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同志們：棚戶區改造是振興煤礦老工業基地的重要內容之一。自去年底棚改工程啟動以來，集團公司及各有關單位和部門做了大量工作，成立了專門工作機構，研究出臺了相關政策，制定了改造計劃和實施方案，完成了入戶調查，去年底開工了萬平方米，但還存在著老區動遷速度慢、新區建設動工慢等突出問題，與兩年內拆除萬平方米棚戶區、建設萬平方米職工住宅目標任務的序時進度相比還有很大差距。為此，今天我們在棚改動員暨政策培訓會議召開三個月后，又專門召開棚戶區改造工程推進大會，充分說明棚戶區改造工作的重要性和緊迫性。會議的主要任務是對棚戶區改造工作進行再發動，動員和要求大家進一步提高認識，統一思想，時不我待，以前所未有的熱情、前所未有的決心、前所未有的力度，加快推進速度，加大推進力度，傾力而為，全力攻堅，確保打勝棚戶區改造這場硬仗。下面，我就棚戶區改造工作講三點意見。

一、從講政治的高度充分認識加快推進棚戶區改造工程的極端重要性

第一，加快推進棚戶區改造是落實黨和政府改善民生政策，堅決兌現向黨和政府及職工家屬承諾的迫切需要。關注民生，改善民生，是黨和國家的政策要求。總理在今年的《政府工作報告》中指出，越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩定，2009年是經濟發展最為困難的一年，在保增長的同時，要堅持把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點，把促進增長與擴大就業、改善民生緊密結合起來，讓人民群眾共享改革發展的成果。報告中明確提出加快解決林區、墾區、煤礦等棚戶區居民的住房問題。對煤礦來說，實施好棚戶區改造工程，是擺在我們面前的最迫切、最重要的民生改善工程。2月21日，中共中央政治局常委、國務院副總理到江蘇視察，這是副總理任現職以來第一次來江蘇，考察我們棚戶區改造和職工住房建設情況，關心礦工，關注民生，這是煤礦和全體礦工的榮幸。李副總理對礦工生活特別是住房問題非常關心，在新河礦棚戶區，他看望慰問了棚戶區居民，走進礦工家中，認真查看房屋狀況，詳細詢問生活起居。關切地說，廣大煤礦職工是開采光和熱的人，為國民經濟發展作出了重要貢獻，黨和政府正在采取措施幫助大家解決住房困難。在華美和園小區，他看到礦工住房條件有了很大改善感到十分欣慰，并叮囑隨行同志，建設保障性安居工程是當前保增長、擴內需的重要內容，要加大廉租住房建設力度，加快棚戶區改造步伐，讓困難群眾都能住上具備基本條件的住房。*書記元月15日在調研時強調：“棚戶區改造是煤礦解決歷史問題的重大工程，要加大力度，加快步伐，越快越好”。這充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對煤礦廣大礦工的特殊關懷，也表明了黨和政府親民惠民政策進一步深入人心。作為國有企業，我們必須堅決落實好黨的惠民政策，堅決貫徹好李副總理和梁書記的指示精神，堅決完成好棚戶區改造的各項任務，讓黨和政府的政策惠及煤礦每一個棚戶區住戶，給4.6萬名職工和家屬交一份滿意的答卷。

第二，加快推進棚戶區改造是搶抓政策機遇的迫切需要。副總理在煤礦考察棚戶區改造情況后，對省主要領導口頭表態，中央給予煤礦棚戶區改造資金支持。省委、省政府《關于加快振興煤州老工業基地的意見》，把棚戶區改造作為改善老工業基地民生的首要任務擺在突出位置，出臺了一系列扶持政策，并給予煤礦1.5億元棚改補助資金。煤州市也為棚戶區改造開辟了“綠色通道”，在各項手續辦理上實行“一站式”服務。這些政策機遇千載難逢，一旦錯過，不僅沒有政策資金支持，而且在各種手續辦理上將更為復雜。兩年，對于我們來說是政策黃金期，一切工作必須在兩年內完成。

第三，加快推進棚戶區改造是盡快改善職工居住條件和生活環境的迫切需要。我們有些職工居住條件差，生活環境惡劣。那些長期居住在棚戶區的職工，多數是住房、經濟“雙困戶”，面臨住房難、吃水難、入廁難，靠自身力量很難擺脫困境，住上好房子是他們一輩子最大的愿望，一家幾代人夢寐以求的期盼。早一天把棚戶區改造好，早一天讓職工住上新房，早一天向職工家屬還愿，是時代賦予我們光榮而神圣的使命。

實施棚戶區改造是黨中央、國務院和省委、省政府的重要決策部署，是振興煤礦老工業基地的重點工作之一，是我們必須認真履行的歷史職責，是我們必須完成的一項重大政治任務，也是考察我們即將開展的學習實踐科學發展觀活動成效的重要標準。各單位各部門、各級領導干部務必要從講政治的高度，從對黨和政府負責、對職工及家屬負責、對歷史負責的高度，充分認識加快推進棚戶區改造工程的極端重要性和現實緊迫性，抓住有利時機，加大工作力度，堅決打贏棚戶區改造攻堅戰。在這項工作上，我們沒有退路，只能加快不許拖后，只能成功不許失敗。

二、堅定棚戶區改造目標不動搖

雖然時間緊迫、困難重重，但我們必須堅定棚戶區改造既定目標，嚴格按照集團公司棚戶區改造實施方案和煤州市棚戶區改造規劃確定的節點計劃向前推進，堅決做到三個不動搖：

一是堅定兩年內拆除萬平方米棚戶區，新建萬平方米住房，安置戶職工家庭，戶均有一套成套住房，徹底解決職工住房問題的總體目標不動搖。二是堅定今年一季度開工31萬平方米，三季度開工51萬平方米二個時段開工目標不動搖。三是堅定今年一季度煤礦城開工，臥牛山礦、建井處、建安處工廣和青山泉工人村、新河南村動遷目標不動搖。各相關單位和部門要緊緊圍繞上述目標，按照不講任何條件，不找任何理由，不打任何折扣的要求抓緊推動，確保拆遷任務如期完成，規劃項目如期開工，開工項目如期竣工，以分項任務的按期完成保證總體目標的全面實現。

三、舉全局之力超常規奮力推進

實施棚戶區改造集團公司下定了決心，在資金上要兜底承擔個多億，而且在受金融危機影響企業經濟困難的情況下，優先保證棚戶區改造資金；省市政府也給足了政策，上級領導要求政府相關部門協調配合、加快推進的態度很明確。目前，不存在資金和政策問題，關鍵是推進落實問題。各單位各部門，特別是拆遷建設任務較重的單位和部門，必須高度重視，各負其責，自覺把棚戶區改造擺到與轉型發展同等重要的位置，投入足夠多的精力和力量，切實采取一切有力措施，主攻制約形象進度的關鍵環節，超常規推進工作落實，確保圓滿完成任務。

第一，要實行更為嚴格的考核獎懲制度。工作推進快慢，關鍵在領導干部，關鍵在組織協調。要將棚戶區改造工作納入干部年薪考核體系，還將與涉及棚戶區改造的單位和部門簽訂目標責任狀，對完不成節點進度計劃的，要嚴格按照棚改考核獎懲規定對責任人進行罰款，集團公司層面從年薪中扣除；對不能按期保質完成相關棚改任務的，項目單位責任人要引咎辭職，這是一條鐵的紀律，絕不能因為個別人工作不力而影響整個棚改工程進度。經管部要盡快制定考核辦法，加大考核力度，嚴格獎懲兌現。希望大家清醒認識到問題的嚴重性，工作拖拉和推諉不僅要丟票子還要丟位子。大家回去后要認真對照各自的工作責任，切實抓好任務分解落實，逐項任務、逐個節點明確責任人、形象進度和完成時間，制定剛性保證措施，并配備專門人員抓推進、抓落實、抓考核，誰影響了進度就換誰，以嚴密的責任體系和嚴厲的考核制度保障改造工程快速有序推進。對按期完成節點計劃的，按有關規定兌現獎勵，2010年棚改工程全面完成后，集團公司將召開總結表彰大會，對有突出貢獻的人員給予重獎。

第二，要統籌采取一切有力舉措。棚戶區改造時間緊、任務重，按照常規工作程序和辦事方式肯定是完不成的。必須堅持急事急辦、特事特辦原則，采取超常規思維、超常規舉措，實行超常規運作。要科學安排工作程序，對項目報批、土地變更等所有前期工作，凡能交叉同步進行的盡可能同步進行，不具備條件的要創造條件啟動，有些手續可在爭取政府有關部門許可后邊建設邊辦理。要采取“盯”的做法，在辦理各項手續過程中，要粘住不放，不達目的決不罷休，最大限度縮短前期工作時間；在項目推進過程中，要安排專人自始至終盯在現場，一個節點一個節點抓推進，一定要把矛盾和問題解決在片區、在現場，堅決杜絕以匯報和會議代替抓落實的現象。要建立項目節點調度制度，對節點計劃落實情況進行實時調度，遇到問題及時組織力量限時解決，問題停留在哪一級嚴格追究哪一級責任，對集團公司內部能解決的問題處理絕不過夜。要堅持先易后難原則，集中人力物力財力先期啟動困難問題少、容易見效的項目，盡快建成樣板工程，通過典型示范的影響作用，增強大家加快推進棚改工程的信心，最大限度地取得棚戶區住戶的信任和支持。

第三，要全力以赴抓好拆遷工作。拆遷是棚戶區改造工程的重點和難點，也是目前影響改造進度的重要原因之一。要堅持依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷原則，統籌考慮、精心組織、強力推進，搶時間、爭主動，盡可能提前完成任務。要做過實過細的思想工作，挨家逐戶地調查了解情況，面對面地做好政策解釋和宣傳動員工作，主動幫助拆遷戶算拆遷補償賬，盡快達成安置補償協議；積極宣傳主動拆遷、踴躍拆遷住戶的事跡，動員黨員干部帶頭拆遷，發動先期拆遷職工做未拆遷職工的思想工作，在片區內形成廣泛參與拆遷的良好輿論氛圍；對拆遷過程中可能遇到的一些矛盾要提前做好預案，對有上訪苗頭的要果斷采取措施，將矛盾化解在上訪之前，確保不發生因拆遷安置引發的進京赴寧上訪事件。要有針對性地解決被拆遷職工的實際困難，通過搭建臨時房、維修過渡房、集中存放保管拆遷戶物品等多種措施幫助拆遷戶解決無房租、無處搬的問題；對于年老、體弱、外出創業家中無勞動力等搬遷困難的住戶，給予相應的搬遷幫助，以貼心的關懷解決拆遷住戶的后顧之憂。要合理安排原拆原建項目與異地新建項目的施工順序，盡可能先啟動異地新建項目，避免大量拆遷戶無過渡房可住。要盡快凍結拆遷片區戶籍辦理，公布拆遷戶名單，接受職工群眾監督，嚴防弄虛作假和虛報戶頭。有工業建筑拆遷任務的單位，要顧全大局，克服困難，無條件服從棚改規劃和進度安排，確保在規定時間內完成拆遷、提供凈地。要積極爭取地方政府支持，充分動用政府拆遷部門力量推動拆遷。對在拆遷過程中煽動鬧事、漫天要價、嚴重阻撓和妨礙拆遷的，要配合地方公安機關依法進行處理，絕不能讓個別人的不正當要求損害大多數拆遷戶的利益，影響全集團棚戶區改造的整體進程。

第四，要進一步營造宣傳動員聲勢。經過前一段時間的宣傳動員，取得了一定效果，但在部分單位、部分片區仍有一些棚戶區住戶對集團公司棚改政策了解得不夠全面、不夠透徹。要進一步加強宣傳動員，集中抽調一批得力人員，培訓一批業務骨干，組成懂政策、善宣講的宣傳隊伍，分片包戶做好宣傳動員工作，一定要把惠民政策、利民措施講清，一定要入情入理，一定要讓廣大棚戶區住戶感覺到這是政府和企業為自己辦的一件大好事；對不愿拆遷或不愿異地搬遷的住戶，要進行促膝談心，了解其家庭狀況和具體原因，提出針對性措施，打消他們思想上的顧慮。同時，引導廣大棚戶區住戶充分認清形勢，把握好走出低矮破舊棚戶區的難得機會，主動配合拆遷，積極通過投親靠友等途徑解決臨時居住問題，不當“釘子戶”。積極轉變故土難離的思想觀念，追求美好現代生活，踴躍購房，實現安居夢想。

第五，要充分體現“大家的事情大家辦”的要求，把民主管理貫穿棚改工作始終。棚戶區大多數住戶滿意與否，是棚改工作是否成功的關鍵。要尊重棚戶區住戶意愿，廣泛動員棚戶區住戶參與，主動接受棚戶區住戶監督，最大限度地爭取絕大多數棚戶區住戶支持。在拆遷、規劃、建設、銷售等各個環節，要組織邀請有一定專業知識的被拆遷住戶代表全過程參與，做到棚改工作公開透明民主，確保工程質量和施工安全，體現“大家事情大家辦、美好家園共同建”。要堅持“一個政策、一個標準”，確保應享受拆遷補償安置政策的一個不漏，不該享受政策的一個不進，嚴防暗箱操作和亂開口子。紀檢監察部門、工會組織要加大各環節的監察監督力度，認真糾正和嚴肅查處各種違規違紀行為。

第六，要大力發揚特別能吃苦特別能戰斗精神，真心誠意辦好棚改民生工程實事。在不到兩年的時間里，要拆除平共處萬平方米棚戶區，動遷萬余戶住戶，這在煤礦歷史上還是第一次，圓滿完成任務是對我們一次極其嚴峻的考驗。必須切實增強時不我待、只爭朝夕的緊迫感，必須大力發揚遇山開道、遇水架橋，舍得一身剮、掉得一身膘的特別能吃苦特別能戰斗精神，才能完成這項浩大而繁雜的歷史性工程。從今天推進會起，所有有拆遷任務單位的黨委書記要盡量減少外出，集中精力親自抓拆遷，確保拆遷工作在規定時間內完成，這是一條死命令。棚改辦人員要及時幫助基層單位協調解決推進過程中出現的問題，對每一個項目的進展情況和存在的問題都要掌握得清清楚楚，重點片區的拆遷和工程進展情況要及時向集團公司領導匯報。所有涉及棚改的工作人員尤其是領導人員，要發揚連續作戰作風，特別是在拆遷關鍵時刻，要24小時協調解決問題。

同志們，困難和挑戰歷練了煤礦人特別吃苦、特別能戰斗的意志品格，鍛造了煤礦人無往不勝、無堅不摧的攻堅精神，沒有任何困難能夠阻擋煤礦發展前進的宏偉進程，也沒有任何困難能夠阻擋我們棚戶區改造的堅定步伐。讓我們更加緊密地團結起來，攜手共建職工的美好家園。