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我局于11月底完成了兩要素自動站升級改造,新增了風(fēng)向風(fēng)速監(jiān)測能力;在五礦、水清新增了四要素自動站,全面完成了建設(shè)任務(wù)。在長江岸邊、博物館新增了氣象實景監(jiān)控攝像頭,提高了氣象服務(wù)能力。
始終把自動氣象站的維護管理工作列入汛期日常工作的重點,落實專人對全縣自動氣象站進行維護,保證24小時內(nèi)解決故障,現(xiàn)全部自動站運行情況良好、數(shù)據(jù)傳輸及時,國家站全年傳輸及時率達99.87%,區(qū)域站為98.91%,單雨量站為99.76%,為江安防災(zāi)減災(zāi)做出了積極貢獻。
二、氣象服務(wù)工作
全方位的做好重要天氣過程、重大災(zāi)害性天氣、重要時節(jié)、重點產(chǎn)業(yè)的氣象服務(wù)工作,努力做到每次重大氣象服務(wù)無失誤,每一次人工影響天氣作業(yè)機會不放過。由于我們預(yù)報準確、服務(wù)及時,沒有造成人員傷亡,把群眾損失降到了最低。我局每周、每月定期通過書面報送、黨政網(wǎng)及無紙化辦公平臺等方式向縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo),政府相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳送旬月季天氣預(yù)報,不定期書面報送氣象專題預(yù)報、氣象信息快報;堅持每天向應(yīng)急、防汛、國土等部門天氣預(yù)報,共同做好山洪、地質(zhì)災(zāi)害防御;加強區(qū)域聯(lián)防。
三、2016年工作計劃
(一)加強防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系建設(shè),建立防災(zāi)減災(zāi)長效機制。打造高水平、現(xiàn)代化、功能完善的綜合氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺,提高氣象預(yù)測預(yù)報能力;加強“農(nóng)村氣象災(zāi)害防御和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)”工作力度,做好氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作,增強全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識。
(二)加強氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),做好水清炮點現(xiàn)代化建設(shè),2016年建成標準化炮點。
為認真貫徹《糧食流通管理條例》和《省<糧食流通管理>實施辦法》,確保我縣糧油市場健康有序、穩(wěn)定發(fā)展、質(zhì)量良好和衛(wèi)生安全。一年來,糧油食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作,在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及相關(guān)職能部門的支持配合下,并根據(jù)市糧食局《關(guān)于采取措施確保春節(jié)期間市場供應(yīng)物價穩(wěn)定和節(jié)日安全的通知等相關(guān)文件精神,結(jié)合我縣實際,對全縣有代表性的和吞吐量比較多的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧油市場和個體經(jīng)營戶作為重點監(jiān)督檢查對象,對其他購銷量比較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適時地在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的、支持配合下,進行了全面認真的糧油食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作,現(xiàn)將有關(guān)情況作如下總結(jié):
一、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織
為確保全縣人民的生活需要和“節(jié)假”日期間糧油食品的安全,從創(chuàng)建“平安永善、和諧永善”和支援溪洛渡電站建設(shè)的高度出發(fā),縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)把搞好糧油食品安全監(jiān)督檢查工作與糧食行政執(zhí)法相結(jié)合,積極主動,多次協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等)。由縣糧局牽頭,成立“糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查”工作組,分別對溪洛渡、團結(jié)、檜溪、細沙、青勝、黃華、蓮峰、茂林、大興、墨翰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場糧油和個體糧油經(jīng)營戶經(jīng)營的原糧、成品糧和食用植物油進行監(jiān)督檢查。
1、按照《糧食流通管理條例》賦予的職責(zé)嚴格執(zhí)法,牢固樹立政治意識、服務(wù)大局,維護和完善糧油市場秩序。今年以來,縣糧局先后召開7次會議,研究行政執(zhí)法和糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作方案和措施,特別是在奧運會和節(jié)假日期間,我縣把糧油市場質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作。納入議事日程,重點對溪洛渡、團結(jié)、細沙、檜溪、蓮峰、茂林、大興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧油市場進行監(jiān)督檢查,確保糧油質(zhì)量安全和價格穩(wěn)定。
2、根據(jù)省、市相關(guān)文件精神,把搞好“米袋子”工程和創(chuàng)建“放心糧油”服務(wù)體系結(jié)合起來,努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)居民購買“放心糧油”意識,讓群眾滿意和政府放心,盡到我們力所能及的職責(zé)。
二、加大宣傳力度、進一步規(guī)范糧油市場
糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作是一項長期、艱苦的工作,關(guān)系到整個購銷糧油市場是否健康有序發(fā)展,也是關(guān)系到糧油質(zhì)量安全、良好、衛(wèi)生的一個重要環(huán)節(jié)。近年來,特別是糧食企業(yè)改制后,糧油購銷市場更加市場化,糧油經(jīng)營者的業(yè)務(wù)素質(zhì)更是參差不齊,所以,宣傳工作很重要,根據(jù)省市糧食局的文件精神和縣食安委的通知要求,我們在開展行政執(zhí)法和糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查過程中,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)職能部門(工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生)的關(guān)心、支持配合下,首先是《糧食流通管理條例》和《流通統(tǒng)計制度》及其他相關(guān)的政策、法規(guī)的宣傳,其次是糧油質(zhì)量、標準、衛(wèi)生、安全的宣傳。
1、通過近年來的糧油食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和相關(guān)的法律、法規(guī)宣傳工作,由原來的糧食部門統(tǒng)一經(jīng)營的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟發(fā)展的模式,糧油市場繁榮,對保障糧油市場基本穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。個體經(jīng)營者和廣大消費者從不懂得糧油食品的質(zhì)量標準已逐步了解糧油食品的好壞,使廣大的個體經(jīng)營者和消費者提高了對糧油食品質(zhì)量安全的鑒別能力。
2、認真履職、嚴格執(zhí)法,把行政執(zhí)法和糧油食品安全監(jiān)督檢查工作貫穿于整個購銷市場,做到一邊檢查、一邊宣傳講解《糧食流通管理條例》和《糧油食品質(zhì)量安全衛(wèi)生標準》及相關(guān)的法律、法規(guī)。同時,要求糧食企業(yè)和個體糧油經(jīng)營戶不管是平常或節(jié)假日期間都要經(jīng)營高、精、細的綠色優(yōu)質(zhì)糧油,杜絕劣質(zhì)糧油上市場。
3、我們在每次糧油食品監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法中,要求糧食企業(yè)和個體糧油經(jīng)營戶,在進貨時,必須向?qū)Ψ剿魅。ǚ制贩N、批次和生產(chǎn)日期)糧油質(zhì)量檢驗報告書,并妥善保存,接受檢查。同時,建立相應(yīng)的糧食經(jīng)營出、入庫臺帳,并在每月20日前將本店所經(jīng)營的糧油分品種、數(shù)量向縣糧食局報送報表。
4、對囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假,以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)行為進行監(jiān)督查處,同時,檢查各糧油經(jīng)營網(wǎng)點,所經(jīng)營的糧油產(chǎn)品是否堆碼整潔和受到污染,成品的包裝和標識是否符合國家包裝、標簽標準和規(guī)定,有無食品質(zhì)量安全市場準入(“OS”標志)等并要求糧油經(jīng)營者不購進、不銷售不合格糧油產(chǎn)品。
三、突出重點、集中檢查
今年以來,由縣糧局牽頭(工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生配合)組織的糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作組,經(jīng)過周密部署安排,歷時25天,先后8次,45人次參加的,對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場糧油進行了分期、分批次的拉網(wǎng)式排查,特別是對溪洛渡、蓮峰兩鎮(zhèn)的糧油市場作為重點監(jiān)督檢查對象(包括價格監(jiān)測),為確保全縣糧油市場質(zhì)量安全、價格穩(wěn)定和健康有序的發(fā)展,在相關(guān)職能部門的配合和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心支持下,保證了每次糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作的順利進行。
1、檢查糧油經(jīng)營戶104戶,各種糧油939840公斤:
(1)原糧88000公斤,其中玉米76200公斤,大豆11800公斤
(2)成品746090公斤,其中大米475350公斤,面粉246000公斤,面條16240公斤,糯米8500公斤
(3)食用植物油105750公斤。
2、檢查糧食收購戶4戶,有收購資格許可的1戶(糧
油購銷儲備有限公司)共計2025000公斤。
(1)玉米1025000公斤(糧油購銷儲備有限公司100萬公斤)
(2)稻谷100萬公斤(糧油購銷儲備有限公司100萬公斤)
3、檢查中發(fā)現(xiàn)溪洛渡鎮(zhèn)有3戶經(jīng)營的成品糧1625萬公斤(有陳化現(xiàn)象不能食用),已作飼料處理,其中大米1275公斤,面粉350公斤。
為進一步聚焦提質(zhì)增效,科學(xué)組裝配套集成技術(shù),打造區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,按照“××市小雜糧節(jié)本增效生產(chǎn)技術(shù)集成與推廣”項目要求,我中心認真組織實施了2019年省級農(nóng)業(yè)專項資金支持科技創(chuàng)新驅(qū)動(蕎麥)項目,現(xiàn)就項目實施工作總結(jié)如下:
一、指導(dǎo)思想
以市場為導(dǎo)向,以科技為支撐,以生產(chǎn)小雜糧新型經(jīng)營主體(××蕎麥花兒香專業(yè)合作社)為依托,在××中心××村建設(shè)節(jié)本增效技術(shù)集成試驗、示范基地,強化綠色高質(zhì)高效技術(shù)研究,探索優(yōu)質(zhì)小雜糧良種良法良田配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合創(chuàng)新技術(shù)集成新模式,開展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),促進小雜糧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,轉(zhuǎn)型升級,綠色發(fā)展。
二、目標任務(wù)
在我縣北部蕎麥主產(chǎn)區(qū)市建立1個10畝的試驗、50畝的示范和500畝的小雜糧輻射帶動區(qū)。項目區(qū)較普通大田小雜糧增產(chǎn)20%以上,減藥節(jié)肥和節(jié)約人工成本20%以上,生產(chǎn)效益比原來平均提高20%以上,農(nóng)民戶均增收10%以上。
三、實施內(nèi)容
1.試驗示范區(qū)建設(shè)。為進一步提升小雜糧生產(chǎn)科技水平,切實挖掘其節(jié)本增效潛力。今年我們以生產(chǎn)小雜糧新型經(jīng)營主體(××蕎麥花兒香專業(yè)合作社)為依托,在××村責(zé)××任田設(shè)置了10畝的試驗田,在××等責(zé)任田設(shè)置了50畝的小×雜糧示范田,依托小雜糧生產(chǎn)新型經(jīng)營主體,重點安排以小雜糧綠色高質(zhì)高效栽培技術(shù)集成、小雜糧新品種展示、優(yōu)質(zhì)小雜糧高產(chǎn)栽培、不同播期播量播種方式等試驗示范。在各項試驗示范中主推控水、減肥、減藥的綠色生產(chǎn)模式,努力把試驗示范區(qū)地打造成為技術(shù)干部展示工作水平的舞臺和農(nóng)民群眾學(xué)用科學(xué)技術(shù)的課堂。
2.輻射帶動區(qū)建設(shè)。在項目實施中我們注重抓我縣小雜糧輻射帶動區(qū)建設(shè),采用“合作社+基地+農(nóng)戶”和“合作社+基地+貧困戶”的模式,在××中心兩個鎮(zhèn)(中心)建立了一個500畝的小雜糧(蕎麥)示范基地,輻射帶動我縣小雜糧生產(chǎn)。
四、蕎麥生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)
(1)輪作倒茬。蕎麥對前作要求不嚴,但不宜連作。我縣是夏播蕎麥的適宜產(chǎn)區(qū),一般是冬小麥收獲后復(fù)種。
(2)精細整地。蕎麥幼苗頂土能力差,根系發(fā)育弱,對整地的要求較高,抓好耕作整地這一環(huán)節(jié)是保證蕎麥全苗的主要措施。
(3)科學(xué)施肥。合理施入基肥、種肥。基肥以人畜糞肥和土雜肥等腐熟較好的有機肥為主,腐肥不好的秸稈肥不宜在蕎麥地施用。可用碳銨、尿素等氮肥或磷酸二銨、硝酸磷肥等氮磷復(fù)合肥料作基肥。過磷酸鈣等磷肥應(yīng)與有機肥混合堆制后一起施入。施肥量根據(jù)土壤肥力、品種及預(yù)計產(chǎn)量水平等決定。一般每畝施有機肥500~1000公斤,或碳銨20~25公斤,過磷酸鈣15~20公斤。
(4)科學(xué)播種。精選種子,蕎麥種子不耐貯藏,陳舊的種子生活力明顯降低。蕎麥高產(chǎn)不僅要選用良種,而且要選用高質(zhì)量的種子。精選種子的目的是除空粒,秕粒,破粒,草粒和雜質(zhì),選用飽滿整齊的種子。播前要進行種子處理并做到適期播種。在我縣蕎麥作為回茬種植,播種期一般為7月上旬,播種方法采用條播。條播分為耬播和犁播,一般行距為20~30厘米。犁播的方法是用犁開溝,把種子和有機肥一起溜入溝內(nèi),然后耙耱覆土。條播的優(yōu)點是覆土深度基本一致,出苗率較高,幼苗整齊,有利于通風(fēng)透風(fēng),便于田間管理。播種深度一般以3~4厘米為宜,墑情差易深些,墑情好易淺些;沙性土宜深些,粘質(zhì)土易淺些。
(5)合理密植。合理密植是蕎麥高產(chǎn)的重要措施。蕎麥的實際種植密度主要是由播種量和出苗率決定的。出苗率受整地質(zhì)量,播種方法,種子質(zhì)量,土質(zhì),墑情諸因素的影響,變化很大。因此,確定播種量前必須考慮到這些因素,適當(dāng)加大播種量。如果在一般條件下條播時,每畝播種2.5~3公斤即可。
(6)田間管理。蕎麥除要做好播前精細整地選用飽滿的新種子,防治地下害蟲等工作外,在蕎麥出苗時如遇雨地表板結(jié),造成嚴重缺苗,應(yīng)在地面白背時及時耙耱,破除土壤板結(jié)層。同時,還要做好中耕除草、追肥和澆水、輔助授粉等工作。一般輔助授粉在盛花期選擇晴天上午10時到下午5時進行,此時無露水,花開放時花藥裂開,便于授粉。防治病蟲鼠害。
(7)適時收獲。蕎麥落粒性強,一般在下部有7成以上成熟,上部仍有少量花朵開放時收獲為宜。
五、資金使用
1.關(guān)鍵技術(shù)補貼。項目實施中在×××幾戶群眾責(zé)任田建立50畝新品種蕎麥示范田,每畝項目補貼300元,項目補貼資金主要用于項目區(qū)蕎麥良種、有機菌肥、機械化作業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)的物化補貼。
2.試驗示范。按照項目建設(shè)內(nèi)容,我們在村×××責(zé)任田建立10畝蕎麥新品種試驗田,每畝項目補貼400元,開展不同播期、不同密度試驗,重點探索適合我縣的綠色高質(zhì)高效栽培技術(shù)集成研究與攻關(guān)。
3.技術(shù)服務(wù)。主要用于技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、印發(fā)技術(shù)資料、開展田間觀摩、測產(chǎn)驗收以及制作規(guī)范標牌等費用,共計1000元。
六、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立××縣小雜糧項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責(zé)制定項目實施方案、下達計劃、資金協(xié)調(diào)等工作。同時成立項目技術(shù)指導(dǎo)專家組,負責(zé)編寫技術(shù)方案,開展技術(shù)指導(dǎo),進行技術(shù)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)等工作。
2.狠抓宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、印發(fā)資料等宣傳形式,廣泛宣傳項目的帶動作用。采用多種形式送技術(shù)、良種下鄉(xiāng),進村入戶,服務(wù)群眾。同時,建立固定、醒目的標志牌,規(guī)范標牌形式,明確內(nèi)容,注明有關(guān)內(nèi)容,接受社會監(jiān)管,擴大宣傳影響。
3.搞好技物服務(wù)。積極整合項目,強化物資供應(yīng)。對試驗示范區(qū)的良種、配方肥、病蟲草害防治等進行適度補貼,確保項目的引領(lǐng)效果及順利實施。
4.培育新型主體。重點扶持1個小雜糧生產(chǎn)專業(yè)合作社(××蕎麥花兒香專業(yè)合作社),促進小雜糧新型經(jīng)營主體做大做強,通過合作社開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),為農(nóng)民增收開辟新途徑。
談琰從宏觀層面,分析了糧食核心區(qū)建設(shè)政策出臺背景、利益主體的矛盾沖突,較為詳細地闡述了中國糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)執(zhí)行層面的困境,并提出相應(yīng)對策建議;楊邦杰等[6]通過對東北地區(qū)的調(diào)研,提出了建設(shè)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的構(gòu)想,以黑龍江為例,分析目前黑龍江糧食核心產(chǎn)區(qū)的建設(shè)情況,發(fā)現(xiàn)土地整理標準低、種糧農(nóng)民收入增加緩慢等因素制約了黑龍江省成為中國糧食核心區(qū)的進程;王景瑩[1]以河南省為例,在2008年‘中央1號’文件中明確提出糧食核心產(chǎn)區(qū)的政策背景下,深入研究了河南省糧食核心區(qū)劃分與建設(shè),構(gòu)建劃分指標體系,選擇層次分析法確定指標權(quán)重,指出河南省糧食核心區(qū)劃分與河南省農(nóng)業(yè)廳劃分不合理處,并提出相應(yīng)對策建議。
楊春等總結(jié)了河北省創(chuàng)新糧食生產(chǎn)技術(shù),從而達到糧食產(chǎn)量提高的實踐經(jīng)驗,對糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)具有重要現(xiàn)實意義;平作炎[8]通過分析對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度,試圖建立保障利益機制,從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長,穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)核心區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;趙春雨[9]從中國省區(qū)、三大地帶以及區(qū)糧食生產(chǎn)區(qū)域3個方面,選擇生產(chǎn)集中度、重心演變軌跡的研究方法,總結(jié)了生產(chǎn)區(qū)域的特點及規(guī)律,展開研究了影響因素,并針對性地提出相關(guān)的政策建議;羅萬純等[10]利用面板數(shù)據(jù),通過建立理論模型和計量經(jīng)濟檢驗,分析了糧食生產(chǎn)區(qū)域格局及影響因素研究,得出人均耕地面積、糧食單產(chǎn)和非農(nóng)收入比重是重要因素;伍山林[11]采用糧食生產(chǎn)綜合指數(shù),對中西部地區(qū)的糧食生產(chǎn)區(qū)域變化特征進行描述,實證分析得出人均耕地資源與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)接力是主要影響因素,并給出相應(yīng)的政策含義。蔡文著[12]分析了中國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的基本特征,基于國外典型的不同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,提出了中國不同地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式;崔凱[13]利用層次分析法(AHP方法)對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行分析和評價,比較分析糧食主產(chǎn)區(qū)各個時期、各個地域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,對于正確掌握糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展具有積極意義;蔣和平等[14]針對中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,構(gòu)建評價指標體系,對全國、東、中、西部四個層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進行評價,得出全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平整體上處于上升趨勢,東中西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的差距明顯;蔣和平等[15]、崔凱等[16]采用多指標綜合分析方法,對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進行了定量評價,并比較中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體和區(qū)域發(fā)展水平。
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵、特征與理論基礎(chǔ)
不同學(xué)者根據(jù)‘1號文件’,結(jié)合自身的研究領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定義給出了不同的理解,拓展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵,提出兼顧生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境前提下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。將柏振忠[17]、孔祥智等[18]、陶武先[19]、劉燕華[20]、戴小楓等[21]學(xué)者的觀點綜述如下:大多學(xué)者通過分析傳統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵區(qū)別,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力的變革,注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的要素,不為實現(xiàn)發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)功能、實現(xiàn)價值取向、經(jīng)營方式等的轉(zhuǎn)變,逐步走向商品化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化的農(nóng)業(yè)。由于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨一些問題,張建華[22]從微觀、宏觀層面總結(jié)了發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展不同模式,同時,結(jié)合中國實際,指出中國農(nóng)業(yè)需要選擇具有中國與區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路;馬曉河[23]認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在科技水平低、投入不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理機制不健全等問題,嚴重影響了發(fā)展進程;王碧峰[24]認為農(nóng)業(yè)的資源性約束、產(chǎn)業(yè)化水平低、農(nóng)民素質(zhì)不高和科技創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施條件差等問題,成了制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源利用效率、勞動生產(chǎn)率低、科技推廣緩慢等現(xiàn)象依然存在。劉喜波等[25]分析并梳理國內(nèi)外眾多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理論基礎(chǔ)體系,認為由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)三方面理論構(gòu)成,其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論代表性理論的有農(nóng)業(yè)區(qū)位、農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢理念等;農(nóng)業(yè)發(fā)展理論包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論、農(nóng)業(yè)多功能性理論等;農(nóng)業(yè)生態(tài)理論主要包括生態(tài)位理論、循環(huán)農(nóng)業(yè)理論和可持續(xù)農(nóng)業(yè)理論。祝華軍等[26]利用“短板”原理,分析認為一國的農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)容與模式是由自然、生產(chǎn)要素資源直接決定的,其中,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度受所有因素中最短缺資源的因素影響;楊蘭根[27]認為人均土地資源是發(fā)展的“短板”,決定了提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段,增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,不斷提高農(nóng)民收入;曹承忠等[28]指出制度基礎(chǔ)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素,用科學(xué)技術(shù)手段裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè),明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向;尹成杰[29],蔣和平[30]著重探討了建設(shè)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展途徑、基本思路與發(fā)展模式,認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容是根據(jù)不同國情,選擇建設(shè)重點,完善長效機制,從而確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不斷變化的概念,在全球化過程中,通過總結(jié)不同國家的發(fā)展模式,以期為促進中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。(1)發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式的不同,柏振忠[19]總結(jié)出了發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式有3種。根據(jù)不同的自然資源和外部環(huán)境條件,李滋睿等[31]總結(jié)出具有代表性的美國、日本、荷蘭3個發(fā)達國家的3種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式;對發(fā)達國家建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)情況,孫浩然[32]、項仁學(xué)[33]、孟蕾[34]綜合考慮發(fā)展路徑、自然資源和外部環(huán)境條件因素,總結(jié)出了三種模式:一是資源節(jié)約和資本、技術(shù)密集型模式;二是規(guī)模型、機械化、高技術(shù)模式;三是生產(chǎn)集約加機械技術(shù)的復(fù)合型模式;蔣和平等[35-36]根據(jù)兩國的基礎(chǔ)條件,介紹了巴西、日本兩國建設(shè)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容、特點及存在問題,為建設(shè)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供借鑒。(2)中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。近年來,結(jié)合中國國情,從區(qū)域發(fā)展的角度,利用理論與實踐經(jīng)驗相結(jié)合的研究方法,摸索大量建設(shè)案例,找出不同地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的途徑和模式。許開錄[37]根據(jù)區(qū)位條件和經(jīng)濟發(fā)展水平,選擇差異化、區(qū)域化、特色化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,才實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識化互動并舉的發(fā)展道路。崔凱等[13]通過實地調(diào)研分析方案,從帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展影響因素的角度,歸納和總結(jié)了4種主要模式;孔祥智等[38]考慮到經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境,將中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展分為4種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式;李洪山[39]、宋再欽[40]分別從中部應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)集聚和東北提高土地適度規(guī)模的2個方面來發(fā)展各個地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè);詹慧龍[41]運用指標評價法,對中國各省區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進行評價,將中國劃分為都市型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)和特色型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類型區(qū);朱明[42]將中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式歸納為發(fā)達類型、較發(fā)達類型、發(fā)展中類型、欠發(fā)達類型和不發(fā)達類型5種。其中,發(fā)達類型指農(nóng)村人均純收入多于6000元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較多,城鄉(xiāng)一體化程度較高;發(fā)展中類型指農(nóng)村人均純收入2500~4000元,城鄉(xiāng)差距仍然很大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有所發(fā)展但還未充分發(fā)育;而不發(fā)達類型則指許多農(nóng)村還處于貧困和剛剛解決溫飽階段,農(nóng)村人均純收入低于1500元。
3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的評價
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價作體系是一項系統(tǒng)工程,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中不同階段,特征也不同。農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心、杜華章[43]、馬秋芳[44]分析采用案例研究方法,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了綜合評價,制定階段性指標,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指標體系理論體系,反應(yīng)出不同地區(qū)的實際情況,且存在區(qū)域差異性,為加快區(qū)域化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要理論指導(dǎo)。辛嶺等[45]利用專家評價法和層次分析法,建立了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平評價模型組測算模型,對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進行定量測算,得出中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體上升趨勢明顯,東中西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在明顯差距,依據(jù)此情況提出加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策;羅其友[46]通過建立農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制模型和評價方法,對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域的劃分和協(xié)調(diào)性進行了評價,探討了中國不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的主導(dǎo)功能定位和制度變革方向。
4現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究方法
關(guān)鍵詞:糧食生產(chǎn)利益補償 糧食安全 理論依據(jù)
中圖分類號:F307.11
文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2015)08-018-02
通常來講,國家通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式對于一個產(chǎn)業(yè)進行財政支持,其根本目的是為了刺激該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一直以來,我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和增量都遠不及第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),對國家經(jīng)濟增長的貢獻度也相對偏低,但其重要的基礎(chǔ)地位卻不容忽視。而國家為了保障糧食安全,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用,一直探索有效的對農(nóng)扶持途徑和方式,并對已提升到國家糧食安全戰(zhàn)略高度相關(guān)的糧食生產(chǎn)利益補償問題給予高度關(guān)注。在糧食生產(chǎn)利益補償政策的落實過程中,對于糧食生產(chǎn)利益補償政策理論依據(jù)的理解程度直接關(guān)系著政策的實施水平,若不能正確地理解該項補貼政策的理論依據(jù)和現(xiàn)實意義,就會影響到其具體的執(zhí)行效果。因此,研究糧食生產(chǎn)利益補償政策的理論依據(jù)具有重要的理論和現(xiàn)實意義,能夠為深入理解和貫徹執(zhí)行我國財政支農(nóng)政策,建立糧食生產(chǎn)利益補償機制提供理論支持。
一、農(nóng)業(yè)是社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),而糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)品
農(nóng)業(yè)作為為人類生存提供糧食產(chǎn)品的主要產(chǎn)業(yè),是社會得以健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中,糧食又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)品,因此可以說,糧食是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用不僅僅在于其能夠為人們提供生活必須的食物,還在于其對國民經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長、社會的安定和諧發(fā)展起到的推動和保障作用。從產(chǎn)業(yè)的依存關(guān)系角度來看,農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著明顯支持作用,而糧食作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的最基本產(chǎn)品,在為其他產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)原料的同時,還承擔(dān)著國內(nèi)最大勞動力群體的就業(yè)責(zé)任,因此確保糧食生產(chǎn)的正常穩(wěn)定就顯得格外重要。另外,糧食生產(chǎn)總量的提升還能夠為我國抵御外來糧食或食物的侵入,保證國家的安全提供有力的后盾支持。
二、糧食生產(chǎn)具有多種公共功能
糧食生產(chǎn)絕不僅僅只是農(nóng)作物的種植和收獲這么簡單的物質(zhì)生產(chǎn),其所具備的公共功能是多種多樣的。首先,從基本功能角度來看,糧食生產(chǎn)能夠為人們提供基本的生活必需品,解決人們的基本溫飽問題,并且糧食產(chǎn)品能夠體現(xiàn)出一定的使用價值,這就是糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟功能。其次,糧食生產(chǎn)具有社會功能,其開展需要一定的社會勞動力,這就為很大一部分勞動力解決了就業(yè)問題,并且通過糧食生產(chǎn)能夠使農(nóng)民獲取一定的收益,為社會保障做出一定貢獻。第三,糧食生產(chǎn)還具有明顯的生態(tài)功能,在進行糧食生產(chǎn)的過程中,合理的種植活動可以改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,保護生物物種的多樣性發(fā)展,并且能夠分解消化其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所帶來的廢棄物,同時在很大程度上防止了自然災(zāi)害的發(fā)生。第四,糧食生產(chǎn)還具有一定的文化傳承功能,我國是一個農(nóng)業(yè)歷史悠久的國家,在長期的生產(chǎn)實踐中總結(jié)了很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)文化,這些都是我國寶貴的歷史文化遺產(chǎn),通過糧食生產(chǎn)則可以將這些文化不斷傳承延續(xù)下來。糧食生產(chǎn)的多功能性使其產(chǎn)生了一定的正外部性,在沒有外部適度干預(yù)的情況下,這些功能的發(fā)揮會在某種程度上造成種糧農(nóng)民既得利益的損失,若發(fā)生市場“失靈”的現(xiàn)象,該群體的勞動付出與實際收益獲得會變得嚴重不匹配,進而降低種糧農(nóng)戶的積極性。因此,國家有必要對這種因為客觀因素而造成的種糧農(nóng)民既得利益的損失進行適當(dāng)?shù)难a償,以保證糧食生產(chǎn)各項功能的發(fā)揮。
三、糧食生產(chǎn)本身具有較大的正外部性
在市場經(jīng)濟環(huán)境下,公共物品通常都具有外部性,其在市場中進行交易時會對交易雙方以外的第三方或更多方產(chǎn)生非市場化的效益影響,這種影響可能是有利的,也可能是負面的,即所謂的正外部性與負外部性。當(dāng)市場交易存在正外部性時,就會對使生產(chǎn)者不能得到自己應(yīng)有的全部利益,這樣就會打擊其積極性,不愿意再從事這一生產(chǎn)活動;而負外部性則是指生產(chǎn)者無需承擔(dān)其所引起的生產(chǎn)成本,這就會增大生產(chǎn)者的積極性,使其過度地從事這一生產(chǎn)活動。無論是哪種外部性,都會對市場的健康發(fā)展產(chǎn)生不利。因此要求政府必須要對其進行行政干預(yù)。而糧食生產(chǎn)恰恰正具備有很大的正外部性,因而其急需政府的宏觀調(diào)控和干預(yù),以促進糧食生產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
首先,糧食生產(chǎn)具有較大的經(jīng)濟正外部性。在經(jīng)濟方面,糧食生產(chǎn)所得產(chǎn)品往往是質(zhì)優(yōu)價廉,很難抬高糧食的經(jīng)濟價值,造成糧食生產(chǎn)者直接收益的流失,因此,糧食生產(chǎn)的特殊性使得其在保障人們基本生活需要的情況下,并沒有在市場交易中獲得相當(dāng)水平的收益補償,而這部分收益分配到糧食流通和加工等中間環(huán)節(jié)的第三方,進而形成了明顯的經(jīng)濟外部性。
其次,糧食生產(chǎn)具有顯著的社會正外部性。從糧食的社會屬性來看,社會的穩(wěn)定離不開充足的糧食供應(yīng),糧食供需的穩(wěn)定保證了人民生活基本需求的實現(xiàn)。同時,糧食生產(chǎn)活動對于自然生態(tài)環(huán)境的破壞程度較低,在合理進行糧食生產(chǎn)活動的情況下甚至?xí)纳粕鷳B(tài)環(huán)境,而工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動則均會對生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞,難以產(chǎn)生有利的效果,甚至?xí)绊懠Z食生產(chǎn)這類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的發(fā)展環(huán)境,在這種情況下,農(nóng)民為了進行糧食生產(chǎn),不得不對生產(chǎn)環(huán)境進行一定的改善,增大了生產(chǎn)成本。而事實上這些成本并不應(yīng)該由糧食生產(chǎn)者承擔(dān)。
第三,糧食合理生產(chǎn)具有一定的生態(tài)正外部性。通過科學(xué)合理投入糧食生產(chǎn)要素而進行的糧食生產(chǎn)活動能夠?qū)ψ匀簧鷳B(tài)環(huán)境起到一定的保護作用,例如防止水土流失,增大植被面積,美化農(nóng)村環(huán)境等等,其所起到的生態(tài)景觀功能也是糧食生產(chǎn)的價值之一,但生產(chǎn)者卻沒有得到應(yīng)有的利益。
由上述分析可以看出,糧食具有準公共產(chǎn)品的屬性,糧食生產(chǎn)具有明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)正外部性,所以糧食生產(chǎn)利益補償?shù)母咀谥际轻槍Z食生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的正外部性進行合理有效的補償,平衡糧食生產(chǎn)各利益主體之間的收益得失,實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。而從解決糧食生產(chǎn)的“外部性”途徑來看,只有超脫市場之外的中央政府才有條件和能力對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民進行政策性的利益補償,通過對市場進行宏觀調(diào)控,將糧食生產(chǎn)的外部性內(nèi)部化,保障各方主體利益的均衡。
四、糧食供求具有特殊性
糧食的特殊商品屬性使得其在市場中的供需變化呈現(xiàn)出特殊的趨勢。首先,糧食供求價格的彈性變化不符合社會實際訴求,僅靠市場調(diào)節(jié)形成的價格均衡點會對糧食生產(chǎn)者造成較大的過程收益損失。因為當(dāng)供需市場中的糧食價格處于較高水平時,種糧農(nóng)民將會增加糧食種植面積和管理力度,全力提高糧食產(chǎn)量,而價格的提升則造成消費者需求量的理性減少,過多供應(yīng)將造成價格的大幅下滑,甚至出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象,而當(dāng)市場中糧食價格過低時,農(nóng)民出于家庭收入水平的理性衡量,將會選擇外出務(wù)工或種植經(jīng)濟作物,造成糧食供應(yīng)量的大幅降低,影響國家糧食安全。
其次,市場經(jīng)濟條件下的糧食供需市場同樣會出現(xiàn)市場機制“失靈”的情況,此時僅靠市場的自行調(diào)節(jié)將會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響。因為一旦市場機制不能及時調(diào)節(jié)糧食的供求均衡,出現(xiàn)物價飛漲或“谷賤傷農(nóng)”的局面,都會脫離國家對于糧食市場運行的管理目標,而糧食這種商品的特殊之處就在于其供需關(guān)系要維持在供需平衡或適度供過于求的狀態(tài),所以國家必須進行適度的政府干預(yù),對糧食生產(chǎn)進行利益補償,進行糧食收儲,并通過完善各種補貼政策,保證糧食供應(yīng)主體的收益達到有效水平,消除市場“失靈”所造成的不良社會后果。
此外,糧食的基礎(chǔ)性準公共產(chǎn)品屬性也決定了糧食供求必須通過國家宏觀調(diào)控和市場自行調(diào)節(jié)雙軌并行的方式來實現(xiàn)。而從糧食生產(chǎn)的角度來看,種糧農(nóng)戶在市場中處于弱勢地位,糧食生產(chǎn)受自然條件的影響較大,風(fēng)險過高,收益波動性較大,初級糧食產(chǎn)品經(jīng)濟附加值低,若僅靠市場進行調(diào)節(jié),種糧農(nóng)戶在很大程度上會因收益相對過低而消極從事糧食生產(chǎn)活動,所以在實際的運行中,政府必須采取合理的手段進行干預(yù),通過出臺政策和實施財政轉(zhuǎn)移支付對糧食生產(chǎn)進行長期扶持,基于戰(zhàn)略角度保證糧食生產(chǎn)的安全,穩(wěn)定糧食供求市場。
五、糧食安全關(guān)系國家安全
糧食生產(chǎn)的安全穩(wěn)定在很大程度上關(guān)系著國家的安全與穩(wěn)定。首先,糧食不但是人民群眾的食物來源,也是國家基本戰(zhàn)略的重要物質(zhì)。若沒有足夠的糧食,那么國家的軍隊實力也很難有很大的提升。從某種意義上講,糧食的重要性甚至已經(jīng)超越了鋼材、石油等物質(zhì)的重要性。其次,糧食能否得到充足的供應(yīng),對于國家社會的穩(wěn)定性大小起到?jīng)Q定性作用。當(dāng)糧食供應(yīng)不足時,人們?yōu)榱藵M足飽腹需求,就會想一些非正常手段來獲取食物,從而引發(fā)社會的混亂。而糧食價格不斷上漲同樣也會引起一定的社會騷亂,尤其是在發(fā)展中國家,這種影響更為顯著。最后,糧食也會影響到國家的外交政策。我國是一個糧食生產(chǎn)大國,每年都要出口很多糧食,在政治外交中,我們可以通過糧食貿(mào)易或糧食援助的方法作為外交手段,為我國在國際間的發(fā)展做出巨大貢獻。
六、結(jié)語
由此可知,我國大力推行和完善糧食生產(chǎn)利益補償政策是維護國家糧食安全必然選擇,具有現(xiàn)實的戰(zhàn)略意義。而從經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度分析糧食生產(chǎn)利益補償?shù)睦碚撘罁?jù),也充分表明以改善我國糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高糧食綜合生產(chǎn)能力和增加種糧農(nóng)民收入為目標的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的建立和完善是解決國家“三農(nóng)”問題和糧食安全問題的重要途徑,而推進糧食生產(chǎn)利益補償?shù)挠行嵤┮矊a(chǎn)生更大社會經(jīng)濟效應(yīng)。
[基金項目:本文為黑龍江省自然科學(xué)基金項目“基于主體功能區(qū)的黑龍江省糧食補償機制研究”(項目編號:G201320)部分研究成果;黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制研究”(項目編號:14E077)部分研究成果。]
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(作者單位:哈爾濱商業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150001)