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社會關系論文范文第1篇

伴隨著經濟結構的戰(zhàn)略性調整，企事業(yè)改革的深化，企業(yè)、事業(yè)勞動關系出現了一些新的問題，應當引起注意。一是就業(yè)崗位的不足，導致勞動力過剩。隨著國有企業(yè)改制，國有企業(yè)出現了勞動力相對過剩的社會現象。二是由于體制不完善，使事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)普遍存在兩類用工的問題。固定職工有穩(wěn)定的工資收入和養(yǎng)老、醫(yī)療保障；臨時用工工資低且工作不穩(wěn)定，沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保障。三是國有企業(yè)在體制改革或事改企過程中，事業(yè)單位部分人事員工與正式工在工資關系以及合同期限存在差異。這部分人多有后顧之憂，大量職工的利益受到損害。四是事業(yè)單位改革中，工資福利退休人員的社會養(yǎng)老保險、崗位設置、競聘上崗引起廣泛關注。五是企業(yè)工會組織傳統的工作運行方式不能適應新的變化，工會在保障職工權益中難以發(fā)揮應有的作用。六是政府機關及職能部門缺乏對企業(yè)的有效約束，行政不作為的問題日漸突出。有些地方政府和行政部門，對一些企業(yè)違反勞動法規(guī)的問題視而不見，漠然處之，使企業(yè)侵犯職工權益的現象比比皆是，屢見不鮮。上述問題的存在，對社會和諧產生著非常不利的影響，既損害了員工的合法利益，又損害企事業(yè)單位和國民經濟的發(fā)展。

二、構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，需要采取的幾項措施

（一）建立合理的利益協調機制。建立科學適用的利益協調機制，使勞資雙方通過自我調整，獲得雙贏互利，是建立和諧勞動關系的重要措施。因此，建立和諧的勞動關系，必須堅持公正、公平的原則，課逐級建立政府行政部門、工會組織、用人單位共同參與的三方協調機制，并將其作為一種協調勞資雙方利益的載體和平臺，及時協調解決在生產過程中出現的各類糾紛和矛盾。只有通過正當途徑主張勞資雙方各自的利益，才能避免各類矛盾的沉積而引發(fā)社會問題。

（二）建立健全權益保障機制。和諧的勞動關系應是雙方的權益都能得到保護，而不是保護一方的利益，侵害另一方的利益。特別是要對弱方要有更多的保護，防止其合法權益受到侵犯。因此應建立一種弱勢群體的權益保障機制，幫助其實現自身的合法利益，讓他們分享社會進步的紅利。

（三）建立有效的管理控制機制。有效的管理控制機制是指運用法律法規(guī)等強制手段，對勞動關系中出現的問題作出迅速反應，對侵犯對方合法權益的行為進行有效約束和及時處理。加強管理控制體系的組織建設，建立一支能夠快速反應的勞動保障監(jiān)察隊伍，制定突發(fā)性重大勞資糾紛處理辦法，擴大勞動保障監(jiān)察的覆蓋面，使之橫向到邊，縱向到底，確保對勞資關系實施有效的動態(tài)管控。

（四）建立良好的矛盾疏導機制。經濟關系中的矛盾和沖突客觀存在，要防止利益矛盾演變?yōu)闆_突事件，就必須有良好的矛盾疏導機制。應建立企業(yè)內部的勞動關系協調小組、完善工會與企業(yè)的溝通協調制度、規(guī)范勞動保障來信來訪調解制度、開通勞動保障電話咨詢服務專線等，使勞資糾紛得以及時疏導，防止矛盾積累沉淀，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

（五）建立敏感的預警機制。建立健全勞資糾紛預警機制，可以及時發(fā)現和預防重大糾紛和社會沖突事件，有效防止影響社會和諧穩(wěn)定的事件蔓延擴大。建立企業(yè)工資發(fā)放監(jiān)控系統，完善重大勞資糾紛處理辦法、重大勞資糾紛報告制度，組成勞資關系預警機制，確保政府機關能夠對各類重大的勞資糾紛予以準確的管控，為各類重大矛盾的處理贏得時間。

（六）按政策依法推進從事生產經營的事業(yè)單位轉企改制。依法與在職職工簽訂勞動合同，建立和接續(xù)社會保險關系。完善過渡政策，從稅收優(yōu)惠政策，離退休人員待遇給予保障。

三、以人為本，實行人性化管理，重點扶助弱勢群體

弱勢群體是市場經濟的產物，在市場經濟體制尚不完善的階段具有歷史的必然性。扶助弱勢群體，必須在全社會形成一個良好的關愛互助環(huán)境，更要有具體的可操作措施。可采取調整經濟結構，廣開就業(yè)門路，贊助公益事業(yè)等辦法，努力形成全社會關愛弱勢群體的氛圍。要進一步加強對弱勢群體的教育培訓，提高他們的專業(yè)技能和整體素質，改善弱勢群體自身由弱變強的能力。對長期不能就業(yè)的職工，應當提供他們力所能及的勞動機會。

社會關系論文范文第2篇

[論文摘要]構建和諧社會是全面建設小康社會的重要內容，圖書館作為社會公共文化服務機構，應該為構建和諧社會提供智力支持，筆者從分析圖書館在構建社會主義和諧社會中的重要作用出發(fā)，探討圖書館參與社會主義和諧社會建設的主要途徑。

2004年9月，同志在黨的十六屆四中全會上，從全面建設小康社會全局出發(fā)提出“構建社會主義和諧社會”的命題，同時也向全黨提出當前歷史任務，給全國各族人民指明了現階段社會主義事業(yè)建設的大方向。只有和諧，人民才能安居樂業(yè)，社會才能健康穩(wěn)定，國家才能長足發(fā)展。“構建社會主義和諧社會”已成為中華民族的主旋律。構建和諧社會，就要以人為本，全面協調,建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會和諧是千百年來中華民族努力追求的理想。

在構建社會主義和諧社會的過程中，尤其是在建設社會主義先進文化事業(yè)中，圖書館發(fā)揮著重要的作用，圖書館應該樹立“以人為本”的服務理念，徹底改變觀念，體現和諧社會精神，對此圖書館要有清醒的認識，本文擬從圖書館在構建社會主義和諧社會中的重要作用、圖書館參與社會主義和諧社會建設的主要途徑等方面進行論述，以求教于同行。

1圖書館在構建社會主義和諧社會中的重要作用

1.1為經濟建設提供精神動力和智力支持

圖書館在體現自身價值、尋求政府支持，積極參與社會主義和諧社會建設過程中，得到了地方政府的充分重視。公共圖書館的建設和公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，地方政府看到了圖書館在經濟建設及文化建設中的作用，最大限度降低了圖書館社會效益的非直接性，凸顯圖書館的社會文化價值。圖書館在調整職能的基礎上，能夠更好地為當地經濟、文化事業(yè)做貢獻，更好地為地方領導的“政績”錦上添花，甚至雪中送炭。圖書館盡量貼近國家政治重心，緊密聯系當前實際，為經濟建設提供精神動力和智力支持。一是圍繞國家“科教興國”戰(zhàn)略，提高國民素質。發(fā)揮圖書館作為社會文化財富保存者和社會教育、知識傳播者的作用，真正體現圖書館作為社會大眾深造、進修、終身教育的“沒有圍墻大學”的功用；二是抵御文化侵略，維護國家文化安全。當前經濟全球一體化趨勢明顯，包括中華文明在內的人類許多文明瑰寶、精神財富正受到來自西方資本主義國家腐朽文化、拜金享樂主義的無情侵蝕，許多優(yōu)秀的、獨具特色的民族文化傳統，有的遭到損害，有的甚至已被湮滅、同化，有的危在旦夕，對人類文明安全、各國文化安全造成嚴重威脅，而文化生存是民族生存的前提條件，一旦一個民族的文化消失了，這個民族也就從世界民族之林中消失了。公共圖書館作為社會文化財富保存者能夠擔當起抵御資本主義文化侵略的責任和義務，起到保衛(wèi)我國文化安全的戰(zhàn)斗堡壘作用，因為圖書館有識之士深知，一旦文化消亡了，圖書館也就沒有了存在的意義，皮之不存，毛將附焉。

1.2開展文化活動、豐富人們業(yè)余精神娛樂生活

最根本的目的是確實發(fā)揮圖書館的作用，圖書館貼近國家政治重心，發(fā)揮社會功能，密切配合國家“科教興國”戰(zhàn)略，開展豐富多彩、卓有成效的文化教育工作和活動。比如福建省圖書館邀請廈門大學文學院教授、博士生導師易中天到福州開題為《城市個性與城市文化》的講座，近千人的場地座無虛席，受到了福州市民的熱烈歡迎，既豐富了群眾的文化娛樂生活，也使得公共圖書館的知名度和社會影響力得到提高和加強。又如，最近易中天、于丹、紀連海深受老百姓喜歡，其書《品三國》、《于丹〈論語〉心得》、《紀連海新解乾隆朝三大名臣》頗得大眾喜愛，正處熱銷之中，尤其是易中天的《品三國》，引起了廣大青少年對中國傳統文化的興趣，公共圖書館抓住機遇，多購入這些書及相關圖書，加強宣傳，讓更多的讀者到館借書，擴大圖書館的社會影響力，體現價值。

圖書館在提高我國公民國民素質，抵御西方文化侵略，保護傳統文化，維護國家文化安全，占領文化陣地，豐富人民大眾文化生活等社會建設中體現了巨大價值，圖書館在扶助社會弱勢群體、縮小信息鴻溝方面也有重要作用，上述的圖書館功能在構建社會主義和諧社會中是不可或缺的。

1.3為地區(qū)實現文化戰(zhàn)略添磚加瓦

圖書館改變觀念，改善自己在社會公眾心中的形象，貼近國家政治重心，體現自身社會文化價值，進而改善自己的生存、發(fā)展環(huán)境。在當前國家的經濟建設、社會文化建設中確實發(fā)揮出公共圖書館的作用，作出應有的貢獻，從而讓政府看到公共圖書館存在并發(fā)展的重要意義，爭取得到政府的大力支持，為實現地區(qū)文化戰(zhàn)略添磚加瓦，尤其是處在中國目前經濟發(fā)展較好地區(qū)的圖書館，如廣東、上海、北京、深圳、江蘇、浙江、福建、山東等經濟發(fā)展狀況良好的省、市，在經濟發(fā)展到一定程度的基礎上，相繼提出建設文化大省強市的戰(zhàn)略目標，圖書館抓住機遇，調整好職能和目標，努力開展工作，在省市實現文化戰(zhàn)略的過程中體現出自己的作用和價值，并且達到自身快速健康發(fā)展的目的。

2圖書館參與社會主義和諧社會建設的主要途徑

2.1改變觀念，積極參與

長期以來，圖書館工作人員意識上形成一種錯誤觀念，認為自己是國家工作人員，崗位屬于事業(yè)單位編制性質，干好干壞一個樣，一不會下崗，二不會少拿一分錢工資，一旦捧上了這個飯碗就不怕失業(yè)下崗，具有濃重的“吃皇糧”、“鐵飯碗”思想。圖書館工作人員應改變觀念,樹立“以人為本”的思想,堅持“讀者第一,服務至上”的理念,積極參與和諧社會建設。

2.2建立相關制度，優(yōu)化管理

當前，圖書館沒有建立有效的人員“出口”和人員激勵機制、工作考核制度。因此造成圖書館工作人員被動地為社會大眾服務，等著讀者上門借書，觀念保守，甚至有的館員素質低下，常與讀者大眾發(fā)生糾紛。且不論國內發(fā)生的“國圖事件”和“蘇圖事件”，館方和讀者誰對誰錯，他們已使公共圖書館甚至其館員在社會大眾心目中的形象受到一定程度的不良影響，加上圖書館與大眾媒體溝通不足、有的館員又與讀者溝通不足，我國公共圖書館的公眾形象已在某些程度上陷入困境，這不利于圖書館在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮積極作用。故圖書館應建立人員分流機制和業(yè)績考核制度，并制定相關處罰措施，對于考核不合格者應先予以教育，對屢教不改或是無法勝任工作的人員進行培訓或輪換崗位，再不合格者直至分流，取消“鐵飯碗”制度。此外，還應建立圖書館從業(yè)人員資格準入制度，嚴把公共圖書館“進人關”，逐步吸收高素質的人才到圖書館工作。2.3加強圖書館職業(yè)精神教育

部分公共圖書館員缺乏較強的職業(yè)精神和職業(yè)榮譽感，對圖書館工作這一職業(yè)缺乏正確的認識，圖書館員敬業(yè)精神淡化。因此，應加強圖書館人才隊伍建設，開展人文素質教育，提高館員素質，在對館員的教育和考察方面，要業(yè)務技術和人文素養(yǎng)并重，使館員對圖書館職業(yè)價值的認識上升到哲學高度，意識到自身作為社會公眾信息公平獲得使者的巨大價值，意識到自身作為社會文化、知識傳播和保存使者的重要性和不可或缺性，尤其是在保障社會底層民眾信息公平獲取權方面，更是不可替代。

2.4加強公共圖書館的財務管理

一是加強館員教育，使其形成節(jié)約意識，制止鋪張浪費，節(jié)省辦公費用，并且建立監(jiān)督機制，把節(jié)約納入館員考核范圍，與館員的職稱評定和職務提拔相掛鉤，有效制止浪費；二是要做好基礎工作，強化規(guī)范化管理，要做到以下幾個方面：設置獨立的財會機構，配備稱職的財務人員，建立健全內部會計控制制度，加強財務監(jiān)督；三是要做好預算管理工作，加強和提高公共圖書館的財務管理水平，爭取實現圖書館財務管理的良好運轉，節(jié)約不必要的開支。四是要優(yōu)化資金的配置，有的館領導寧愿買大部頭書以充當“鎮(zhèn)館之寶”，而對群眾喜歡閱讀的圖書購之甚少，應當改變這種狀況，把有限的資金用在購買讀者喜歡的圖書上面，以吸引更多的讀者，促進社會公眾信息公平獲取，構建和諧社會。

2.5改善圖書館工作人員待遇

館員待遇差，比如高校圖書館專業(yè)人員，在學習進修、職稱評聘、職務提拔及科研條件等方面，都比高校系統的其他知識分子群體來得差。待遇差又造成社會地位低下，館員一有機會就“跳槽”從政或另謀高就，把圖書館工作當成“副業(yè)”，另外再搞一個“正業(yè)”，做事急功近利、急于求成。只有改善圖書館工作人員待遇，才能夠穩(wěn)定“軍心”，保證圖書館從業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定性，促進和諧。

2.6積極開展公關活動，促進圖書館事業(yè)與社會文化事業(yè)的和諧發(fā)展

當前，圖書館應為保障社會公民信息自由獲取權利以及社會弱勢群體信息平等的實現而努力奮斗，與此同時，積極開展公關活動，并體現圖書館的社會文化價值，為構建社會主義和諧社會貢獻力量，同時也在這一過程中實現自身又好又快發(fā)展，實現圖書館事業(yè)與整個社會文化事業(yè)的良性和諧共同發(fā)展。比如廣東省佛山市石灣區(qū)圖書館在促進地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的同時爭取到作為社會公眾一員的蘇李秀英女士150萬元捐款，圖書館在獲得社會支持后既促進自身更好地發(fā)展，又回饋社會，投入到社會文化事業(yè)中，從而實現圖書館事業(yè)和社會文化事業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展，這也是實現和諧社會相當重要的一個方面。

總之，圖書館工作人員應從思想上意識到“吃皇糧”思想的錯誤性以及圖書館職業(yè)精神的欠缺，徹底改變觀念，確實為社會大眾提供良好的服務，強化圖書館工作職業(yè)榮譽感，樹立危機意識，加強溝通，力圖改善并提高圖書館及館員在公眾心目中的形象和地位，積極參與社會主義和諧社會建設，尤其是社會主義先進文化建設，推進社會主義和諧事業(yè)建設。

參考文獻

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社會關系論文范文第3篇

從上個世紀90年代中期之后，中國社會兩極分化的趨勢不斷加劇。無論是按照基尼系數來衡量，還是按照收入分組還衡量，我國的貧富差距都已經進入世界上收入分配很不平等國家行列。在絕對的水平上，我國的貧富差距要比西方發(fā)達國家、東亞其他國家和地區(qū)以及前蘇聯東歐國家都大。有人說，中國有中國的國情，中國是城鄉(xiāng)二元結構，基尼系數等衡量貧富差距的指標，應該在城鄉(xiāng)內部分別計算，城市算城市的，農村算農村的。這樣的主張是不能成立的。因為世界上一些貧富差距懸殊的國家，往往也是城鄉(xiāng)二元結構。比如，巴西是世界上最不平等的國家之一，但巴西的貧富差距也有相當部分是由城鄉(xiāng)二元結構造成的。那么，這些國家是不是也要城鄉(xiāng)分開計算貧富差距？進一步推論，有的國家貧富差距大，是不是貧富也要分開計算？

有人努力掩飾我國貧富差距過大的問題，也許是用心良苦，即擔心注重利益關系的調整會影響經濟發(fā)展，是在為繼續(xù)堅持效率優(yōu)先進行論證。其實這是一種缺少分析的看法。必須看到，在最近幾年間，制約我國經濟發(fā)展的主要因素正在發(fā)生變化，需求越來越成為制約我國經濟發(fā)展的基本因素，而且，能不能形成相對充沛的內需，是關涉到我國未來十年二十年經濟是否能夠持續(xù)高速度發(fā)展的關鍵之所在。而要形成足以支撐經濟持續(xù)高速度增長的內需，必須以調整利益關系為前提。現在的現實是，過大的貧富差距已經成為抑制需求形成的一個不可忽視的因素。一個流行的說法是，我國社會中20%的人擁有整個社會80%的財富，而另外80%的人只擁有20%的財富。這個說法雖然有些簡單化，但大體可以為多次調查的結果所證明。現在的問題是，擁有80%財富的那20%的富人，雖然有充沛的支付能力，但需求開始處于飽和狀態(tài)。而擁有20%財富的那80%的窮人，雖然有多方面的需求，但卻缺乏足夠的支付能力。這樣的貧富格局不解決，國內市場的需求是不可能旺盛起來的。

從推進市場化改革的意義上說，協調利益關系，特別是建立市場經濟條件下的利益均衡機制，是建立一個好的市場經濟的重要組成部分。一個現實的背景是，通過過去四分之一世紀的改革，我國建立了市場經濟的基本框架，但理應與市場經濟相配套的種種利益均衡機制卻沒有相應地建立起來，結果就是社會利益格局的嚴重失衡以及由于利益格局失衡引致的各種社會矛盾的大量出現。因此，要建立一個好的市場經濟，要使市場經濟體制能夠順利運轉，我們必須將市場經濟條件下的利益均衡機制建立起來。

協調利益關系，政策很重要，機制更根本

調整社會中的利益關系與格局，當然需要一系列的政策調整，但更重要的是要形成能夠協調利益關系的機制。從這個意義上說，政策很重要，但機制更根本。

一個值得探討的問題是，是什么原因使得中國居民的收入差距在十幾年的時間里發(fā)生了如此戲劇性的變化？在這種變化背后的深層因素是什么？實際上，只要我們認真地追溯一下，就可以發(fā)現，在這種種因素背后的，是不同群體在表達和追求自己利益的能力上所存在的巨大差異。因此可以說，貧富懸殊的背后是不同群體在表達和追求自己利益的能力上失衡的結果。利益格局嚴重失衡的背后，往往都無例外地存在這個因素。農民負擔問題成為中國社會的一個頑癥，與農民在利益追求能力上的弱勢是聯系在一起的；在征地和拆遷中發(fā)生的嚴重不公，是與利益被損害者缺少有效的利益表達渠道與直接關系的；勞工權益屢屢被侵犯，上百萬民工辛勞一年后領不到工資，原因也在于他們缺少制度化的利益表達和追逐渠道。

自上個世紀90年代中期以來，我國社會的兩極化結構就開始形成和定型化，伴隨這種定型化過程的是社會能力和社會權利的失衡。在強勢群體一方，強勢群體的各個部分不僅已經形成了一種比較穩(wěn)定的結盟關系，而且具有了相當大的社會能量，對整個社會生活開始產生重要的影響。這個強勢群體的社會能量主要表現在如下幾個方面。第一，對公共政策制定和執(zhí)行過程的影響。第二，對社會公共輿論的影響和話語形成的能力。第三，形成了弱勢群體對強勢群體的依附型關系。而弱勢群體在追逐自己的利益上，顯然處于無力的狀態(tài)。這首先表現在，弱勢群體在國家的政治構架中缺少利益代表。弱勢群體擁有的眾多人口與在國家最高權力機關中代表的比重是很不相稱的。而更重要的是，在我國，弱勢群體缺少國際上通行的弱勢群體表達自己利益的制度化方式。

建立有效的利益表達機制，實際上是構建相對完善的市場經濟體制的一個不可缺少的組成部分。市場經濟從本質上說是一種建立在利益主體分化基礎上的博弈經濟，較為完善的市場經濟是一種不同利益主體之間的良性博弈。在這樣的體制中，利益表達是博弈的基礎。在有關利益表達的討論中，人們更多強調的是利益表達對于弱勢群體的重要性，這當然是對的，但是不全面。實際上，在目前的中國社會中，利益表達不僅對于弱勢群體，就對于其他群體包括強勢群體來說，也是非常重要的。

調節(jié)利益關系的基礎是規(guī)范財富分配

而在政策和體制的層面上進行利益關系的調整，前提是規(guī)范收入分配制度。必須看到，目前我國的收入和財富分配在很大程度上處于一種非規(guī)范化的狀態(tài)，在這種情況下，能夠用諸如個人收入所得稅等常規(guī)性手段進行有效調控的收入和財富分配過程已經比較有限。可以說，沒有收入和財富分配的規(guī)范化，任何旨在縮小貧富差距的具體政策措施，在實踐中其效果都要打很大的折扣，甚至不能發(fā)揮作用。

分析一下近年來我國收入和財富分配的具體狀況，特別是貧富差距演變的具體過程，就可以發(fā)現，貧富差距的擴大已經在一定意義上處于失控的狀態(tài)。進入21世紀之后，政府對社會中利益關系失衡的狀況開始給予很高的重視，并采取種種措施，以遏制社會不平等程度的發(fā)展。但從效果上來說，預期的目的并沒有達到，貧富懸殊的趨勢仍在擴大。問題出在什么地方？關鍵是與收入和國民財富配分有關的制度安排處于混亂之中。

我們可以以2002年為例，來看看在這一年里，我們共創(chuàng)造了多少財富，這些財富是通過何種渠道，以何種方式進行分配的？這些財富都分給了誰？政府有關部門能不能監(jiān)控這個分配過程？2002年是一個有標志性意義的年頭，這一年我國GDP首次超過10萬億大關。如果將折舊的因素忽略掉，可以粗略地說，這一年我們這個社會創(chuàng)造了10萬億的財富。下面我們就看看這10萬億是如何在社會的各個部分中進行分配的。大體可以分成四個部分。第一塊是企業(yè)的利潤，大約1萬億；第二塊是政府的財政收入，大約2萬億，其中預算內收入為1.5萬億；第三塊是城鎮(zhèn)居民的收入，2002年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，如果城鎮(zhèn)人口按4.8億人（2001年的數字）計算，2002年城市居民的全部可支配收入將近3.7萬億。第四塊是農村居民獲得的收入，2002年全國農民人均純收入為2476元，如果農村人口按8億人計算，2002年農村全部居民的純收入將近2萬億。這四塊加起來共8.7萬億。也就是說，還有1.3萬億找不到主兒，其中包括折舊、非貨幣化的部分、計算的誤差等。應當承認，上述的計算是非常粗略的，當中有重復計算，有誤差等，但大體還是看得出來我國國民分配的大致格局。

問題出在什么地方？首先我們可以看到，在共10萬億的財富分配中，有1.3萬億找不到主兒。但主要的問題不在這里，而是在城市居民3.7萬億的收入中。這一塊比重是最大的，而同時又是最模糊的。因此需要對這塊財富的分配加以認真的分析。在這一塊中，有一個部分是“工資總額”，按照統計部門的標準，“工資總額合計”是指國有、集體和其它所有經濟單位的職工工資總額合計，包括工資、獎金、津貼等。在2002年，工資總額約1.2萬億。3.7萬億去掉1.2萬億，還有2.5萬億。這2.5萬億包括城市中的個體職業(yè)者的收入，包括股息、利息、租金等收入。但我們知道，這幾塊加在一起，遠達不到2.5萬億。也就是說，城市居民的收入中，有相當一部分處于灰色狀態(tài)，不過我們尚沒有辦法知道確切的數字或比例。但有一點是明確的，即城市居民收入中，除了工資總額部分是處在國家的監(jiān)控之下外，其余的2.5萬億，即城市居民可支配收入的三分之二，是處在國家的監(jiān)控之外的。除此之外，我國每年還有相當數量的存量資產介入了分配，其中最主要的是國有資產的流失和在強征農民土地上獲得的級差地租。如果將這個因素考慮在內，每年以不規(guī)范的方式分配的財富比例是相當大的。

收入和財富分配的高度非規(guī)范化，給調節(jié)社會中的利益關系造成了一系列的困難。

首先，稅收無法實現對收入差距擴大趨勢的有效調控，有時甚至起相反的作用。在有的國家中，人們在稅前收入的差距可能會很大，但經過個人收入所得稅的調節(jié)，這種差距會大大縮小。但在我國，個人收入所得稅顯然還沒有起到這樣的作用。結果是不同群體的收入差距進一步擴大。

其次，政府難以分辨富人和窮人，再分配的調節(jié)措施難以準確落實到人頭。在實施最低生活保障制度時，則將落實低保對象的任務交給了居民委員會。于是就出現了養(yǎng)寵物不能享受低保、使用手機不能享受低保等荒唐但卻無可奈何的標準。

再次，工資占GDP的比例過低，勞動報酬分配所占比重過小，工薪階層難以分享經濟增長的成果。應當說，即使與西方市場經濟國家比較，這個比例也是相當低的。

以理性和制度化的方式化解沖突

在過去20多年改革的過程中，中國社會分化的程度大大加深了。這意味著社會的利益主體越來越多元化。而由于利益主體的多元化，發(fā)生在不同利益主體之間的利益矛盾和利益沖突將會成為一種頻繁發(fā)生的、常規(guī)化的社會現象。在這里，我們要關注的不是利益沖突中的是與非，我們要關注的是沖突的內容與性質，以及化解沖突的具體方式。

事實上，利益的多元化以及在利益多元化基礎上形成的利益沖突和矛盾，并不是一種多么可怕的現象。類似現象的存在，在世界上是一個通例，而且有相當一部分國家，其利益矛盾和沖突比我們社會還要嚴重。但在這樣的社會中，雖然嚴重的沖突有導致社會動蕩的可能性，比如象前一段時間法國的騷亂，但在一般情況下，利益的表達和博弈是一種比較溫和的社會互動方式，是正常社會生活的一部分。進一步說，即使某些嚴重利益沖突導致了社會的動蕩，實質上導致沖突的真正原因并不是表達，而是利益對立的本身，甚至有時恰恰是因為缺乏有效的表達渠道。

社會關系論文范文第4篇

關鍵詞：新聞傳播學；民生新聞；和諧社會；辯證關系；注意并解決問題

中圖分類號：G21　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)05-0066-02

1　報道民生新聞與構建和諧社會的辯證關系

構建和諧社會與報道民生新聞，二者聯系有機而緊密，是一種辯證關系。

聯系和發(fā)展是唯物主義辯證法規(guī)律的總綱，表現在報道民生新聞與構建和諧社會的辯證關系上，也就是二者緊密關聯，相互促進其對方的發(fā)展。

構建和諧社會，要解決經濟增長與資源環(huán)境代價太大的矛盾，力倡對自然資源的合理開發(fā)和科學利用，力保環(huán)境不受污染、生態(tài)不被破壞。一句話：人與自然共在，人與自然和諧。而報道民生新聞，則要力避以人為經濟增長中心，卻忽視或甚至忘記了人賴以為生的自然資源環(huán)境之以往一般新聞的報道習慣，它將更加監(jiān)測著人與自然共生、人對資源的合理開發(fā)和科學取用以及人的生活環(huán)境、生存環(huán)境狀況。尤其是在經濟衰退或者嚴重危機的時候，報道民生新聞只顧及一端“民眾生活‘富’”，卻沒有顧及另一端“不遠的將來資源環(huán)境‘窮’”，采取“頭痛醫(yī)頭(頭痛就報道說“頭痛”)、腳痛醫(yī)腳(腳痛就報道說“腳痛”)”而不是聯系起來看問題，采取中、西醫(yī)結合的辯證施治診療方法雖然可能會一時奏效，甚至會很有轟動效應，但對于長遠來說，那種“殺雞取蛋”的方法、弄得本枯末萎，只見眼前的生命，而未來人們卻無法生存。就是說，以民生為出發(fā)點和歸宿，注重資源與環(huán)境，不可耗損太大，報道中要以這樣的經濟增長來保民生。

構建和諧社會，就要統籌城鄉(xiāng)，協調區(qū)域，實現其經濟社會發(fā)展的基本平衡。而報道民生新聞，則正如目光宏闊而遼遠的“望哨”那樣，對其中的統籌與協調、發(fā)展中的不那么平衡，與以往一般新聞的報道不同，多關注于未能統籌兼顧的另一方，沒有協調一致的另一區(qū)域，或城或鄉(xiāng)，或東南沿海或西北山巒，經濟社會發(fā)展不平衡中的失衡方面，作出其見微知著、扶斜補正的特殊貢獻，此可謂是“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平。”報道民生新聞，這方面要“目光遠大”，絕不可以專于一點而不及其余，還要眼觀六路、耳聽八方，注意平衡，這地區(qū)與那地區(qū)，城市與鄉(xiāng)村，黨委和政府在怎樣抓、怎樣做。有個統攬全局、保持基本平衡的問題，不能揪住一點民生問題，本來是再協調發(fā)展下去就能解決的，但是新聞報道者卻沒看遠，舉起關注民生新聞的旗幟，結果是幫了倒忙，新的更難克服的“不平衡”問題。

構建和諧社會，關鍵在人，主要在于組成社會的全體成員之素質提高和作風純正。因而，促進社會和諧，其關鍵點還在于加強思想道德建設，普惠社會美德。要培植勤政為民的意識，提高執(zhí)政為民的能力。而報道民生新聞，從一開始就有“致君堯舜上，再使風俗淳”的移風易俗作用，真可謂報道民聲新聞，其“生”也逢時，“作始也簡，將畢也巨。”不可忘記了：思想道德、精神意識的高尚與否，直接影響社會風氣，而社會風氣的好壞，間接地影響著民眾生活，卻直接地影響倫理道德、精神生產。把人民群眾希不希望、滿不滿意、期不期待、相不相信，作為純凈社會風氣、強化黨員干部作風建設的唯一標尺，對于穩(wěn)定社會秩序、加強社會文明建設和提振人民群眾信心，應對危機，共克時間，將有著重要的現實意義。這方面的報道，將從更深內容的層次上通過正確導向和輿論監(jiān)督以進一步地促進社會的穩(wěn)定與和諧。

以上從內容上將“報道民生新聞”與“構建和諧社會”這二者進行了既綜合而又略加歸類的分析，便可以從中看出其兩者是互為前提、互為因果、相輔相成的。“構建和諧社會”方面是報道對象、報道內容，而“報道民生新聞”方面則是輿論向導、輿論助力。這兩者將會在并肩行進中相互作用、相互滲透和相互影響，這也將極大地促進社會和諧，極力地推動科學發(fā)展。

2　在構建和諧社會中報道民生新聞所值得關注的問題

說到在構建和諧社會中報道民生新聞所值得關注的問題，輕松一點說就是需要提醒的問題，嚴格一點說就是必須注意的問題。這里僅僅是就報道民生新聞與構建和諧社會的關系而言，因為報道民生新聞的活動顯然是在構建和諧社會的建設歷程之中，或者還只能說是其中的一個部分，而且這個部分還不是社會物質生活資料生產的硬性部分，卻恰好只是相對于物質生活資料生產的精神生產方面之軟性部分，屬于“軟實力”，也屬于“巧實力”，但它也必然是構建和諧社會中的必須部分，不是可有可無，而是萬萬不可或缺!這里所主要列舉的是在構建和諧社會中報道民生新聞的主要問題，主要是指既屬報道民生新聞方面的問題，又緊密聯系著構建和諧社會方面。至于民生新聞還所能報道的其它方面卻并不涉及，雖對報道民生新聞來說并非全面，但在此特別說明，尚希讀者明察。

在構建和諧社會中值得報道民生新聞關注的問題之一，就是所要報道的民生新聞之時新性的提升。民生新聞既然是民眾的日常生活之事實的報道，終歸是屬于“新聞”一族，必須具有時新性，更不可僅只涉及民眾生存日常生活瑣事，并打著“平民”的旗號，來裝飾報刊版面、或點綴廣電節(jié)目、甚或擺設網址頁面等。這就是把此類報道的時新性改為平淡化了，也便遠離了新聞報道的正鵠。尤其在今天金融危機而嚴峻地沖擊實體產業(yè)從而嚴重地影響到新聞媒介組織的經濟收入支柱之一――產品廣告宣傳時，適當地報道民生新聞也還是要有新聞競爭的觀念意識：應該盡可能地于“第一時間”做“即時報道”。

在構建和諧社會中值得報道民生新聞關注的問題之二，就是所要報道民生新聞之主體性應該再商榷。這決不是與提出“民眾立場”唱一反調。從新聞傳播的實踐活動來看。即便是再多的新聞傳播媒介都把那些“三斤醬油、兩斤鹽”的餐飲生活之事給刊登完了，至于版面或節(jié)目、網頁等新聞傳播媒介，總是在“等米下鍋”，這種現象是不可能發(fā)生的。若照此看來，報道民生新聞那就是有選擇的。既然是有所選擇，那就肯定會有新聞“把關人”或新聞“守門員”，就有民生新聞采用的主觀立場，即民生新聞的主體性，所報道的民生新聞之主體性應該突出或加強，如果失去了民生新聞由專業(yè)新聞傳播工作者選擇的主體性，并且逐漸增強其主體性的意識，民生新聞就很可能成一杯無味的“白開水”，終究會被有品牌的“綠茶”所取代的。

社會關系論文范文第5篇

關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論

內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規(guī)則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發(fā)展的需要，是社會內部矛盾發(fā)展的結果。

西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發(fā)，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現社會發(fā)展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。

1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a品的單一化轉變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。

公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。