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健全金融機構信貸配置機制
陜西要因地制宜,在農業科技創新的信貸投資中把握重點。一是根據種、養、加、儲、運、銷等農業產業鏈及各個環節不同類型農業科研與農業科技創新主體的融資需求,有針對性、多元化、多層次地開發與創新相應的金融產品和服務方式。二是積極探索適合農業科技產業項目的多種貸款模式。鼓勵商業銀行探索聯保聯貸等方式提供金融支持,降低信貸風險。三是建立符合監管要求的靈活的差別化的利率定價機制,為農業科技創新主體尤其是農業科技中小企業提供優惠貸款。需特別強調的是,作為農業競爭力和農民人均收入在全國均處于劣勢、金融體系欠發達的省份,陜西應特別重視本省迅猛發展的農村合作機構、新型農村金融機構的信貸配置作用的發揮。據陜西銀監局資料,2011年陜西有農村合作機構(含農村信用社、農村合作銀行及農村商業銀行)2937個,從業人數23984人,資產總額3734億元,法人機構107個;新型農村金融機構(包括村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社三類機構)9個,從業人數154人,資產總額12億元,法人機構7個;農村互助資金組織1450個,覆蓋率達5.31%,在西部僅次于寧夏和重慶。中國人民銀行調查統計司小額貸款公司數據統計報告,截至2012年3月底,陜西小額貸款公司機構數量4878家,從業人員53501人,實收資本3871.37億元,貸款余額達4447.25億元。陜西應全面培育農村合作銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、互助資金會等新型金融機構,開展多樣化的農業科技創新與應用方面的小額信貸和聯戶貸款業務,解決農戶采用農業科技的資金需求。
建立科技創新投資的產、學、研、園利益聯動機制
鼓勵涉農企業、農業院校、科研院所、農業科技園區等建立長期穩定的合作關系,滿足農業科技新產品開發、技術改造、創新人才培養等不同需求,形成“優勢互補、利益共享、風險共擔、共同發展”的利益聯動機制,充分發揮企業在技術創新中的主體作用,科研院所的基礎與引領作用,農業科技園區對科技創新的平臺作用、科技成果全程式跟蹤評價和示范帶動效應,形成科技創新的合力,整體提高農業科技創新能力。陜西的農業企業整體實力及在農業科技創新投資中的主體作用較弱,尤其是在國內上市的農業類企業偏少,通過證券市場進行農業科技融資的企業少。陜西要重視對涉農企業科技證券化融資的培育,鼓勵企業加大農業科技創新投融資規模。處于種子期、創建期的農業科技企業尤其要吸引風險投資基金的投入,成長期和成熟型的農業科技企業要設法拓寬銀行貸款、上市融資等渠道。不僅如此,陜西應從自身的實際出發,大力扶持小型微型民營科技企業發展。通過星火計劃、科技惠民計劃、科技型中小企業技術創新基金、科技富民強縣專項活動等扶持并激發小型微型民營科技企業的技術創新活力。“十一五”期間中國省域綜合競爭力發展報告顯示,陜西科技綜合競爭力在全國處于中上水平。陜西農林科研院所具有巨大潛力,楊凌國家級農業高新技術產業示范區為農業科技創新提供了優勢平臺,陜西應利用這一良好的基礎條件和生態環境,建立科技創新投資的產學研園聯盟,以市場機遇和經濟效益為驅動力,形成利益聯結與制衡機制,互動互助,相輔相成,推動農業科技創新邁向新臺階。
建立對農戶科技創新投資的引導與激勵機制
農戶需求是進一步促進農業科技創新與發展的標尺,農戶對農業科技應用投資的廣度和深度直接關系到農業科技創新水平的提高及其成果的應用。農戶對科技創新及其成果應用的投資量、投資結構、投資效率受產業特質、勞務收入、土地制度、勞動者素質等多種因素影響,農戶投資行為具有創新、模仿和保守性并存的特點。因此,要從關注農戶的投資需求,提高農戶的投資能力,引導農戶的投資結構,解決農戶投資的資金來源,改善農戶的投資環境等方面建立農戶對科技創新投資的引導與激勵機制。一是引導和鼓勵農戶的資金投入,可嘗試以勞力股形式入股農業科技創新基金等。二是優化投資結構,從偏重化肥、良種、農機等硬性技術投入轉向對農業生產的新方法、新工藝的投入。三是盡快建立政府投入與農村金融服務有機結合的引導機制,重點引導農戶對人力資本的投資和子女科技文化教育的投資,創新農地流轉機制,提高科技產品開發與農戶投資能力和意愿的協調性。陜西農民人均純收入僅為全國平均水平的70%、江蘇的45%,居全國第27位。較低水平的收入制約了農民對科技的投資。另外,陜西農業依倚的特色產業,如以蘋果、獼猴桃為主的果業、蔬菜業和生豬、奶牛為重點的畜牧業等產品價格近幾年波動劇烈,農民所承受的市場陣痛引致了他們在這些產業科技創新與成果應用上投資的被動性和盲目性。由此看來,除上述措施外,增加農民收入,培養農戶的市場意識與投資技能,給農戶科技投資進行一定的配套資金支持,以引導和激勵農戶自發利用多種渠道加大科技創新與推廣應用的金融投資,對陜西這樣的欠發達省份顯得尤為必要。
一、失地農民與創業投資
失地農民,是指在城市化進程中因土地被征用而失去土地、無法再從事農業生產活動的農民。由于土地被征用后,征用者只提供少量的經濟補償而不負責就業安排,導致我國許多地區出現了這樣的相似景象:大量失地農民轉變為“城市人”后,難以進入城市的經濟職業結構,成為城鄉夾縫中的“似農非農,似工非工,似商非商”的龐大的“三不像”群體。引起這一現象的原因就是失地農民職業虛化,這將最終導致失地農民家庭現有的經濟結構失衡、家庭成員地位和關系變更,進而衍生出諸多的社會問題。因此,失地農民問題實質上是后續生計表象下的就業問題,相對穩定的就業,可以瓦解一切失衡與不穩定,實現市民身份的轉換與安居樂業。如前文所述,失地農民就業通常也有兩種形式:從他人處獲得勞動報酬的工資就業和創業投資的非工資就業。第一種就業對當地經濟發展水平依賴性較強,異地就業情況下易于造成兒童、婦女和老人留守人,“尤其是這6000萬留守兒童,本來有望成為祖國未來建設的棟梁人才,但目前城市化的現實卻極可能使他們成為流浪失學兒童乃至少年犯的最大后備軍”,會伴生較多的社會問題。第二種就業方式意即失地農民創業投資,是指農民以市場需求為導向,通過開辟新的生產領域和經營形式,擴大勞動就業,實現自身利益最大化的過程。此種方式可以催生大批個體經營者和中小型企業,創造新的就業機會,推動經濟發展和繁榮。國內外經驗表明,鼓勵和扶持創業投資,不失為一種破解失地農民就業的有效方式。
二、國內外研究現狀
第一,基于背景差異,國外學者關于失地農民創業投資研究成果很少,基本傾向于農民創業投資的研究,研究的焦點匯集于三個方面:1.農民創業概念界定。西方學者將創業劃分為農村創業與城市創業,這里的“農村創業”就是“農民創業”,認為所謂的農村創業是指“在農村創建新組織以生產新的產品或提供新的服務,或者創建新市場或采用新的技術”(Wortman,1990)。2.農村環境對農民創業的影響研究。西方學者認為農村創業環境反映了不同的創業機會,并且受到不同條件的限制;不同的創業機會與限制條件最終影響創業過程及其結果(Stathopoulou,2004),比如創業所在農村地理位置的偏遠程度對所創事業的業務創新、業務增長以及就業創造等會有顯著性的影響(Smallbone,2000)。3.創業者自身條件的研究。學者們認為,創業農民自身條件與創業活動本身存在一定的相關性,年齡和性別都會對創業意愿產生影響(BlanchflowerandMeyer,1994)。第二,國內學者對失地農民創業投資的研究主要匯集于:1.失業農民創業融資研究。學者認為,資金短缺是制約失地農民創業的關鍵(韓志新,2009),只有創新金融機制、拓寬融資渠道,才能有效破解農民創業資金不足的“瓶頸”(張梅,2009)。2.失地農民創業培訓研究。學者認為創業培訓效果與創業績效存在正向關系(羅軍、張葉平,2013)。因此,通過合理設置創業培訓內容、增強實用性,采用多元化的創業培訓方式,提升創業培訓實效就顯得尤其重要(花月,2014)。3.失地農民創業政策研究。學者認為,單純的考慮補償和保障不足以徹底地解決失地農民長遠生計問題,只有建立完善的創業支持體系,才能很好地解決失地農民生計問題(鄭風田、孫謹,2006)。國內外學者研究,為更好地解決失地農民創業投資問題打下了堅實的理論基礎,但些許問題還需進一步的探討:失地農民創業投資行為界限界定不清晰;鮮有對西部多民族聚居省份失地農民創業投資問題研究。本文擬在前人研究成果基礎上開辟新視角,將這一問題的研究更進一步。
三、失地農民創業投資行為界定
我國目前尚未對失地農民創業投資行為范圍進行界定,梁惠清、王征兵(2009)以投資規模是否在于2萬以上確定了其研究農民創業行為的范圍與界限。周易、付少平(2011)認為“失地農民創業”是指既包括投資數萬元辦企業,也包括投資數千元開飯店、經商,或進入非農產業部門,或從事有別于傳統小農生產方式的農業生產活動。由此可知,“失地農民創業投資”包括兩類形式:資本增值形式和擴大就業形式,且差異明顯:首先,起始條件不同。資本增值形創業投資多存在于失地前就已在參與創業行為,已有一定的財產積累的情況下的土地被征用,失地對其經濟來源影響不太明顯,甚至會出現財富累積的馬太效應;失地前家庭財產積累較多,失地后國家賠償也多,成為失地農民中的最大受益者,無論資金來源還是創業投資經驗,都明顯優于擴大就業形式創業投資者。其次,投資訴求不同。資本增值形式的創業投資主要目的是實現現有財產的保值和增值,而擴大就業形式的創業投資,主要的目的是尋求一個個人及家庭成員的就業機會,解決眼前及將來的生計問題。依據筆者前期調研顯示,青海省東部農業區失地農民中,資本增值形式創業投資者與擴大就業形式創業者并存,第二種投資情形占絕大多數,應該做為研究和扶持重點。
四、失地農民創業投資中存在的問題
(一)創業投資項目選擇盲目好的項目是創業投資成功的一半。失地農民在創業投資項目選擇過程中最常見如下問題。第一,盲目跟風。筆者調研中看到,失地農民創業投資過程中不會抓市場空白,而只會盲目跟從,加劇競爭同時嚴重影響投資效果。第二,輕視非農領域。數據顯示,青海省東部農業區農民現有創業實踐及創業意向涉農傾向明顯,57%受訪者選擇種、養殖作為創業首選。第三,盲目的風險預判。失地農民對風險的預判往往表現為兩個極端,即盲目的悲觀和過度的樂觀。兩種極端要么導致機遇錯失,要么經營受挫,都極不利于創業投資的順利進行。
(二)創業投資培訓效果欠佳創業培訓是提高農民心理素質和能力素質,促成其取得創業成功的關鍵。調查顯示,75%以上的失地農民對創業投資培訓抱有較高期望,然而實際的創業培訓卻因諸多問題難以達到期望。第一,培訓內容脫離實際。原因之一,大部分培訓師本身不具有創業投資的經驗,能向學員灌輸的僅僅是書本上的創業方式以及創業理念;之二,培訓內容的選擇上缺少市場調研和可行性分析環節,內容不接地氣;之三,培訓內容零散,課程間沒有形成體系。第二,培訓形式單調。現有的培訓以課堂灌輸為主,造成培訓內容過于抽象和枯燥,難以吸引失地農民的目光。第三,培訓主要集中于創業前的培訓,忽視了創業過程中的指導服務,使得創辦企業的失敗率高達70%以上,影響創業培訓效果達到理想狀態。
(三)缺乏必要創業投資金融支持金融支持的缺乏主要表面為兩個方面:第一,缺乏必要的金融信貸支持。創業的實施與資金支持是密不可分的,這也是創業與工資性就業重要的區別。商業銀行作為最重要的資金融通渠道,僅有農村商業銀行和農業銀行在縣以下設立分支機構,金融網點少,且貸款審批程序復雜,抵押要求嚴苛,無情地關上了為失地農民提供融資服務的大門。第二,創業投資風險保險無門。保險經濟補償功能的發揮,就能夠解除創業者的后顧之憂,推動失地農民積極投身創業投資。但是,我國目前只有極少部分地區和保險公司提供針對農民創業投資風險的保險險種服務。
(四)失地農民與政府工作人員合作協調性偏低生計問題單純憑借失地農民的單打獨斗是難以徹底解決的,離不開政府的支持與協作。但筆者調研過程中發現,失地農民與基層政府工作人員間的對立較為明顯,導致政府的理性與善意往往會被農民曲解,各種惠民性質的培訓、項目推介都會不同程度地遭受農民質疑,嚴重降低政府工作效率,也使很多商機隨著質疑的消釋而煙消云散。
五、失地農民創業投資引導對策
(一)搭建創業投資項目推介平臺鑒于失地農民創業投資項目選擇的盲目性,專業性與公信力兼備的推介平臺的搭建是非常必要的,這一平臺的搭建任務應主要由政府來承擔。可以通過賦予相關部門創業投資信息的收集與職責,借助與企業及其他民間組織的合作,通過設立投資項目公告欄、信息公告網頁或印刷品的方式,由專人負責定期更新與發行,及時將創業投資信息傳遞給失地農民。這一平臺主要承擔如下職責:第一,關注創業投資行業的宏觀布局,適當引導失地農民投資行業與項目的選擇,防止一窩蜂現象滋生與漫延。第二,鼓勵非農投資。以旅游業為代表的非農產業,一般投資周期短、技術要求低、生態負擔小,易于形成招牌式特色產業鏈,如互助縣小莊村等,政府可以通過獎勵與補償方式更好地發揮這一職責效能,推動產業結構的合理布局。第三,宣傳科學合理的創業投資理念,在失地農民中樹立正確的投資風險觀,正確對待投資風險,提高創業投資成功率。
(二)落實創業投資培訓針對現有培訓方式中的不足,加大國家對農民教育培訓的支持和財政支出力度的同時,首先,應該嚴格失地農民創業投資培訓機構與師資遴選,選擇口碑好、實戰經驗豐富的機構與師資開展培訓。其次,設立農民培訓相關問題研究課題,邀請專人有針對性地對失地農民創業投資內容體系、培訓方式做研究,從理論上攻克失地農民培訓零散、不成體系的難題。第三,借鑒日本和韓國的經驗,分層次和分部門對失地農民開展培訓,杜絕培訓流于形式。第四,建立農民創業實訓基地,幫助想創業的農民進入企業近距離學習實踐,在具體的管理、操作中讓想創業的農民身臨其境地學習,促進其迅速成長。第五,增加創業中培訓與指導。
(三)拓寬創業投資金融服務領域為了更好地推進失地農民創業投資,必須做好如下工作:第一,改革現行農村信貸制度,對農民開展信用評級、分級授信,簡化對農民貸款手續,使其有更多的資金創業。第二,開辦涉農商業保險。政府要積極引導商業保險機構,創新保險機制,積極推出費率低,覆蓋面廣的涉農商業保險,增強創業農民抵抗風險的能力。第三,創新貸款擔保機制,組建農民創業貸款擔保機構,為農民創業提供貸款擔保,幫助創業農民解決融資難問題。
中國位于亞洲東部,地勢西高東低,季風氣候明顯。降水季節集中,年際變化很大地區分布不均。東南沿海地區年降雨量約1800mm,西北內陸不及200mm。水資源主要來自大氣降水,年平均總量為28100億m3,居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原,都給中華民族的繁衍發展帶來了有利條件。但水土資源的開發也伴隨著與水早災害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發的壓力,人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協調,南方水多而耕地少,北方水少而耕地多。如長江及其以南地區,江河徑流量占全國的83%,但耕地只占33%;長江以北地區,耕地占全國的67%,但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區降雨的年內和年際分配不均,必須建設必要的水利設施予以調節,以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件。__論文投稿_發論文權威期刊組織,oA:b^8K1Qy7a?
二、當前存在的問題及原因分析
長期以來,我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出,其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求,綜合多方面因素,導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面:
一是建設標準偏低,老化嚴重。現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代,且排灌標準很低,目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱,農田積水無法排出,又導致提灌能力差,不能滿足灌溉需要。
二是保護意識淡漠,疏于管理。由于投入不足,導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍,使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡,農業自然災害頻發,嚴重制約了農業經濟的發展,影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。
三是重經濟輕水利,投入不足。隨著農業生產經營體制的變化,對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后,投資投勞數量逐年減少,農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出,農村小型水利投勞結構發生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大,實行"一事一議"籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農田水利的資勞微乎其微。
dY5`7m!WMKC,N四是農民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立,糧價已經放開,特別是中國加入WTO后,外國的農產品已經占領了我國的部分市場,加之農民增收緩慢,種田的積極性不高,使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。
KJ8Nq}5h建設現代新型農田水利,任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業綜合開發,是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施:
owo[W#KrC(一)廣辟籌資渠道,加大資金投入,調動群眾積極性在全面建設社會主義市場經濟的過程中,政府的財力有限,必須依靠廣大農民的力量,發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制,通過利益誘導,吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設、誰管理、誰受益"政策原則,制定相應的法規、政策,保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設,激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性,引導農民和社會各界增加對農田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進投資主體多元化,確保水利事業持續快速健康發展。(二)將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來__論文投稿_發論文權威期刊組織L#m8|5o-_
實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統提出由工程水利向資源水利,傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變,堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現,都充分體現了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中,推廣了"一河清泉水、一條經濟帶、一根產業鏈、一道風景線"的治理模式,許多水土流失治理區變成了山川秀美的觀光風景區,將河、溝、渠建設成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。__論文投稿_發論文權威期刊組織l)evjp
3[.q6|,br9m"K(三)大力普及節水灌溉技術
#uwV|x0p8x,M將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優勢,逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌,實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案,提高農民節水積極性。
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4FJ4tI3Ic7NNn$f:~(四)重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究
x#SxN.U搞好農田水利建設,離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓,切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術,增強分析、解決實際問題的能力,在此基礎上,逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度,建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外,重視農田水利科學的研究,建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系,使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。__論文投稿_發論文權威期刊組織;W)nT9a9r%u
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D(aT%k&bgD''''_農業是國民經濟和社會發展的基礎,鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期戰略任務。在全面建設小康社會的過程中,"三農問題"是重中之重,而農業基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。加大農田水利建設,深人進行農田水利建設發展戰略研究,統籌解決好"三農"問題,建設社會主義新農村,對構建社會主義和諧社會具有重要意義。
QIxF#W;Rc)JMU(L
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論文關鍵詞:以色列高效節水農業的成效及對我國的啟示
以色列是個干旱缺水的中東小國。位于地中海東岸,人口近600萬,絕大多數是猶太人農業人口占4%左右。以色列自然生態條件很差,屬于典型干旱和半干旱地區。國土50%以上被丘陵和沙漠所覆蓋森林覆蓋率僅為5.7%,人均每年可用水資源300立方米,不到全球平均量的33%約為我國的12.5%,面對如此的自然環境,以色列自1948年建國以來僅用50多年時間就建成了現代農業,解決了自身糧食需要,并有大量的蔬菜,水果,鮮花出口,被譽為[歐洲的菜藍子]創造了令人驚嘆的農業奇跡。
以色列是如何在干旱缺水的惡劣條件下實現了農業奇跡的呢?
一摸清國情家底,樹立農業以治水為本的國策
以色列屬干旱半干旱的氣候類型,降水稀少,水資源匱乏。北部地區年降水量為700-800毫米,中部為400-600毫米,南部僅為25-40毫米。全國每年可資利用的水資源僅為20億立方米為了解決中南部地區農業生產缺水的問題,以色列從1953年開始,利用世界銀行的貸款,動工修建[國家輸水工程]即把北部海拔208米的加利利湖的淡水向南一直輸送到內格夫沙漠地區該工程歷時14年農業論文,投資17億美元于1967年完工這個[北水南調]的巨大工程為平衡用水發展農業奠定了初步基礎。在輸水管理方面由國家專門成立了MEKOROT國家輸水公司來管理。該公司除了管理輸水工程外還從事打井找水,淡化海水,,治理污水等有關工作論文提綱格式。
二以法治水管水
以色列議會于1955年制定了[水法]對全國有限的水資源進行合理開發和有效管理,為經濟發展提供保障。以色列[水法,規定全國境內所有水資源為國家所有,必須專門用于國家經濟建設需要和居民生活需求并設立水利委員會為全國水資源專門管理機構,負責水政策,發展規劃,用水計劃和供水份額。以及水土保護,防止污染,廢水凈化,海水淡化等有關水資源開發和管理的具體工作。委員會內設有一個理事會,成員中的1/3位政府指派,2/3為各行業的水用戶代表,每年水利委員會要把75%的用水份額分配給農業經營著,用于農業灌溉,然后由委員會的理事會根據農業生產中各種農作物,如蔬菜,水果,花卉的不同用水量,制定不同的用水分額
三利用高科技手段,發展節水農業
長期以來水資源問題始終是制約以色列農業發展的主要因素。20世紀60年代以來隨著工業的發展和科學的進步,以色列在積極挖掘水資源的同時,也不斷開發出新的節水灌溉技術與方法,并及時推廣到農業生產中去,力爭以少量的水生產出更多的農產品主要采取了以下農業節水技術;
1加大使用循環水力度。把工業與城市生產生活產生的廢水,集中進行凈化處理后二次使用,于農業生產灌溉。對海水談化后的生活廢水也同樣如此如位于特拉維夫附近的沙夫丹污水凈化廠最初由國家水公司于1987年投資建設的,主要用于處理特拉維夫市排出的工業和生活的污水,現已發展成為全國最大的污水處理中心,處理方式也由當初的大面積水池集水日曬分解污水中的化合物,發展到現在的的新型現代化處理凈化方法,不僅大大減少污水處理裝置的占的面積,,而且處理能力和生產效率也大為提高。1996年,采用現代化處理技術后,該場的處理設備和裝置每天24小時運營,收集和處理各大城市產生的各種污水。日處理污水34萬立方米生產過濾后的清水再注入地下宮農業灌溉時抽取用水。原來工廠是有國家水公司投資興建,工廠只生產而不經營,現在規模擴大后工廠出資購買了股份產權農業論文,所以能夠自主經營銷售凈化水,為鼓勵農業經營者多使用二次凈化水,凈化水價格低廉現在以色列每年把2.3億立方米的凈化水用于農業生產,占農業用水總量12億立方米的19%2010年農業用水的1/3使用的是凈化污水這不僅節約了水資源同時也避免了各種廢水的大量排入對有限的土地地資源和環境造成的污染與侵蝕因而大大有利于土地和生態環境的保護
2,不斷增建節水設施,以最大限度地收集和儲存在雨季的天然降水資源,在農耕時用于生產。
3灌溉時,農民不必守在田間,可以同時從事其他的施肥,剪枝,收割等工作。
4可減少農藥的用量,從而節約了資金和勞力的投入,最終降低了耕種的生產成本。
滴灌技術的發明及其發展,是以色列最近幾十年農業生產技術發展史上的一個里程碑,更是以色列對世界農業節水灌溉技術方法最大貢獻。現在以色列全國灌溉土地都是用了這種壓力灌溉技術和方法,是單位面積土地的耗水量下降了50%,而水的使用效率大大提高,農業用水量大量減少以色列的耕地面積為34.7萬hm2灌溉面積為18.7萬hm2灌溉率為52%單位灌溉量390m3用水量很低。同時以色列80%的灌溉土地都在滴灌時使用水肥灌溉法,即將灌溉與施肥同時進行,一次完成,以色列每年都推出新的滴灌及設備,現在從滴灌技術中又派生出埋藏式灌溉,噴灑式灌溉,散布式灌溉方式,以色列在農業灌溉領域具有良好的經驗,以此為基礎還開發出了一系列新的灌溉技術并使這些技術成功的走入國際市場。如位于南部內格夫地區的哈采里姆的‘基布茲’農場內的netafim滴灌技術公司有員工1400名,現已發展成為以色列和國際上著名的滴灌設備的大型企業,除了在以色列本土設有4家設備工廠外還在,美國,法國,澳洲,中國,南非,,巴西,印度等20多個國家設立了辦事處事處,擁有顧員4100多人,產品銷售服務遍及70多個國家和地區年產滴灌用滴頭300多億只,年銷售額超過2億美元,占全球灌溉設備市場總銷售額70%現在以色列的滴灌設備生產者NE,FIN公司和污水過濾裝置生產者ARKAL公司每年都要推出多種新產品,所生產的灌溉設備80%用于出口農業論文,1995年以色列農用物資出口額為12.18億美元其中灌溉設備出口額為2.23億美元占總出口額的18.4%,僅次于化肥(出口額5.56億美元)居第二位,以色列正是依靠這一整套節水制度和措施,建成了發達的農業,在沙漠中建起了片片綠州使以色列躋身于發達國家之列。
我國人多地少。耕地的后備資源不足,要想解決本世紀中葉16億人口的吃飯問題,只有轉向提高糧食單位面積產量,而灌溉則是提高單產的重要途徑,因為灌溉農田糧食產量要比非灌溉農田的產量高1-3倍論文提綱格式。例如我國灌溉面積占耕地面積的一半左右,但生產了70%的農產品,可是我國是水資源相對貧乏的國家,人均水資源占有量只有2220立方米,是世界人均占有量的25%,每公頃耕地平均占水量28320立方米為世界平均數的80%
和以色列相似,我國水資源在時間和空間上分布不均,81%的水資源集中在長江流域及其以南地區;長江以北地區人口和耕地分別占我國的45.3%和64.1%,而水資源僅占全國的19%,農業的季節性區域性干旱缺水問題十分突出。,地表水地下水的嚴重污染也加劇了水資源短缺狀況。目前全國農田的灌溉供水不足,使灌區每年缺水300多億立方米20世紀90年代以來,農業年均受旱擴大到2667萬公頃,比50年代增加了1.5倍以上,我國每年因干旱缺水少產糧食1000億千克,水資源短缺已威脅了生態環境和農業的可持續發展。我國是農業大國,農業節水有重大意義。目前,農業用水量占總用水量的73%,約為6000多億立方米,為全國第一用水大戶,但我國農業用水中浪費很大。
我國目前灌溉還存在以下問題;許多灌區只修了干,支渠道骨干工程。田間灌排工程不配套,土地不平整,灌溉技術落后,噴,微灌面積不足全國有效面積的5%,打水漫灌水利用效率很低,城市生活,工業生產污水排放無序,許多地方水資源受到污染,管理落后,法規不健全,缺乏鼓勵農業合理農業論文,高效用水機制和調控手段,農民經濟實力差,節水投入少例如1997年我國有效灌溉面積為5123.9萬公頃占耕地面積54%這個比例與以色列相當,但節水灌溉面積只有150萬公頃占灌溉面積30%而且標準比較低這與以色列有較大差距。全國灌溉水的有效利用率為40%還不到以色列的50%也就是說每年經過水利工程引灌得4000億立方米的水在輸水,配水和田間灌水過程中有60%的水浪費了。
例如我國80%以上的輸水渠道沒有防滲處理,從渠首到田間的引水有一半再輸水過程中損失了,僅此一項每年損失高達1735億元,難怪有‘先節水后調水’的呼聲了。我國每方水的糧食生產能力只有0.87千克遠低于以色列的2.32千克的水平,我國許多灌區的灌溉定額為10000-15000立方米/每公頃,高出農作物實際需要的2-5倍我國東部每公頃灌溉用水9000立米,西北地區為13500立米,個別地區高達22500-30000立米而以色列僅為每公頃用水5500立米,可見我國很多地區出現的水資源短缺現象不是資源型缺水而是工程型和管理型缺水,所以只要采取行之有效技術措施,農業灌溉節水的潛力是很大的。
中國和以色列,社會制度不同,幅員差距很大,發展程度不一,但‘他山之石,可以攻玉’以色列在節水農業方面的很多管理和技術經驗和措施還是對我國發展節水農業有可借鑒之處的。
論文關鍵詞:財政支農;農村社會保障
農業財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進解決“三農”問題一系列政策的總和。通過運用農業財政政策,為我國“三農”發展提供了重要的財力支持。財政支農政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應現階段我國農業的發展。而現行的財政支持“三農”政策體系存在一些比較突出的問題,應盡快建立完善的財政支農政策體系迫在眉睫。
一、我國財政支農政策的現狀分析
經過多年來的不斷調整、創新,一個與社會主義市場經濟體制基本適應,以推動農村全面小康建設和促進農民增收為目標;以確保國家糧食安全、統籌城鄉發展、推進農村改革、加快新農村建設為主要內容的新型財政支持“三農”政策框架體系已經顯現,但該體系還存在比較突出的問題。
一是財政農業絕對兩周增加,相對量趨于下降。表現在我國財政支農支出的比重呈現出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結構不合理。主要表現在兩個主要方面:1.財政支持對象不合理;2.農業內部支持結構不合理。三是財政農業投入體制不完善。政府對農業的投資渠道較多,不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉,造成重復投入等問題,這種投入體制使整體目標不明確,有限的資金無法形成合力。四是財政支農力度小一些。這必然造成地區發展不平衡,農民收入差距日益擴大,影響到農業的均衡發展。
二、財政支農政策的完善
進一步完善財政支持“三農”政策,必須立足穩定增強糧食綜合生產能力、加快促進農民收入增加這兩個主要目標,不僅要保持必要的支出增長幅度,體現公共財政資源分配向農村傾斜;而且要合理確定支出重點,優化支出結構,有效配囂公共財政資源。
(一)完善財政支農政策的展望
1.切實加大國家財政對“三農”投入的傾斜力度。
加強政府對農村基礎設施的投資,建立公共財政與WTO框架相適應的農業支持政策體系,切實加大國家對農村社會事業發展的投入。
2.建立規范的支農資金管理機制。
積極推進支農資金的,積極創新財政支持和民辦公主的機制,規范和加強財政支農資金管理。
3.著力深化縣鄉財政管理體制改革。
擴大“省直管縣”、“鄉財縣管”財政體制和方式改革試點范圍,完善縣鄉財政收入體系,加強縣鄉財政管理。
4.逐步建立城鄉統一的現代稅收制度。
統一城鄉稅制的目標是:強化城鄉稅收協調,公平城鄉稅負,規范和統一城鄉稅收管理體制,徹底消除城鄉“二元”稅制結構,最終實現農業、農村、農民與工商業、城市居民適用稅制的完全統一。在稅收政策上體現對“三農”的扶持,為農業發展、農民增收、農村穩定創造良好的水質環境,為實現以工促農、以城帶鄉奠定良好的制度基礎。 投入。
(二)完善財政支農政策的具體措施
1.穩定農業投入政策,多渠道增加農業投入。
各級財政對農業的投人,必須建立在用法律、法規進行制約的基礎上,切實做到依法投資,真正落實。同時,各級對農業的投資總額、投資方向、資金匹配額都應制定具體標準和辦法,以分清責任,強化對農業的投入。要積極利用政策作用,引導集體、農民和其他有關渠道增加對農業的投入。
2.改革農業補貼政策。
要建立健全農業補貼的政策法規,使財政對農業補貼成為一項長期穩定的制度。要改變目前國家對農業補貼絕對額逐年減少、相對數明顯下降的狀況,逐步增加對農業的補貼額度。
3.利用好財政貼息政策。
財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式,是財政政策與金融政策相配合的一種形式,它既能彌補財政資金的不足,又能發揮銀行信貸資金的優勢,它是在市場基礎上維持有效率的農業需要。目前,我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的,遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要,故還有必要對一部分商業銀行的農業貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農業上,以解決當前農業投資整體資金不夠的問題。但應注意的是,按照wI’o規則,財政貼息是屬于應予減讓的政策,這一數額不宜過大。
4.整合農業稅收政策。
要進一步推進農業稅費改革,建立新的農業稅制,然后做好新農業稅制試點的配套改革。
5.加強財政扶貧開發的力度。
首先以促進貧困地區勞動力轉移為目標,加強對貧困農民的教育和培訓,提高就業能力。然后支持貧困地區基礎設施建設,加大扶貧移民開發力度,支持貧困地區農產品加工、運銷和農業產業化的發展壯大,支持貧困人口教育和醫療衛生。