19.17億元）增長(zhǎng)19.92%。5個(gè)列入溫州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資6.26億元，占年度計(jì)劃的115.99%。三是深化體制機(jī)制創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，全市擁有股份有限公司30余家，繼3家企業(yè)列入溫州第一批擬上市企業(yè)后，去年又有5家被列入第二批擬上市企業(yè)。四是落實(shí)宏觀調(diào)控政策，社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。深化清費(fèi)減負(fù)，開(kāi)展2007年度行政事業(yè)性收費(fèi)驗(yàn)審工作，審查206個(gè)單位，核查資金6.25億元。做好價(jià)格維穩(wěn)，落實(shí)價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，積極應(yīng)對(duì)燃油稅改革問(wèn)題。充分發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)生產(chǎn)的作用，發(fā)展訂單糧食，全年完成訂單糧食合同1780份，簽訂訂單糧食10000噸，實(shí)際收購(gòu)12000噸，完成率為120%。積極開(kāi)展儲(chǔ)備糧輪換工作，輪換儲(chǔ)備糧1，1658噸，儲(chǔ)備油75噸。五是加強(qiáng)重大課題研究，統(tǒng)籌參謀作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。積極抓好節(jié)能減排綜合工作，編制完成《*市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《*區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。同時(shí)，完成《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索研究》等18個(gè)課題調(diào)研報(bào)告及9個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有效的參考。六是著眼“滿意單位”創(chuàng)建，自身效能建設(shè)得到進(jìn)一步提升。在20*年社會(huì)評(píng)機(jī)關(guān)活動(dòng)中，發(fā)改局以第一名的身份，連續(xù)第三屆躋身“滿意單位”行列。

這些成績(jī)的取得，是全市上下開(kāi)拓進(jìn)取、狠抓落實(shí)的結(jié)果，更有我們發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工做出的一份貢獻(xiàn)，也充分說(shuō)明了，我市發(fā)改隊(duì)伍是一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)正、素質(zhì)高、服務(wù)好的干部隊(duì)伍。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府對(duì)你們一年來(lái)取得的成績(jī)表示充分肯定，對(duì)在發(fā)展改革工作崗位上辛勤工作的同志們表示衷心的感謝！

二、正確分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有助于提高我們工作的針對(duì)性

2009年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不利因素和不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)遭遇二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美歐日三大經(jīng)濟(jì)體首次出現(xiàn)同步衰退，世界GDP60%的經(jīng)濟(jì)體可能2009年同步衰退。中國(guó)面臨改革開(kāi)放以來(lái)最大的外來(lái)沖擊，我國(guó)對(duì)外依存度和凈出口率達(dá)到歷史最高點(diǎn)時(shí)突然外需大幅減少，困難大大超過(guò)亞洲金融危機(jī)時(shí)期。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是我國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷將進(jìn)一步收縮我國(guó)外部需求。2009年我國(guó)對(duì)美、歐、日等主要經(jīng)濟(jì)體出口可能全面放緩，外貿(mào)順差規(guī)模進(jìn)一步縮小，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下拉影響可能比20*年更加嚴(yán)重，使我國(guó)2009年產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率進(jìn)一步下滑，外向型經(jīng)濟(jì)將經(jīng)受嚴(yán)峻的周期性調(diào)整考驗(yàn)。二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資降溫，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資減速。20*年的銷售下滑和價(jià)格下行趨勢(shì)使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商預(yù)期惡化，投資意愿減弱。房地產(chǎn)投資資金鏈緊張，市場(chǎng)銷售回款減少，商業(yè)銀行行為控制風(fēng)險(xiǎn)也將收緊對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的貸款。由于房地產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是這一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的龍頭產(chǎn)業(yè)，它的周期性調(diào)整將拖累一連串行業(yè)景氣度下降，相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資隨之減速。三是城鄉(xiāng)居民收入增幅下降，保持消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)難度加大。20*年支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要支柱是居民消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。但20*年證券市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)不同幅度的調(diào)整，居民財(cái)產(chǎn)性收入縮水，居民實(shí)際收入增幅比前幾年下降。房地產(chǎn)和汽車兩大消費(fèi)熱點(diǎn)退潮后在短期內(nèi)很難由其它消費(fèi)熱點(diǎn)替代，2009年社會(huì)消費(fèi)品零售的名義增長(zhǎng)和實(shí)際增長(zhǎng)都可能低于20*年。

就我市具體情況分析：

工業(yè)方面：我市部分行業(yè)特別是電子、服裝、電器、船舶、銅業(yè)等行業(yè)受到的影響較大。虧損企業(yè)增長(zhǎng)率將會(huì)上升，中小企業(yè)更是步履維艱，企業(yè)生存狀況在短時(shí)期內(nèi)難以得到改善，預(yù)計(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在上半年會(huì)達(dá)到低點(diǎn)。但是此次金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊不是一個(gè)簡(jiǎn)單的時(shí)間上的問(wèn)題，而是一次“倒逼”式的、結(jié)構(gòu)調(diào)整性的、深層次的沖擊，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和全國(guó)、全省一樣，很可能會(huì)呈現(xiàn)“U”型甚至“W”型而不是“V”型走勢(shì)，也就是工業(yè)增長(zhǎng)在底部可能會(huì)持續(xù)一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，樂(lè)觀預(yù)計(jì)，下半年下滑的步伐會(huì)放緩或停滯。今年*工業(yè)增加值因?yàn)閺谋７€(wěn)促調(diào)、樹(shù)立信心、銜接平衡等多方面考慮，年初計(jì)劃安排增長(zhǎng)9%，但是從實(shí)際情況看，完成這個(gè)目標(biāo)是非常困難的。

投資方面：2月份*投資數(shù)字負(fù)增長(zhǎng)，但是年初這幾個(gè)月往往不能表明投資下階段實(shí)際情況與全年趨勢(shì)。隨著下一步我市沿海產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)力度的加大（有26個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項(xiàng)目列入溫州市年度建設(shè)任務(wù)，年度計(jì)劃投資約29.6億元，其中浙能*電廠二期工程一項(xiàng)投資額就達(dá)15.3億元）、全市38項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)（年度計(jì)劃投資23.23億元）的全力推進(jìn)，預(yù)計(jì)從二季度開(kāi)始投資增幅會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)上拉。

出口方面：1月份我市出口區(qū)域性下降非常明顯，歐洲市場(chǎng)首當(dāng)其沖，出口額同比減少33%、增長(zhǎng)率同比下降77.2個(gè)百分點(diǎn)、出口總量所占比例同比下降10個(gè)百分點(diǎn)；其次是亞洲市場(chǎng)，雖然出口額同比基本持平，但增幅下降明顯（同比下降38.1個(gè)百分點(diǎn)）。拉美、東盟等新興市場(chǎng)出口相對(duì)穩(wěn)定，降幅較小或略有增長(zhǎng)。但隨著金融危機(jī)影響的加深蔓延，外需不斷萎縮減弱，下一步外貿(mào)形勢(shì)“寒意”更深。

消費(fèi)方面：在國(guó)家、省、市一系列政策措施的鼓勵(lì)、刺激下，預(yù)計(jì)下階段消費(fèi)能保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。但今年年初我市消費(fèi)保持較高增長(zhǎng)不能排除春節(jié)假日因素，在目前投資、出口兩駕馬車乏力的情況下，肩負(fù)著拉動(dòng)內(nèi)需重任的“消費(fèi)馬車”究竟能跑多快還不能過(guò)于樂(lè)觀。

財(cái)政方面：今年財(cái)政增收困難很大，面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、企業(yè)效益下滑、增值稅轉(zhuǎn)型和燃油稅改革、實(shí)施新的企業(yè)所得稅法等諸多減收因素，預(yù)計(jì)僅政策性因素將影響我市財(cái)政減收至少4億元，財(cái)政收支矛盾將更加突出。

去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開(kāi)放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)廣泛而深刻的變化，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)我市新一輪發(fā)展的科學(xué)定位，面對(duì)發(fā)展改革的新形勢(shì)及新要求，發(fā)改局作為全市綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部能否全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，顯得尤為重要。我們只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，才能化解發(fā)展矛盾、破解發(fā)展難題，推動(dòng)發(fā)改事業(yè)又好又快發(fā)展，為加快建設(shè)集工貿(mào)、旅游、港口為一體的現(xiàn)代化中等城市做出更多、更大的貢獻(xiàn)。

三、對(duì)發(fā)改工作的幾點(diǎn)要求

第一，加快推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。保增長(zhǎng)是今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)是重中之重。一要做好項(xiàng)目落地，抓緊已明確項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備；二要加快土地圍墾，把圍涂迅速轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，同時(shí)完善配套設(shè)施建設(shè)，全力拓展發(fā)展空間；三要完善發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃與城市發(fā)展整體規(guī)劃的整合對(duì)接，做好各功能區(qū)塊、各專項(xiàng)規(guī)劃的編制深化工作。第二，立足擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資規(guī)模，正確把握資金投向，加強(qiáng)投資項(xiàng)目和資金的監(jiān)管。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的走勢(shì)和特點(diǎn)。第三，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展。第四，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的新突破。加大改革的攻堅(jiān)力度，努力解決一批制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制障礙。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)。增強(qiáng)貫徹執(zhí)行中央、省市決策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，切實(shí)發(fā)揮好參謀助手作用。

這里，我就開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)也簡(jiǎn)要提幾點(diǎn)要求。一要重視學(xué)習(xí)，形成科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。第一階段要按照“重在深化思想認(rèn)識(shí)、重在轉(zhuǎn)化調(diào)研成果”的要求，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、解放思想大討論三個(gè)環(huán)節(jié)，突出“科學(xué)發(fā)展聚共識(shí)”、“蹲點(diǎn)調(diào)研”、“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”三項(xiàng)行動(dòng)。二要堅(jiān)持群眾路線，形成科學(xué)發(fā)展的思路。黨員干部要深入基層、企業(yè)、社區(qū)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，著眼解決制約科學(xué)發(fā)展的難題，集思廣益，形成科學(xué)發(fā)展思路。三要狠抓落實(shí)，形成科學(xué)發(fā)展的合力。發(fā)改局要圍繞“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵”總載體，深化細(xì)化具體化，健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，把重點(diǎn)工作扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。四要轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，形成踐行科學(xué)發(fā)展的良好氛圍。著力在增強(qiáng)自覺(jué)性和堅(jiān)定性、優(yōu)化服務(wù)、解決突出問(wèn)題和提升能力上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)干部是抓落實(shí)的“龍頭”，是這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，要在學(xué)習(xí)實(shí)踐、解放思想、狠抓落實(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上做表率，以自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)廣大黨員干部投身科學(xué)發(fā)展實(shí)踐。

同志們，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為發(fā)展改革工作開(kāi)辟了廣闊空間，也要求發(fā)展改革工作有更大的作為、更快的發(fā)展。希望在座的各位能認(rèn)清自己的重要使命，充分覺(jué)悟所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程成為不斷提升自我、為民造福的過(guò)程，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。