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一、*縣政府采購(gòu)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題及原因
今年,借全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查之機(jī),*縣組織專門調(diào)查組對(duì)涵蓋勞動(dòng)、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、民政等20個(gè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。通過(guò)重點(diǎn)檢查,進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)采購(gòu)單位在執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)制度中存在的問(wèn)題,切實(shí)掌握了政府采購(gòu)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)。從20*年至20*年的會(huì)計(jì)資料看,被查單位對(duì)應(yīng)納入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目普遍存在不報(bào)或漏報(bào)的現(xiàn)象,而且大部分單位有往來(lái)欠賬,尤其是多年來(lái)的基建工程欠賬、公務(wù)接待欠賬以及少量的貨物采購(gòu)欠賬,從一定程度上影響了單位的形象,并且對(duì)社會(huì)帶來(lái)了負(fù)面影響。面對(duì)這些問(wèn)題的存在,筆者認(rèn)為各行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的正確認(rèn)識(shí),政府采購(gòu)監(jiān)督管理不是一種鎖鏈,而是推動(dòng)財(cái)政性資金高效使用的一種手段,從某種意義上講,它是對(duì)財(cái)政監(jiān)督管理的進(jìn)一步延伸和完善。通過(guò)檢查,我們發(fā)現(xiàn),單位日常的公務(wù)費(fèi)用支出和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出如果嚴(yán)格的按照規(guī)章制度去辦理,多數(shù)單位不可能出現(xiàn)單位經(jīng)費(fèi)的拮據(jù),其實(shí)許多問(wèn)題,完全是由于人為因素造成資金不合理使用而導(dǎo)致單位產(chǎn)生沉重的債務(wù)包袱。主要原因有以下幾個(gè)方面:
一是對(duì)《政府采購(gòu)法》的理解存在偏差。*縣自20*年以來(lái),根據(jù)上級(jí)的文件精神制定了《政府采購(gòu)目錄》,并陸續(xù)對(duì)行政事業(yè)單位的部分辦公用品(零星)采購(gòu)、車輛保險(xiǎn)、印刷、綜合接待及會(huì)議進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo),實(shí)行定點(diǎn)管理,辦公用品、電腦及耗材、辦公桌椅、電器設(shè)備、印刷資料定點(diǎn)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)優(yōu)惠4%一10%,車輛保險(xiǎn)定點(diǎn)價(jià)比市場(chǎng)價(jià)優(yōu)惠12%,綜合接待及會(huì)議定點(diǎn)采購(gòu)價(jià)比一般優(yōu)惠6%一10%。實(shí)行行政事業(yè)單位部分辦公用品采購(gòu)和印刷實(shí)行定點(diǎn)管理以后,由于采購(gòu)單位必須嚴(yán)格按照規(guī)定辦法操作,凡不按規(guī)定程序辦理和定點(diǎn)采購(gòu)的,一律不序報(bào)賬,在某些方面觸動(dòng)了單位和個(gè)人的利益。如定點(diǎn)前,多數(shù)單位購(gòu)置辦公用品、電腦及耗材、辦公桌椅、電器設(shè)備、印刷資料等基本上是掛賬式采購(gòu);有的單位指定專人掛賬,有的單位是誰(shuí)拿誰(shuí)掛,掛賬單上五花八門、應(yīng)有盡有;付款方式多門別類,既有實(shí)行分期付款的,也有實(shí)行年底結(jié)算的,還有一部分單位實(shí)行一年一年往下記,且多數(shù)單位每次報(bào)賬出示的辦公用品發(fā)票無(wú)數(shù)量、無(wú)單價(jià),金額少則幾千元,多則上萬(wàn)元。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因,并不是采購(gòu)單位經(jīng)費(fèi)緊張,而是部門和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng),以該縣為例,實(shí)行政府采購(gòu)后,而是由于一些部門單位對(duì)政府集中采購(gòu)規(guī)章制度學(xué)習(xí)不夠、理解不透,錯(cuò)誤的把政府采購(gòu)理解為”政府買單,單位使用”,并認(rèn)為單位使用公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行采購(gòu)理當(dāng)歸單位自主管理,無(wú)需政府采購(gòu)監(jiān)管,從而在執(zhí)行政府采購(gòu)政策上,產(chǎn)生抵觸情緒。
二是對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行不力。政府采購(gòu)預(yù)算編制是擬定審查匯總政府采購(gòu)預(yù)算收支數(shù)字的過(guò)程,也是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分。從該縣政府采購(gòu)工作的實(shí)際情況來(lái)看,一方面,由于眾多因素的制約和影響,采購(gòu)單位采購(gòu)所需項(xiàng)目的隨意性、盲目性較大,臨時(shí)編制采購(gòu)計(jì)劃、隨時(shí)申報(bào)和隨時(shí)報(bào)賬的現(xiàn)象較多,導(dǎo)致日常零星采購(gòu)量增大、重復(fù)采購(gòu)量增多,不僅無(wú)法形成政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng),而且造成了政府采購(gòu)資金使用效益低下,并與正常的政府采購(gòu)節(jié)約率存在著相當(dāng)大的差距。另一方面,由于部分采購(gòu)單位在爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政資金采購(gòu)時(shí),所編預(yù)算計(jì)劃缺乏嚴(yán)肅性,存在虛列采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量和抬高單價(jià)現(xiàn)象,導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際存在很大偏差。如:20*年該縣某單位報(bào)批印刷資料的預(yù)算為5.4萬(wàn)元,而交由政府采購(gòu)辦審核后,實(shí)際只需0.725萬(wàn)元;更有甚者,部分單位熱衷于講排場(chǎng)、比闊氣,以至不惜違法亂紀(jì),擠占挪用國(guó)家的專項(xiàng)資金隨意采購(gòu),引起單位之間的攀比之風(fēng)盛行,個(gè)別單位即使在經(jīng)費(fèi)極度緊張的情況下。也想方設(shè)法以賒賬和貸款的方法及手段來(lái)達(dá)到最后采購(gòu)目的,導(dǎo)致單位的債臺(tái)高筑,政府采購(gòu)預(yù)算難以執(zhí)行。
三是對(duì)落實(shí)政府采購(gòu)監(jiān)管主觀意識(shí)不強(qiáng)。該縣盡管對(duì)行政事業(yè)單位的部分辦公用品(零星)采購(gòu)、車輛保險(xiǎn)、印刷、綜合接待及會(huì)議實(shí)行了定點(diǎn)管理;但是仍然有少數(shù)單位習(xí)慣于自由采購(gòu),并千方百計(jì)將本單位的采購(gòu)游離于政府采購(gòu)監(jiān)督管理之外。從調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位對(duì)一些大宗的物品采購(gòu)比較看重異地采購(gòu)或跨省采購(gòu),理由就是說(shuō)外地市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)惠,但從其最終的綜合采購(gòu)成本來(lái)看卻大大超過(guò)原計(jì)劃,如我縣某單位異地采購(gòu)了復(fù)印機(jī)一臺(tái),優(yōu)惠價(jià)8000元一臺(tái),結(jié)果一個(gè)月之間維修2次,終因無(wú)法使用而廢棄;有些單位認(rèn)為定點(diǎn)商的產(chǎn)品價(jià)格并不一定優(yōu)惠,執(zhí)意到異地采購(gòu),由于時(shí)間匆忙,對(duì)非定點(diǎn)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、售后服務(wù)情況未進(jìn)行全面的考察,產(chǎn)品使用在短期內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題竟然找不到商家去向,不僅造成資金的浪費(fèi),而且影響了單位工作的正常運(yùn)行;還有個(gè)別單位有意規(guī)避政府采購(gòu)的定點(diǎn)管理,總是從照顧關(guān)系出法,對(duì)本該按規(guī)定辦理的事項(xiàng)不按規(guī)定辦理,在這方面尤為突出的是打字印刷,其市場(chǎng)價(jià)格幾乎高于政府采購(gòu)定點(diǎn)價(jià)格的一倍,如該縣某單位一年打印各種資料和表格的費(fèi)用近十萬(wàn)元,但如果按照定點(diǎn)打印至少可以節(jié)約三分之一的公務(wù)費(fèi)用。同時(shí),從我縣的實(shí)際情況來(lái)看,目前,各單位的辦公電腦配置已基本飽和,且半數(shù)以上單位的現(xiàn)代辦公電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、一體機(jī)等配套齊全,有的單位電腦達(dá)到了每人操作一臺(tái)的水平,但多數(shù)單位的打印資料仍然是送到非定點(diǎn)的打字店打印,即便是簡(jiǎn)單的通知或表格名單也在外打印掛賬,再加上經(jīng)辦人對(duì)打印材料的數(shù)量、單價(jià)并沒(méi)有進(jìn)行清楚的記錄,尤其是對(duì)材料的更改、校對(duì)次數(shù)當(dāng)時(shí)沒(méi)有明細(xì)記載,而是以總額作為結(jié)算依據(jù),使得資料費(fèi)居高不下,既浪費(fèi)了資金,又導(dǎo)致單位辦公設(shè)備閑置。
二、強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管的對(duì)策及建議
(一)加大宣傳力度,提高對(duì)政府采購(gòu)的思想認(rèn)識(shí)。一是要加大政府采購(gòu)的法律法規(guī)宣傳力度,進(jìn)一步提高單位對(duì)政府采購(gòu)制度改革重要性和必要性的認(rèn)識(shí);特別是要加強(qiáng)正反典型的對(duì)比宣傳,弘揚(yáng)正氣,鞭策落后,推動(dòng)政府采購(gòu)工作的全面發(fā)展。二是要加強(qiáng)采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員熟悉掌握政府采購(gòu)的法律法規(guī)知識(shí),知道政府采購(gòu)應(yīng)該做什么,怎樣去做,把實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)變成自覺(jué)行為。三是要豐富宣傳載體。加強(qiáng)日常宣傳的基礎(chǔ)上,把《政府采購(gòu)法》的學(xué)習(xí)作為黨校干部教育的重要內(nèi)容之一,并把落實(shí)政府采購(gòu)工作的好壞列入各部門單位年度工作目標(biāo)考核的范圍。四是要充分利用報(bào)刊、雜志、電視臺(tái)等輿論工具,廣泛開(kāi)展對(duì)政府采購(gòu)工作的有效宣傳,特別是要在每年的普法宣傳日,組織開(kāi)展多層次、多角度的系列宣傳活動(dòng)。
(二)強(qiáng)化預(yù)算約束,提高采購(gòu)資金使用效益。作為直接履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的財(cái)政部門,首先要高度重視政府采購(gòu)的預(yù)算編制和計(jì)劃管理,并從嚴(yán)要求各部門單位把必須實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目全部納入政府采購(gòu)預(yù)算,同時(shí),要明文規(guī)定各部門單位結(jié)合自身實(shí)際和財(cái)力,堅(jiān)持量人為出、實(shí)事求是,擬定好政府采購(gòu)計(jì)劃的年度預(yù)算指標(biāo)。其次,作為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門,要建立和完善政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算約束力,無(wú)論是預(yù)算內(nèi)資金或是預(yù)算外資金,其他來(lái)源資金或者專項(xiàng)資金安排的政府采購(gòu)項(xiàng)目,都要求采購(gòu)單位必須有詳細(xì)的采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算,具體應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)資金來(lái)源、采購(gòu)時(shí)間等;只有這樣,才能從源頭上遏制政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)腐敗行為的滋生,確保財(cái)政性資金的規(guī)范、高效使用。
關(guān)鍵詞:采購(gòu);管理;監(jiān)管
自部隊(duì)實(shí)施物資集中采購(gòu)以來(lái),采購(gòu)管理體制不斷完善,配套設(shè)施建設(shè)日益完備,既提高了物資采購(gòu)質(zhì)量,也提高了經(jīng)費(fèi)的使用效率,為部隊(duì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。隨著軍隊(duì)物資采購(gòu)改革的深入和采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,也暴露出了一些問(wèn)題。軍隊(duì)物資采購(gòu)監(jiān)督作為采購(gòu)工作的重要組成部分,直接關(guān)系到采購(gòu)工作的質(zhì)量和效益,因此進(jìn)一步加強(qiáng)物資采購(gòu)的全面監(jiān)管顯得尤為必要。
全面質(zhì)量管理機(jī)制就是指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心,以全員參與為基礎(chǔ),目的在于通過(guò)顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的途徑。全面質(zhì)量管理有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是具有全面性,控制產(chǎn)品質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段;二是全過(guò)程的質(zhì)量管理;三是全員參與的質(zhì)量管理;四是全社會(huì)參與的質(zhì)量管理。在部隊(duì)物資采購(gòu)監(jiān)管中引入全面質(zhì)量管理機(jī)制就是要嚴(yán)格監(jiān)督物資采購(gòu)的全過(guò)程,涉及采購(gòu)的所有部門和人員都要積極參與到物資采購(gòu)監(jiān)督工作中來(lái)。
一、加強(qiáng)物資采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)管
加強(qiáng)物資采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)管就是要在編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃、組織實(shí)施采購(gòu)、履行采購(gòu)合同的全部環(huán)節(jié)中做好監(jiān)督工作,確保采購(gòu)活動(dòng)的依法實(shí)施。
(一)監(jiān)督物資采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)是否合理
物資采購(gòu)計(jì)劃是采購(gòu)活動(dòng)的根本依據(jù),加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理對(duì)于管理采購(gòu)對(duì)象、采購(gòu)資金、采購(gòu)活動(dòng)和約束相關(guān)當(dāng)事人行為具有重要意義。在采購(gòu)實(shí)踐中,采購(gòu)計(jì)劃編制不真實(shí)、不細(xì)致,或者沒(méi)有計(jì)劃采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,一方面嚴(yán)重違反了軍隊(duì)物資集中采購(gòu)制度,阻滯了軍隊(duì)物資采購(gòu)改革的前進(jìn)步伐;另一方面造成采購(gòu)工作計(jì)劃性不強(qiáng),不論是需求單位還是采購(gòu)管理部門,都不能準(zhǔn)確把握物資采購(gòu)的信息,影響軍隊(duì)物資采購(gòu)工作的效率。
在監(jiān)督物資采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):一是監(jiān)督編報(bào)的物資采購(gòu)計(jì)劃是否存在應(yīng)納入集中采購(gòu)計(jì)劃卻未納入的情況,凡屬于軍隊(duì)物資集中采購(gòu)項(xiàng)目的,納入軍隊(duì)物資集中采購(gòu)目錄的,均應(yīng)編制集中采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃;二是監(jiān)督各級(jí)事業(yè)部門在編制物資采購(gòu)計(jì)劃時(shí),是否對(duì)計(jì)劃采購(gòu)的物資進(jìn)行了必要的市場(chǎng)調(diào)查,是否準(zhǔn)確制定預(yù)算價(jià)格,是否認(rèn)真填列采購(gòu)分項(xiàng)預(yù)算明細(xì)表;三是需求單位應(yīng)在向上級(jí)財(cái)務(wù)部門編報(bào)年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)監(jiān)督物資采購(gòu)預(yù)算是否已經(jīng)納入財(cái)務(wù)預(yù)算范疇,是否設(shè)置采購(gòu)資金預(yù)算明細(xì)表,采購(gòu)物資品名、數(shù)量、單價(jià)、金額、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等內(nèi)容是否明確;四是上級(jí)財(cái)務(wù)部門在對(duì)需求單位的物資采購(gòu)預(yù)算審核批復(fù)過(guò)程中,要注意監(jiān)督集中支付項(xiàng)目預(yù)算的合理性,防止需求單位隨意改變資金使用項(xiàng)目,化整為零規(guī)避集中采購(gòu),對(duì)預(yù)算中采購(gòu)物資品名不明、數(shù)量不清、金額不準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。
(二)嚴(yán)格監(jiān)控供應(yīng)商的準(zhǔn)入
供應(yīng)商是物資采購(gòu)活動(dòng)的重要參與者,合格的供應(yīng)商對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)的效益起著重要作用。為了更好地管理供應(yīng)商,要嚴(yán)格監(jiān)管供應(yīng)商入選軍隊(duì)供應(yīng)商庫(kù),對(duì)合格的供應(yīng)商準(zhǔn)予頒發(fā)供應(yīng)商準(zhǔn)入資格證書,納入軍隊(duì)供應(yīng)商庫(kù)管理。在供應(yīng)商準(zhǔn)入時(shí),要對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查,主要包括供應(yīng)商的基本情況:公司名稱、地址、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)資金、公司法人、組織機(jī)構(gòu)情況、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)表、上一年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表;人員、設(shè)備、生產(chǎn)能力:專業(yè)人員、擔(dān)任技術(shù)和行政職務(wù)人員的數(shù)量和工作經(jīng)歷,生產(chǎn)設(shè)備的已使用年限、現(xiàn)狀及所有權(quán)情況,近幾年完成采購(gòu)項(xiàng)目的情況。對(duì)于不合格的供應(yīng)商予以堅(jiān)決淘汰,防止虛假公司、皮包公司混入軍隊(duì)采購(gòu)市場(chǎng),影響軍隊(duì)采購(gòu)質(zhì)量。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)審專家遴選及評(píng)審專家行為
物資采購(gòu)活動(dòng)中,評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中起著決定性作用,其素質(zhì)和水平直接影響評(píng)審結(jié)果的公平、公正。要保證采購(gòu)活動(dòng)正常進(jìn)行,就必須按照規(guī)定和要求選取評(píng)審專家。物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)在每次抽取評(píng)審專家時(shí),要在有關(guān)部門的監(jiān)督下,從專家?guī)熘须S機(jī)抽取一定數(shù)量的相關(guān)區(qū)域內(nèi)的專家學(xué)者為評(píng)委,以此提高采購(gòu)過(guò)程的透明度、公正性,也可促進(jìn)供應(yīng)商積極改善自身瑕疵,提高服務(wù)質(zhì)量。
在選取評(píng)審專家時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則,防止出現(xiàn)指定評(píng)審人員的情況出現(xiàn),對(duì)因特殊情況卻需指定評(píng)審人員的,要經(jīng)過(guò)主管和監(jiān)督部門批準(zhǔn)。評(píng)審人員確定后,要對(duì)評(píng)審人員資格進(jìn)行認(rèn)真審查,主要審查其是否與本次采購(gòu)活動(dòng)有厲害關(guān)系,是否有不良記錄,如有上述問(wèn)題,應(yīng)重新進(jìn)行選取。
評(píng)審專家要按照采購(gòu)文件確定的評(píng)審方法和要求進(jìn)行評(píng)審,不得隨意改變?cè)u(píng)審方法;在評(píng)審過(guò)程中,不得發(fā)表可能影響公平公正的傾向性意見(jiàn),不得歧視、排斥供應(yīng)商;評(píng)審人員要按照規(guī)定獨(dú)立評(píng)審,不得相互串通為某個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)提供便利;不得私自或者單獨(dú)接觸參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商;不得透露對(duì)供應(yīng)商提交文件的評(píng)審和比較、成交候選人的推薦及其他評(píng)審情況。對(duì)于評(píng)委的自由裁量權(quán)要適當(dāng)給予,嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序組織評(píng)審,杜絕“人情標(biāo)、賄賂標(biāo)、關(guān)系標(biāo)”的出現(xiàn),另外要監(jiān)督評(píng)審人員與供應(yīng)商的關(guān)系,實(shí)施評(píng)審專家回避制度。
(四)加強(qiáng)物資采購(gòu)合同監(jiān)管
1.要監(jiān)督合同條款的擬定,物資采購(gòu)合同由采購(gòu)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商依據(jù)采購(gòu)文件要求和投標(biāo)文件內(nèi)容協(xié)商訂立的,必須符合《合同法》和《軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》等相關(guān)法律規(guī)定,在合同具體條款擬定過(guò)程中要重點(diǎn)注意對(duì)“是否遵守采購(gòu)文件要求、是否存在損害供需雙方或單方的權(quán)益、是否提供完善的售后服務(wù)”等方面進(jìn)行審查,確保采購(gòu)合同的公正性、合法性和規(guī)范性。
2.抓好合同執(zhí)行的監(jiān)管,合同的全面履行是保證采購(gòu)項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵,履約成功與否的標(biāo)志是供應(yīng)商能否根據(jù)采購(gòu)文件要求及時(shí)準(zhǔn)確地為需求單位提供合格的貨物和良好的服務(wù),采購(gòu)機(jī)構(gòu)能否及時(shí)辦理結(jié)算等。要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)管,確保供應(yīng)商提供合格的產(chǎn)品或優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3.抓好合同項(xiàng)目驗(yàn)收,貨物驗(yàn)收是采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)普通商品,要按照商品檢驗(yàn)規(guī)定的程序進(jìn)行驗(yàn)收,并填寫相關(guān)驗(yàn)收記錄。對(duì)技術(shù)比較復(fù)雜的產(chǎn)品,要聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收,并將驗(yàn)收方法、參與人員、驗(yàn)收費(fèi)用在合同條款中進(jìn)行明確規(guī)定。
二、加強(qiáng)物資采購(gòu)全方位監(jiān)督
加強(qiáng)物資采購(gòu)全方位的監(jiān)督就是要求涉及物資采購(gòu)的所有部門、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等都應(yīng)積極參與到采購(gòu)監(jiān)管活動(dòng)中,共同維護(hù)采購(gòu)活動(dòng)的公平公正,促進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展。
(一)加強(qiáng)審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)督
《軍隊(duì)物資采購(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定》中明確了審計(jì)、紀(jì)檢部門是物資采購(gòu)監(jiān)督部門。在軍隊(duì)物資采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)監(jiān)管部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān),積極發(fā)揮其監(jiān)督作用和專業(yè)特長(zhǎng),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保每一個(gè)程序都按照法定程序組織,確保采購(gòu)活動(dòng)合法公平公正的進(jìn)行。紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)組織財(cái)務(wù)、審計(jì)、軍需物資油料等部門,每年對(duì)采購(gòu)活動(dòng)定期檢查一次。重點(diǎn)檢查規(guī)章制度是否健全,采購(gòu)計(jì)劃是否嚴(yán)格執(zhí)行,采購(gòu)操作是否規(guī)范,采購(gòu)合同是否完備,采購(gòu)規(guī)模效益是否明顯,業(yè)務(wù)素質(zhì)是否良好,資金結(jié)算是否符合規(guī)定,資料整理是否規(guī)范等內(nèi)容。
(二)加強(qiáng)社會(huì)群眾監(jiān)督
1.在采購(gòu)活動(dòng)不涉及保密的情況下,應(yīng)邀請(qǐng)宣傳部門人員參加,采取攝影、文字報(bào)道的方式加大采購(gòu)活動(dòng)宣傳力度,將采購(gòu)活動(dòng)信息向部隊(duì),接受廣大官兵監(jiān)督,使采購(gòu)活動(dòng)置于公眾輿論監(jiān)督之中。通過(guò)開(kāi)設(shè)舉報(bào)和投訴電話、聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員、定期采購(gòu)信息等形式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
一、圍繞政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程,對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行事前事中事后三個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管
1、嚴(yán)格預(yù)算采購(gòu)和方式管理,公開(kāi)采購(gòu)
信息,做好采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算管理,對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源、實(shí)施步驟等全面進(jìn)行審核,對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)、審批、實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控,從源頭上規(guī)范采購(gòu)行為。嚴(yán)格采購(gòu)方式變更審批,對(duì)于采購(gòu)人因特殊情況申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的,要求提供相關(guān)文件依據(jù),或召開(kāi)專家論證會(huì)對(duì)特殊需求進(jìn)行論證,依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購(gòu)信息披露,建立了*市政府采購(gòu)網(wǎng),將所有政府采購(gòu)方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上,提高采購(gòu)?fù)该鞫取?、加強(qiáng)評(píng)審專家的管理,重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,對(duì)采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。政府采購(gòu)評(píng)審對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)起著決定性作用,而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購(gòu)評(píng)審專家,為此市財(cái)政局建立和使用評(píng)審專家?guī)?,?shí)施對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程的間接監(jiān)管。通過(guò)自主開(kāi)發(fā)專家管理軟件實(shí)現(xiàn)了專家資源共享和隨機(jī)抽取。通過(guò)擴(kuò)充專家數(shù)量、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強(qiáng)政府采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工,各自負(fù)責(zé)對(duì)口單位采購(gòu)項(xiàng)目的政策咨詢、采購(gòu)指導(dǎo)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題,并采取相應(yīng)措施。3、加大國(guó)庫(kù)集中支付力度,加強(qiáng)資金監(jiān)管,建立政府采購(gòu)合同鑒證備案制度,完善采購(gòu)項(xiàng)目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的力度,將政府采購(gòu)資金直接支付給供應(yīng)商,減少支付環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金審核,對(duì)采購(gòu)人違反政府采購(gòu)規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析,對(duì)年度內(nèi)政府采購(gòu)支出發(fā)生極少或違規(guī)采購(gòu)項(xiàng)目較多的采購(gòu)人進(jìn)行專項(xiàng)檢查。針對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為,市財(cái)政局制定了合同示范文本,規(guī)范合同必備條款,同時(shí)要求市政府采購(gòu)中心對(duì)合同內(nèi)容、價(jià)格進(jìn)行鑒證,并在合同簽訂后送財(cái)政部門備案。
二、大力推行電子化政府采購(gòu)系統(tǒng),努力提高采購(gòu)工作的透明度和績(jī)效
1.強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管,構(gòu)建政府采購(gòu)電子化管理系統(tǒng)。政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是按照采購(gòu)項(xiàng)目的流程和步驟,圍繞資金全過(guò)程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控,并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則:采購(gòu)人網(wǎng)上報(bào)送計(jì)劃、委托,財(cái)政部門網(wǎng)上審批,采購(gòu)中心網(wǎng)上分解計(jì)劃,采購(gòu)實(shí)施后及時(shí)將采購(gòu)結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實(shí)施,不僅省去了采購(gòu)人過(guò)去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?,而且監(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購(gòu)信息和采購(gòu)執(zhí)行情況,使采購(gòu)過(guò)程更加高效、透明。2.公開(kāi)透明、規(guī)范高效,開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)電子化操作系統(tǒng)。在采購(gòu)的操作環(huán)節(jié),*市政府采購(gòu)中心積極嘗試網(wǎng)上采購(gòu),一是網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)。將規(guī)格型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)貨源充足的貨物如汽車、計(jì)算機(jī)等,通過(guò)網(wǎng)站采購(gòu)信息,供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)價(jià),計(jì)算機(jī)自動(dòng)確認(rèn)最低價(jià)供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)系統(tǒng),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。該系統(tǒng)通過(guò)了科技成果鑒定,并取得了國(guó)家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。
三、建立履約驗(yàn)收制度,高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑投訴工作,強(qiáng)化政府采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)管
1.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)履約驗(yàn)收。市財(cái)政局將政府采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)管作為一項(xiàng)專項(xiàng)工作,建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同履約和質(zhì)量驗(yàn)收管理工作,制定了《*市政府采購(gòu)合同履約和驗(yàn)收管理辦法》、《*市政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》,對(duì)采購(gòu)人驗(yàn)收、付款進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo);建立財(cái)政和質(zhì)監(jiān)部門對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動(dòng)制度,共同構(gòu)筑政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。市政府采購(gòu)中心也出臺(tái)了《加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物抽查驗(yàn)收措施》,設(shè)有專門的部門負(fù)責(zé)接受質(zhì)量和服務(wù)方面的反映,對(duì)違規(guī)違約供應(yīng)商進(jìn)行處理。2.通過(guò)投訴處理,保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益,加強(qiáng)對(duì)違規(guī)采購(gòu)行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購(gòu)供應(yīng)的投訴處理工作,安排專人負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴,處理過(guò)程中做到講程序、重事實(shí)、依法律。幾年來(lái)共協(xié)調(diào)處理各類糾紛三十多起、投訴7件,保護(hù)了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障了政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí),通過(guò)投訴處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題,分析原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)和完善制度建設(shè),促進(jìn)采購(gòu)行為進(jìn)一步規(guī)范,發(fā)揮以點(diǎn)促面的作用。
一、著力推進(jìn)工作落實(shí),不斷拓展交易服務(wù)領(lǐng)域
1、積極創(chuàng)造條件,適時(shí)將國(guó)有土地招拍掛和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易納入?yún)^(qū)招標(biāo)采購(gòu)交易中心集中交易,把區(qū)委、區(qū)政府28號(hào)文件要求落到實(shí)處。
2、認(rèn)真探索協(xié)議供貨模式,努力提高政府采購(gòu)效率,降低采購(gòu)成本。
二、加強(qiáng)各方主體監(jiān)管,健全行業(yè)誠(chéng)信體系
3、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)、供應(yīng)商的監(jiān)督,嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)以及圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假等違規(guī)行為。
4加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,建立健全中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和清除制度,完善考核機(jī)制,切實(shí)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。
5、建立招投標(biāo)誠(chéng)信檔案,實(shí)行“黑名單”入冊(cè)管理,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,對(duì)于違規(guī)企業(yè),依照情節(jié)輕重,在一定時(shí)間內(nèi)限制或禁止其參與本區(qū)各類招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。
6、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家十部委《招投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》,建立招投標(biāo)違法行為記錄公告制度,搭建招投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè),不斷完善招投標(biāo)法規(guī)體系
7、報(bào)請(qǐng)區(qū)政府出臺(tái)《區(qū)招投標(biāo)綜合管理實(shí)施辦法》、《區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法》、《區(qū)小型工程建設(shè)類項(xiàng)目簡(jiǎn)易招標(biāo)辦法》、《區(qū)國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)有效最低價(jià)評(píng)審辦法》、《區(qū)政府采購(gòu)管理辦法》。
8、結(jié)合我區(qū)實(shí)際,進(jìn)一步完善工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等招投標(biāo)管理配套制度。
9、制定各類標(biāo)準(zhǔn)化文本,進(jìn)一步完善和推行常規(guī)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、通用范本,提高工作效率,規(guī)范交易行為。
四、完善交易平臺(tái)功能,提高科學(xué)化管理水平
10、推進(jìn)平臺(tái)信息化建設(shè)。一是探索建立網(wǎng)上交易系統(tǒng),積極引進(jìn)拍賣類網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)系統(tǒng),實(shí)施電子輔助評(píng)標(biāo),逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上詢價(jià)、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上繳費(fèi)等功能,提升服務(wù)質(zhì)量;二是搞好電子政務(wù)工作,完善單位OA辦公系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)辦公自動(dòng)化管理模式,提高工作效率;三是完善單位門戶網(wǎng)站功能,充分發(fā)揮招投標(biāo)網(wǎng)信息平臺(tái)效益。
11、重視評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍建設(shè)。建立評(píng)標(biāo)專家檔案,制定評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砜己宿k法,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)肅查處評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為;加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn),著力培育一支業(yè)務(wù)素質(zhì)好、法制意識(shí)強(qiáng)、道德水準(zhǔn)高的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。
五、切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,規(guī)范市場(chǎng)交易行為
12、進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化招投標(biāo)操作規(guī)程,完善監(jiān)管機(jī)制;同時(shí),加大科技投入力度,建立抽取評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)語(yǔ)音通知系統(tǒng)、電子門禁系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng),提高監(jiān)管效果。
13、多種監(jiān)督方式并舉,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和服務(wù)對(duì)象參與監(jiān)督招投標(biāo)工作,共同見(jiàn)證交易全過(guò)程,構(gòu)建多元化監(jiān)督格局,努力提高招投標(biāo)工作的透明度。
14、強(qiáng)化交易后續(xù)監(jiān)管,加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督管理部門的配合及行業(yè)監(jiān)管單位的聯(lián)動(dòng),完善工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易履約情況的監(jiān)管機(jī)制,通過(guò)回訪招標(biāo)人和中標(biāo)人、專項(xiàng)檢查、巡查、督查等方式,督促中標(biāo)人履行投標(biāo)承諾,嚴(yán)格執(zhí)行合同約定,嚴(yán)厲打擊“明招暗包”、“少報(bào)多建”、“分包肢解”、“非法轉(zhuǎn)包”等違規(guī)行為,進(jìn)一步維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序,確保招投標(biāo)活動(dòng)的執(zhí)行力和約束力。
15、建立招標(biāo)采購(gòu)誠(chéng)信企業(yè)庫(kù)管理系統(tǒng),實(shí)行投標(biāo)企業(yè)(供應(yīng)商)會(huì)員制管理。
16、強(qiáng)化招投標(biāo)資料管理,對(duì)所有招標(biāo)項(xiàng)目的資料,嚴(yán)格按要求分類歸檔。
六、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè),不斷提升招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)水平
17、完成機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所裝修和搬遷,改善硬件設(shè)施。
18、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè),以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手,著力整治“庸、懶、散”,進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高辦事效率。
19、加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)工作宣傳,著力宣傳招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定,宣傳我區(qū)招標(biāo)采購(gòu)工作流程和工作動(dòng)態(tài),讓更多的人了解招標(biāo)采購(gòu)、支持依法招標(biāo)采購(gòu),為進(jìn)一步推進(jìn)和深化我區(qū)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管體制改革營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
一、政府采購(gòu)的目錄和范圍
1、貨物類
辦公用紙、筆,辦公電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)設(shè)備、辦公桌椅、沙發(fā)、工作制服、燃料油等。
2、工程類(1萬(wàn)元以上)
房屋修繕、裝修工程、車輛維修、設(shè)備大修等。
3、服務(wù)類
設(shè)備設(shè)施和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)等。
二、政府采購(gòu)的報(bào)批和采購(gòu)程序
各科室于每月5日前將所需采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃書(即具體方案)報(bào)送局辦公室,局辦公室對(duì)方案進(jìn)行初審后召集局采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)方案進(jìn)行評(píng)定,凡屬于市政府采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目,由局辦公室將具體方案報(bào)送市政府采購(gòu)中心或招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行集中采購(gòu),有關(guān)科室予以配合。凡屬于自行采購(gòu)項(xiàng)目,由局采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組組織并按以下程序?qū)嵤?、采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組確定項(xiàng)目采購(gòu)方案或工程招投標(biāo)標(biāo)書。2、在新聞媒體或公告欄上采購(gòu)信息或招投標(biāo)公告。3、報(bào)名登記和資格審查。4、評(píng)標(biāo)。5、公布政府采購(gòu)或招投標(biāo)結(jié)果。
三、政府采購(gòu)監(jiān)督和驗(yàn)收程序
不論屬于市采購(gòu)辦集中采購(gòu)項(xiàng)目還是本局自行采購(gòu)項(xiàng)目,完成政府采購(gòu)或招投標(biāo)程序后均需按以下手續(xù)進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收。
(一)貨物類
1、一次采購(gòu)的貨物。中標(biāo)單位提供的貨物須經(jīng)采購(gòu)項(xiàng)目所在科室和局采購(gòu)監(jiān)督驗(yàn)收小組成員共同驗(yàn)收,對(duì)貨物的價(jià)格、數(shù)量、品牌、質(zhì)量等內(nèi)容與標(biāo)書進(jìn)行核對(duì),驗(yàn)收人員在采購(gòu)驗(yàn)收單上寫清驗(yàn)收情況并簽字,再報(bào)采購(gòu)監(jiān)督驗(yàn)收小組組長(zhǎng)審批后,采購(gòu)驗(yàn)收單作為報(bào)銷的依據(jù)。
2、日常零星貨物采購(gòu)。
辦公用紙、筆,打印機(jī)耗材等日常零星貨物采購(gòu)采用詢價(jià)采購(gòu)和定點(diǎn)供應(yīng)相結(jié)合的方式。局采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組每年一次對(duì)供應(yīng)商和售后服務(wù)等情況進(jìn)行綜合評(píng)定,如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題則重新選擇供應(yīng)商。
(二)工程類
中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)施工前,要將標(biāo)書和施工方案交付施工項(xiàng)目所在科室和監(jiān)督驗(yàn)收小組,由工程項(xiàng)目經(jīng)辦科室工作人員和監(jiān)督驗(yàn)收小組人員共同對(duì)施工項(xiàng)目的前期和施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督,并認(rèn)真做好紀(jì)錄。工程竣工后由監(jiān)督驗(yàn)收小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后填寫工程竣工驗(yàn)收單,驗(yàn)收單要寫明施工過(guò)程和監(jiān)督人員簽字紀(jì)錄并經(jīng)監(jiān)督驗(yàn)收組組長(zhǎng)審批后,連同工程項(xiàng)目合同,作為報(bào)銷依據(jù)。1萬(wàn)元以下工程項(xiàng)目不需要通過(guò)采購(gòu)程序,但經(jīng)辦人員需填寫工程項(xiàng)目驗(yàn)收單,經(jīng)采購(gòu)監(jiān)督驗(yàn)收小組組長(zhǎng)審核,作為報(bào)銷依據(jù)。
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