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行政學(xué)的概念范文第1篇

毋庸置疑，行政管理學(xué)概念之間是存在著一定的邏輯關(guān)系的，但這些概念之間究竟存在一種什么樣的邏輯關(guān)系并沒有引起學(xué)界太多的關(guān)注與思考。一個表面現(xiàn)象就是：當(dāng)前的行政管理學(xué)領(lǐng)域的研究范式不夠規(guī)范，沒有嚴(yán)格地按照這些概念本來的邏輯關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)進行研究，使得概念所包含的內(nèi)容相互交叉，給人一種雜亂的感覺，因而人為地造成了一些不必要的麻煩。因此，行政管理學(xué)概念之間的邏輯關(guān)系已經(jīng)成為行政管理學(xué)研究領(lǐng)域值得探索的一個新問題。本文試圖通過對若干經(jīng)典行政管理學(xué)概念的邏輯分析，厘清其內(nèi)涵、外延，明確這些概念之間的邏輯關(guān)系，為更好地研究行政管理學(xué)夯實基礎(chǔ)。

一、何謂經(jīng)典行政管理學(xué)

在古代漢語中，“經(jīng)典”的涵義主要有兩個。一指經(jīng)書。如《后漢書.孫寶傳》中有“周公大圣，召公大賢，尚猶有不相說，著于經(jīng)典，兩不相損”。《后漢書.朱佑傳》中“又奏宜令三公并去大名，以法經(jīng)典。”《三國志.魏志.高貴鄉(xiāng)公傳》中“自今以后，群臣皆當(dāng)玩習(xí)古義，修明經(jīng)典。”二指宗教典籍。如在《無量壽經(jīng).上》中的“菩薩經(jīng)典，究暢要妙”。《法華經(jīng).序品》中的“圣主師子，演說經(jīng)典，微妙第一”。唐朝白居易《蘇州重玄寺法華院石壁經(jīng)碑文》中的“佛涅槃后，世界空虛，惟是經(jīng)典，與眾生俱”。在現(xiàn)代漢語中，其涵義已經(jīng)不再僅僅局限于經(jīng)書和宗教典籍這兩種了，它的含義被進一步拓展，其包容面也越來越大，本文中的經(jīng)典一詞特指權(quán)威的、發(fā)展比較完整的、業(yè)已成型的意思。

眾所周知，任何一個學(xué)科在其形成和發(fā)展過程中，都會產(chǎn)生一些被人們尊稱為“經(jīng)典”的著作和“經(jīng)典”的概念，行政管理學(xué)也不例外。自從1887年美國學(xué)者伍德羅.威爾遜發(fā)表標(biāo)志著行政管理學(xué)誕生的《行政學(xué)之研究》以來，到今天為止，經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，行政管理學(xué)的研究范圍被后來的研究者不斷拓寬，其主題也不斷豐富，研究方法也逐步趨于完善，因此，學(xué)科理論正逐步走向成熟。在它百余年的發(fā)展演變歷程中，行政管理學(xué)產(chǎn)生了大量的概念，其中不乏對該學(xué)科的形成和發(fā)展起重要作用或具有持久影響力的概念，它們?yōu)樾姓芾韺W(xué)的發(fā)展指明了前進的方向，為社會的進步提供了巨大的前進動力。北大學(xué)者張國慶認(rèn)為，行政管理學(xué)“從世界范圍內(nèi)學(xué)科研究的主體特征上初步分析，20世紀(jì)80—90年代以來的發(fā)展，或許可以成為重建或革新行政研究時期。其具體的理論內(nèi)容，則還需要進一步的觀察和總結(jié)。”以張國慶的論述為依據(jù)，我們把經(jīng)典行政管理學(xué)概念界定為從1887年到20世紀(jì)90年代產(chǎn)生的，對行政管理學(xué)的形成和發(fā)展起重要作用或具有持久影響力的基本概念，這些比較完整的、有代表性、有影響力并且業(yè)已成型的概念便是行政管理學(xué)的“經(jīng)典”概念。具體是指：行政管理、公共行政、行政、行政環(huán)境、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政立法、行政文化、行政決策、行政實施、行政方法、行政效率、機關(guān)管理、行政行為、行政責(zé)任等概念。

二、經(jīng)典行政管理學(xué)概念之間的邏輯關(guān)系

客觀事物之間有著一種最普遍的聯(lián)系，即同異關(guān)系，這種關(guān)系反映在人們的思維中就形成了概念之間在外延方面的關(guān)系。概念的外延是反映一個類，根據(jù)外延有無重合之處，概念間的關(guān)系可分為相容關(guān)系與不相容關(guān)系。這種事物的固有的內(nèi)在屬性對行政管理學(xué)概念也不例外。

1.概念間的相容關(guān)系。在邏輯學(xué)中，概念間的相容關(guān)系是指兩個以上至少有一部分外延重合的概念之間的關(guān)系。其重合可分為完全重合與部分重合，因此，概念的相容關(guān)系又可進一步細(xì)分為全同關(guān)系、屬種關(guān)系、交叉關(guān)系。

（1）全同關(guān)系。所謂全同關(guān)系也叫同一關(guān)系，就是兩個以上概念的外延完全重合。在行政管理學(xué)中，我們常說的公共行政、行政管理、行政這三個概念之間的邏輯關(guān)系就是全同關(guān)系。從行政管理學(xué)的發(fā)展歷史可以清楚的看到，行政其實是一個外來詞，和它相對應(yīng)的英語是“Administration”，我們通常把這個詞譯成“行政”或“公共行政”。而行政管理一詞是上個世紀(jì)80年代初，當(dāng)時管理學(xué)在我國剛剛興起，人們通常把政府行政機關(guān)的管理活動寬泛地稱為行政管理，這種提法實際上是一個時代的產(chǎn)物。當(dāng)前，隨著行政管理學(xué)在我國的進一步發(fā)展，我國公共行政學(xué)術(shù)界與國外有關(guān)學(xué)術(shù)界的接觸也日趨增加，很多學(xué)者就把行政管理學(xué)改作公共行政，以還原這個概念的本來面目。但是，不管稱為公共行政還是稱為行政管理，它都表示“國家行政機關(guān)依法管理社會公共事物的活動”的涵義。因此，非常明顯，這三個概念的邏輯關(guān)系是同一關(guān)系。

（2）屬種關(guān)系。所謂概念間的屬種關(guān)系，就是一個概念的外延完全包含在另一個概念的外延之中，并且僅僅為另一個概念外延的一部分。外延大的叫屬概念，或稱上位概念，外延小的叫種概念，或稱下位概念。屬種關(guān)系又可分為真包含關(guān)系和真包含于關(guān)系。屬概念包含種概念，稱為真包含關(guān)系；種概念被屬概念所包含，稱為真包含于關(guān)系。在行政管理學(xué)的概念中，有很多概念之間的邏輯關(guān)系是屬種關(guān)系。

一方面，行政環(huán)境真包含行政文化。關(guān)于行政環(huán)境和行政文化的界定，盡管國內(nèi)學(xué)術(shù)界對此有不同的解釋，但是基本上是大同小異。所謂行政環(huán)境一般是指“直接或間接作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素的總和。”行政文化一般是指“行政體系中的成員在一定的社會背景下所形成的對行政活動的態(tài)度、情感、價值觀和信仰。”也就是說，行政環(huán)境是直接或間接作用或影響行政主體的外部要素的總和，而行政文化是在一定的社會背景下形成的一些信仰，它對行政管理的主體產(chǎn)生間接或直接的影響。因此，從以上概念不難看出，行政文化是行政環(huán)境的一個有機組成部分，它們之間的邏輯關(guān)系是真包含關(guān)系。

另一方面，行政行為真包含行政立法、行政決策、行政實施、機關(guān)管理、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政。從邏輯學(xué)上看，行政行為真包含行政立法。一般認(rèn)為行政立法是指“行政機關(guān)依法在職權(quán)范圍內(nèi)制定、修改、廢止有關(guān)國家行政管理的法律規(guī)范文件的行為。”[4]行政決策是指“在兩種或兩種以上可能采取的行動或不行動的方案中做出的行為。”在邏輯中，這是一種典型的“屬加種差”的下定義的方法。從以上定義中不難發(fā)現(xiàn)，它們鄰近的屬概念就是行政行為。

行政行為真包含行政實施，因為行政實施一般是指“從行政決策一經(jīng)形成或最后批準(zhǔn)起，行政機關(guān)及其工作人員貫徹決策，實現(xiàn)決策的全部活動或整個過程。”這個概念是描述性概念，從概念中我們可以很清楚地看到行政實施就是行政行為的一種，它們之間具有真包含關(guān)系是勿庸置疑的。

而機關(guān)管理是指“機關(guān)本身，即辦公地點的管理，這包括合理地安排機關(guān)的辦公處所，配置合適的設(shè)備，保持優(yōu)美的工作環(huán)境以及系統(tǒng)地處理公文和案卷。”定義中明確指出機關(guān)管理就是機關(guān)本身也就是辦公地點的管理，機關(guān)本身屬于行政機構(gòu)，非常明顯，機關(guān)管理是行政行為的一種。同理，行政領(lǐng)導(dǎo)一般是指“領(lǐng)導(dǎo)者在特定的結(jié)構(gòu)中依靠其綜合影響力的運用和擴展，通過示范、說明、命令等途徑，動員下屬實現(xiàn)群體目標(biāo)的過程。”人事行政一般是指“領(lǐng)導(dǎo)者在特定的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對政府公務(wù)員所實施的管理活動，它包括對公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險等進行處理。”在邏輯中，這些定義都是語詞定義方法，確切地講就是說明的語詞定義。所謂說明的語詞定義，就是解釋、說明語詞已確定的意義。從這些定義所描述的內(nèi)容來看，這些定義所描述的就是一種行政行為。所以，筆者認(rèn)為，從邏輯上講，以上所分析的概念與行政行為之間的邏輯關(guān)系是真包含的關(guān)系。

2.概念間的不相容關(guān)系。概念間的不相容關(guān)系，就是概念與概念之間在外延上沒有任何重合的部分。例如，“歷史學(xué)家”與“非歷史學(xué)家長篇小說”與“短篇小說”。這種不相容關(guān)系，也叫全異關(guān)系。全異關(guān)系又可分為矛盾關(guān)系和反對關(guān)系。

（1）矛盾關(guān)系。矛盾關(guān)系是指如果兩個概念的外延完全不同，其外延之和等于其屬概念的外延，并且其中一個概念的內(nèi)涵是以否定另一個概念的內(nèi)涵所構(gòu)成，那么，這種概念間的關(guān)系就叫做矛盾關(guān)系。行政環(huán)境與行政管理之間的關(guān)系就是矛盾關(guān)系。行政環(huán)境是直接或間接作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素的總和。行政管理是國家行政機關(guān)依法管理社會公共事物的活動。它們一個是外部的關(guān)系總和，一個是內(nèi)部的關(guān)系總和，中間既沒有交叉，又不是屬種關(guān)系，它們是一種典型的全異關(guān)系。

（2）反對關(guān)系。反對關(guān)系就是如果兩個概念之間外延完全不同，而且內(nèi)涵方面各有不同的肯定，那么它們之間為反對關(guān)系。一般說來，具有反對關(guān)系的種概念，外延之和小于屬概念的外延。

行政決策與行政實施之間是反對關(guān)系。如上所述，行政決策是指在兩種或兩種以上可能采取的行動或不行動的方案中做出的行為；行政實施是指從行政決策一經(jīng)形成或最后批準(zhǔn)起，行政機關(guān)及其工作人員貫徹決策，實現(xiàn)決策的全部活動或整個過程。行政決策是行政實施的前提。它們都屬于行政行為，但是在內(nèi)涵方面卻有著確定的不同的肯定，因此，它們之間的邏輯關(guān)系是明顯的反對關(guān)系。同樣的道理，我們可以得出行政行為、行政組織、行政權(quán)力、行政方法、行政效率這幾個概念兩兩之間是反對關(guān)系，行政實施、行政決策、行政責(zé)任幾個概念兩兩之間是反對關(guān)系，行政立法、行政改革、人事行政和機關(guān)管理幾個概念兩兩之間也是反對關(guān)系。

三、經(jīng)典行政管理學(xué)概念的邏輯分析的應(yīng)用

通過上面的分析，筆者認(rèn)為，在行政管理學(xué)研究范式的建立過程中，應(yīng)注意以下幾個問題：

首先，公共行政、行政管理和行政盡管其外延不同，但是它們的內(nèi)涵卻是一致的。因此，為了使行政管理學(xué)的研究更加規(guī)范，筆者建議，最好去掉其他的稱呼，只保留一個，以避免造成無謂的混亂。

其次，公共行政和行政環(huán)境是矛盾關(guān)系。在建立公共行政學(xué)研究范式的時候，筆者建議，應(yīng)該首先將其分為公共行政和行政環(huán)境兩部分，然后把所有的其他的概念歸入這兩類中，然后在這兩部分中分別論述各自包含的內(nèi)容。

第三，行政文化真包含于行政環(huán)境。在一些關(guān)于公共行政的著作中，往往把行政文化和行政環(huán)境作為不同的兩部分分開論述，這在邏輯上不盡合理，建議把它們放在同一部分中論述，以便使它們的邏輯關(guān)系更加清晰。

第四，在行政管理中可以發(fā)現(xiàn)，行政行為、行政組織、行政權(quán)力、行政方法和行政效率是反對關(guān)系，建議把行政管理的論述分為五部分。

第五，行政行為包含行政決策、行政實施和行政責(zé)任三部分。其中，行政實施又包含行政立法(；關(guān)于行政立法這個范疇，在傳統(tǒng)行政國家，它是與行政管理和行政環(huán)境并列的，這也反應(yīng)了當(dāng)時的社會實際情況，即行政立法的不完善和行政立法對于當(dāng)時社會的重要性。在現(xiàn)代行政國家，行政立法已經(jīng)歸屬于行政管理中的行政行為范疇，在本文中，我們把它歸于行政行為的范疇）、機關(guān)管理、行政改革和人事行政四個方面。其中人事行政還包含行政領(lǐng)導(dǎo)。

行政學(xué)的概念范文第2篇

關(guān)鍵詞：專業(yè)學(xué)習(xí)共同體；教師效能；教師專業(yè)發(fā)展

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）05-0094-02

在過去，研究者了解了大量關(guān)于如何改進個別學(xué)校的案例，但國際教育工作者面臨的主要挑戰(zhàn)是：隨著時間的推移，如何努力維持改進，以及使得這種改進貫穿于整個教育系統(tǒng)。學(xué)習(xí)不再是個人的學(xué)習(xí)。整個學(xué)校共同體的工作和學(xué)習(xí)需要共同來承擔(dān)責(zé)任，找到最好的方法來提高青少年的學(xué)習(xí)。盡管專業(yè)學(xué)習(xí)共同體對改進學(xué)校有積極影響，但對學(xué)校有效的專業(yè)學(xué)習(xí)共同體的了解，以及研究它們的存在、操作和效果依然處在相對早期的發(fā)展階段。如何創(chuàng)建和維持有效的專業(yè)學(xué)習(xí)共同體是研究之重點，但對專業(yè)學(xué)習(xí)共同體概念闡釋及有效性表征的論述是研究之起點。

一、定義“專業(yè)學(xué)習(xí)共同體”

專業(yè)學(xué)習(xí)共同體沒有一個通用的定義。不同背景下對專業(yè)學(xué)習(xí)共同體的解釋是不同的，但有其廣泛的國際共識，即一群人通過持續(xù)的、反思的、協(xié)作的、包容的、以學(xué)為本、促進成長的方式共享和批判反思他們的實踐，并且作為一個集體企業(yè)來經(jīng)營。霍德把過程與預(yù)期結(jié)果融入到“學(xué)習(xí)者的專業(yè)共同體”中作為一個整體，認(rèn)為：在專業(yè)學(xué)習(xí)共同體中，學(xué)校的教師和管理人員不斷尋求和分享學(xué)習(xí)，并作用于他們的學(xué)習(xí)。他們行動的目的是為了學(xué)生的利益而提高教師作為專業(yè)人士的有效性[1]。因此，這種安排也可被稱為共同體的不斷探索和改進。因此，這個概念使得人們關(guān)注于學(xué)校可以從內(nèi)外部方面促使教師之間的相互提高、促進學(xué)生的學(xué)習(xí)以及學(xué)校的發(fā)展。

1.概念的發(fā)展。專業(yè)學(xué)習(xí)共同體的概念出現(xiàn)了各種各樣的來源。在某種層面上，它與調(diào)查、反思和學(xué)校的自我評估概念相聯(lián)系。上世紀(jì)早期的教育工作者已經(jīng)明顯地提出了某些關(guān)鍵特征：教育實踐提供了數(shù)據(jù)、主題，并以此形成探究的問題；教師應(yīng)該是學(xué)校和課堂研究人員在課程開發(fā)過程中發(fā)揮積極作用的部分。從歐美上世紀(jì)70年代的校本課程開發(fā)運動開始，一系列的項目和活動出現(xiàn)在“思維學(xué)校”，“問題解決學(xué)校”以及“創(chuàng)新學(xué)校”。后來，在20世紀(jì)80年代，轉(zhuǎn)移到學(xué)校的自我檢討或自我反思。“專業(yè)學(xué)習(xí)共同體”是在教師職業(yè)和學(xué)校工作中所出現(xiàn)的術(shù)語。例如，霍德所引用的“學(xué)習(xí)共同體”是與通過共同體服務(wù)，信息通訊技術(shù)和其他共同體學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)相關(guān)的[2]。相比之下，開始于1980年的“專業(yè)共同體”主體研究，主要關(guān)注的是為了教學(xué)而作為中介的學(xué)校和部門。學(xué)校之間顯著的差異來自于學(xué)校自身的優(yōu)勢還是其專業(yè)共同體。由此表明，即使在同一地區(qū)的同水平的教育部門下，教師的創(chuàng)新性和學(xué)習(xí)機會也是存在差異的。在專業(yè)共同體的發(fā)展框架中，要強調(diào)我們的信念，如果沒有為教師提供更多的支持以及參與工作的良好環(huán)境，就不能期望教師專注于提高自己的能力以至于更有效地教授學(xué)生。“專業(yè)學(xué)習(xí)共同體”術(shù)語表明了我們的興趣不僅僅是師資共享的獨立行為，而且是建立一個全校性的、協(xié)作的、包容的、真實的、持續(xù)的文化，并專注于嚴(yán)格檢驗實踐以提高學(xué)生的成果。教師課堂外的活動與教師自身對學(xué)校建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生學(xué)習(xí)的影響是同等重要的。

2.分解概念。出現(xiàn)于“專業(yè)”和“共同體”之間的詞語“學(xué)習(xí)”，并不是沒有意義的。教師的工作場所是關(guān)于學(xué)習(xí)的特定研究，研究的主要重點是教學(xué)以及其對學(xué)生成績的影響，區(qū)分“學(xué)習(xí)豐富”與“學(xué)習(xí)貧乏”學(xué)校。并不是所有專業(yè)共同體對有利的改變或改善都具有指導(dǎo)作用，因為擁有雄厚師資學(xué)校的專業(yè)文化或是“傳統(tǒng)共同體”（傾向于工作協(xié)調(diào)，注重傳統(tǒng)），或是“教師學(xué)習(xí)共同體”（教師合作去改造實踐并分享專業(yè)成長）。核心概念是共同體。其重點不僅僅是關(guān)注個體教師專業(yè)學(xué)習(xí)，而且是關(guān)注同一共同體范圍內(nèi)的專業(yè)學(xué)習(xí)，即學(xué)習(xí)者共同體和集體學(xué)習(xí)的概念。韋斯特海默根據(jù)當(dāng)論家對共同體的探索，強調(diào)了最常用的五個特點：共同的信念和理解；互動和參與；相互依存；關(guān)注個人和少數(shù)人的意見（共同體成員共享利益和彼此承諾，并不總是“同意”）；有意義的關(guān)系。學(xué)校共同體概念的核心是人與人之間的道德關(guān)懷滲透到教師、學(xué)生和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的生命中[3]。共同體重點強調(diào)相互支持的關(guān)系和發(fā)展共同的規(guī)范和價值觀，聚焦于專業(yè)人士與專業(yè)精神，是對知識和技能的獲取，是面向客戶和專業(yè)自主的。學(xué)校積極建立專業(yè)合作文化，應(yīng)該把關(guān)注點從關(guān)注個體（如績效工資、職業(yè)階梯等）轉(zhuǎn)變到發(fā)展學(xué)校（如專業(yè)學(xué)習(xí)共同體）。共同體的包容性應(yīng)該包括學(xué)校的所有工作人員，應(yīng)是全校性的學(xué)習(xí)共同體，較為成熟的專業(yè)學(xué)習(xí)共同體應(yīng)包括學(xué)校內(nèi)所有利益相關(guān)者。

二、專業(yè)學(xué)習(xí)共同體的有效性表征

行政學(xué)的概念范文第3篇

肇始于20世紀(jì)80年代的國內(nèi)行政哲學(xué)研究很少系統(tǒng)地探討行政哲學(xué)的研究對象。從近年召開的哲學(xué)或行政學(xué)研討會上的發(fā)言和已經(jīng)發(fā)表的少量涉及行政哲學(xué)的有關(guān)論著看，國內(nèi)對這一問題的研究主要有以下三種觀點。第一種觀點認(rèn)為“行政活動”是行政哲學(xué)的研究對象，行政哲學(xué)是“關(guān)于行政活動的普遍本質(zhì)和一般規(guī)律的科學(xué)”。事實上，對“行政活動的普遍本質(zhì)和一般規(guī)律”有成效有意義的研究只能屬于行政科學(xué)研究范圍，是理論行政學(xué)的研究對象。“行政活動的普遍本質(zhì)和一般規(guī)律”在行政哲學(xué)研究中，是終極意義的研究對象，行政哲學(xué)不可能也不能夠取代行政科學(xué)去直接研究行政活動。第二種觀點認(rèn)為，行政哲學(xué)是以行政科學(xué)、行政理論為研究對象，是行政科學(xué)的一個分支學(xué)科，即元行政學(xué)。這種基本思路是可取的，在一定程度上也是符合邏輯的，但由于把行政哲學(xué)當(dāng)成了行政科學(xué)的一個分支學(xué)科（元行政學(xué)），因而存在兩個難以自圓其說的問題：其一是如果把行政哲學(xué)當(dāng)成行政科學(xué)的一個分支學(xué)科，即名曰行政哲學(xué)又是行政科學(xué)的一個分支學(xué)科，顯然就會產(chǎn)生一個學(xué)科性質(zhì)問題。人們必然要產(chǎn)生行政哲學(xué)究竟屬于哲學(xué)學(xué)科還是屬于行政學(xué)科的疑問。雖然行政學(xué)家和哲學(xué)家是可以而且應(yīng)該聯(lián)盟的，但行政學(xué)屬于社會科學(xué)，它與超越科學(xué)的哲學(xué)在知識性質(zhì)上有本質(zhì)的區(qū)別，因而行政哲學(xué)不可能既是哲學(xué)的又是具體科學(xué)的。否則，只會產(chǎn)生一種非哲學(xué)非科學(xué)的怪異知識和學(xué)科。目前出現(xiàn)的那種把哲學(xué)的概念、術(shù)語往現(xiàn)實行政生活貼標(biāo)簽的“研究”，和直接借用哲學(xué)的原理、規(guī)律構(gòu)建的種種行政哲學(xué)體系的“研究”，無不是受此種觀點的影響。其二是把行政哲學(xué)當(dāng)成行政科學(xué)的元理論，即元行政學(xué)，也不符合國際通行的學(xué)科研究規(guī)范。行政科學(xué)的元理論準(zhǔn)確地說應(yīng)該是“行政學(xué)學(xué)”或“行政學(xué)學(xué)理”。行政哲學(xué)屬于“行政學(xué)學(xué)”的范疇，但行政哲學(xué)不同于“行政學(xué)學(xué)”，只是其一部分。行政學(xué)學(xué)或元行政學(xué)從不同的角度和領(lǐng)域?qū)π姓茖W(xué)進行研究，行政哲學(xué)則是從哲學(xué)角度研究行政科學(xué)的行政學(xué)，它可以屬于元行政學(xué)的一部分，但不能等同于整個元行政學(xué)。因此，行政科學(xué)、行政學(xué)學(xué)（元行政學(xué)）和行政哲學(xué)是三個不同的概念。第三種觀點認(rèn)為，行政哲學(xué)的研究對象是行政科學(xué)，是對行政科學(xué)的哲學(xué)考察。即，行政哲學(xué)以行政科學(xué)為研究對象的哲學(xué)。就學(xué)科性質(zhì)而言，行政哲學(xué)屬于部門哲學(xué)，是哲學(xué)的分支學(xué)科。

對行政哲學(xué)的研究內(nèi)容，國內(nèi)一些學(xué)者在涉及到行政哲學(xué)的論著中也作了一些簡略的描述。如王滬寧認(rèn)為，行政哲學(xué)主要研究和分析一定行政活動和行政關(guān)系的性質(zhì)、行政活動的目的和宗旨、行政活動中的價值觀念、道德規(guī)范倫理原則等基本理論范疇[1]。薄貴利則將對人性的基本判定、政府的價值取向和現(xiàn)代政府的責(zé)任問題作為行政哲學(xué)研究的基本問題[2]。顏佳華在《行政哲學(xué)論》一書中構(gòu)建了一個行政哲學(xué)的研究框架：行政活動論（邏輯起點）、行政主客體論、行政認(rèn)識論、行政實踐論、行政方法論、行政價值論[3]；后來，他又在《行政哲學(xué)：一個亟等進一步開拓的領(lǐng)域》一文中，將行政哲學(xué)的研究內(nèi)容界定為：行政哲學(xué)導(dǎo)論、行政學(xué)對象論、行政學(xué)結(jié)構(gòu)論、行政學(xué)功能論、行政學(xué)評價論、行政學(xué)發(fā)展論等[4]。

仔細(xì)分析國內(nèi)行政哲學(xué)研究對象和研究內(nèi)容的界定我們不難發(fā)現(xiàn)，在我們稱之為“行政哲學(xué)”的名稱背后，實際上存在著兩種行政哲學(xué)：一種是以行政活動為研究對象的行政哲學(xué)，一種則是以行政科學(xué)為研究對象的行政哲學(xué)。為了研究的方便，我們分別用“行政活動的哲學(xué)”（簡稱為“行政哲學(xué)”）與“行政（科）學(xué)的哲學(xué)”（簡稱為“行政學(xué)哲學(xué)”）這兩個稱謂來標(biāo)示行政哲學(xué)研究的上述兩種主題、兩個方向。這兩種行政哲學(xué)，一個涉及“實際的行政活動”領(lǐng)域，一個涉及“理論的行政科學(xué)”領(lǐng)域。

行政活動的哲學(xué)主要研究行政的本質(zhì)及其分界、行政的基本假定、行政的目的和宗旨等問題。由此可見，行政活動的哲學(xué)是對“行政活動中的問題”或簡稱“行政問題”做出根本性的尋根究底的反思，以便為行政活動提供一些根本性的實踐原則或“行政觀”。這些根本性的實踐原則不等同于各種具體行政行為的“規(guī)范”、“準(zhǔn)則”，而是后者的“原理”、“基礎(chǔ)”或“根據(jù)”具體行政行為的“規(guī)范”、“準(zhǔn)則”除了要依據(jù)于這些原理之外，還要考慮具體實踐過程中諸多的內(nèi)部和外部條件，包括那些隱而不顯的“緘默因素”。

行政學(xué)哲學(xué)則主要研究行政科學(xué)發(fā)展的模式、行政科學(xué)理論評價、行政科學(xué)研究方法及其評價、行政科學(xué)研究的價值判斷等問題。由此可見，行政學(xué)哲學(xué)是對“行政學(xué)活動中的問題”或簡稱“行政學(xué)問題”進行根本性的尋根究底的反思，以便為行政學(xué)研究提供一些根本性的指導(dǎo)原則或“行政學(xué)觀”。同樣，這些根本性的指導(dǎo)原則也不等同于各門具體的行政科學(xué)的研究規(guī)范、方式、方法，而是為后者的研究提供認(rèn)識論和價值論的“原理”、“基礎(chǔ)”或“根據(jù)”。

二

行政哲學(xué)的上述兩個研究主題之間存在著邏輯的與歷史的聯(lián)系：

從邏輯上看，對“行政學(xué)問題”的哲學(xué)研究是對“行政問題”研究的“次一級”的研究，是對實際的“‘行政問題研究’之研究”，具有元研究的性質(zhì)。之所以如此，是因為人們對任何行政問題的研究總是先在地包含一個方法論，即總是從某一個特定的角度、立場來研究的。這種角度、立場盡管可能不為研究者自己所知道，但卻客觀地存在著。而且，這種角度、立場本身就制約著對行政問題的認(rèn)識結(jié)果。不同的人從不同的角度、立場出發(fā)往往得出不同的結(jié)論。要對這些結(jié)論的可靠性做出判斷，就必須檢討他們的方法論。按照荷蘭著名經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱章?975年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者）的研究，無論是在自然科學(xué)中，或者是在社會科學(xué)中，任何系統(tǒng)的理論體系均表現(xiàn)為一個“價值觀假定＋邏輯推理”的結(jié)構(gòu)[5]。庫氏的這一邏輯式提示，至今尚未遇到有力的挑戰(zhàn)。顯然，任何行政學(xué)理論體系，均是從某種價值觀或方法論見解出發(fā)的邏輯推理系統(tǒng)，其中的價值觀或方法論假定，只能表現(xiàn)為某種行政哲學(xué)。因此，任何行政學(xué)理論體系都是以某種行政哲學(xué)的邏輯展示的，它不能不內(nèi)含著某種行政哲學(xué)。從這個意義上說，“行政學(xué)哲學(xué)”是以“行政哲學(xué)”為思想資料的和最終歸屬的。我們也只有對行政學(xué)的根本問題進行了哲學(xué)的研究，才能真正地把行政問題的研究提升到一個自覺的、理性的水平和高度。

從歷史上說，對行政活動根本問題的哲學(xué)研究是古已有之的事，歷史上許多偉大的哲學(xué)家、政治家都對此做過深入的論述。而對行政學(xué)根本問題的研究則不過是近100年來的事。按照時間順序，對行政活動的研究先后產(chǎn)生了行政思想、行政理論、行政學(xué)說或行政學(xué)、行政科學(xué)、行政哲學(xué)。其中行政思想是先于行政理論的分散的、不系統(tǒng)的、粗淺的行政理論；行政理論則是后生于行政思想的比較完整、系統(tǒng)、深刻的行政思想；行政學(xué)說或行政學(xué)往往是較為完整、系統(tǒng)的關(guān)于行政的知識體系；而行政科學(xué)則是更加系統(tǒng)化、科學(xué)化了的行政思想、行政理論、行政學(xué)說、行政學(xué)，是關(guān)于行政活動的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)；行政哲學(xué)則是對行政理論、行政科學(xué)研究活動進行思辯的產(chǎn)物，是行政科學(xué)的哲學(xué)。由此可見，“行政學(xué)哲學(xué)”不是從來就有的，而是在出現(xiàn)了獨立的行政科學(xué)時才出現(xiàn)的，是行政問題研究發(fā)展到一定階段的歷史必然，對行政學(xué)活動的哲學(xué)思考是人類的行政認(rèn)識和行政實踐從童年走向成熟的一個重要條件。行政學(xué)哲學(xué)與行政科學(xué)研究的問題是顯著不同的，各自的任務(wù)和目的也是不同的。行政科學(xué)是通過對行政活動的考察——這種考察主要包括歷史上的各種行政思想、行政理論和行政方法——概括出行政活動的一般原理，形成理論并給出某種行之有效的合目的的行政方法或模式。也可以說，行政科學(xué)主要關(guān)注的是為實際的行政活動提供一套具有普適性的系統(tǒng)的行政知識、思想、原則和可操作的方法，它的特點即在于它的工具性。行政科學(xué)為行政學(xué)哲學(xué)提供思想，行政學(xué)哲學(xué)則對行政科學(xué)起指導(dǎo)作用。任何時代的行政學(xué)哲學(xué)，除依據(jù)各自的一般的哲學(xué)觀外，都必須吸收以往的以及現(xiàn)時代的行政科學(xué)研究成果。反之，行政科學(xué)研究要接受行政學(xué)哲學(xué)的指導(dǎo)，這不僅體現(xiàn)在任何行政科學(xué)研究者都要在一定的行政哲學(xué)觀的指導(dǎo)下從事研究，而且，行政科學(xué)體系的構(gòu)建、其邏輯分析與論證也要符合哲學(xué)方法論的要求。由此可見，行政學(xué)哲學(xué)考察的是行政科學(xué)的基礎(chǔ)，行政科學(xué)的基本問題便是行政學(xué)哲學(xué)的研究主題。那么，這個基本問題究竟是什么呢？

一般而言，行政科學(xué)的基本問題，在正常的或是在大多數(shù)的情況下，是行政學(xué)者以及行政人員較少或不特別考慮的問題。情況也許就是這樣，人們通常是在一種沒有批判的前提下，追求行政知識的增長，提出概念、形成理論，獲得某種高效的行政方法。這一切都是圍繞著行政活動的目的而進行的，行政學(xué)者為的是行政知識的不斷增長，而行政人員則是把行政學(xué)者的研究成果，諸如理論、方法、模式等，作為正確的東西應(yīng)用于行政活動之中。他們的問題常常是一種理論或方法對他們的行政活動是否有效，也即如何使用一種理論或方法才能夠達到一種活動的預(yù)期目的。人們一般并不考慮一種理論或方法的合理性問題，只是在少數(shù)情況下，比如當(dāng)理論或方法的功用開始減弱或失效的時候。一些人才可能會對已有的關(guān)于行政的一些最基本的假定、理論和方法本身進行反思。在這個時候，我們可以說他們正在進行著對行政中的某些基本問題的哲學(xué)思考或批判。而所謂的對行政科學(xué)中的基本問題的研究，就是對關(guān)于行政科學(xué)元問題的研究。這個元問題就是行政科學(xué)中的最基本的核心概念“行政”。行政哲學(xué)正是以此作為出發(fā)點而展開討論的，對“行政”這個基本問題的明確和把握，就構(gòu)成了行政哲學(xué)的研究主題。三

通過以上分析，我們可以得到如下結(jié)論：行政哲學(xué)是對行政本質(zhì)以及行政科學(xué)發(fā)展進程進行考察和反思的哲學(xué)。行政哲學(xué)能否有一個好的發(fā)展前景，從根本上為行政科學(xué)呈現(xiàn)出實質(zhì)性的理論進步提供基本性的支持，使實際的行政活動更富有成效和具有合理性。這首先取決于我們對行政哲學(xué)本身是否有一個正確的理解和把握。如果在行政哲學(xué)的研究主題這一根本問題上，我們不能達成一致的意見，那么，不要說對行政科學(xué)的發(fā)展不會起到推動和支持的作用，就是行政哲學(xué)本身的發(fā)展和存在，都將會面臨巨大的困難。筆者在本文的討論中，就是試圖在這個重要的問題上使概念理解得到澄清，消除“行政哲學(xué)”這一概念本身及其研究對象上存在的歧義性和含糊性。當(dāng)然。我們在這里給出的關(guān)于行政哲學(xué)的研究主題的討論還只是探索性的和試驗性的。但是，只要我們能夠真正把握住行政哲學(xué)的精神實質(zhì)，研究主題的問題就不再是一個理論難題了。因為，它將會隨著我們研究的深入而不斷得到擴展和進一步的完善。

【參考文獻】

[1]王滬寧.行政生態(tài)分析[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1989.

[2]薄貴利.中國行政學(xué)：問題、挑戰(zhàn)與對策[J].中國行政管理，1998(12).

[3]顏佳華.行政哲學(xué)論[M].長沙：湖南師范大學(xué)出版社，1998.

行政學(xué)的概念范文第4篇

關(guān)鍵詞：中西行政學(xué)；方法論；現(xiàn)狀；建設(shè)；發(fā)展

中圖分類號：DF3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）02-0105-02

自上世紀(jì)80年代以來，我國開始恢復(fù)對行政學(xué)的研究，至今已經(jīng)歷20多年的學(xué)科建設(shè)，取得了諸多進展與成績。但是也應(yīng)認(rèn)識到，與西方國家先進理論相比，我國行政學(xué)研究方法論的建設(shè)還有很長一段路要走。

一、中國行政學(xué)研究方法論建設(shè)現(xiàn)狀

（一）研究方法較為滯后

對于公共行政與公共事務(wù)理論的發(fā)展來說，涉及到國計民生的方方面面，因此科學(xué)化、多元化的研究方法非常重要。雖然我國一些學(xué)者已經(jīng)引入了多元化研究模式，但是研究方法普遍落后，如原則原理推導(dǎo)法、總結(jié)經(jīng)驗法等等，集中表現(xiàn)為靜態(tài)化、定性化的分析行政現(xiàn)象，而沒有意識到動態(tài)分析的重要意義。可見，我國有關(guān)行政學(xué)的研究方法論建設(shè)集中停留在初級發(fā)展階段。很多研究主題尚未存在文獻評估，也沒有明確的研究目標(biāo)或方向，深入研究的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。當(dāng)前，很多非實證性的研究取向也沒有遵循批判研究、詮釋研究等方法，嚴(yán)重影響了中國行政學(xué)的研究質(zhì)量，在知識增長方面沒能發(fā)揮作用。

（二）路徑依賴現(xiàn)象嚴(yán)重

所謂“路徑依賴”，主要是行政學(xué)者過于習(xí)慣或者依賴某種特定的方法，不能根據(jù)實際情況而靈活選擇，同時方法論的創(chuàng)新意識與能力不強。尤其對于一些非專業(yè)出身的行政學(xué)家來說，路徑依賴現(xiàn)象更為嚴(yán)重。由于他們?nèi)狈詫嵉睦碚摶A(chǔ)，也沒有受過任何系統(tǒng)性的方法論訓(xùn)練，沒能有意識地吸收新觀念、改變研究方法等[1]。例如，研究哲學(xué)的學(xué)者多用哲學(xué)觀念、思辨色彩來探討行政學(xué)問題；研究歷史的學(xué)者則采取文獻分析、歷史分析等方法來探討行政學(xué)問題。雖然這些方法也存在一定優(yōu)勢，但是過于狹隘，將觀念禁錮在某個角度，顯然不利于方法論的全面建設(shè)與發(fā)展。另外，還有一些導(dǎo)師習(xí)慣了自己所用的研究思路與方法，也會將其傳遞給自己的學(xué)生，進而形成導(dǎo)師與弟子的方法論繼承，也是路徑依賴的一種形式。

（三）方法論研究有待強化

一方面，由于受到各方面因素的影響作用，我國有關(guān)行政性的整體研究較為滯后，尤其在各種學(xué)術(shù)刊物中，有關(guān)行政學(xué)方法論研究的論文相對較少，專著更是十分鮮見。大多機構(gòu)沒有將行政學(xué)方法論作為專門的研究課題。當(dāng)前，行政學(xué)方法論的滯后已成為制約行政學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，需引起足夠重視。另一方面，以我國當(dāng)前行政學(xué)界的研究重點與方向來看，有關(guān)方法論的訓(xùn)練非常匱乏；相關(guān)研究學(xué)者普遍存在創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力不足現(xiàn)象，這也在一定角度反映出行政學(xué)研究方法論的創(chuàng)新力度不足問題。但是若想實現(xiàn)方法論的創(chuàng)新與探索，就必須進行大量的實踐與試驗，這就涉及到經(jīng)費的支持問題；例如，在一些實證研究工作中，必須投入一定的人力、財力與時間，如果缺少了經(jīng)費的支持，研究活動無從談起[2]。

二、西方行政學(xué)研究方法論建設(shè)分析

（一）多元化的研究模式與途徑

在西方行政學(xué)的發(fā)展歷程中，提出了多元化、多渠道的研究方法，并逐漸完善、成熟，形成一道體系。在西方行政學(xué)中，主要集中在詮釋性研究、解釋性研究與批判性研究三大模式下，并且不同的模式對應(yīng)了不同的研究方法，可以結(jié)合目標(biāo)、邏輯等不同實行優(yōu)化選擇。以研究角度、研究渠道來看，由于公共行政具有一定復(fù)雜性，如果僅有單一的研究方向、研究方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，一般需要政治、法律、管理三大角度為著眼點，對公共行政提出不同的認(rèn)識與見解，并且不同的途徑存在不同的價值與觀念，彼此之間存在沖突和矛盾[3]。除了三大主要角度以外，心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)也是可供選擇的視角。從西方行政學(xué)的整體發(fā)展來看，多種研究視角、研究途徑給我國帶來深刻啟示。

（二）激烈的方法論討論

在西方行政學(xué)的發(fā)展中，各種矛盾、沖突及爭論屢屢存在，而對學(xué)科研究方法的討論與反思則是一個熱門性話題。經(jīng)過長期的反思與探討，一些西方行政學(xué)者逐漸意識到，行政學(xué)的合法性危機實際上也是方法論面臨的危機，也就是當(dāng)前行政學(xué)研究過程中過于關(guān)注研究方法、工具理性方法等，難以對公共行政產(chǎn)生系統(tǒng)性、完整性的認(rèn)識。從公共行政領(lǐng)域來看，實證主義研究方法是最常見的方法之一，奠定在工具理性思維的基礎(chǔ)上，但是很多學(xué)者也開始批判過度張揚的工具理性研究行為。另外，在大多數(shù)理論研究過程中，涉及到問題描述和變量識別問題，那么將公共行政研究學(xué)科與其他社會學(xué)科比較，顯然存在一些不足，這就提醒學(xué)者應(yīng)更多地關(guān)注核心議題，爭取更多制度、政策的支持，優(yōu)化研究方法[4]。

（三）注重方法論的訓(xùn)練

與我國長期忽略行政學(xué)方法論的情況比較，西方行政系在方法論教育與訓(xùn)練領(lǐng)域做出了較大努力。當(dāng)前，西方國家已經(jīng)關(guān)注到科學(xué)方法是開展一切學(xué)科研究的基礎(chǔ)所在，因此在行政學(xué)教育專業(yè)中開設(shè)了有關(guān)方法論的研究課程，如行政學(xué)的高級學(xué)位教育中，方法論教學(xué)占據(jù)重要位置。另外，在西方行政學(xué)的培訓(xùn)過程中，除了關(guān)注研究方法以外，對行政管理的實踐能力、技巧、方法也非常重視。以美國為例，較為關(guān)注學(xué)生對問題的分析能力，教授系統(tǒng)性的思維方法、管理方法、分析技能、決策技巧等。

三、中國行政學(xué)研究方法論借鑒西方觀念的幾點建議

（一）深入探討行政學(xué)研究方法論

以我國當(dāng)前方法論滯后的實際情況來看，與研究方法的滯后存有必然聯(lián)系。結(jié)合西方行政學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗，我國必須意識到行政學(xué)研究方法資深研究的重要性，只有這樣才能從根本提高我國行政學(xué)研究方法的層次與質(zhì)量。有關(guān)行政學(xué)方法論的深入研究，普遍存在于行政學(xué)研究的后期階段，在學(xué)科知識增長、理論進步方面起到積極作用[5]。實際上，這也是有關(guān)行政學(xué)研究方法的“關(guān)照”或哲學(xué)性研究。那么研究行政學(xué)方法論的具體方法，不能僅停留在表面階段，更要以哲學(xué)角度為出發(fā)點，對行政學(xué)研究方法論的具體方法、原則進行探討。

為了更好地踐行行政學(xué)研究方法論，必須采取一定的發(fā)展策略，分析如下：其一，鼓勵專業(yè)的行政學(xué)教師或者研究生，在研究方法方面有所建設(shè)，并發(fā)表學(xué)術(shù)論文；其二，在各個學(xué)術(shù)期刊中開設(shè)行政學(xué)研究方法論的專欄，為專家學(xué)者提供交流的空間與陣地；其三，各級機構(gòu)應(yīng)加強重視程度與支持力度，在行政學(xué)方法論研究方面投入更多的資金，鼓勵出版行政學(xué)研究方法論方面的著作與研究成果；其四，組織各級學(xué)者召開相關(guān)研討會，發(fā)揮集體的力量，共同促進行政學(xué)研究方法論的建設(shè)與發(fā)展[6，7]。

（二）以“中國特色”為出發(fā)點

以我國有關(guān)行政學(xué)研究方法論的現(xiàn)狀來看，若想實現(xiàn)長遠(yuǎn)性的研究目標(biāo)，仍需從多方面作出努力。結(jié)合我國發(fā)展實際情況，構(gòu)建具有中國特色的行政學(xué)研究體系，必須從行政學(xué)研究方法論角度為著眼點，主要從以下幾方面加強建設(shè)：首先，在方法論體系的最高層是有關(guān)行政學(xué)研究的方法理論思考，也就是行政學(xué)研究的基礎(chǔ)與“元理論”，以宏觀角度落實行政學(xué)研究方法建設(shè)的目標(biāo)，有針對性地選擇指導(dǎo)方法，逐漸構(gòu)建完善的研究方法理論與研究技術(shù)體系，對行政學(xué)的發(fā)展起到積極作用[8]；其次，在方法論體系的中間層是有關(guān)行政學(xué)研究的具體方法思考。實際上，有關(guān)行政學(xué)研究方法涉及到諸多方面，結(jié)合各種劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以對研究方法進行分類，根據(jù)不同情況而優(yōu)化選擇；再次，在方法論的最底層是有關(guān)行政學(xué)研究的具體技術(shù)的分析。也就是研究行政學(xué)過程中涉及的具體資料、方法與手段等，如問卷調(diào)查、抽樣分析，這些都在行政學(xué)研究中起到積極作用。

（三）加大方法論的訓(xùn)練力度

從西方行政學(xué)的發(fā)展實際情況來看，加強對方法論的教育與訓(xùn)練，是行政學(xué)研究的重要方向，這也是值得我國借鑒的成功經(jīng)驗。為了改善我國在行政學(xué)研究方法論的理論、方法、觀念等方面的滯后現(xiàn)象，必須通過教育手段進行優(yōu)化，貫穿全新思路與方法。當(dāng)前，我國以本科、碩士及博士的多層次學(xué)歷教育體系為主，但是無論是哪一階段，都缺少對方法論的系統(tǒng)教育；再加上我國行政學(xué)研究方法論的建設(shè)落后于西方國家，缺乏具有中國特色的方法論體系，那么就需要引進國外先進的方法，如研究模型、分析軟件等，都應(yīng)在行政學(xué)教育中起到作用。

若想真正掌握方法并自覺運用，需要一個不懈努力、長期積累的過程。因此在行政學(xué)的本科階段就應(yīng)開始著手訓(xùn)練方法論，開展具體化的方法論教育與訓(xùn)練工作，結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展方向，培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力，不斷提升技能與方法，為學(xué)生今后就業(yè)或深造奠定基礎(chǔ)，同時提高學(xué)生分析問題與解決問題的能力，發(fā)揮終身教育的作用；在碩士或博士階段，除了基本的方法訓(xùn)練之外，更要開展反思性校驗，也就是對方法進行審視，并自覺地運用到實際中。

總之，我國已經(jīng)意識到行政學(xué)研究方法論建設(shè)的重要程度，客觀分析當(dāng)前存在的問題與缺陷，積極借鑒西方先進的行政學(xué)研究方法論經(jīng)驗，指導(dǎo)我國體系的建成并形成“中國特色”，具有重要的現(xiàn)實意義。

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行政學(xué)的概念范文第5篇

（一）公共管理原則導(dǎo)向的流派

White（1926）的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby（1927）的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則；MaxWeber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學(xué)論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。

首先為古典管理學(xué)派，該學(xué)派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學(xué)性。Taylor（1911）在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則，并指出：“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動”。科學(xué)管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價值追求。

其次為行政管理學(xué)派，該學(xué)派從管理實務(wù)出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準(zhǔn)則。HenriFayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。

最后為官僚制度學(xué)派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強制控制的合理手段，能夠達到最高程度的效率，因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

20世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機械形式，把人當(dāng)機器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面，一是對“政治-行政”二分法的反對；二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。JohnM.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時的情形：“現(xiàn)時的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

社會系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會學(xué)觀點來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學(xué)派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。理性決策理論學(xué)派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

（三）公共管理多元化擴散流派

20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計算機技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。

系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖妫凑c社會其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力，政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對象，研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認(rèn)識和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottPar-sons和JamesE.Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認(rèn)識的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動，并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。

行政生態(tài)學(xué)派，借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授JohnM.Gaus。其追隨者FredW.Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng)，用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認(rèn)識路徑。

（四）公共管理價值重塑流派

歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段，而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵，也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價值危機。20世紀(jì)60年代，以DwightWaldo等為首的新公共行政學(xué)派，除了致力于民主行政的推動，還大力提倡社會正義、自由、民主等價值，這也就突破了科學(xué)實證主義的限制，走向了人文精神與價值的復(fù)興之路。

Waldo（1971）在《走向新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點》的序言中指出，“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢緊急’時代”，它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學(xué)派的主要觀點在于：第一，由單純的法理或制度性研究方法向運用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變；第二，拋棄“政治-行政”二分法，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程，開始重視政府管理中的政策問題研究；第三，公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價值取向的研究。

GaryWamsley的《黑堡宣言》發(fā)表，奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨特觀點。其強調(diào)，行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變，行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。

（五）公共管理思路創(chuàng)新流派

任何思想流派的發(fā)生，除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外，時代的風(fēng)云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索，極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。

公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟學(xué)的理論用于非市場的決策之中，它認(rèn)為國家機關(guān)亦會追求自身利益的最大化，參與利益的競逐。公共選擇學(xué)派以個人自由主義為基礎(chǔ)，關(guān)注個人利益，將人類社會分割為兩個市場：經(jīng)濟市場與政治市場，它們都有著共同的特點，都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在：擴大公眾參與；最大化行政職能分權(quán)化；簡化行政程序與層級節(jié)制；徹底將公共行政經(jīng)濟化，并進行可行性評估，而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎(chǔ)；對于公共部門的擴張、行政裁量以及公共組織的目的進行嚴(yán)格的控制；削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色，將其界定為專家或技術(shù)人員。

20世紀(jì)70年代末期，新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟學(xué)角度來研究公共管理問題，在重視定性分析的同時更強調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心，采用經(jīng)濟學(xué)理論和私人部門管理方法，創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如：更加關(guān)注績效-激勵的行政模式，建立績效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則；建立了關(guān)于政府設(shè)計和行政改革的國際對話和比較機制；經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)以及其他先進概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。

新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實求解，主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出，一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失，并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量，并帶給社會更高的收益，這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進步。

意義及啟示

公共管理流派紛爭，其主線主要集中在下面三部分：

（一）政治與行政

公共機構(gòu)的任務(wù)，即政策的制定必須由政治家來完成；而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施，即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對于政治與行政是否能分離表示懷疑，但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質(zhì)與意義，促成了對政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來，公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊，主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式，政治勢力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋，并產(chǎn)生了許多問題。

（二）公共與私人

在公共部門管理研究中，最基本的問題就是所謂的“劃界問題”，如何選擇屬于公共、私人領(lǐng)域抑或公私混合領(lǐng)域，以及如何執(zhí)行等問題的思考。在現(xiàn)實生活中，純粹的組織形式是不存在的。既沒有純粹的公共組織，也沒有純粹的私人組織，構(gòu)成了所謂的“模糊狀態(tài)”。公共與私人邊界移位使我們必須對傳統(tǒng)公共部門原則進行重新思考，如公共權(quán)力與個人自由，資源配置問題、分配問題、所有制問題、官僚制問題等。公共部門管理創(chuàng)新，運用私人部門管理來提高效率、提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣可以減少成本，但也存在公共信任減少的問題。