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各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、負重拼搏的2007年

剛剛過去的2007年，是xx歷史上極不平凡的一年。全縣人民在縣委的堅強領導下，認真貫徹黨的十六大、十七大和縣九次黨代會精神，全面落實科學發展觀，負重拼搏，奮力進取，有效地推動了xx經濟社會的進一步發展，預計全年完成地區生產總值53.3億元，較上年增長13％；財政收入1.77億元，增長20.5%；固定資產投資15.9億元，增長39.9%；社會消費品零售總額18.7億元，增長17.3%；農民人均純收入1992元，增長7.9％，較好地完成了縣十四屆人代會一次會議確定的目標任務。

（一）工業化戰略順利實施，工業經濟實現新突破。扎實開展“工業推進年”活動。工業項目投入完成5.2億元，實現工業總產值27.3億元，增長30%,其中，規模工業完成產值12億元，增長42.7%，增加值3.62億元，增長42.2%。上繳稅金3294萬元，占全縣稅收的23.2%。工業園區完成18條道路及基礎設施配套建設，實現“五通一平”，入園企業68家，工業產值5.35億元，初步形成衛生潔具、板材加工、精細化工、紡織服裝、機電制造、農副產品加工等產業集群。黃崗柳編、曹集農產品加工等鄉鎮工業功能區初具規模。化工總廠、外貿公司、水建公司改制即將結束。重點監控企業節能降耗實現既定目標，單位生產總值能耗降低4%；主要污染物排放總量減少2%。

（二）招商引資成效顯著，對外開放開創新局面。按照科學發展觀的要求，創新招商引資方式，突出領導招商、以商引商、專業招商、親情招商，組團參加了廣交會、西洽會、徽商大會和首屆皖西北貿洽會等大型招商活動，招商引資成果豐碩。共簽訂招商項目192個，項目總投資24億元，實際到位資金10.1億元，較上年增長76％，到位資金、項目規模和招商質量均創歷史新高。浙江滬千、雙鹿面粉、創安體育、生財服飾、東陽服飾、華隆化纖、恒暢紡織、天食面業、阜榮精米等一批工業項目的入駐，提高了我縣產業聚集能力和要素投入效益。全年完成進出口貿易總額1200萬美元，較上年增長111.16%,居全市第二位。

（三）現代農業穩步發展，農村經濟邁上新臺階。全年農業總產值48.1億元，增長7.2％；糧食總產77.4萬噸，增長5.72%，其中，午季小麥單產和總產均創歷史新高；蔬菜總產值7.9億元；食用菌產值近億元；名特優水產品率達42%；新建并投產的畜禽規模養殖小區34個，畜牧業產值占農業總產值的36%；市級以上農業產業化龍頭企業達17家，建立專業種養殖基地63萬畝；完成營造林面積3.3萬畝、高標準農田林網10萬畝；新建沼氣池1485口；農機裝備總投入增加8%,農機綜合作業水平達到78%；加強水利基礎設施建設，完成蒙洼防汛堤頂道路建設，新建城防和中崗圩，防汛抗洪和農業抗災能力進一步提高。

（四）城鄉建設步伐加快，城鄉面貌發生新變化。城區建設快速推進，完成了地城路、淮河路、趙集中路副路及南陽大道非機動車道的改造；硬化了薛集路、柴集北路、中崗南路；實施了新世紀大道、淮河東路的綠化美化亮化工程和南陽大道、府前路、地城路及苗南河的綠化美化工程；完成了污水處理廠主體工程、管網和設備安裝；金港灣、北苑二期、銀達、潁南明珠、春光麗景等小區基本建成；新裝紅綠燈六處，建設垃圾中轉站兩處，城市設施不斷完善，服務功能明顯增強。深入開展整治“四亂”活動，集中解決了一批影響市容市貌的突出問題，爭創省級文明縣城工作取得了顯著成效。完成全縣272個中心村、1069個居民點的規劃編制工作。順利推進阜陶路、阜曹路建設。完成“村村通”工程和鄉村道路建設286公里。加大土地復墾整理和置換、報批力度，新增耕地8513.53畝。城區土地交易市場日趨規范，土地出讓收益突破2億元，土地價值和土地經營效益得到進一步提升。

（五）全民創業扎實推進，非公有制經濟有了新發展。新增非公有制經濟組織145家。全縣非公有制經濟預計實現增加值28.4億元，非公有制經濟對縣域經濟的貢獻進一步提高。商貿、餐飲、運輸等傳統產業穩步發展，文化娛樂、電信、移動通訊、房地產、現代物流發展迅速。“萬村千鄉”工程和“新網工程”建設成效明顯，新建鄉村級加盟店120家。現代商貿城、家樂福超市等一批市場建成開業。農村消費加速增長，城鄉市場差距進一步縮小。

（六）高度重視民生民享，人民生活水平得到新提高。認真實施“十二項民生工程”，全年投入資金1.57億元。城鄉最低生活保障工作扎實推進，困難群體基本生活得到保障。努力增加就業崗位，落實就業扶持政策，就業再就業工作扎實開展。失業、養老、醫療、工傷、生育、農村養老等保險穩步推進，被征地農民養老保險開始啟動。補發了行政事業單位離退休人員增資部分。農村五保供養、企業離退休人員養老金、撫恤定補等提標擴面及時兌現。年末居民儲蓄存款余額54.3億元，比年初增加9.3億元。城鎮登記失業率控制在4%以內。

（七）社會事業全面進步，和諧xx建設取得新成效。全面免除義務教育階段學雜費，新建、改建校舍4.92萬平方米，中小學辦學條件明顯改善。組建了xx第一初級中學，xx一中順利通過省級示范性高中驗收。高考本科達線人數再創歷史新高。公開招考290名中小學教師。城市社區衛生服務體系及鄉鎮衛生院建設進一步加強，新建社區衛生服務機構5家，改建鄉鎮衛生院5家，新型農村合作醫療全面啟動。高度重視人口計生工作，著力轉變作風、夯實基礎、健全機制，人口自然增長率控制在8‰以內，基本實現年初確定的人口計生工作目標。加強科技項目工作，實施省級科技項目3個，申請專利26項。“村村通”廣電網絡工程實施順利。文化市場秩序進一步規范，文化產業健康發展。積極開展安全生產、產品質量和食品藥品市場監管等專項整治，安全生產形勢總體平穩。堅持不懈地抓好矛盾糾紛排查調處，信訪穩定工作形勢明顯好轉。“平安xx”創建活動深入開展，基層治安防控網絡建設和政法機關基層基礎建設明顯加強，“打黑除惡”專項斗爭深入開展，人民群眾的安全感進一步增強。同時，審計、統計、檔案、殘聯、金融、物價、工商、電力、體育、郵政、電信、氣象、煙草、供銷等工作也取得了較好的成績。

（八）堅持依法行政，政府自身建設得到新加強。切實加強政府機關作風建設、效能建設和廉政建設，大力推進依法行政，實行政務公開。制定了《關于加強政府自身建設的決定》，完善了《政府工作規則》。成立縣政府法律顧問室，完善調研、論證、聽證、會審等制度。縣政府制定規范性文件53件，并全部按時報縣人大常委會備案。認真開展規范性文件清理工作，共廢止規范性文件414件。以陽光政務為抓手，推進政府信息公開，完善政府網站建設和新聞制度，政務公開工作受到省市表彰。認真開展行政執法主體職權審查和清理，重新確認公布行政許可權、非行政許可審批權和行政事業性收費項目，做到權責明確、行為規范。完善行政監督，深化糾風治亂，開通“968”政風行風熱線。行政執法體制改革深入實施。行政監察不斷加強，29個鄉鎮全部成立監察室。經濟責任審計制度穩步推進，商業賄賂專項治理力度進一步加大。全面推行“招、拍、掛”，依法規范工程建設、政府采購、土地出讓等行為。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取工商聯、無黨派人士及各人民團體的建議和意見，鼓勵支持人民群眾、新聞媒體對政府工作進行監督，政府工作透明度和社會公眾參與度進一步提高。

需要特別報告的是，去年我縣遭遇了1954年以來的最大洪澇災害，王家壩閘第12個年份第15次開閘蓄洪，xx人民再次為顧全大局做出重大犧牲。面對異常嚴峻的雨情、汛情和災情，在黨中央、國務院和上級黨委、政府的關心支持下，在縣委的堅強領導下，全縣人民大力弘揚偉大的抗洪精神和“蒙洼精神”，萬眾一心，眾志成城，奮力抗洪救災，實現了“三個確保”和“六有兩無”目標。洪水過后，及時把工作重心轉移到生產救災和恢復重建上來，大力開展生產自救、設施恢復、校舍重建、對口幫扶、社會捐助和蓄洪區運用補償等項工作，蓄洪補償資金及時、規范發放，倒房戶全部搬進新居，困難群眾冬春期間生活得到妥善安排。災區群眾生活安定，社會形勢穩定。我縣奪取了防汛抗洪救災工作的重大勝利，受到黨和國家領導人、、回良玉和省委、省政府，市委、市政府的充分肯定和高度評價。

各位代表，過去的一年，是我縣發展遇到困難較多、壓力巨大的一年，也是經濟社會發展較快、各項工作成效較為顯著、群眾得到實惠最多的一年。這些成績的取得，是縣委堅強領導和縣幾大班子團結共事、銳意創新的結果，是全縣廣大干部群眾艱苦奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向長年奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持與監督的人大代表、政協委員、工商聯、各人民團體和其他各界人士，向離退休老干部、老職工，向人民解放軍、武警官兵、民兵預備役部隊、政法干警，向所有關心支持xx建設與發展的同志們、朋友們，向在我縣創業的境內外投資者、建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展過程中還存在著許多困難和問題。一是產業結構不合理，工業化水平低的問題依然突出；二是經濟總量小，人均水平低，發展的速度、規模和效益與全國、全省平均水平存在很大差距；三是經濟外向度不高，招商引資的規模、質量與實現跨越式發展的要求還有不少距離；四是財政收入稅基窄、稅源少，收入結構不優，收支矛盾尖銳；五是城鎮化水平低，城鄉二元結構明顯，統籌城鄉發展任重道遠；六是社會熱點難點問題和不穩定因素仍然較多；七是人口與計劃生育工作基礎十分薄弱；八是職能部門不作為、慢作為、亂作為的現象仍很突出，經濟發展環境有待于進一步優化，等等。對此，我們一定高度重視，采取得力措施，認真加以解決。

二、奮力推進2008年經濟社會的新發展

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年，是推進xx跨越式發展、實現全面建設小康社會戰略目標的重要一年。政府工作的總體思路是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持好字優先，穩中求進，加快發展，促進和諧，統籌兼顧，重點突破，緊緊圍繞經濟建設這一中心，突出工業和招商引資兩大重點，繼續大力實施工業化、城鎮化、農業產業化和大開放戰略，更加重視改善民生和促進和諧，加快建設富裕、開放、文明、和諧的新xx，全力推進經濟社會又好又快發展。主要目標是：地區生產總值增長13%；財政收入增長20%；固定資產投資增長30%以上；招商引資總額增長50％；社會消費品零售總額增長15%；農民人均純收入增長8%；人口自然增長率控制在8‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；單位生產總值能耗降低4%左右；主要污染物排放總量減少2%左右。

為實現上述目標，重點抓好八個方面的工作：

（一）繼續實施工業突破，進一步打造又好又快發展的強勢

繼續把工業化作為立縣之基、強縣之本、富縣之道，大力開展“工業發展年”活動，努力實現工業經濟總量、企業運行質量、社會就業容量的顯著擴張，做大做強工業經濟。全縣規模以上工業總產值增長30%，工業增加值增長30％；產值億元以上企業5—6個；工業企業上繳稅金占全縣稅收比重達30%。一是培育產業集群，壯大工業發展規模。依托資源和產業優勢，加快產業集聚，發展壯大衛生潔具、板材加工、柳編、精細化工、紡織服裝、機電制造、農副產品加工等支柱產業，著力培育產業集群。重點是以雪雨、大鵬、久皇等22家潔具企業為依托，培育壯大潔具集群，實現潔具產業銷售收入3億元，力爭2至3年內把潔具工業城打造成為國內外舉足輕重的潔具產業基地；以大亞集團、滬千板材、偉城木業、森源板材、寶華木業為依托，培育壯大板材產業集群，實現板材產業銷售收入3億元；以新天公司、富林化工、綠源化工、合成化工為依托，培育壯大精細化工產業集群，力爭化工產業實現銷售收入4.5億元；以振華、金源、利民、美燕、昌發等70家柳編企業為依托，培育壯大柳編產業集群，實現柳編出貨值2.5億元。二是主攻園區建設，筑牢工業發展平臺。繼續舉全縣之力建設工業園區。堅持高起點規劃，完善一期的產業分區規劃，形成并強化衛生潔具、板材加工、精細化工、紡織服裝、機電制造、農副產品加工等產業功能區。同時完成二期詳規和三期控規；堅持高標準建設，完成一期“綠化、美化、亮化”工程，實施好二期規劃區內的道路、供電、通訊、給排水、污水處理、綠化及其它配套設施建設工程；堅持高水平服務，創新園區體制機制，對入園項目采取“保姆式”服務、“封閉型”管理和“零距離”跟蹤，促進已建成的雪雨潔具、合成化工等19個企業盡快達產達效，恒暢紡織、華隆化纖、雙鹿面粉等38個在建項目盡快建成投產，滬千板材、爭光化工等9個簽約項目盡快落地建設；堅持高速度填充，加快項目引進和企業入駐，力爭2008年園區招商引資到位資金8億元，新增入園建設項目30個；堅持高效率產出，加大對原有12個規模工業的運營調度，加強對21個新增規模工業的指導服務，確保2008年工業園區完成規模工業總產值10億元，實現稅收2600萬元。在此基礎上，以工業園區為中心，以省道328、202為軸線，以鹿城、田集、三塔、黃崗、曹集、中崗、張寨等有條件的鄉鎮創建工業功能區為支點，著力打造“一園兩線多區”的工業發展格局，拓展工業發展平臺。三是深入推進全民創業，增強工業發展后勁。大力開展創業宣傳和創業輔導，著力營造創業氛圍和創業環境，最大限度地激活民資、激勵能人、激發全社會的創造力。加強職業培訓，提高勞動者創業能力。大力發展非公有制經濟，努力消除影響全民創業的體制機制弊端，讓企業放手發展、放膽經營、放心賺錢。大力實施“鳳還巢”工程，鼓勵外出務工經商和xx籍在外人員，牽線搭橋招商引資，回鄉創辦工業企業。鼓勵轉業干部、復員軍人、大中專畢業生和下崗人員領辦、創辦工業企業。四是加大企業改制力度，煥發工業發展活力。抓好縣食品公司和宏達食品廠的改制，全面完成國有企業改制任務。健全完善促進工業發展的體制機制。改進財稅考核體系，強化提升財政收入質量和產業結構層次的理念，把各級各部門的注意力和興奮點進一步引導到向工業經濟要財力、向招商引資要效益、向可持續發展要政績上來。

（二）不斷提升招商引資水平，進一步增強又好又快發展的動力

堅定不移地把招商引資作為發展經濟的第一抓手，以更加有為的姿態、更加有力的舉措、更加有效的方法，推進招商引資不斷邁上新臺階。全年引進縣外資金確保15億元。一是進一步健全招商引資機制。按照科學發展觀的要求，進一步建立起常態化、持續性的工作格局。完善招商引資調度制度，嚴格實行一季一調度、半年一獎勵，做到意向項目促升級，簽約項目促開工，建設項目促進度，竣工項目促投產。二是進一步突出招商引資重點。在地域上，把江浙滬作為重點。充分發揮承東啟西的區位優勢，積極利用已經初步建立起的網絡和人脈，緊緊抓住沿海地區產業大規模、成批量轉移的重大機遇，大力實施東向招商戰略，在江浙滬設置“觀測臺”、設立“風向標”、建設“橋頭堡”，全面迎接長三角輻射和產業轉移。在格局上，把工業作為重點。把引進工業項目作為招商引資的主攻方向，力爭全年工業項目引資額達到招商引資總額的50%以上，以工業大招商加快工業大發展，新上一批重大項目，壯大一批優勢企業，發展一批產業集群，培育一批知名品牌。在效果上，把質量作為重點。在推動招商引資數量增長、總量擴張的同時，更加注重招商引資的質量和效益。重點引進投資規模大、企業影響大，資源消耗低、環境無污染，產品附加值高、投入產出比高、財稅貢獻率高的大項目、好項目。注重產業鏈整體引進、上下游梯次落地，形成招商引資的規模效益。三是進一步創新招商引資方式。強化領導招商。堅持把招商引資作為“一把手”工程，各級各部門主要負責人要帶頭招商，親自謀劃，親自接待重要客商，親自參加重大項目洽談，親自協調解決項目落實過程中遇到的困難和問題。強化專業招商。繼續加大小分隊招商力度，提高駐點人員專業化招商能力，切實發揮小分隊的對外開放窗口、感情聯絡紐帶和信息溝通平臺的作用。強化以商引商。全力做好親商、安商工作，以優質高效的服務提高客商的滿意度，通過他們宣傳xx、引進客商。強化園區招商。充分利用工業園區的政策空間和良好條件，發揮其招商引資的窗口作用、示范作用和主陣地作用。強化親情招商。大力實施“鳳還巢”工程，建立健全xx籍在外知名人士信息庫，聘請招商引資聯絡員，積極鼓勵外出人員返鄉投資創業。四是進一步優化招商引資環境。在全社會努力培育你投資我鋪路的氣量、你賺錢我保護的膽量、你困難我幫助的度量、你發財我發展的雅量。從最棘手、最讓投資者關注的問題入手，切實解決存在的突出問題。嚴肅整治行政不作為、亂作為、慢作為，嚴厲打擊欺行霸市、強裝強卸、強攬工程、強送原料、敲詐勒索等違法行為，努力營造親商、安商、富商的氛圍。

（三）積極發展現代農業，進一步夯實又好又快發展的基礎

以增加農民收入為核心，以轉變生產經營方式為重點，積極發展現代農業，推動我縣從農業大縣向農業強縣邁進。一是推進農業生產從對抗性向適應性轉變。積極爭取上級支持，加大對蒙洼、洪洼及內河洼地治理力度，進一步完善除澇、灌溉工程，加強旱澇保收農田建設，提高防災、抗災能力。根據地形地勢、水源、資源情況，合理布局，調整結構，做到宜農則農，宜林則林，宜水則水，宜牧則牧。大力發展生育期短、品質優、市場需求量大的畜禽品種養殖，增強畜牧業的抗災能力。高度重視耕地保護，嚴厲打擊亂占耕地的行為。開發復墾新增耕地5000畝。全年實現糧食總產75萬噸，無公害蔬菜面積達到25萬畝，水產品產量達到2.05萬噸，農產品優質率進一步提高。二是推進農業經營從粗放型向集約型提升。加快農業新技術、新品種的引進、示范和推廣，圍繞主導產業和優勢產品，抓好10個新品種、10項新技術的引進試驗和示范推廣。抓好優質小麥、優質水稻生產基地建設，大力開展小麥高產攻關活動，強筋型優質小麥面積增加10%以上，水稻優質率提高10%。大力發展設施栽培，新增面積1萬畝以上。積極推廣測土配方施肥。推進無公害產品和綠色產品生產，做好無公害農產品的申報認證工作，新增產地認證1萬畝，產品認證2個。加快社會化服務體系建設，發展農村合作經濟組織，重點扶持2—3個專業協會或農民專業合作組織。大力發展農產品加工企業，加大對龍頭企業的扶持力度。不斷改善農機裝備的結構，提高農業產業化和現代化水平。三是推進畜牧業生產從分散化向規模化發展。規模養殖比重達45%，畜牧業產值占農業總產值比重提高到40%。實施無規定動物疫病示范區項目，做好重大動物疫病防控工作。加強監管，確保畜產品質量安全。推進無公害畜產品品牌及產地認定，注冊3個新品牌，5家企業獲產地認定。抓好順昌、皖粵、鹿城等龍頭小區建設，建成40個規模養殖場（小區），新增規模養殖戶500戶。四是推進農業循環經濟從低層次向高層次突破。以國家審批我縣為全國農業循環經濟示范試點縣為契機，及時編制農業循環經濟試點方案和項目，抓好技術攻關和節能、節水、節電等先進適用技術的推廣應用，加快發展農村沼氣事業。五是推進農民生活水平從溫飽小康型向全面小康型邁進。大力實施陽光工程，努力提高農民素質，增強農民從業、就業能力。圍繞工業園區用工需求，突出就地轉移，支持工業經濟發展。加大扶貧開發整村推進力度，實施產業化扶貧，逐步減少貧困人口。積極推進新農村建設，改善群眾生產生活條件。加快實施農村飲水工程，確保農村群眾飲水安全。千方百計拓寬農民增收渠道，落實糧食補貼等國家各項惠農政策。從嚴規范“一事一議”，嚴防農民負擔反彈。

（四）持續加大城鄉建設管理力度，進一步完善又好又快發展的載體

著眼于增強經濟社會發展的承載力，加快城鄉建設步伐。一是加強規劃建設。大力宣傳、認真實施《城鄉規劃法》。嚴格規劃、土地執法，加強土地和城建管理，切實維護政府規劃、土地、建設審批權的合法性、統一性和嚴肅性，堅決查處和杜絕擅自越權審批規劃、土地、建設和收繳稅費的違規、不法行為，從嚴整治亂搭亂建、無證建設、亂占耕地等現象。全面完成城市政務新區、工業園區、生態園區、兩環新區、民營工業園區、苗南河北岸商貿區六個修建性詳規，抓好環衛、園林、給排水等專項規劃的落實。編制城區教育布局專項規劃、交通建設規劃和鄉鎮建設規劃。強化經營城市理念，進一步清理土地隱形市場，抓好土地收儲和資本運營，繼續做好土地置換、掛鉤項目報批等工作，進一步規范供地行為。嚴格按照規劃，本著典型引路、穩步實施的原則，扎實推進新農村建設。二是加強項目建設。啟動實施體育館、城市花園、歐陸風情園、浙江商貿城續建、苗南河北岸商貿區開發、趙集西路美食城、紅旗閘改造、環城河三座排澇站、垃圾處理廠及城區供排水改造等項目建設。三是加強設施建設。改造淮河西路、地城南路、趙集西路，建設政務新區路網。完善縣污水處理廠配套設施建設，確保投入運營。完成5個垃圾中轉站和公廁的建設，抓好城區溝塘改造。實施明溝改造工程，提高城市防洪能力。四是加強魅力xx建設。規劃實施界南河景觀帶、阜地河景觀帶、東二環景觀帶、省道202沿線景觀帶建設。加強市容管理，抓好城市文明創建，提高城市品味和文明程度。以xx獨特的資源稟賦為依托，以開發利用歷史文化資源為基礎，以自然人文景觀建設為載體，打響呂蒙牌、王家壩牌，把xx的優勢發揮出來，把xx的形象展示出來，把xx的魅力呈現出來，逐步打造人文xx、魅力xx、旅游xx，進一步提升xx的知名度、美譽度和軟實力。

（五）扎實推進重點項目建設，進一步鞏固又好又快發展的支撐

加大重點項目實施力度，增強項目建設對經濟社會發展的拉動力和支撐力。一是明確項目重點。實施xx至中崗、趙集至王店、杏集至王化、于集至付崗、地城至王家壩、張寨至華佗、黃崗村至黃崗鎮61.7公里“暢通工程”水泥路改造和260公里“村村通工程”，完成段郢至高堰、省道202至王店22.5公里瀝青路面改造。完成公路建設總里程488.96公里。全面實施黃崗中崗、于集兩個國家級和洪河橋省級土地整理項目。組織實施省“861”、市“6611”工程，積極爭取國債項目資金，加快國債項目建設。加快在建治淮工程進度，推進蒙洼安全建設工程、撤退道路維修工程、行蓄洪區應急除險工程和蒙洼安崗保莊圩加固工程建設。二是加大實施力度。完善和落實項目建設責任制，繼續實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，全力抓好重點項目的跟蹤落實。建立健全項目管理部門聯動機制，以落實用地指標、完善環評手續、加快節能評估為重點，扎實做好項目落地服務工作。強化績效考核機制，嚴格兌現獎懲，確保項目建設順利實施。三是抓好項目儲備。抓住政策機遇，有針對性地做好國家支持的重點基礎設施和公益項目的編制與銜接，努力形成“開發一批、儲備一批、報批一批、開工一批”的格局。積極爭取新的治淮工程項目，抓好水毀工程修復、洼地治理、農村人畜安全飲水工程、中曹防汛大橋、道路交通、教育危改、文化衛生基礎設施等項目建設。積極申報老觀鄉2萬畝基本農田治理等項目。開展深槽分洪、建設平原水庫項目的可行性研究，積極爭取上級早日立項。

（六）健全完善商貿流通體系，進一步激發又好又快發展的活力

堅持科學規劃、整合資源、完善功能、提升檔次，推進現代服務業快速發展。一是大力發展商貿流通業。推進商貿流通的市場化、產業化和社會化。壯大黃崗柳編、會龍辣椒、皖西北農產品物流、建材大市場規模，逐步形成農產品、建材、小商品、農機、柳編、蔬菜、生產資料等專業市場群，年交易額超億元的專業市場達到12個。搞好服務，促進新百購物廣場、明珠購物中心等大型商場建成開業。深入推進“萬村千鄉”工程、“新網工程”，推動農資店、日用消費品店向標準化、規模化、連鎖化方向發展。鼓勵和引導住房、汽車、通信產品消費，積極培育教育、體育、文化等新的消費熱點。加快建設現代化新型糧食倉庫、農機和汽車大市場；鼓勵商、糧、供等企業利用閑置土地、倉儲設施，尋找合作客商，發展物流配送、超市專營、連鎖經營等現代業態，建設高檔次的商貿流通、餐飲娛樂企業群體，力爭把我縣建設成區域性物流中心。二是不斷壯大運輸服務業。抓住我縣農產品、林產品和工業產品等優勢產業不斷提升、人流物流不斷增加的機遇，積極發展、壯大運輸服務業。大力發展專業運輸，引導貨運業聯合經營，走規模化經營、公司化管理之路，把運輸業做大做強。三是逐步擴大出口貿易業。出臺對外貿易獎勵政策，大力培育出口主體，壯大進出口隊伍，抓好重點出口商品、重點出口企業和重點出口市場，在確保柳編出口穩定增長的同時，積極推動水暖潔具、林產品、紡織服裝等產品出口，努力培植新的出口增長點，確保全年出口貿易額突破1400萬美元。

（七）著力統籌社會事業，進一步強化又好又快發展的保障

堅持統籌協調，全面推進各項社會事業，讓人民群眾充分享受改革發展成果。一是堅持科技教育的優先發展。全面實施《全民科學素質行動計劃綱要》。健全三級科普網絡，鞏固科普示范縣成果。加大教育投入，健全農村義務教育經費保障機制，全面免除義務教育階段學雜費和教科書費，完成省教育廳認定的d類危房改造項目。加快第一初級中學建設。用兩年左右的時間，基本化解農村義務教育的歷史債務。整合職業教育資源，籌建xx職教中心。加強對民辦學校的扶持和管理，引導民辦教育健康發展。二是努力推動社會主義文化大發展大繁榮。深化文化體制改革。挖掘、保護、傳承我縣非物質文化遺產。扎實開展“百千萬”文化三下鄉活動。恢復重建鄉鎮綜合文化站，試點建設鄉鎮“農家書屋”。鼓勵社會力量參與公益型文化建設。進一步做大做強文化產業。三是積極發展公共衛生事業。穩步推行新型農村合作醫療制度，力爭農村居民參合率達85％。加大公共衛生基礎設施建設力度，建好2個社區衛生服務站、10個鄉鎮衛生院和65個標準村衛生室。開展鄉鎮衛生院改革試點工作。完善艾滋病防治工作機制，“四免一關懷”救助政策落實率達到100%。健全疫情防控體系和監測網絡，提高重大疾病預防救治能力。四是不斷提升人口計生工作水平。繼續真抓實干，穩打基礎，加大專項治理和打擊“兩非”力度。落實各項獎勵優惠政策和救助保障制度。健全人口計生工作常抓不懈的工作機制，促進人口計生工作的規范化、制度化、經常化，推動人口計生工作水平的進一步提升。五是協調推進各項事業。建成覆蓋全縣的廣播電視網絡，實現廣播電視“村村通”。構建全民健身體系，提高全民身體素質。開展第二次全國經濟普查工作。實施第二輪縣志的修編。做好國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁工作，支持武警部隊和消防建設。重視工會、共青團和婦女兒童工作，支持關工委和老齡委工作。繼續做好民族宗教、外事、僑務、對臺、檔案、殘聯、氣象、地震等工作。

（八）努力構建和諧xx，優化又好又快發展的環境

建設和諧xx是民生所需、民心所向、政府職責，必須著力解決廣大人民群眾最直接、最現實、最關心的熱點難點問題。一是加大社會保障力度，促進經濟與社會和諧。加大就業再就業工作力度，千方百計增加就業崗位。堅持自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合，以創業帶動就業。穩步推進社會保險體系建設，抓好社會保險費“一票多費”征收工作，確保各項社會保險費按時足額征繳和發放。深入開展社保基金專項檢查。二是加大民生工程實施力度，促進社會各階層和諧。高度關注社會弱勢群體的生活，著力保障和改善民生，根據省政府統一部署，注重擴充、提升民生工程，更好地改善人民生活，促進社會各階層和諧，努力使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。三是加大平安xx建設力度，促進社會成員之間和諧。抓好“五五”普法，加快依法治縣進程，扎實推進平安xx建設。加強社會管理，健全基層社會管理體制，最大限度減少不和諧因素。深入開展信訪矛盾隱患排查調處活動，建立預防和減少信訪問題發生的機制。建立健全治安防范長效機制。加強政法機關基層基礎建設和政法隊伍建設，增強駕馭復雜治安局勢的能力和執法辦案水平。強化安全生產責任制和責任追究制，繼續開展安全生產專項整治，做好安全生產應急救援工作。四是加大生態文明建設力度，促進人與自然和諧。著力建設資源節約型、環境友好型社會。嚴格執行和落實環評“三同時”制度，堅持開展環保專項整治行動，嚴厲打擊各種污染和破壞環境的違法行為。全面開展污染源普查，抓好水污染防治，減少粉塵、煙塵和二氧化硫的排放量，提升大氣環境質量。加大節能減排工作力度，強化節能減排工作責任制。深化林權制度改革，加大道路林網和農田林網建設力度，加強城鄉綠化，完成造林6萬畝。開展綠色學校、綠色社區、綠色企業以及環境優美鄉鎮和生態村、生態示范戶建設，逐步打造生態xx。

三、切實加強政府自身建設

新的形勢、新的任務，對政府自身建設提出了更新更高的要求。必須把政府自身建設擺在更加突出位置，不斷提高貫徹科學發展觀的能力，努力開創政府工作新局面。

第一，堅持加強學習，勇于開拓創新。不斷加強理論武裝、知識更新和能力培養，努力建設學習型政府。善于研究政策，特別要認真研究國家促進中部崛起、加大宏觀調控、加大民生工程投入等政策，盡可能把政策研究得深入一些，把問題琢磨得透徹一些，把措施考慮得周全一些，趨利避害，掌握主動，贏得先機。注重把上級部署與xx實際結合起來，注重吸收先進地區的新理念、新做法，敢于闖新路、出新招，以工作的創新推動xx更好更快發展。

第二，堅持以人為本，多辦利民之事。把更多的時間放到推進社會發展和解決民生問題上，把更多的資源投到公共服務領域和基層貧困地區。堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。堅持把為民辦事的要求融入到思想感情里，體現在政策措施中，落實到具體行動上。建立為群眾辦實事、解難事的長效機制，根據群眾需要和財力可能，每年安排涉及群眾切身利益的若干事項，盡職盡責地抓好落實。對群眾的呼聲，絕不能不理不睬、置若罔聞；對群眾的困難，絕不能事不關己、高高掛起；對群眾的利益，絕不能熟視無睹、隨意侵害；對群眾的要求，絕不能麻木不仁、敷衍塞責！

第三，堅持依法行政，規范施政行為。認真貫徹依法行政實施綱要，深化行政審批制度改革，全面推行政務公開，加強行政服務中心建設，進一步提高辦事效率和服務質量。推進電子政務，加強政府網站建設。強化行政執法責任制和執法過錯追究制，克服多頭執法、執法不公、執法違法等現象。建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，完善聽證、公示制度，提升決策科學化民主化水平，加強對規范性文件的審查備案，注重通過行政復議等法定渠道化解行政爭議。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案和政協委員提案，高度重視和支持人民群眾監督與新聞輿論監督。

第四，堅持求真務實，切實轉變作風。大力弘揚埋頭苦干、求真務實的優良作風，決不搞不切實際的“形象工程”、“政績工程”，決不搞好大喜功的虛報浮夸、弄虛作假，決不搞違反規律、不講科學的盲目決策、“拍腦袋”決策，堅持做到說實話、辦實事、求實效。進一步強化抓工作落實的力度，堅定不移地推進效能革命，全面推行崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、行政問責制，探索建立科學統一的政府績效考核指標體系，逐步形成與政府管理創新相適應的效能建設激勵約束機制和社會化評價機制。對破壞發展環境、損害xx形象的人和事，一查到底，嚴肅處理，決不姑息，全力營造良好的發展環境。

第五，堅持廉潔從政，確保干事干凈。積極推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。進一步強化制度約束，完善項目公開招投標、工程基建項目跟蹤審計、項目監理、項目法人責任等制度，從源頭上預防和治理腐敗。堅持勤儉辦事，牢固樹立過緊日子的思想，把有限的財力用到加快發展上，用到社會保障和公共服務上，用到維護、實現和發展人民群眾的利益上。堅持廉潔從政、從嚴治政，加大案件查處力度，從嚴查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域商業賄賂行為，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民，樹立良好的政府形象。

各位代表！發展是硬道理，發展是解決一切問題的治本之策，發展是歷史賦予我們的光榮使命，發展是政府義不容辭的重要職責。讓我們在縣委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大精神，以總書記視察xx為動力，進一步解放思想，振奮精神，求真務實，開拓創新，以更大的魄力、更快的速度、更高的效率，推進跨越發展，加速奮力崛起，為構建富裕、開放、文明、和諧的新xx，實現全面建設小康社會目標而努力奮斗!