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文書是目前辦公室中一個非常重要的工作崗位,在機關單位的業務辦公過程中起到了非常重要的作用。隨著機關單位工作的開展,文書工作的職責也隨之變大,對于文檔的管理、查詢利用以及文檔銷毀等文書檔案管理工作也成為文書工作的一部分。尤其是近些年,政府機關的各種文書類型越來越多,版本的文書數量也越來越大,傳統的文書工作手工作業以及紙質檔案的辦公管理很難適應新時代的需求,很難滿足當前社會快速發展下人們對各種文書檔案的管理要求,亟需一種快速的、科學的、方便的、自動的文書檔案管理辦法來推動并加快文書工作。現代科學技術的快速發展,計算機已經在社會的各個領域、各個行業中廣泛應用,通過計算機科學技術與互聯網技術來加快文書工作與文書檔案管理工作的信息化進程,設計并開發專門的文書工作與文書檔案管理系統來加快各個企事業單位的辦公質量與效率,最終實現企事業單位的辦公的文書檔案管理自動化,這對于推動我國企事業單位辦公效率來說具有非常重要的現實意義。
2文書工作與文書檔案管理系統開發的作用
就目前我國辦公室中大部分的文書工作以及文書檔案管理工作的現狀來看,開展科學系統的文書工作與文書檔案管理系統,從辦公室文書檔案管理制度、工作銜接、工作管理等方面起到非常重要的作用。第一,文書工作與文書檔案管理系統的開發彌補了傳統文書檔案管理制度上的缺失。在很多辦公室中,文書檔案的管理工作歸屬于行政辦公室的范圍,所以在日常的文書檔案管理中嘗嘗出現檔案歸檔不及時、檔案管理標準低下等情況,這些現象的發生會導致文書檔案管理工作上的制度混亂,而且制度的不完善也會造成各部門對事故發生后的相互推諉而使得文書檔案管理更加雜亂無章。通過開發專門的文書工作與文書檔案管理系統,可以很好地通過技術來實現嚴格的業務流程,從而要求文書管理人員按照界面的操作來一步步實現文書檔案的管理,突破傳統人為工作方式下形成的文書檔案管理障礙。第二,文書工作與文書檔案管理系統的開發解決了文書職位與檔案管理上的工作銜接問題。在日常的文書檔案管理中,很多企事業單位是將文書與檔案進行了分離,雖然實施了一部分的管理辦法來提升文書檔案的正確性、科學性與實效性,但是由于對文書職位的重視不夠,在人員配置方面往往是一個人多職或他人兼職,工作上的銜接問題非常明顯,導致了當前文書檔案管理工作缺乏系統性和銜接性,文書與檔案管理之間形成了很大的差異性,而且在檔案管理中,文書并沒有讓檔案發揮其應用的作用。文書工作與文書檔案管理系統的實現將系統角色與文書檔案緊密聯系在一起,只有真正的文書角色,才能對檔案進行嚴格管理,實現了二者之間的銜接性,突破了由于各種管理不當造成的工作差距,真正體現了文書對檔案管理的作用。第三,文書工作與文書檔案管理系統通過科學的管理辦法彌補了傳統文書檔案管理中缺乏專業管理人才的缺陷。由于傳統的文書工作中,對檔案管理缺乏專業意識,所以并沒有設定專門的管理崗位來實施對文書檔案的管理,對于一般性的文書檔案的管理辦法也很隨意,歸檔工作也效率低下。文書工作與文書檔案管理系統的實現以嚴格的業務流程為導向,專業的數據算法為基礎來實現對文書檔案專業的管理辦法,從而彌補了普通系統用戶在文書檔案管理工作中專業技術上的不足,提升了辦公室文書檔案的管理、歸檔等工作質量,保障文書檔案管理工作的順利開展。
3文書工作與文書檔案管理工作需求分析與功能設計
文書工作與文書檔案管理工作內容主要是圍繞著辦公檔案來開展,而實現的文書工作與文書檔案管理系統則是要充分了解文書檔案管理工作內容,而后分析其在信息化轉變過程中需要實現的功能點,進而開發出對應的文書工作與文書檔案管理系統實現企事業單位的文書檔案管理工作。首先,文書檔案管理工作的核心是針對檔案的管理,在企事業單位的辦公室中,會與其他很多部門進行溝通,而文件檔案則是較為正式的一種,文書檔案管理工作首先要接收到相應的文件之后,將其進行歸檔,而后進行文件著錄、案卷著錄進行統一的歸納與管理,方便后期的查詢、借閱等的操作。在對文書工作與文書檔案管理系統的實現中,首先要實現的是文書檔案的電子化轉變。在傳統的工作模式中,常見的檔案大都以紙質的形式進行下發與傳輸,所以要實現紙質文檔的電子化轉變,通過添加掃描錄入接口來將傳統紙質檔案轉變成數字化數據來進行操作。當然,為了改變傳統的紙質檔案的工作模式,在實現的文書工作與文書檔案管理系統中添加登記入口,來實現對檔案的等級工作。同時,在系統中需要添加針對檔案的內容修正變更功能,來允許文書人員對檔案內容進行修改和更正。其次,文書檔案管理工作會將歸檔的檔案借閱給其他人員,會是要對檔案進行歸還,所以在實現的文書工作與文書檔案管理系統要實現檔案的查詢、借閱以及歸還的功能,從而提升文書檔案的管理工作。基于上述考慮,在設計文書工作與文書檔案管理系統時需要完成企事業單位辦公室文書檔案管理的基本工作,同時要本著提升管理效率的原則來實現各種功能優化傳統的文書檔案管理流程。如圖1所示,為設計的文書工作與文書檔案管理系統功能結構框架圖。檔案管理檔案借閱與歸還系統設定綜合查詢文書工作與文書檔案管理系統檔案登記掃描錄入文件著錄文件歸檔案卷著錄檔案變更網上預訂網上查詢檔案借閱檔案歸還借閱人管理綜合檢索檔案統計檔案狀態設定年鑒銷毀圖1文書工作與文書檔案管理系統框架結構圖如圖1所示,文書工作與文書檔案管理系統包括文書檔案管理、文書檔案借閱與歸還、綜合查詢、系統設定等四個最為基本的功能。
3.1文書檔案管理模塊
文書檔案管理模塊是實現最基本的文書檔案管理功能,通過設計和實現以下功能點來實現文書檔案管理工作。1)檔案登記:系統實現檔案電子化、信息化、數字化的關鍵,在對發文登記、收文登記和登記進行合成,從而生成了最為基本的電子化檔案,為后續的其他檔案管理的業務提供最為基本的數據。2)檔案掃描錄入:該功能主要是對傳統紙質檔案進行快速電子化轉變的功能,通過高速掃描儀等設備將紙質文檔掃描成固定格式的數字化文件,而后通過第三方穩定軟件將其轉化成可編輯、修改的文件進行存儲與管理,方便后期的業務的使用與處理。3)文件著錄主要是最初的檔案文件進行著錄處理,制作成相應的目錄、報表等方便后期文書檔案工作的開展。4)案卷著錄:主要是文書檔案的歸類,通過創建案卷來將文書檔案進行統一分類,而后將相應的文書檔案歸屬到同一類別中的案卷中,從而形成文檔的分類與統一管理。5)文件歸檔:主要實現是文書檔案的文件級著錄檔案創建,從而實現錄入的檔案的歸檔操作。6)檔案變更:主要是對文書檔案內容或案卷內容的修改與更正,根據實際的業務需要將其進行變更操作,從而更加滿足企事業單位的文書工作需求。7)年鑒銷毀:針對傳統的紙質檔案銷毀進行數據備份的功能,針對檔期的紙質檔案按照業務規定要進行銷毀,通過年鑒銷毀的功能可以將其進行備份,并添加上已銷毀的標記,以備不時之需。
3.2文書檔案借閱與歸還
文書檔案借閱與歸還功能主要是實現其他人員對文書檔案的查詢、預訂、借閱、歸還的管理操作。1)網上查詢:為了實現文書檔案管理信息化轉變,在文書檔案進行歸檔與著錄之后,其他工作人員就可以對當前所有的文書檔案進行查詢,通過全部查詢的功能或者輸入某些條件來將自己需要的文書檔案查詢出來,根據其狀態進行預訂或延遲操作。2)網上預訂:主要是對文書檔案預訂操作,當查詢到對應的檔案未被預訂或借出,就可以在網上進行預訂。3)檔案借閱與歸還:主要是對文書檔案的借閱狀態進行操作,文書人員可以根據實際的工作內容將文書檔案的狀態進行變更,從而在文書檔案被借閱或歸還之后快速標記其借閱狀態。在此,對文書檔案的借閱狀態進行設計,主要分為未預訂、已預訂、已借出、未歸還、已歸還,通過幾種狀態的變更來實現對文書檔案的查詢、預訂、借閱與歸還的操作。
3.3綜合查詢
綜合查詢功能主要是方便文書管理人員對其進行查詢,如檔案的狀態匯總查詢,根據相應條件對文書、案卷、各種借閱與歸還信息進行統一查詢,從而方便文書人員的文書檔案管理工作的開展,提升其工作效率。同時增加了各種檔案統計表格,以圖表的形式形象化地展示其當前的基本狀態,極大地方便文書檔案管理工作的開展。3.4系統設定系統設定主要是對借閱人的管理以及文書檔案基本狀態的設定。
4總結
文書工作與文書檔案管理系統的設計,主要是以實際的文書檔案管理工作內容為需求,本著優化文書檔案管理工作流程和提升效率的原則,設計了檔案管理、文書檔案借閱與歸還、綜合查詢、系統設定等基本功能,從而滿足文書人員的基本工作需求,提升文書檔案管理的工作效率與質量。
作者:王琦 單位:南通市人民政府外事僑務辦公室
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一、圍繞中心,努力提高檔案工作服務水平。
(一)繼續推進服務新漁農村建設檔案工作。根據市委四屆九次全會和全市經濟工作會議提出的工作目標,在五年內分期分批把182個漁農村新社區建設成為經濟發展、生活富裕、鄉風文明、環境優美、社會和諧、體制創新的小康社區。市委、市政府今年已確定20個漁農村社區為創建小康社區試點,并在漁農村實施“創業工程”、“增收工程”、“文明創建”工程、“平安社區”工程、“環境整治”工程和“體制創新”工程等,市檔案局將在去年出臺的《*市漁農村新型社區(村)檔案管理辦法(試行)》基礎上進一步細化《漁農村小康社區檔案管理規范化創建標準》。各級檔案部門要結合當地實際認真做好漁農村小康社區檔案規范化管理的指導服務工作。
各縣(區)要加強調研,密切與有關部門的聯系,積極開展創建“全省百個新農村示范檔案室”活動,力爭全市有12個社區(村)檔案室達到創建標準。同時在開展鄉(鎮)檔案室與便民中心一體化管理試點工作的基礎上,積極開展檔案信息與現行文件資料下鄉進村活動,為漁(農)民提供政策法規和科技信息、文化信息,為構建和諧社會服務。
(二)繼續抓好社會保障檔案工作,全面實施社會保障檔案的規范化管理。構建社會就業、社會保障、社會救助為一體的大社保體系,是建設“平安*”促進社會和諧穩定的重要內容,做好社會保障檔案工作,惠及廣大人民群眾。要根據省檔案局與省勞動和社會保障廳、民政廳、衛生廳聯合下發的《關于加強社會保障檔案工作的意見》及有關《檔案管理辦法》的文件精神,加強與相關部門聯系溝通,加強監督指導,形成齊抓共管的局面,進一步規范全市最低生活保障、社會保障和新型農村合作醫療檔案管理工作。一要正確界定各類社會保障文件材料的歸檔范圍,做到建檔對象一個不漏,歸檔材料完整齊全、真實準確、安全耐久。二要抓好社保檔案的科學整理與編目工作,使社保檔案管理符合規范化要求。三要推進社保檔案管理信息化、現代化,督促推動各有關單位將社會保障檔案管理納入社會保障業務管理系統中,做好電子文件歸檔管理,實現文檔管理一體化。同時,加快社保檔案數字化和網絡化步伐,充分發揮社保檔案信息的效用。
(三)抓好知識產權保護領域的檔案工作。黨的*屆五中全會和全國科學技術大會把提高我國的自主創新能力,建設創新型國家作為“*”時期的重要戰略任務之一,各級檔案部門也要為提高自主創新能力做好服務。今年我們將在調研的基礎上加強科研單位、特色產業及品牌建設檔案工作,突出抓好專利商標等知識產權保護領域的檔案工作。各級檔案部門要積極開展調研工作,指導和幫助有關知識產權部門、企業和科研單位,制定知識產權檔案管理規章制度,認真規范和抓好知識產權檔案的收集、管理和開發利用工作,為提高自主創新能力服務。
二、加強監管,全面推進檔案工作依法行政。
(一)建立健全檔案行政執法責任制。按照省檔案局、市政府有關行政執法責任制實施的要求,建立健全檔案行政執法責任制,明確檔案行政執法責任主體,梳理執法依據,明確執法范圍,劃分執法責任,分解崗位職責,把執法責任落實到人,并建立評議考核和責任追究制度。今年,市檔案局將印發《*市檔案行政執法責任制》和《*市檔案執法情況報告制度》,規范和監督檔案行政執法活動。各縣(區)要注意研究和解決在貫徹檔案行政執法責任制工作中出現的新情況、新問題,全面推進檔案行政執法責任制工作的實施。
(二)加大重大活動、重點建設項目檔案監管力度。
1、規范重大活動檔案管理。要認真貫徹落實《浙江省重大活動檔案管理辦法》,切實加強重大活動檔案的規范管理。重點做好“首屆世界佛教論壇”、第四屆中國*海鮮美食文化節、第八屆中國*國際沙雕節、第四屆普陀山南海觀音文化節等節慶活動的檔案工作,各承辦單位要切實做好重大活動檔案的收集工作,各級檔案部門要加強協調,主動介入,確保檔案的齊全完整。今年下半年,省、市檔案局將會同有關部門開展貫徹落實《浙江省重大活動檔案管理辦法》專項執法檢查,以進一步促進重大活動檔案的規范管理。
2、繼續加強重點建設項目檔案管理。各重點項目建設單位要認真貫徹執行《浙江省實施〈檔案法〉辦法》和《浙江省重點建設項目管理辦法》的規定,在項目前期工作中把項目檔案工作納入項目管理的“五制”之中,即工程質量領導責任制、項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制度、工程合同管理制度。項目參與單位要認真履行各自職責,將檔案的形成納入建設項目工作程序,納入工程質量日常檢查內容,嚴格執行檔案管理制度,對現有檔案資料進行科學管理,實現項目檔案與項目建設同步。各級檔案部門要主動加強與各有關主管部門和項目建設單位的聯系與協調,繼續實行重點建設項目檔案登記、驗收制度,重點做好大陸連島工程、大陸引水二期工程、中遠集團修造船基地項目、六橫煤電一體化項目等事關*經濟社會發展百年大計的省、市級重點建設項目檔案工作,加大對重點建設項目檔案工作的監管力度,規范重點建設項目檔案管理。
(三)扎實推進基層檔案室工作。
1、完善監管手段,加強日常監督。今年將繼續實行文件材料歸檔年檢工作,加強監管手段,重點檢查各單位各門類檔案的齊全、完整情況,對檢查中發現的問題,要發出限期整改通知書,對不整改的單位依法予以查處,讓機關檔案年檢工作發揮執法檢查的效應。各檔案室要完善設施設備的配置,加強科學管理,確保檔案安全。同時在機關、團體、企事業單位繼續開展檔案工作目標管理認定活動和復查工作。對檔案管理水平降低或管理水平未按新的要求開展工作的單位予以降級或撤銷認定資格,同時責令其限期整改。建立完善監管長效機制,進一步推動機關檔案工作再上一個新臺階。
2、加強培訓,著力提高檔案人員工作能力。結合新形勢下檔案工作的新要求,圍繞加強檔案隊伍建設、基層檔案室規范化建設和重點工程檔案規范管理的需要,市檔案局將舉辦不同專題內容的檔案業務培訓班,以著力提高檔案人員工作能力,推進基層檔案室規范化管理的水平。
三、開拓創新,加快檔案信息化建設。
(一)加強對檔案信息化建設的規劃。各縣(區)要將檔案信息化建設規劃納入當地政府信息化建設和電子政務建設的總體規劃。并聯系本地實際,制定好“*”檔案信息化建設規劃,
(二)積極推進檔案網絡化建設。市局在繼續做好全市檔案網絡化管理軟件試運行工作和重大活動檔案管理等功能模塊設置完善的同時,今年將在市屬機關開展檔案網上年檢、移交等試點工作。市、縣(區)館要啟動《館藏檔案資源建設系統》網絡管理軟件的應用,開展電子檔案目錄移交、保管、利用、統計等各項業務工作的網絡管理。同時要積極開展機關檔案室電子文件、檔案管理方法的探索。制定統一、便于長期保管的電子文件、電子檔案收集、歸檔業務規范,啟動進館前電子文件、檔案的數字化工作。各機關檔案室要運用網絡管理系統積極開展電子文件、電子檔案的及時收集與積累,并認真做好網上移交。
(三)加快檔案數字化建設。市檔案館在繼續完成館藏檔案文件級目錄數據庫、照片檔案數據庫的同時,要逐步開展多媒體檔案數據庫、全文數據庫的建設。籌建視音頻采集系統,啟動*市重大活動電視節目的數字化采集工作。各縣(區)檔案館要抓緊完成館藏檔案文件級目錄數據庫建設,逐步開展照片檔案數據庫、全文數據庫建設。并圍繞省檔案局提出的“數字檔案室工程”要求,積極探索縣(區)級以上黨政機關傳統檔案數字化工作。
(四)進一步提高網站質量。今年,市檔案局將對黨政網和英特網上的《*檔案信息》網站進行全面更新,由自助式改為自建式。各縣(區)檔案局要加快網站建設,認真做好網站容量的擴增、內容的擴充以及板塊的更新,使網站的質量有明顯的提高。積極爭取在今年的全省檔案信息化建設評估和優秀網站評比中取得好成績。
四、強化基礎,全面提升檔案館功能建設。
20__年檔案管理工作總結
20__年,我局檔案管理工作緊緊圍繞落實“文化興市”戰略,加快推進文化事業和文化產業發展這一目標,不斷夯實檔案基礎建設,加大檔案管理工作力度,有效發揮檔案的功能,檔案工作有了較大的發展,較圓滿完成了工作任務。現將具體情況總結如下:一、高度重視,加強領導
今年以來,我局高度重視機關檔案管理工作,將機關檔案管理工作納入工作日程,加強對檔案管理工作的領導,真正做到了認識到位,組織到位,措施到位。20__年,新一屆領導班子調整后,及時調整了安陽市文化局檔案管理工作領導小組,并把檔案工作列入全局的長遠規劃、年度計劃及有關人員的崗位標準和職責中,把檔案工作作為機關管理的一項重要的內容納入年度目標,與機關其它工作同部署、同組織、同考核。同時,配備了具有較高專業素質工作人員任檔案管理人員,建立檔案管理工作網絡,形成了以主管領導掛帥、辦公室主任分管、檔案室具體負責、各職能科室協助抓的四級檔案管理網絡。
為進一步加強對機關檔案工作管理,局機關舍得在檔案設施上投入,局機關搬入市黨政綜合大樓辦公后,在辦公用房十分緊張的情況下,專門擠出辦公房設立了文書檔案室、人事檔案室;撥出經費,購置檔案柜20余節,為檔案室配置了計算機等專用設備,投入資金購買安裝了益友檔案管理系統,使檔案管理在硬件上有了保障,適應了現代化管理的需要。
二、加強制度建設,規范檔案管理
為進一步加強我局的檔案管理制度建設,規范機關的文書檔案管理,20__年以來,先后制定了《安陽市文化局檔案管理辦法》及有關規章制度。如:《檔案保管制度》、《檔案利用制度》、《檔案工作保密制度》、《檔案材料歸檔制度》等,明確了檔案工作職責和任務,以及的歸檔范圍及整理要求,使各有關單位對文件材料的形成、積累、收集、整理有據可依,同時,制定了《檔案人員崗位責任制》和考核、獎懲制度,并納入機關的崗位責任制,充分發揮和調動檔案工作人員的積極性。
為規范檔案管理,提高檔案管理質量,20__年,我局按照市檔案局要求,在全市率先安裝了《益友檔案管理系統》軟件。對所有須歸檔的文件材料經整理后,全部輸入計算機管理,極大地提高了檢索速度和檔案的質量。在歸檔過程中,我局檔案所有文件歸檔目錄、盒內文件目錄、盒底備考表、文件資料匯編等全部使用計算機打印;文件、材料的歸檔全部使用無酸檔案盒,文件不易被腐蝕、變質,有利于檔案的保存,使我局的檔案檔案逐步走向了規范化、科學化管理軌道。
四、采取有力措施,做好歸檔和利用工作
20__年以來,我局按照市檔案局的要求,全力做好文書檔案的歸檔和移交工作,截止目前,共歸檔文書檔案1100余卷、件,財務檔案900余卷。其中,20__年,一次向市檔案局移交各類檔案1700余卷;20__年,歸檔文書檔案313件,較好地完成了歸檔任務。并按照市檔案局要求,制訂工作計劃,組織市戲曲研究所專門人員,積極開展全市藝術檔案的收集、歸檔工作。協助市檔案局制作了《崔蘭田藝術生平展》、《張寶英舞臺藝術展》網頁,在黨政綜合大樓舉辦了《崔蘭田藝術生平展》;與市檔案局聯合出版了《崔蘭田藝術研究》,為落實“文化興市”戰略,弘揚崔派戲曲藝術做出了積極貢獻。
五、積極參加檔案培訓,完成上級交辦的任務
為進一步提高檔案工作的規范化、科學化管理水平,我局檔案專職人員多次參加市檔案局舉辦的檔案培訓班,購買了《檔案工作法規文件與業務知識匯編》、《歸檔文件整理規則匯編》等重要工具書,對檔案工作的開展,提供了科學依據。20__年上半年,由于機關搬遷至東區黨政綜合樓辦公,按照市檔案局有關要求,必須在當年6月底前向檔案局移交建國以來形成的所有文書檔案。在時間緊、任務重的情況下,我局克服重重困難,從基層抽調10余名人員,并在檔案局領導的指導和支持下,完成了近30年的文書檔案與財務檔案的整理歸檔任務,為我局檔案管理邁上新臺階奠定了堅實的基礎。
六、 工作中的不足和今后打算
1、加強宣傳工作力度,提高全員檔案意識。由于對檔案法規宣傳力度不夠,缺乏全員檔案意識。因此,造成歸檔不規范,歸檔質量差等,今后,我們將著力加強檔案法制宣傳,不斷強化檔案意識。
為加強水利水電工程移民檔案工作,規范移民檔案管理,充分發揮移民檔案的作用,國家檔案局、水利部、國家能源局根據《中華人民共和國檔案法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》等有關法規,結合水利水電工程移民工作實際,于2012年4月聯合印發了《水利水電工程移民檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。這個《辦法》的出臺對移民工作和移民檔案工作具有重要意義。
1 規范移民檔案管理是移民工作的需要,也是檔案工作的需要。中國社會經濟發展過程也是國家重大建設項目的建設歷史,在這些項目建設過程中或多或少地存在征地、拆遷、移民工作,而水利、水電項目移民工作涉及面廣,影響面大,與老百姓的利益聯系更密切,早在1991年國務院就頒布了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》,2006年進行了修訂,其第五十五條明確規定:縣級以上政府或其移民機構以及項目法人應當建立移民工作檔案,并按照國家有關規定進行管理。2011年8月國家能源局的《水電工程驗收管理辦法》,明確規定工程階段驗收和竣工驗收前必須進行建設征地移民安置專項驗收。2012年3月水利部的《大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法》中,明確規定移民檔案管理是移民安置驗收主要內容之一,并應滿足移民檔案的收集、整理和歸檔工作已經完成,并滿足完整、準確和系統性的要求。移民檔案真實記錄了水利水電工程移民工作全過程,它對移民工作的開展,水利水電工程建設和發展具有不可替代作用,但移民檔案如何管理,如何保證移民檔案完整、準確、系統、安全和有效利用,—直是移民部門和檔案部門關心的問題,此《辦法》適時出臺滿足了移民部門和檔案部門工作之迫切,又符合實際。
2 《辦法》內容全面,對移民檔案工作具有監督指導作用。《辦法》是規范性文件,共六章三十三條,并有一附件。該《辦法》第一章“總則”,明確了適用范圍——大中型水利水電工程,提出了移民檔案定義、移民檔案工作性質、移民檔案工作的目標。第二章“管理與職責”,明確了移民檔案工作管理體制:統一領導、分級管理、縣為基礎,項目法人參與,并明確了各級檔案行政管理部門、項目主管部門、各級移民管理機構、項目法人以及涉及移民工作的單位的檔案工作職責,提出了“三納入”要求:納入移民工作計劃,納入移民工作程序,納入相關部門及其人員的工作職責,“四同步”要求:同部署、同實施、同檢查、同驗收,強調了在簽訂移民工作任務合同協議時應設立專門條款明確移民檔案收集范圍、整理標準、移交時限及質量要求,特別提出了聲像材料收集整理要求。第三章“歸檔與移交”,明確了移民檔案歸檔工作的直接責任人是移民檔案形成單位(部門),并根據移民工作主要內容:移民安置前期工作、移民安置實施工作、水庫移民后期扶持工作,移民工作管理監督、移民資金財務管理等提出了相應檔案整理要求及移交時間、移交手續,提出了可通過合同、協議約定,在移民安置驗收后,省級移民管理機構應將反映移民安置實施主要過程和結果及資金管理等方面的檔案復制件或掃描的電子文件提交項目法人備查。第四章“移民檔案驗收”,明確了移民檔案驗收是移民安置驗收的重要組成部分,移民檔案驗收不合格的,不得通過移民安置驗收,提出了移民檔案驗收組應由檔案行政管理部門、移民安置驗收組織單位、項目法人及有關單位的檔案人員和相關專家組成。第五章“獎勵與處罰”。第六章“附則”,明確規定各相關單位可制定實施辦法,本辦法由國家檔案局負責解釋。附件《水利水電工程移民檔案歸檔范圍與保管期限表》,根據移民工作主要內容提出的文件歸檔范圍和保管期限,是文件的重要組成部分。該(《辦法》既是涉及移民工作的單位或部門對照檢查移民檔案工作開展情況的衡量標準,也是檔案行政管理部門開展移民檔案工作監督指導的依據,同時也可作為移民檔案驗收的依據之一。
3 進一步規范移民檔案工作,又能反作用推動移民工作規范。該《辦法》是根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》要求,按照移民工作程序提出的移民檔案工作要求,既解決了移民檔案按機關文書檔案管理,還是按科技檔案管理的困惑,又為涉及具體移民工作任務的單位(部門)提出了文件收集、整理、移交的要求,特別是根據移民工作內容提出的文件歸檔范圍和保管期限,對做好移民檔案管理具有重要指導作用。而根據文件歸檔、移交質量可以看出移民工作中不完善的方面,如文件歸檔不全可以看出移民工作或沒有按正常程序進行或進行了但工作沒有結束,因為只有文件歸檔了此項工作才算結束,因此《辦法》對規范移民工作也具有重要作用。
為進一步貫徹落實《中華人民共和國檔案法》和《省檔案管理條例》,有效保管保護和開發利用檔案信息資源,更好地為我縣轉型跨越發展服務,現就進一步加強機關、企事業單位檔案規范化管理通知如下:
一、工作目標
在“十二五”期間,全縣各機關、企事業單位應全面完成
檔案工作規范化管理的認定和復查工作。
(一)機關檔案規范化管理
對尚未進行規范化考評驗收的機關完成初始評定;2012—2013年對在2002年《省機關檔案工作目標管理辦法》(晉檔字〔2002〕23號)前已達標升級的機關,結合實際情況,按新的評定標準進行相應等級的重新認定;2014年后,對2002年后等級認定連續滿5年的機關進行復查評定,二級部門復查評定時間和主管部門大體一致,已評定等級的單位創造條件上檔升級,以確保檔案工作規范化管理常態化。
(二)企事業單位檔案室規范化管理
對已評定等級的單位,結合實際情況,按2005年《省企業科技事業單位檔案工作規范化管理等級評定辦法(試行)》(2005年4月6日省檔案局印發)評定標準進行相應等級的重新認定;對未申報等級評定的企事業單位應對照評定標準做好檔案工作,管理水平最低應達到A級標準(企業科技事業單位檔案工作規范化管理等級分為“AAA級”、“AA級”、“A級”三個等級,其中“AAA級”為最高級)。
二、工作要求
全縣各機關、企事業單位要嚴格按照相關檔案工作規范要求扎實做好各項工作,重點從以下幾方面加強:
(一)加強組織管理,確保人員、經費、場所、制度“四落實”
1、各單位要加強對檔案規范化管理工作的領導,將此項工作列入重要議事日程,并落實必要的人員、資金、設備。
2、要建立健全檔案工作網絡和各項規章制度,確保各種門類和載體檔案集中統一管理。
3、強化主管部門的檔案監督指導職能,確保檔案的安全和有效利用。
(二)加強收集整理,確保檔案資料的齊全完整
根據國家檔案局8號令的要求,縣直機關年內要完成本機關《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》的編制和審批工作。在做好紙質文書檔案收集整理的同時,還應加強電子、聲像、實物、重大活動、專業檔案的管理。
(三)加強規范移交,確保檔案應交盡交
凡納入國家綜合檔案館檔案全宗管理的黨政機關、群團組織、各派機關、國有企事業單位,應采取“逐年滾動移交”方式于每年10月底前將應移交的紙質檔案與該紙質檔案進行數字化處理建立的電子檔案一并移交。移交檔案必須符合進館要求,做到內容齊全完整,整理科學規范。