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生態環保環境治理范文第1篇

關鍵詞：生態環境保護；管理體制；問題；原因

黨的十八屆三中全會以來，加快深化生態環境保護管理體制改革、建立與生態文明建設要求相適應的生態環境保護管理體制已經成為實現國家環境治理現代化、建設生態文明的緊迫要求，為我國生態環境保護管理體制改革指明了方向。生態環境保護管理已成為我國一個熱點問題，目前對生態環境保護管理已有不少研究，一些學者梳理了國際組織和研究機構針對中國生態環境保護問題的研究。［1］有學者認為我國快速的城鎮化建設對生態環境帶來了一些問題，［2］但也有學者認為城鎮化建設有利于解決農村生態退化、鄉鎮企業污染等環境問題。［3］許多學者針對目前我國生態環境保護存在的問題提出了諸多建議。何隆德（2014）認為可以借鑒澳大利亞把生態環境保護納入國家戰略、建立全民參與的環境保護機制、堅持依法依規治理環境、實現城市建設和管理的生態化、強調尊重自然規律等成功做法；［4］謝枝麗、宋長英（2014）則提出環保管理的關鍵是要強化政府的參與和干預；［5］馬源春、高廣闊（2015）認為改革我國生態環境保護管理體制要在構建生態環保預測機制、經濟懲罰機制、綜合評價應用機制以及“無悔”的環保政策等方面作出努力。［6］也有學者基于洞庭湖生態經濟區視角提出從行政體制改革推進生態環保管理。［7］不難看出，學者們從生態環保管理存在的問題、制度建設、政府職能等角度進行了較為深入的分析，這些成果極大地豐富了我國生態環境保護管理問題的研究。本文通過對湖南省的一些生態主體功能區的生態環境保護管理進行深入調查，對我國環保管理面臨的主要問題進行了闡述和原因分析，并針對相應的問題提出了更具有操作性的對策建議。

一當前我國環保管理面臨的主要問題

當前，我國環保管理取得了一定成績，但距黨的十八屆三中全會以來所確立的環保管理新常態，仍有較大差距，深度推進我國環保管理仍面臨著一些不容忽視的問題。

（一）價值激勵嚴重不足

地方政府及其官員作為“理性經濟人”，有著自身利益最大化的經濟追求，同時做出最大努力。長期以來，由于我國“重發展，輕環保”，對經濟發展所帶來的環境問題投入偏少，一些生態主體功能區為生態環境保護做出了巨大經濟犧牲，其生態收益與經濟發展損失不匹配，以致地方政府對環保管理存在價值激勵嚴重不足，出現環保政策偏差。一是生態補償不足。2015年，中央政府對省內國家級和省級重點生態公益林補償標準每畝為17元，例如，湖南省江華縣生態公益林的補助才每畝每年15元，這個標準低于公益林的管護成本（約每畝每年35元）。二是權責不對等。法律法規沒有對中央和地方事權進行清晰界定、劃分，地方政府肩負有環保管理的職責，但缺乏提升環保管理服務的積極性和與之相匹配的財力。

（二）環境執法能力不足

一是環保管理職能分散。環保職能分散在環保、土地、農牧、礦產、林業、水利、交通、國土、農業管理、海洋、港務和漁政等近40個部門，執法主體林立、責權分散、效率低下。二是環保機構不健全。例如，截止2014年，湖南省鄉鎮級設有環保機構842個，但大部分無法正常運轉，大部分鄉鎮政府仍沒有環保管理機構，缺少專職環保人員。三是環保經費短缺。由于排污費的足額征收很難到位，基層環境監管部門的業務資金大大減少，且難以保證辦案資金來源。一些縣市地方財政困難，無法滿足環保機構的業務經費需求，用于環境監管工作的經費更是寥寥無幾，許多環保局依靠大量征收污染費解決辦公費用。四是環保執法人員不足。以湖南省環保系統為例，按照國家環境監察、監測標準化建設要求，中部省份省級環境監察人員應當達到40人、環境監測人員應當達到100人，而2013年底湖南省環境監察總隊與應急中心合署辦公，在崗才29人，目前執法人數少、任務重、執法難、難執法，極大影響了監管、監測工作的正常開展，環境違法行為時有發生。

（三）公眾環保監督缺位

一是公眾無法獲取準確環保信息。政府、企業對環保信息的公開率不高，公眾難以獲取真實有效的環保管理信息。二是公眾缺少合法參與途徑。目前，我國還沒有出臺關于環保公眾參與的條例或其他形式的法規，公眾參與環保監管，缺乏規范化、制度化途徑。一旦遇到具體的環境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，更難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環境監督中被邊緣化。三是社會組織難以發揮作用。環保社會組織沒有完全獨立，資金來源對政府有依賴，在表達意見的過程中沒有獨立的話語權，對政府環保權力的制約大打折扣。

二引致環保管理問題的原因分析

我國環保管理深度推進面臨瓶頸問題，原因是多方面的，主要有以下四個。

（一）“先發展后治理”觀念作祟

在處理經濟發展與環境保護間關系時，地方政府往往把先發展后治理的發展道路視為解決當地經濟社會問題的不二選擇。對湖南的一些縣市調研發現，一些縣市在實際做法中仍將干部績效考核與GDP掛鉤，刺激地方官員為促使所轄地域經濟增長最大化不斷尋找機會。一些縣市為能引進項目落戶，放松環保要求，甚至以招商引資為名簡化程序、減少環保考核權重等形式干預當地環保監管。

（二）部門之間利益掣制

市場經濟體制改革，政府部門趨利現象明顯，“政府權力部門化、部門權力利益化”，對本部門有利可圖的互相爭奪，無利可圖的往往沒人愿意負責，互相扯皮推諉。環保各項管理職能分散在多個部門，不僅難以形成資金集中使用和嚴格監管的合力，反而加劇了不同部門間的利益沖突，造成環保管理的“公地悲劇”。

（三）環保管理政策滯后

污染防治政策文件不夠具體明確，一些必要的條款處于空白狀態。污染防治的立法政策軟弱，缺乏強制性和引導性。環境收費制度建設嚴重滯后，環境違法處罰標準明顯過低，無法對環境污染起到震懾作用。

（四）環保監督機制虛化

上級生態環境保護部門和地方政府生態環境保護部門之間主要是行政業務指導關系，部門的財政權也由地方政府掌管，為地方政府對污染企業實行“掛牌保護”提供了土壤，導致地方保護主義成為生態環境保護的“攔路虎”。公眾參與環保缺乏有效協調機制，遇到具體環境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環境監督中被邊緣化。

三破解我國環保管理體制問題的對策

破解我國生態環境保護管理問題是一項長期艱難的挑戰，只有構建起政府、管理部門、市場與公眾等“四位一體”的環境保護管理機制，實現“四個增強”，才能有效解決環保管理體制存在的問題。

（一）增強參與主體環保管理的積極性，健全利益共享與成本分擔機制

一是創新生態保護財政補償機制。加大對生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣（市）的財政轉移支付力度，探索建立區域生態保護補償機制，制定出臺《重點流域生態補償暫行辦法》和《重點生態功能區縣域生態環境質量考核實施方案》，探索建立由屬地政府負主責、省政府明確一個對口部門為主指導督辦、相關部門配合支持的多方協同機制，對做出重大環境貢獻的縣市鄉進行適當的獎勵，省市不再考核其生產總值。探索建立生態文明建設考核評價制度、生態文明示范點建設管理制度等。二是探索市場化的生態補償制度。對具有明確的保護者與受益者的領域（區域），在生態重點區域設立碳排放交易所，推動橫向碳排放以及在交界省份之間實施碳排放權、主要污染物排污權交易試點。還可以通過共建生態園區、在電價、水價中征收生態補償基金等形式來實現，實施各類排污指標的有償使用和交易。三是探索推進生態產品金融化。進行生態旅游項目經營權、林權等優質運營性資產抵押、收費權融資等，探索通過資產證券化方式直接融資。依托生態資源的市場資產定價，探索通過資產證券化方式進行直接融資。

（二）增強環保管理體系協調性，推動橫向環保職能整合與事權劃分

一是實現環保管理主體多元化。環境管理的主體由單純依賴政府管理發展到政府、企事業單位、社會組織、居民共同參與，健全“統一監管、分工負責”的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，將全國所有排污單位的監管在中央、省、市、縣四級環保部門進行合理分工，明確各級執法檢查的層級責任、執法檢查頻次及程序，對全省所有排污單位實行“有計劃、全覆蓋、規范化”的環境執法檢查。二是實現環保管理決策多元化。明確各職能部門參與環境保護管理的責任范圍，建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理協調機構，加強統一監管。加強發改、財政、國土、水利、農業、林業、環保、住建等職能部門間的統籌協調，建議設立協調機構統一領導，如生態文明建設委員會，實現定期召開協調會議，通報部門工作進展情況，做到信息互換互通，形成議事會商制度，推動工作落實，開展聯合執法。三是探索建立區域共治的聯動執法機制。針對省級行政邊界區域權屬復雜、監管薄弱等特點，建立邊界相鄰地區環境執法聯動工作機制，從大氣污染防治、水污染防治等建立區域監測網絡和應急響應體系。

（三）增強環保管理執行力，加強環保執法能力與設施平臺建設

要按照“控總量，優結構”的思路，調整機構編制、優化資源配置，通過跨部門、跨系統、跨行業調劑，逐步解決生態環境建設與監管機構不健全、人員不足的問題。一是建立健全環境執法機構。構建中央、省、縣、鄉（鎮）四級環境執法監管網絡，確保每一個鄉鎮有環保機構，提高執法裝備水平。二是充實各級執法隊伍。強化各級管理者的生態意識和生態觀念，提升管理者知識結構。結合轉變政府職能和機構改革，充實環境監管力量，配備專業環保人員，對重點生態功能區專設水資源法警、森林資源法警，培育和引進一批節能和環保監測專業技術人員。三是加強環保設施平臺建設。加強污染物排放等監測網絡、預報預警、應急管理等設施和公共平臺建設，支持相關領域的技術開發和推廣應用。

（四）增強環保管理監督力，推進環保信息公開法制化與規范化

一是整合各部門環境監測和信息網絡。建立統一服務于各級政府和社會公眾的環境監測和信息網絡平臺。二是加強環境信息披露。加快制定出臺《環境信息公開實施方案》，建立重點項目、重點企業環境信息強制披露制度。政府在制定重大環境法規政策、土地規劃、城市規劃時，以及批準建設項目之前，應依法公開相關信息。對排污量超過一定標準、環境風險大的企業，強制其公開環境設施運行情況和污染物排放信息。對涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放等信息以及環境狀況、重要政策措施和突發環境事件，要及時公開，主動向社會通報。三是完善公眾參與環境決策的途徑。建立環境保護“自下而上”的公眾參與，重大的發展規劃和建設項目，要廣泛聽取公眾意見，建立中央、省、市、縣四級環保微信工作體系。四是培育、規范環保社會組織發展。引導環保社會組織有序參與環保決策，鼓勵和支持其參與重大環境決策，對政府環保工作進行監督等。

作者:范東君 單位:湖南省社會科學院 綠色發展與兩型社會建設團隊

參考文獻

［1］張永亮，俞海．中國生態環境保護管理體制改革思路與方向：國際社會的觀察和建議［J］．中國環境管理，2015（1）：43－47．

［2］胡海蘭，安和平．貴州民族地區人口城鎮化建設和生態環境保護研究［J］．長春理工大學學報（社會科學版），2015（3）：47－51．

［3］肖金成．城鎮化與生態環境保護［J］．區域經濟評論，2014（5）：124－126．

［4］何隆德．澳大利亞生態環境保護的舉措及經驗借鑒［J］．長沙理工大學學報（社會科學版），2014（6）：48－52．

［5］謝枝麗，宋長英．生態環境保護與治理中的政府干預手段探究［J］．長春工業大學學報（社會科學版），2014（6）：4－6．

生態環保環境治理范文第2篇

關鍵詞：黨的十八屆三中全會；生態文明制度；美麗蓬萊

中圖分類號：A715文獻標識碼： A

黨的十把生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰略高度，納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局，黨的十是在全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式攻堅時期召開的一次十分重要的大會。同志所作的報告，科學地總結了過去五年的工作和十年工作基本經驗，對我國改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署，特別是對堅持走中國特色社會主義政治發展道路、全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面提高黨的建設科學化水平等方面進行了系統闡述，提出了“五位一體”、“建成小康社會”、“四個同步”、“兩個翻番”、“美麗中國”、“八個堅持”、“四個意識”、“三個自信”等新思想新觀點新部署。同志的報告是我們黨團結和帶領全國各族人民在新世紀新階段繼續奮勇前進的政治宣言和行動綱領。通過學習，加深了理解，感觸頗深。

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”這充分體現了我們黨對人類社會發展規律認識的不斷深化，體現了我們黨對生態文明基本特征的準確把握，體現了我們黨大力推進生態文明建設的決心。建設生態文明，必須對現行的不符合生態文明要求的制度、體制、機制進行改革。以來，我國建立了政府生態環境行政管理體制，在生態環境治理方面取得了一定成績，但是，經濟管理和行政管理還未能形成對粗放型、外延擴張型的經濟發展方式的有效制約，致使片面追求生產總值的增長，以攫取和損毀生態環境為代價獲得經濟增長，自然資源的消耗越來越多，對環境的破壞越來越大，生態越來越惡化。面對嚴峻形勢，必須加強制度建設，加快體制機制改革，深化生態文明體制改革，必須建立系統完整的制度體系。

作為一座生態宜居的現代化濱海旅游城市，蓬萊市始終以科學發展為主題，堅持制度保障與工程建設并重，全力建設資源節約型和環境友好型社會，2011年躋身全省首批、煙臺市唯一一個省級生態市，2012年市委、市政府又作出了建設生態蓬萊的戰略部署，生態文明建設走在全省前列。

一是啟動生態蓬萊建設，推進生態文明發展。2012年4月12日，市委、市政府召開了生態蓬萊建設暨環境保護工作會議，四大班子領導全部參加。結合國家級生態市考核指標要求，把生態蓬萊建設工作任務分解落實到有關部門和單位，全面組織實施。制定下發了《關于加強環境保護建設生態蓬萊的意見》、《蓬萊市創建國家級生態市考核指標責任分工表》和《蓬萊市創建國家級生態市工作實施方案》等，成立了由市長任組長的蓬萊市創建國家級生態市工作領導小組，全面啟動生態蓬萊建設工作。

二是創建“蓬萊美麗鄉村”，加強農村環境保護。市委、市政府制定下發了《關于加強環境保護建設生態蓬萊的意見》和《關于在全市開展“蓬萊美麗鄉村”創建活動的實施意見》，深入推進“美麗鄉村”創建活動，集中整治農村垃圾、污水和畜禽養殖污染。全面推行“戶集、村收、鎮運、市處理”的城鄉垃圾一體化運行模式；大力推廣清潔能源，發展生態農業，對秸稈、禽畜糞便等農業有機廢棄物因地制宜地采取制沼氣、發電、還田作肥料等不同方式，全部綜合利用；抓好鎮駐地綠化工程，提高綠化檔次和綠化覆蓋率；加快推進鎮級污水處理廠及配套管網建設，提高城鎮污水處理率。

三是開展城鄉環境綜合整治，提高生態環境承載力。嚴厲打擊河道挖沙、亂采濫挖、無證開采等破壞生態的違法行為；加強陸岸水污染治理，減少入海污染物總量；加強對水土流失、礦區地面塌陷、破損山體、濕地和海岸帶等生態受損區域的治理修復，恢復區域自然生態功能；加快推進水系生態建設，積極實施沿海防護林、荒山綠化、封山育林等重點工程，構建綠色屏障，改善生態環境質量。

四是加強大氣污染聯防聯控，改善空氣環境質量。市政府制定下發了《蓬萊市大氣治理可持續改善實施方案》、《蓬萊市揚塵污染防治實施方案》等，在全市范圍內開展大氣污染聯防聯控工作，改善區域空氣環境質量。重點抓好燃煤電廠、水泥生產企業和工業窯爐的顆粒物污染防治設施的升級改造；不斷加強城鄉結合部、施工場地、地面的揚塵污染防治工作；完善環境自動監控系統，加強環境質量監測網絡建設，在市區兩個環境空氣自動監測站開展PM2.5和臭氧監測。

生態環保環境治理范文第3篇

【關鍵詞】礦區；生態環境；治理；保護

中圖分類號：X171.4

一、礦區生態環境系統保護與綜合治理工程技術體系

從系統的觀點來看，一個礦區的生態環境整治工程包括了一系列的工程措施，從前期的規劃到后期的工程措施、生物措施，構成一整套礦區生態環境系統綜合治理的工程技術。實踐證明礦區生態環境系統的清潔生產技術、礦井水處理、尾礦利用、大氣污染防治、土地復墾、生態重建等綜合治理工作，既可以消除污染、美化環境，又可以得到相當程度的經濟效益，將廢棄物資源化與礦區生態恢復整治結合起來是適合解決我國礦區生態環境保護的重要途徑。

根據礦區環境問題涉及礦物開采、加工、儲運及使用的全過程這一特點，礦區的生態環境系統保護、綜合治理不僅僅是一種事后措施，而且更主要的是一種超前預防措施。礦山開采工藝分為露天開采和井工開采，由于開采方式的不同，土地破壞形式、生態恢復方式、綜合治理方法亦有所不同。礦區生態環境系統保護、綜合治理根據礦區生態破壞方式，可將其分為露天礦生態環境保護、采礦沉陷地生態環境保護和尾礦的綜合利用。

二、礦區生態環境系統保護與綜合治理措施

（一）礦區土地復墾與生態重建技術途徑

1、露天礦破壞土地工程復墾途徑

根據露天礦山生產工藝特點，露天礦山的土地復墾、生態重建可分為事前措施和事后措施，事前措施主要包括合理規劃礦區規模，優化開采工藝，以預防為主，盡量減少礦區土地生態破壞，同時為破壞的土地復墾創造有利條件。

（1）合理規劃礦區，保障資源效益與生態效益雙贏

首先將土地復墾、生態重建作為一項重要內容納入礦區開發規劃之中，制定明確的土地復墾、生態重建法規、條例，并嚴格執行。同時，應將土地復墾費用納入礦山成本核算，明確土地復墾資金渠道，實行“誰復墾，誰受益”的政策。其次，加強礦山設計與安全管理基礎理論研究工作，在保證生產安全的前提下，提高礦石采出率，縮小礦山地面境界，減少礦山對土地、生態環境的破壞。

（2）露天礦生產過程中的優化控制與土地復墾

按礦山層賦存條件、地形條件、巖土特性，以及剝離廢棄物排棄方式不同，露天礦土地復墾可分為外排土方式的復墾和內排土方式的復墾。采用外排土方式的采空區可以用地下開采排出的矸石、電廠粉煤灰或其它固體廢棄物復墾，也可將外排土場的巖土重新運回采空區。為保證巖土的剝離、回填與采礦工程之間互不干擾，應合理布置回填區和剝離區之間的工藝順序，并保證表土層仍排放在地表。

2、井工開采沉陷地工程復墾措施

（1）農業復墾

整渠道平整土地：在沉陷區均勻沉降的地段，土地的平整度變化不大，可以修復原來的渠道，土地平整后即可恢復到土地原有的生產水平。

挖溝抬田：在塌陷洼地的邊緣不太深的區域，分段開挖深溝，將取出的土就近攤平，抬高地面造成臺田。此法挖溝與造田相結合，成本較低，土地的復墾率較高。溝深、寬與溝間距應按塌陷深度和排水條件具體設計。

挖塘抬田：塌陷較深的或排水條件較差，深溝取土尚不能滿足造田之需，可挖塘（擴塘）取土造田。此法土地復墾率雖較低，但開發利用了塘面，如發展養魚塘，或發展珍貴水產養殖，其經濟效益更高。挖塘造田的土地復墾率一般在 50%左右，與挖塘取土的深度成正比，與造田填土的厚度成反比。造田時需注意將肥沃的表土放在表層。挖塘方法分為機械開挖和水力開挖，機械開挖就是先將水塘水抽出到機械可工作的位置，利用機械設備把土倒出復田。水力挖塘機組的挖塘造田的功效較高成本較低，在我國的南方的一些礦區采用的較多。

填土造田：填土造田就是利用露天礦的剝離土（第四系表土）或煤矸石來填平沉陷地，把沉陷地填成一片平地，填土造田的土地復墾率較高，復墾土地后甚至超過土地的原有生產能力，其缺點是土地恢復成本較高。

（2）園林復墾

園林復墾是城市沉陷區的復墾的一項重要內容，所謂園林復墾就是根據沉陷的現狀和預測進行園林規劃，再根據園林規劃將沉陷區復墾成適合園林用地要求的土地。沉陷區適宜園林的地塊一般都與城區相連，園林復墾一般是根據沉陷區的地勢造園，沉陷區水域一般都規劃成人工湖，開挖湖區的廢土堆砌成假山等，園林復墾的費用較低，但在復墾之前要先作好園林規劃設計，這樣可以節省大量工程費用。

（3）建筑復墾

沉陷區在城市中或在城市的郊區，在地質條件適合的區域應優先考慮建筑復墾，這樣的土地的利用價值也非常高。根據我國幾個城市的采煤沉陷區的土地利用情況，恢復成城市建設用地能使土地的利用價值得到最大的發揮，從投入和產出的關系上看，恢復成建設用地，土地能夠獲得 10 倍或幾十倍的升值，在經濟上是最合算的一種土地復墾方式。作為建設用地的同時也控制了城市向周邊農村擴展，也節省了大量的農田占用。但是建筑復墾對復墾區的地質條件要求非常嚴格，在作建筑用地的同時一定對其地質情況做出適宜性評價，以及相關的建筑基礎處理，盲目地進行建筑復墾會發生新的地質災害。

（4）林業用地復墾

在沉陷區不適合前 3 項復墾條件的區域都可以進行林業復墾，林業復墾的用地要求條件不高，絕大部分地塊只要簡整即可滿足林業用地的要求。

（二）礦區生物復墾技術途徑

1、生物復墾技術措施

（1）綠肥法。這種方法的實質是在復墾區種植多年生或一年生豆科草本植物。這些植物的綠色部分在土壤微生物作用下，除釋放大量養分外，還可以轉化成腐殖質；其根系腐爛后也有膠結和團聚作用，能改善土壤理化性質。

（2）施肥法。本方法以施用大量有機肥料來提高土壤中的有機物含量，改良土壤結構，消除過粘、過砂土壤的不良理化特性。

（3）化學法。該方法主要用于酸堿性土壤改良。中和酸性土層一般用石灰作摻合劑，變堿性為中性常用石膏、氯化鈣、硫酸等作調節劑。

2、生態農業復墾技術

生態農業復墾技術是指根據生態學和生態經濟學原理，應用復墾工程技術和生態工程技術，通過合理配置植物、動物、微生物等，進行立體種植、養殖和加工等體系。生態農業復墾技術有多種類型，最典型的是塌陷區水陸交換互補的物質循環類型。它充分利用塌陷區形成積水的特點，根據魚類等各種水生生物的生活規律、食性以及在水中所處的生態位置，按照生態學食物鏈原理進行合理組合，實現農―漁―禽―畜綜合經營的生態農業類型。

3、植被重建工程技術

植被重建工程就是在建好的土地生境上按社會需求，建立人工植被，形成人工植被群落，在一段時間后獲得一定的效益。它涉及到植物生理學、植物生態學、造林學、牧草學和農作物栽培學等理論，它是在生態學理論指導下，將各學科的理論、技術協同起來，相互聯系，相互促進，調節控制，統籌安排。其主要包括植物的篩選與引種，植物的栽培與管理兩部分內容。目前我國礦區植被重建多采用草、灌、喬合理配置的模式。

參考文獻：

[1]趙文玉. 環境可持續發展理論體系框架的構建[J]. 四川環境，2004，01：100-104.

[2]王志宏，何志強. 礦區環境可持續發展結構模式探討[J]. 資源科學，2005，01：26-31.

生態環保環境治理范文第4篇

一、農藥污染現狀

農藥問題主要是農產品尤其是蔬菜、水果中農藥殘留量超標，引發急性食物中毒事件和慢性中毒。全國每年農藥急性中毒事件發生千起以上，造成直接經濟損失幾千元至上億元。2000年，我國對16個省會城市蔬菜批發市場進行監測，共采集蔬菜、水果30多個品種、1420個樣品，測試結果表明，農藥總檢出率為20%～60%，總超標率為20%～45%，其中一些禁止蔬菜使用的高毒農藥品種殘留問題嚴重。2001年二、三季度，國家質檢總局對蔬菜產品農藥殘留量又進行了兩次檢驗抽查，抽樣合格率為72.4%和64.5%，其中蔬菜有機磷農藥殘留問題十分嚴重。

二、農藥污染農業生態環境的途徑

伴隨著農藥給人類帶來的正效益，其對環境的負效益也與日俱增。農藥對自然環境的污染途徑主要有：通過污染水體、土壤、大氣及環境等4種。

1、污染水體

農藥使用品種多，用量大，污染面積大，在使用過程中70%～80%的農藥直接散落到環境中造成污染。農田施用的農藥隨雨水或灌溉水流入水體；或隨農藥生產廠直接排入河流；農藥使用過施藥工具和器械的清洗等。尤其是農田農藥流失是水體中的重要來源。據資料顯示：全世界生產了約150t滴滴涕，其中有100t左右仍殘留在海水中。

2、污染土壤

農藥直接進入土壤污染。如：防治雜草使用的除草劑、種子拌種劑，防治地下害蟲的殺蟲劑。在病蟲害發生期，為防治病、蟲、草害噴施的農藥，一大部分落入土壤表面，另一部份隨大氣沉降、灌溉水和動植物殘體而進入土壤，化學性質穩定性強的農藥，在土壤中的殘留期長。

3、農藥污染大氣

農田噴灑農藥時，一部分向擴散于大氣中，農藥廠廢氣直接排入空氣中。如：某農藥廠排出的農藥氣體給周圍的蔬菜田造成了嚴重污染，蔬菜表現葉片皺縮、果實畸形堅硬。

4、農藥污染環境

由于使用農藥，殺傷了大量寄生性的天敵，使自然界害蟲與天敵間失去了平衡，從而造成害蟲的猖獗。或人們誤食了農藥殘留多的水果、蔬菜，造成死亡、傷亡。

三、農藥污染造成的危害

1、農藥污染對人體健康的影響

農藥的使用給人們帶來了許多好處，但同時也給人類帶來了許多不利的影響。世界衛生組織（WHO）對19個國家的統計數據表明，全世界每年發生50起農藥急性中毒事故，但其真實數據每年高達200起，其中，大約4人，因此喪生。據資料表明，農藥中毒會導致頭暈、惡心、呼吸不暢乃至窒息死亡。如長期食用有機磷農藥殘留超標的蔬菜可引起慢性中毒，農藥在體內慢慢蓄積，導致各種各樣的疾病發生，如致癌、致畸等。

2、農藥污染對生物多樣性的影響

農藥殘留還會改變生態系統的生物多樣性，由于食物鏈的富集作用，在自然界中，許多野生動物（主要是鳥類）的死亡，往往是濃縮殺蟲劑后累積中毒致死的。

四、治理農藥污染，保護農業環境的對策

1、提高認識，培訓到位

各級政府及有關部門要經常組織一系列形式多樣，內容豐富的宣傳活動，提高全民的農業環境保護意識，使人們真正認識到農藥污染的嚴重危害性，并對農民及廣大農藥生產經營者進行培訓，使他們能能夠做到正確、科學、合理地使用農藥，既能把農藥污染控制在最低范圍內，產品又能達到無公害化，實現生產效益、社會效益與經濟效益的統一。

2、對癥下藥，適時防治

合理使用農藥，杜絕使用劇毒農藥、禁用農藥等。科學混配不同的農藥，以提高藥效和節省藥量，減輕農藥污染殘留。輪換使用不同的藥劑，以防止害蟲產生抗藥性。合理掌握藥劑的使用濃度、劑量和次數等，嚴格按農藥安全間隔期進行施藥。

3、加強農藥污染的監督、檢測

加強農產品食品質量監督、檢測，做到及時發現問題、及時處理，營造出全社會齊抓共管的良好氛圍。

4、保護農業環境、提倡使用物理防治及生物防治措施防病蟲

在病蟲害防治過程中，以加強栽培管理為基礎，合理采用物理防治、農業防治等綜合措施，保護和利用天敵，充分發揮天敵對病蟲害的自然控制作用，盡量減少農藥的施用量，最大限度地保護農業環境。①物理防治防蟲方法有：人工防治，如捕殺、黃板誘蚜、燈光誘蟲、毒餌、誘餌、糖醋液、性誘劑；防病方法有：高溫悶棚、高溫殺菌等。②生物防治方法有：包括：天敵的開發利用和保護以及生物源農藥應用等。

生態環保環境治理范文第5篇

關鍵詞：生態環境；狀況；治理意見

中圖分類號：X171.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232026

1 基本概況

舟曲縣位于甘肅省南部，長江二級支流白龍江的上游，介于N33°13′～34°01′、E103°51′～104°45′。東西長99.4km，南北寬88.8km，總面積3009.98km2。水土流失面積2584km2，占土地總面積的85.7%，全縣現轄2個鎮、210個村委會，總人口13.27萬人，其中農業人11.26萬人，占84.6%，海拔高度1173～4505m，相對高差達3331m，多年平均降水量400～800mm，境內地勢西北高，東南低，地形地貌極為復雜，水土流失十分嚴重。雖然通過“長治”等生態項目的實施區域內生態環境有所改善，但縣域生態環境依然脆弱，有待進一步加強治理。

2 自然資源利用存在的問題及原因

2.1 森林資源開發早，消耗大，生態環境過早過快衰退

縣域內由于森林開采早，時間長，森工企業過度采伐，加之隨著人口日益增長，群眾因建房生活等需要而大量取用林木，使得境內大多數地方，尤其是白龍江沿岸、拱壩河中下游等人口密集區的原有林木采伐利用過度，林相日益殘敗，林線不斷后移，使森林資源遭到極為嚴重的破壞。據林業區劃統計數據，僅舟曲林業局所轄的沙灘、插崗、鐵壩、憨班四個林場，自1958年建場以來，僅僅到1983年的25a間共計劃內采伐274.46萬m3天然木村，平均年消耗森林蓄積10.98萬m3，盡管4個林場對采伐面積0.948萬hm2的95%都進行了跡地更新，更新程度很高，但因林木生長周期長，森林生長量和生長速度遠遠趕不上消耗量和消耗速度，從而使得整個森林生態系統嚴重失衡，處于失調狀態，森林資源永遠都難以再恢復到當初的狀態，因此，過度采伐森林資源對舟曲縣的生態環境造成了極為嚴重的不可逆轉的影響。

2.2 超載過牧，導致草場嚴重退化，人為造成水土流失嚴重

在利益驅動下縣域群眾大量飼養放牧各類牲畜，導致天然草場嚴重超載放牧而日益退化。雖然從數據看草場面積大，但多為退化的劣等草場，實際載畜量極低，草蓄矛盾突出；現在，除少量位于海拔較高處的森林草原草場和高山草甸草場外，草畜矛盾越來越突出；還有因人口的增長，群眾為了生計，長期不合理的采挖藥材、開礦修路建電站等開發建設項目建設過程中不重視植被保護，都使得境內大量原本有植被覆蓋的林草地日益遭到嚴重破壞，土地大塊大塊，直接人為加劇了水土流失，導致生態環境更加惡化，人口環境容量不斷下降。

2.3 生態基礎差，自然災害頻發

舟曲縣境內地質結構十分發育，山高坡陡，溝壑縱橫，土地差異性大，水土流失類型主要以水力侵蝕為主，伴有一定量的滑坡、泥石流等重力侵蝕，生態環境極為脆弱。由于人口的不斷增加和經濟社會的日益發展自然資源資源依賴利用過度，對生態自然環境做了過多地干預和影響，使得舟曲縣的生態基礎變得更加脆弱不堪。在縣境內，無處不在地分布有大面積的坡耕地和植被覆蓋度較極差的荒山荒坡，這類面源性水土流失類型數量廣范圍大，是水土流失的策源地；同時還廣泛分布著以滑坡、泥石流等重力侵蝕為主要形式的點源性、線源性流失類型，分布范圍遍及全縣大部分鄉村。據調查統計，全縣境內有大小滑坡100余處，泥石流溝道250余條，災害性較大的滑坡有32處，泥石流溝道有60多條，數量眾多、分布極廣的這些滑坡、泥石流災害嚴重威脅著近80個村莊、2.12萬人的生命和國家及群眾財產以及交通、電力、通訊等基礎設施的安全，成為嚴重制約全縣經濟社會發展的主要因素。

3 生態環境建設基本思路及構想

3.1 坡改建設依然是生態環境建設的重中之重

舟曲山大溝深坡陡，坡耕地數量多，且坡度都較大，一遇降雨，無論強度大小都會因徑流很快從地表匯集而產生細溝狀侵蝕，接著變成切溝狀侵蝕，最后形成深溝，導致坡耕地被沖蝕下切變得支離破碎，耕地被沖蝕Щ擔且坡耕地是舟曲縣最易發生水土流失，且流失程度較嚴重的地類。這使得耕地治理應在繼續抓好陡坡耕地退耕還林工作的同時，狠抓宜修梯田坡耕地的改梯工作，以改梯后提高的產量保障糧食生產的安全和有效解決退耕后耕地面積減少而造成的糧食減少問題，進一步促進退耕還林還草工作的開展和成果的鞏固。

3.2 不斷加強林草措施建設

3.2.1 加強水保生態林建設

舟曲境內還有數量眾多的荒山荒坡荒溝荒灘等四荒地，植被稀疏，水土流失也較為嚴重，因此，要對宜林荒山荒坡進行整地后，有選擇性地栽植適應性強的速生水保林樹種，并加強栽植后的管護工作，盡快讓荒山先綠起來。

3.2.2 加大退耕還林還草工作力度

盡管舟曲縣的退耕還林工作已開展了多年，但由于受退耕指標、群眾觀念、糧食壓力等的影響，還有許多本應退下來的陡坡耕地還未完全退下來，把林造上去。因此，在鞏固好現有退耕還林還草成果的同時繼續加大這方面的項目投資，將那些應退尚未退下來的坡耕地進一步納入治理，尤其是對陡坡地、田塊過窄過小十分零散不便耕作的耕地、土地瘠薄生產水平低下的耕地、高山區陰濕地及低洼低產地這些耕種價值過低的土地全面進行退耕還林或還草，實現以林促農、農牧互補。

3.2.3 搞好經果林增收工程

要讓群眾接納認識生態建設的重要性，變被動為主動，還需要在增加群眾收入方面做好文章。要充分利用氣候溫和，適宜多種林果生長的有利條件，將村旁、路旁、靠近水源處閑散地及光照充分的荒山荒坡和小塊零星坡耕地，加以整地后栽種適應當地氣候土壤等條件的經濟林果樹，并加強后期撫育管護，促其早掛果，早見效，盡快切實增加群眾經濟收入。

3.3 狠抓封禁管護工程

認真貫徹人與自然和諧相處的理念，尊重自然規律，充分發揮自然修復能力。加強對現有植被較好的天然林、人工林及行道樹、各類草地的管護，完善落實各項管護制度和措施，積極爭取管護費用，落實管護人員報酬，強化管護人員工作職責，促使其切實負起保護現有植被的職責。對部分氣候適宜有稀疏植被但具備生態自我修復能力的荒山荒坡在調查確認后結合適當補植補種加強封禁管護，減少人為干預影響，逐步實現自我更新，加快郁閉，增加植被。

3.4 加強滑坡泥石流等地質災害的監測預報和治理工作

國土部門進一步加強地質災害調查和監測預報，完善各類地質災害應急躲避防范預案，并經常性深入有地質災害隱患地區，對廣大村民進行地質災害防災減災知識培訓，在鄉政府村委會組織領導下，有針對性地組織村民進行防災預案的演練，作到家喻戶曉、人人皆知，提高全民防災減災意識，做到防患于未然，切實減輕災害損失；對于那些小的滑坡崩塌塌陷等小的地質災害點，通過實地調查分析研究，制定切實可行的治理方案，積極爭取資金，盡早進行科學治理，全面消除隱患，避免造成更大的災害和損失。

4 生態環境建設項目實施的建議及保證措施

為確保各項治理措施得到切實有效的落實，通過項目的實施，切實達到改善生態環境，有效改善當地群眾生產生活條件民，促進民生改善，生態保護、經濟協調發展、環境優化、社會和諧目標，應做到以下幾點：

4.1 加強組織領導，健全管理機構

屆時縣上應成立生態環境功能恢復建設領導小組和項目管理辦公室，全面對項目進行總體管理，協調有關工作，督促各相關職能部門和項目實施區鄉全面搞好工程項目的具體落實和實施工作。領導小組由縣政府縣長任組長，縣委縣政府分管相應職能部門的領導為副組長，縣發改委、財政局、審計局、水利、農牧、水保等單位主要負責人為成員，下設項目管理辦公室，具體負責辦理相關工作。

4.2 制定惠民政策，解決群眾實際問題

通過制定有關惠民政策，有效解決群眾生產生活問題，如向群眾發放有關糧食補貼，解決群眾吃糧問題，則陡坡地退耕還林還藥方能讓群眾樂意接受；如能通過向群眾提供低價煤炭、低價生活用電、太陽能灶和修建沼氣池等，發展替代能源，等有效解決群眾生活能源問題，則大大降低群眾對薪柴的需求，同時通過向群眾提供補貼價建材，讓群眾建房不再單純依靠木料，則可保護現有植被不被破壞，新栽樹木正常生長，生態自我修復方可實施。

4.3 強項目及資金管理，保證專款專用，切實發揮資金作用

嚴格按項目管理程序和項目資金管理辦法，對建設資金實行專賬專戶管理，杜絕與其他工程項目相交混；項目實施中重大資金支出實行項目領導小組集體決定，按項目實施進度及時足額撥付下達資金；強化審計監督，確保專款專用，防止違紀違規使用資金。

4.4 立獎懲機制，嚴格項目考核

對項目實施單位制定目標責任管理制度，嚴格考核，要由上至下，層層簽訂責任書，一級向一級負責，全程量化考核，實行獎懲機制，切實調動工作積極性，增強工作責任心。

4.5 強建后管理，鞏固治理成果

“三分建設，七分管護”，要使項目長久發揮應有的效益，除了要在實施過程中抓好工程質量外，還要制定有效的管護制度，安排相應的管護費用，落實人員、制度，切實把完工后各類工程的管理管護，特別是造林管護工作放在與建設同等重要的地位，嚴格有效周密管理。如果結合林權制度改革，將宜林荒山荒坡劃包給農戶經營，再由國家投資治理，讓其通過項目實施得到相應實惠，將大大提高管護效果。

參考文獻

[1]舟曲縣水土保持局編.舟曲縣水土保持總體規劃[R]. 2000.

[2]舟曲縣統計局編.舟曲縣統計年鑒[M].甘肅鑫統印務有限責任公司，2015：1-66.