開放型經濟規劃
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開放型經濟規劃范文第1篇
中圖分類號：F127
文獻標識碼：
文章編號：1007―5194(2009)05―0098―05
把重慶建設成為我國內陸開放高地，是重慶市貫徹落實總書記“314”總體部署(以下簡稱“314”總體部署)和《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》(以下簡稱《國務院意見》)做出的重要決策，是啟動和推進以“重點地區的重點開發”為標志的新的西部大開發戰略而采取的重大舉措，是重慶站在新的起點上，為把重慶建設成為21世紀我國改革開放的前沿陣地和國際貿易大通道必須實現的階段性目標。為促進這一決策的順利實施和目標的盡快達致，筆者擬就重慶內陸開放型經濟高地的架構進行分析探討。
重慶內陸開放型經濟高地的架構，是由“314”總體部署和《國務院意見》所決定的。在“314”總體部署和《國務院意見》中，都特別突出了重慶在西部大開發戰略中的重要地位和作用，例如在“314”總體部署中，提出重慶要“建設成為西部地區的重要增長極”；在《國務院意見》中，多次強調重慶“在促進區域協調發展和推進改革開放大局中具有重要的戰略地位”，要求重慶“全面提高對內對外開放水平，加快建立內陸開放型經濟體系?！迸c此相適應，重慶內陸開放型經濟高地的架構，應該包括兩個層次：一個是面對重慶市自身的，我們把它叫做核心架構體系；一個是面向整個西部地區的，我們把它叫做依托架構體系。這兩個架構從內到外，由高到低，形成一個體系比較完整、功能比較齊備的真正經濟學意義上的增長極的概念。按照增長極空間組織理論的觀點，考慮到區際不平衡較長期的演變趨勢，將經濟系統空間結構劃分為中心和兩部分，二者共同構成一個完整的二元空間結構。中心區發展條件較優越，而區發展條件較差，經濟發展必然伴隨著各生產要素從區向中心區的凈轉移。在經濟發展初始階段，二元結構十分明顯，表現為一種單核結構；隨著經濟進入起飛階段，單核結構逐漸為多核結構所替代。
一、重慶內陸開放型經濟高地的核心架構
建設重慶內陸開放型經濟高地，首先需要搭建起屬于重慶自身的核心架構體系。這是重慶之所以能夠成為“高地”的必要支撐。重慶內陸開放型經濟高地的架構，包括有多個層級，例如區縣各個工業園區、五大支柱產業體系、國家級市場體系等等，但其核心架構主要由北部新區、保稅港區和“兩江新區”組成。這三個區作為重慶內陸開放高地的主要標志和象征，在功能上發揮不同作用，在西部地區形成一個對內對外開放、產業集聚輻射、物流通關、對內對外市場拓展的制高點。
1、北部新區。
北部新區，是在原來國家級重慶市高新技術產業開發區和經濟技術開發區的基礎上在重慶北部地區拓展而成的，擁有管轄面積73平方公里，包括石橋鋪高科技開發園、二郎科技新城和北部新區高新園的國家級高新技術產業開發區。
作為重慶發展高新技術產業的基地，目前高新區內已注冊科技企業近4000余家，其中經認定的高新技術企業200家，日本、美國、德國、法國、意大利、新加坡、香港、臺灣等國家和地區的“三資”企業300余家，已孵化培育一大批具有自主知識產權的高科技產品，建成了重慶生物生化制藥技術開發園、軟件園、出國留學人員創業園等專業園區，初步形成了電子信息、生物工程和新醫藥、新材料、機電一體化四大主導產業。經過10多年開發建設，北部新區已成為重慶市發展高新技術產業的基地，對外開放的窗口，技術創新的示范區，培育科技企業家、孵化高新技術企業的學校。截至2008年底，北部新區累計引進外商投資企業984戶，合同外資27億美元，世界500強在北部新區投資的企業(項目)已達34個，占全市三分之一，已入駐的知名企業包括可口可樂、百事可樂、康師傅、長安福特馬自達、格力電器等國際國內知名品牌。2008年全區進出口總額占全市16％，居主城各區之首，其中外資企業完成80％，高出全市近10個百分點北部新區已然成為重慶市最具活力的地區。
北部新區擁有中國西部唯一的集水運、航空、公路、鐵路于一體的立體交通運輸網絡。驅車30分鐘即可到達重慶江北國際機場；北部新區緊鄰長江上游的航運中心、中國西部最大的港口寸灘港，年吞吐能力將達70萬標箱；重慶北火車站就坐落在區內，是中國西部地區鐵路樞紐的重要節點。8條連通全國的高速公路在北部新區交匯。
今年2月，《國務院意見》明確提出：“設立重慶北部新區內陸開放型經濟示范區，形成高新技術產業研發、制造及現代服務業聚集區。支持北部新區在土地、財稅、金融、投資、外經外貿、科技創新、管理體制等領域先行先試。繼續發揮北部新區內各類國家級園區的特色和輻射帶動作用，形成一區多園、良性互動、錯位發展的格局?！?/p>
北部新區擁有國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區的優惠政策和西部大開發、三峽庫區建設的優惠政策，以及重慶市政府給予的特殊優惠政策，可謂重慶乃至西部招商引資在優惠政策上的聚集地。
2、重慶兩路寸灘保稅港區。
國務院以國函[2008]100號文件日前正式批復同意設立重慶兩路寸灘保稅港區。重慶兩路寸灘保稅港區由寸灘港、江北國際機場和出口加工區三部分構成，采取“水港+空港”的模式，組建一個“一區雙功能”的內陸型保稅港區。
保稅港區規劃控制面積8，37平方公里，分水港和空港兩個功能區。其中，水港功能區面積6.00平方公里，涵蓋長江中上游重要港口――寸灘港及其周邊主要交通樞紐?？崭酃δ軈^面積2.37平方公里，其范圍覆蓋了重慶江北機場和附近的出口加工區。
除水港及空港功能區外，還將根據發展情況，適時建立鐵路保稅功能區。目前劃定的保稅港區與重慶新建的龍頭寺火車站近在咫尺，一旦規劃中的鐵路網絡搭建完成，鐵路保稅功能區指日可待。
兩路寸灘保稅港區的設立，將大力推動重慶和整個西部地區經濟社會的快速發展。西部內陸省市 的物流成本將大幅度降低。重慶保稅港區不但將吸引西南地區，而且將吸引西北地區外貿貨物到重慶經長江水運出口，從而帶動和推動整個西部地區的經濟發展。從這個意義講，重慶保稅港區將推動西部快速發展。
3、兩江新區。
“兩江新區”總面積約960平方公里，除了包含現有的北部新區之外，還將包括江北區大佛寺大橋以東的寸灘、魚嘴、復盛等地，以及渝北兩路組團和龍興鎮、石船、木耳、古路四鎮，以及北碚蔡家組團和水土、復興兩鎮。
在重慶設立兩江新區就是指在劃定區域范圍內，實行開放引領、開發與開放緊密結合，政策先行先試的特定經濟區域。在兩江新區內建立適合西部內陸地區特點的開放型經濟體制機制，探索先進制造業和服務業發展新模式，節約、集約利用土地的區域。
重慶對兩江新區的戰略定位是：西部內陸地區對外開放的重要門戶、長江上游地區現代商貿物流中心、長江上游地區金融中心、國家重要的現代制造業和國家高新技術產業基地、內陸國際貿易大通道和出口商品加工基地、長江上游的科技創新和科研成果產業化基地。
關于兩江新區的管理模式，有人建議不增加新的管理層級，實行精簡、高效的扁平管理模式。具體來說，由核心區和拓展區兩部分組成，其中核心區包括經開區、高新區及出口加工區，由北部新區管委會管理。拓展區則分屬不同街鎮，仍由原來的行政區管理。而對兩江新區的業務指導，可由商務部牽頭，與發改委、財政部、中國人民銀行等相關部門組成部際聯席會議，直接進行指導。
重慶兩江新區的設立，將賦予重慶更大的金融制度改革的自，在基礎設施、產業發展方面給予兩江新區財稅支持，支持兩江新區進行土地管理制度改革，支持兩江新區以科技創新促進產業發展，支持兩江新區建立高效、靈活的管理體制。
兩江新區的設立，將極大地增強重慶的經濟實力、科技實力和政策優勢，極大地提升重慶內陸開放型經濟高地在整個西部，乃至在全國各個增長極中的地位，有效提升高地的輻射力和影響力。
二、重慶內陸開放型經濟高地的依托架構
建設重慶內陸開放型經濟高地，除了需要搭建起屬于重慶自身的核心架構體系外，還必須搭建起面向面向整個西部地區的依托架構。這是確保重慶內陸開放型經濟高地真正能夠在西部地區發揮作用的平臺和載體，是重慶經濟高地與西部在經濟上的橋梁與紐帶。重慶內陸開放型經濟高地的依托架構，包括重慶與西部各省區的各種聯系平臺、城市合作協作體系、資源市場橫向聯系渠道、上下產業鏈聯結網絡架構等，但最重要的架構當屬于成渝經濟帶和擬構建打造的西三角經濟圈。這一帶一圈就是一個支撐和基礎，使重慶內陸開放型經濟高地能夠真正聳立于西部地區，有利于充分發揮高地的聚集、輻射、帶動、促進的作用。
1、依托架構有利于放大重慶內陸開放型經濟高地的聚集效應。
作為重慶內陸開放型經濟高地，首要的職能就是能夠形成巨大的聚集效應，最大限度地吸引來自于包括西部地區在內的國內外的資源、資金、技術、人才、品牌和企業進入，形成超強的經濟實力和創新能力。而成渝經濟帶和西三角經濟圈將會在放大重慶內陸開放型經濟高地的聚集效應上發揮積極、重要的作用。
成渝經濟帶，又稱成渝經濟區，是經過專家學者多年論證，并得到國家和社會認可、肯定的一個比較成熟的區域性經濟合作區。這個經濟帶集中了重慶市和四川省相對發達的城市群，彼此間的合作及其合作機制已經大體成型，其經濟的關聯性較強，能夠較好地實現互動與協作。作為重慶內陸開放型經濟高地的依托架構，實際上起到了一級放大器的作用，產生一種類似于經濟學中的“蝴蝶效應”，通過重慶“三區”的發力，在成渝經濟帶形成更大的規模，產生更強的磁場吸附力，使之更深入地延伸到長江上游地區乃至整個西南地區。
擬構建的西三角經濟圈，不但包含成渝經濟帶的全部內核，而且還歷史性地將以西安為核心的關中城市群也納入其中，這樣西三角經濟圈就涵蓋到了整個西部地區12個省區市。這樣，重慶內陸開放型經濟高地就有了第二級放大器：重慶原本不是很強的吸引力，通過一帶一圈的整合和聚集，能夠有效地擴大規模、增加容量、提升檔次、拓寬渠道，形成新的、跨區域的巨大磁場，從而放大重慶內陸開放型經濟高地的聚集效應。
2、依托架構有利于拓寬重慶內陸開放型經濟高地的輻射范圍。
重慶內陸開放型經濟高地作為西部地區的重要增長極，要想將其影響力輻射到整個西部地區，需要通過成渝經濟帶和西三角圈的逐級傳遞而達至。分析整個西部地區經濟發展狀況，可以發現，雖然經過十年西部大開發戰略的實施，各省區市普遍得到很大發展，但這種發展總的來看，是一種低水平的發展，普遍狀況是城市較好，農村較差；大城市較好，中小城鎮較差。受交通、經濟差異度等因素的制約，重慶內陸開放型經濟高地與廣大西部地區之間的聯系存在諸多盲區，需要通過中間層次進行承接和傳遞，才能夠使二者有機地聯系在一起。這個中間層次，就是成渝經濟帶和西三角經濟圈。如果沒有成渝經濟帶和西三角經濟圈作為依托和紐帶，重慶就是一個空中樓閣，要想將影響力輻射到整個西部地區是很難辦到的。
3、依托架構有利于增強重慶內陸開放型經濟高地的帶動能力。
重慶內陸開放型經濟高地對西部地區經濟發展的帶動作用不可能是直接點對點的，而是間接的、通過產業企業集群、上下游產業鏈整合、市場層級分工、共建共享合作機制等，分層逐級傳遞的。例如重慶的汽摩產業，可以通過成渝經濟帶和西三角經濟圈，形成相對緊密的西部發達地區汽摩產業集群，推動西部相對發達地區汽摩產業的發展，而西部相對不發達地區則通過與汽摩產業集群形成更深入的配套合作關系，促進和推動西部相對不發達地區的經濟發展。類似地，資金、技術、人才等也可以通過這種或那種方式有效地逐級傳遞到其他地區，帶動和促進當地經濟發展。
4、依托架構有利于提升重慶內陸開放型經濟高地的品牌價值。
依托架構之所以有利于提升重慶內陸開放型經濟高地的品牌價值，主要在于以下兩個原因：第一，從組織構成上確保了重慶內陸開放型經濟高地的(合法性)存在。不管是中央的意圖還是重慶自己的決定，建設重慶內陸開放型經濟高地的目標都需要得到西部地區的鼎力支持和積極協作配合才能夠得以實現。成渝經濟帶和西三角經濟圈可以從實體、體制機制上加強西部地區的聯系，構筑起多方交流交往的平臺，高地共建利益共享的合作機制，從法理上獲得西部地區的認可和支持，可以大幅降低行政區劃不同而帶來的建設成本。第二，為重慶內陸開放型經濟高地建設打下了牢固的基礎。成渝經濟區和西三角經濟圈是西部相對發達的地區和城市群集中區，各個城市群互有優勢，產業互補、協作性較 強，能源、資源豐富，基礎設施條件相對較好。在這樣的基礎上建設內陸開放型經濟高地，起點高、實力強、發展速度快。
三、打造重慶內陸開放型經濟高地依托架構的思路
建設重慶內陸開放型經濟高地，需要打造與此相應的兩個架構。目前由于核心架構是屬于重慶市內自己的事情，重慶市對此已經做出了相應的部署、規劃和安排，因此本文重點探索打造重慶內陸開放型經濟高地依托架構的思路。
1、大力推動盡快完成成渝經濟區規劃的制定。
在西三角經濟圈還沒有得到國家確認以前，應該大力促進成渝經濟區的制定。目前國家發改委已經承諾并正在制定成渝經濟區的規劃，現在的工作任務是要聯合四川省，共同促進這一工作的完成。即使西三角經濟圈獲得國家的認可，要把它落實，并爭取進入國家十二五規劃，也是一項難度比較大的工作，此期間不能留有空白，必須充分發揮成渝經濟區的作用。到最后，如果西三角經濟圈進入國家十二五規劃，成渝經濟區也能夠發揮鋪墊、借鑒的作用，甚至在局部仍然具有實用的價值。因此，決不能因為我們提出了西三角經濟圈的概念就不管成渝經濟區的規劃和發展了。步步為營，是建立依托架構的核心。
2、盡快完成并向中央提交西三角經濟圈的論證報告。
目前重慶市提出了打造西三角經濟圈的建議，并且已經初步獲得社會的廣泛認同和肯定。接下來的工作應該是盡快向中央上報論證報告。論證報告的內容很多，但主線應突出和強調“西三角經濟圈”的國家戰略性質，這是極其重要的。當前，全國許多地方都在爭相建立有特色、有支撐的經濟區，例如大武漢中部經濟圈、以鄭州為中心的中原城市群、廣西北部灣經濟區、東北經濟區等等，并且都希望成為中國第四增長極。要想在全國各經濟區中脫穎而出，除了要有實力、有總量、有特色以外，一定要有獨一無二的“殺手锏”。而“西三角經濟圈”的殺手锏就是國家的西部大開發戰略和國家重慶戰略這兩個重要法寶。西部大開發是國家在20世紀末做出的我國面向21世紀的重大戰略決策，而重慶的改革發展則通過總書記的314總體部署和《國務院關于推進重慶統籌城鄉改革發展的若干意見》，將其上升至國家發展戰略層面。這兩個國家戰略都需要“西三角經濟圈”作為實施的平臺和載體。特別是重慶構建內陸型經濟高地需要“西三角經濟圈”作為支撐，《國務院關于推進重慶統籌城鄉改革發展的若干意見》提出的10條38項意見需要通過“西三角經濟圈”得到落實?？傊?，要讓論證報告與國家戰略結合起來，成為獲得國家認可的重要依據。
3、要爭取“西三角經濟圈”獲得西部地區各省區，特別是四川、陜西、貴州等的肯定和支持。
獲得西部地區各省區，特別是四川、陜西、貴州等的肯定和支持，是爭取“西三角經濟圈”納入國家十二五規劃的民意基礎。為此，市委市府領導層有必要廣泛、頻繁地與西部地區各省區市的領導層進行互動，交換意見，爭取贏得川陜黔各省黨委政府的認同和參與，爭取其他地區的配合和支持。如果條件允許，最好能夠與川陜黔等省達成共建共享合作意向，形成備忘錄；與“西三角經濟圈”所在城市，特別是成都市、西安市簽署城市協作綱要(備忘錄與協作綱要可以作為附件放入論證報告中)。市級各部門可以與其他地區進行對口流通、交流，了解彼此的觀點意見、探討未來發展的框架和思路；市委黨校、市社會科學院、市綜合經濟研究院、高等院校等從事社會科學研究的單位則要廣泛開展對“西三角經濟圈”的理論研究，加強與西部地區，特別是川陜黔等省市的理論研討活動和論證分析，交鋒觀點，創新思維，爭取在理論界達成共識。宣傳部門、各種媒體、報刊等則需要加大對打造“西三角經濟圈”的宣傳報道，做好輿論宣傳工作，營造有利于促進和推動“西三角經濟圈”形成的良好氛圍。進而影響和感染其他地區的參與。
4、及時做好組織、技術、規劃的前期準備工作。
是否建立“西三角經濟圈”，并爭取納入國家十二五規劃，成為中國第四增長極，對于重慶今后的改革發展、對于貫徹胡總書記314總體部署、對于全面落實《國務院關于推進重慶統籌城鄉改革發展的若干意見》，對于加快西部大開發戰略的實施，具有舉足輕重的作用。重慶市必須要有只能成功、不容失敗的信心和決心，采取措施，盡快做好相關的組織、技術和規劃的前期準備工作，保證工作做到萬無一失。組織準備工作，是指需要專門成立一個由市領導親自掛帥、市發改委具體承辦的“西三角經濟圈”籌劃辦公室，負責“西三角經濟圈”的組織、公關、協調和督辦工作。辦公室下設若干專門小組，負責專項事務工作。技術準備工作，是指為“西三角經濟圈”納入國家十二五規劃，爭取成為中國第四增長極所需要完成的全部技術、業務和論證工作。這部分工作可以由發改委牽頭，抽調市里有關部委職能部門人員、有關研究院所專家學者來完成。規劃準備工作，是指必須預先對“西三角經濟圈”進行規劃。“西三角經濟圈”不是重慶一個市能夠規劃得了的，但是本倡議是由重慶市率先提出來的，因此，重慶需要發揮領頭的作用，預先制訂一個規劃草案出來，提供給國家有關部門參考。
開放型經濟規劃范文第2篇
隨著現代經濟、技術的不斷發展，高校經濟管理學科的教學出現了新特征和新問題，為了適應現代社會發展需求，構建開放型網絡實驗平臺，實現高校經濟管理專業教學發展的重要方向，也是滿足現代社會對于經濟管理人才的要求重要路徑[1]。在經濟管理學科教學實踐中，由于缺乏正確的理念指引與教學方式，開放型網絡實驗平臺建設仍存在諸多問題，亟待整改升級。
1.經濟管理學科開放型網絡實驗平臺的特點
高校經濟管理學科開放型網絡實驗平臺具有諸多特點，是開展創新教學的重要載體和平臺，是開展學科研究、人才培養、教學創新的重要場所。與傳統實驗教學平臺，開放型網絡實驗平臺具有很多新特點，隨著“互聯網+”時代的來臨，經濟管理學科與互聯網技術出現了深度融合，整個網絡社會出現了高度的開放性和融合性特征，基于此，開展開放型網絡實驗平臺建設，對于提升高校經濟管理學科教學水平具有十分重要的意義。
從開放型網絡實驗平臺自身來說，要建設高水準的實驗教學平臺，必須從軟件和硬件兩個方面入手。在硬件方面，開放型網絡實驗平臺要具備一般實驗室的器材和設備，包括基本的計算機和網絡通信等設備[2]。在軟件方面，開放型網絡實驗平臺要整合多種信息系統和計算機運行軟件，包括電子商務模擬軟件、國際貿易模擬軟件、物流管理軟件等等。通過整合利用軟件和硬件資源，可以有效提升高校經濟管理學科教學水平，提升高校經濟管理人才的綜合素質，進而適應現代社會發展需求。
2.經濟管理學實驗平臺建設存在的問題
從教學實踐來看，高校經濟管理學科一般都采取學分制和選課制結合的教學的方式，一方面保證學生學到應知應會的基本知識，同時給學生很大的自由度，讓學生自由選取適合自己的專業學科。在高校經濟管理專業教學體系中，實驗平臺具有至關重要的作用，是學生提升自身實踐能力的重要載體和平臺。但是，在實踐教學中，經濟管理學科實驗平臺利用效率較低，并且利用程度不夠靈活，無法滿足現代教學需求。
在傳統的實驗平臺模式下，為學生所利用的教學資源要受到時間和空間的限制，一方面學生必須要在實驗基地內才能進行實驗操作，另一方面，學生使用實驗室也要受到時間的限制。近年來，我國經濟管理專業得到了快速發展，傳統知識開始與網絡知識呈現出深度融合的狀態，強化提升互聯網教學水平，是高校經濟管理專業發展的重要方向。但是，與現在正在大力建設的開放型網絡實驗平臺相比，傳統教學模式明顯缺乏靈活性和科學性。此外，很多高校經濟管理學科的實驗平臺缺乏開放性，無法實現數據和軟件的動態更新，無法適應現代社會對于經濟管理專業人才的需求。在互聯網時代，由于知識更新換代速度很快，傳統的知識很容易就被現代經濟形勢所淘汰，因此，構建動態化的開放型網絡實驗平臺，對于提升高校經濟管理專業教學水平具有十分重要的作用。
3.構建經濟管理開放型網絡實驗平臺的必要性
隨著新課程教學改革的深入，現代高校教育體系也在進行深刻改革。毋庸置疑，傳統的教學模式與教學方法已經無法滿足現代社會對于人才的需求。構建一個開放型網絡實驗平臺，對于提升高校經濟管理專業教學水平，具有十分重要的作用，可以有效提升人才的實踐應用能力。建設開放型網絡實驗平臺，可以突破傳統教學模式的瓶頸，實現教學資源的高效利用，突破固有的時間和空間界限，實現教學水平的有效提升[3]。從學科本質來看，經濟管理專業具有極強的專業性，知識更新速度很快，同時對于人才的專業應用能力要求也比較高，構建開放型網絡實驗平臺，剛好可以滿足現代社會對于經濟管理專業人才的需求，適應現代社會發展。通過運用開放型網絡實驗平臺，高校經濟管理專業學生可以隨時隨地運用教學資源，提升自身綜合水平，為將來走向工作崗位打好基礎。
4.經濟管理開放型網絡實驗平臺的建設思路
從平臺本身來看，高校開放型網絡實驗平臺包括服務器、網絡系統和應用終端等組成部分，其中服務器是核心部分，應用終端則是學生參與平臺運營的重要切口。在開放型網絡實驗平臺建設方面，要注重創新性和教學性，提升教學軟件的使用價值，既要與現代知識對接，同時也要滿足學生的多樣化學習需求[4]。在開放型網絡實驗平臺構建上，既要考慮教學實際情況，同時也要與現代企業對接，為學生營造真實的職業訓練機會，提升教學專業化程度。在平臺建設過程中，還要注重與學生端口對接，提升平臺的實用性，提高綜合教學水平。
從目前高校網絡建設實際情況來看，現代高?；径紝崿F了網絡全覆蓋，這也給開放型網絡實驗平臺建設創造了基礎性條件。在平臺建設上，要堅持“實用為先”的平臺建設思路，不管是在基礎框架構建還是細節設計上，都要充分考慮實用性，進而提升高校經濟管理專業教學綜合水平，發揮開放型網絡實驗平臺的載體作用，讓平臺成為學生鍛煉自身能力，提高自身綜合素質的重要場所，充分發揮現代科技教學的優勢，實現高校經濟管理教學目標，適應現代高校專業教學改革的發展趨勢。
5.經濟管理開放型網絡實驗平臺的應用模式探究
5.1凸顯平臺開放性特征
在高校經濟管理學科教學中，構建開放型網絡實驗平臺，要充分突出平臺的“開放性”，通過平臺的整合作用，將網絡資源與學生現實生活進行有效對接。在使用平臺的過程中，高校經濟管理學科學生可以根據自身學習進度和學習偏好，有針對性地進行教學設計，自主安排自己的學習內容和學習進度，注重把握教學進度[5]。教師在利用平臺開展教學過程中，要根據教學實際要素，進行科學安排，合理進行課程規劃與設計，安排學習內容，提升教學針對性和實效性。學生在利用平臺開展教學過程中，可以先導入個人信息，再根據個人實際情況，進行有針對性的學習，動態完成實驗學習內容，提升實驗教學的針對性和實效性。
5.2注重平臺利用的多樣性
構建開放型網絡實驗平臺，要充分注重學習模式和學習方法的多樣性。在傳統的高校經濟管理實驗教學平臺中，普遍存在教學模式單一和枯燥的問題，很多學生比較抵觸利用實驗平臺開展學習，缺乏學習上的積極性和主動性。在開放型網絡實驗平臺創設和應用過程中，教師要整合融入多種教學要素，提升實驗教學的豐富性和層次性，舉例來說，電子沙盤等都是比較常用的經濟管理實踐演練工具，通過有效整合這些教學方式和教學方法，可以提高高校經濟管理開放型網絡實驗平臺的利用效率，充分激發學生學習動力，提升教學實際效果。
5.3科學構建實驗教學評價體系
在利用開放型網絡實驗平臺開展高校經濟管理專業教學的時候，要科學構建實驗教學評價體系。在傳統的教學模式下，高校經濟管理專業教師一般都是通過分數來簡單評價學生的學習效果。在開放型網絡實驗平臺下，教師要改進和完善教學評價體系，提升教學針對性和實效性，科學合理反映學生的實際學習效果，進而激發學生學習的積極性和主動性，釋放學生學習動力與活力，讓學生更積極主動參與到開放型網絡實驗平臺中來，通過學生的參與來推進開放型網絡實驗平臺建設，實現平臺綜合建設水平的提升。
5.4注重軟件與硬件之間的銜接與搭配
作為一個教學綜合體，高校經濟管理學科開放型網絡實驗平臺具有一定的復合型，體現出軟件設施與硬件設備之間的有機融合，通過軟件和硬件的搭配，可以有效提升教?W實際效果[6]。在開放型網絡實驗平臺建設與教學實踐中，既要投入資金，更新基礎設施，提升硬件層次，同時要注重軟件開發，提高軟件與教學的適配性，提高教學效果。
開放型經濟規劃范文第3篇
關鍵詞：開放型經濟；外向型經濟
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
原標題：略論構建與完善我國開放型經濟體系
收錄日期：2012年9月29日
當前，我國開放型經濟已經進入新階段，面臨著國際經濟政治環境新變化的機遇和挑戰，面臨著國家發展戰略的新要求，黨在新階段提出的提高開放型經濟水平的主要目標是“完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢”。中國將實行更加積極主動的開放戰略，提高開放型經濟水平和質量，形成開放型經濟新格局。
一、開放型經濟的涵義
從經濟學意義上說，開放型經濟的概念有兩種涵義：第一，古典經濟學中原指存在對外貿易的經濟，現代的開放經濟不僅指貿易自由化的經濟，還包括資本、勞務和人員實行比較自由的流動。在此意義上，開放型經濟是相對封閉型經濟而言的。在開放型經濟中，要素、商品、服務等可以較自由地跨國界流動，從而實現最優資源配置和最高經濟效率。一般意義上的開放型經濟，是指參與國際分工和交換深度較大，商品、勞務、資本和人員跨國界流動較為自由的一種經濟。由于其與外部經濟聯系比較密切，獲得發展的機遇更多，受到外部沖擊的可能也較大，但其自身調整和適應能力也較強；第二，開放型經濟還指一種經濟制度與外部世界聯系的傾向，在此意義上，那些能從制度上充分發揮市場基礎性作用、對于對外經濟聯系活動政府干預較少或實行自由放任政策的即為開放型經濟。一國經濟的開放程度除了與該國的資源稟賦、國家大小有關外，最關鍵是其經濟制度的性質。出口占國內生產總值比重、對外貿易額占國內生產總值比重、資本流出入量、企業跨國經營情況等是主要衡量指標。一國經濟市場化程度越高，越接近于開放型經濟。
開放型經濟與外向型經濟有所不同。外向型經濟以出口導向為主，總體上是一種政策性開放；而開放型經濟則以降低關稅壁壘和提高資本自由流動程度為主。總體上實行中性化政策，是一種制度性開放。開放型經濟是外向型經濟的深化，是外向型經濟發展的更高階段。在經濟全球化的趨勢下，發展開放型經濟是世界各國的主流選擇。
二、構建什么樣的開放型經濟體系
我國加入世界貿易組織十年，對外擴大開放的承諾需要進一步兌現，特別是涉及金融、通信等經濟安全的服務貿易領域，需要擴大開放。對外貿易快速增長，2011年中國外貿進出口總值36，420.6億美元，增長22.5%，增長速度在世界貿易史上罕有；1979～2009年累計實際利用外商直接投資額為9，930.38億美元，其中2000～2009年累計外商直接投資金額達到6，864.24億美元，已經連續多年位居發展中國家首位。隨著我國對外經貿流量的擴大，國際經貿糾紛也隨之增加，我國已成為國際反傾銷的頭號對象國，同時對我國采取其他貿易救濟措施的案例也不斷增加。根據商務部的數據，截至2010年，中國已經連續16年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，連續5年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。大量的數據和事實表明，隨著我國對外貿易和外資流入在全球的比重不斷提高，我國經濟同世界經濟的聯系日益緊密，內外影響不斷加深，經濟利益相互交織。在這種背景下，我國參與國際分工的方式、層次和特點也將隨之進行調整、拓展和提升，“內外聯動、互利共贏、安全高效”這12個關鍵字來定位開放型經濟體系，既回答了完善什么樣的開放型經濟體系的問題，同時也體現出我國對外開放的新特點、新趨勢。
1、內外聯動是方向。對外開放要立足于國內發展，特別要把對外開放同促進經濟發展方式轉變結合起來。把引進資金、技術、管理經驗真正落實到為我所用上來。積極走出去，利用國外市場和資源推動國內經濟發展。擴大開放領域，推動我國的產業結構升級。充分利用全球資源，促進自主創新，尤其是發揮利用外資在推動自主創新等方面的積極作用，注重對引進技術的消化、吸收和再創新。擴大對外投資，支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，培育中國的跨國公司和國際品牌，積極開展能源領域的國際合作。
2、互利共贏是原則。在國際經濟舞臺上，要立足于相互合作、優勢互補，共同推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發展。要維護和完善全球經貿體系，積極參與區域經濟合作，以自己的發展促進地區和世界共同發展，擴大同各方利益的匯合點。與發達國家建立相互尊重、合作共贏的經貿關系。對發展中國家，盡量錯位產業競爭層次，通過多種方式幫助其完善產業體系。我國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，實現既通過維護世界和平發展自己，又通過自身發展維護世界的和平發展。
3、安全高效是要求。我國農業勞動生產率不高，裝備制造業核心競爭力低、能源資源不足、金融等服務業與國際先進水平差距明顯，這些是加入世貿組織過渡期結束后，我國全面參與國際經濟合作與競爭中的薄弱環節，必須研究和學會用好世貿組織規則，學習借鑒發達國家和一些發展中國家在防范、應對產業風險和保障產業安全方面的經驗教訓，采取一些有效措施，積極加以應對。
三、構建與完善開放型經濟體系的措施
面對對外開放日益擴大，國際競爭日趨激烈的新形勢和新挑戰，需要通過完善開放型經濟體系來促進開放型經濟的穩定健康發展，主要措施有以下幾方面：
1、確立新的對外開放戰略，繼續推進外貿增長方式轉變和提高利用外資質量與水平。在進一步轉變外貿發展方式方面，要優化進出口商品結構，抑制高耗能、高污染、資源性產品出口，增加高技術含量、高附加值產品出口，積極擴大進口，推動加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易，擴大服務業對外開放，引進國際上先進的服務業態、管理模式與人才，促進現代服務業的發展。緊緊抓住跨國服務外包的重大機遇，大力促進服務貿易出口。緩解貿易順差過大狀況，推動對外貿易協調平衡發展。雖然中國外貿實現了快速發展，但增長方式仍比較粗放，出口附加值不高，中國從出口中得到的實際利益較低。中國對外貿易走的是一條數量擴張之路。要提高質量效益的關鍵舉措，是著力提高各類出口企業核心競爭力，努力改變我國企業市場營銷能力不強、產品開發設計和品牌建設滯后的局面。發展加工貿易符合我國的國情特點，是我國走新型工業化道路的必然選擇。改革開放以來，加工貿易在發展對外貿易、增加就業、優化產業結構、促進技術進步、提升產業國際競爭力、促進我國經濟發展等方面，做出了重要的貢獻。今后的方向是進一步促進轉型升級，包括進一步促進加工貿易結構升級、提高本土企業參與加工貿易的程度、著力推動加工貿易向中西部地區梯度轉移等。
在提高利用外資質量方面，要優化吸收外資的產業結構和地區布局，同時加強對外資并購的引導和規范，防止壟斷并購和惡意并購，保持我國對重要行業和關鍵領域的控制力。創新利用外資方式是提高我國開放型經濟水平的迫切需要。改革開放以來，我國利用外資主要采取綠地投資方式。當前我國利用外資的內外部條件都發生了質的變化，現有的引資方式不能完全適應經濟發展的要求。必須改變過去引進外資就是建新廠、蓋新房的傳統觀念，著眼于提高利用外資的質量，引導跨國并購向優化產業結構方向發展，放寬中西部地區外資進入的行業限制。鼓勵跨國公司在我國設立外包企業承接本公司集團和其他企業的外包業務，提高我國承接國際服務外包的水平；有效利用境外資本市場，鼓勵具備條件的境外機構參股國內證券公司和基金管理公司，逐步擴大合格境外機構投資者（QFII）規模。
2、積極穩妥地實施 “走出去”戰略，擴大對外投資。支持有條件的企業按照國際慣例和通行規則到境外投資并做大做強，加強宏觀規劃、政策指導和協調管理，引導企業增強核心競爭力和跨國經營管理能力，自覺維護國家形象和企業聲譽，著力培育我國的跨國公司。過去30年，我國對外投資相對落后。目前，外匯儲備充裕，對外投資能力大幅度增強。企業國際競爭力大大提高，具有開展跨國經營的內在要求。國家要大力扶持我國各類所有制的企業開展對外投資，培育國際品牌，建立國際營銷網絡，發展成為大型跨國公司。開展境外經濟貿易合作區建設，為中小企業順利“走出去”提供平臺。
創新對外投資和合作方式是構筑我國參與國際經濟合作和競爭新優勢的重要路徑?？梢詮乃膫€方面著手：一是開展跨國并購，有效提高企業在研發、生產、銷售等方面的國際化經營水平。支持具備條件的企業在全球整合資源鏈，樹立自己的國際知名品牌，打入國際主流市場；二是積極開展國際能源資源互利合作。推動在資源富集地區進行能源資源開發、農業項目綜合開發和遠洋漁業資源開發，建立多元、穩定、可靠的能源資源供應保障；三是開展境外加工貿易。通過加工貿易方式，可以有效釋放我國已經形成的充足生產能力，規避貿易壁壘，帶動相關產品的出口。目前，我國已啟動八個境外經濟貿易合作區的建設，從政策、資金、配套服務等方面積極支持企業“走出去”；四是有序推動對外間接投資。以國家外匯投資公司等方式，拓展境外投資渠道，逐步形成以企業和居民為主體的對外間接投資格局。
3、充分利用全球資源，促進自主創新。自主創新是大國的立國之本，在全球化背景下推進自主創新，要勇于和善于充分利用全球資源。從世界經濟來看，少數發達國家仍將是創新的發源地，是世界經濟的中心，技術密集型的核心產業仍然集中在發達國家，但發展中國家可以利用國際技術擴散和自主創新提高在世界經濟產業分工中的地位。全球研發高度集中在幾個少數發達國家，以美國、日本和德國為首的前十個國家占有全世界84%的研發資源，94%的專利和91%的專利許可費用。中國作為一個后發大國可以充分發揮后發優勢，通過對國外技術的引進、模仿與吸收，加速我國技術要素的積累。但這與《與貿易有關的知識產權協定》所定規則存在著沖突，該協定對我國延續多年的技術創新模式有著相當的約束，我國傳統的技術創新模式亟待變革。這就要求我國要通過自主創新來促進技術進步。要通過引進國外的人才、設備和管理，特別是繼續鼓勵外資企業在華設立研發機構，開展更高水平的研發活動，充分發揮其“溢出效應”。要支持我國企業“走出去”，通過并購國外技術型企業或設立研發機構，就近利用國外研發資源，形成我國自主知識產權。加快從“中國制造”到“中國創造”的戰略轉變，努力到2020年基本建成創新型國家。
4、積極參與國際規則制定，增強我國的全球影響力。大國要善于利用國際規則來維護本國利益，因此我國要積極參與國際規則的制訂與修訂。推動多邊貿易談判的進程，維護自由開放的多邊貿易體制。積極參與世界銀行、國際貨幣基金組織的活動，加強與經合組織等發達國家集團和各類發展中國家集團的對話、交流與協商。順應區域經濟一體化潮流，按照平等互惠、形式多樣、注重實效的原則，以周邊地區、資源富集地區、主要市場和戰略伙伴為重點，逐步構建全球自由貿易區網絡，推動建立有利于我國發展的區域經濟合作新格局。
5、保障海外資源供給，促進可持續發展。我國人均占有資源遠遠低于國際平均水平，隨著我國經濟規模的進一步擴大，對海外資源能源的依賴程度會進一步上升。保障海外資源的安全供給，是維護國家經濟安全的重要內容。要通過對外投資，掌控一定的海外資源能源開發權，獲取權益資源。要通過建立自貿區等多種手段改善與資源能源出口國的政治經濟關系，與之建立穩定的長期供應關系，避免現貨市場價格劇烈波動的沖擊。要加強進口企業的協調，充分發揮中介組織的作用，大幅提高我國在資源能源價格談判中的話語權。要建立與完善跨境運輸通道，保障運輸安全。要大力引進先進的環保型技術與設備，大幅度推進節能降耗，促進可持續發展。
6、要有效應對貿易摩擦，加強貿易運行預警體制和摩擦應對機制建設。隨著我國產品特別是價格低廉的勞動密集型產品在世界各地的跨越式擴張，不僅對進口國相關產業構成強有力的競爭，也對世界上其他國家在該市場的份額構成威脅，產生貿易轉移效應，導致部分發展中國家對中國產生不滿；美歐等發達國家也持續通過雙邊和多邊場合給中國施加壓力，多起案件提交世貿組織爭端解決機制，在若干國家還出現了排斥中國企業和中國商品的惡性事件。面對貿易摩擦增多的形勢，必須始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，加強貿易運行預警體制和摩擦應對機制的建設，增強應對貿易爭端能力，通過磋商協作妥善處理經貿摩擦。以自己的發展促進地區和世界的共同發展；努力實現貿易平衡，通過實際行動樹立負責任大國形象；利用對外開放，促進經濟可持續發展。
主要參考文獻：
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開放型經濟規劃范文第4篇
第一，必須堅持政府超前謀劃和有效發揮市場作用相結合。在開放型經濟發展中，全省各級政府發揮了重要作用。當前，面對國際金融危機的影響和開放型經濟轉型升級的雙重挑戰，各級政府仍然要堅持超前謀劃，引導產業發展，營造良好環境，以經濟全球化的視野引領新一輪發展。最大限度地實現國內市場經濟活動與國際市場經濟的無障礙流動。保留和改善政府在國內外市場經濟活動中的引導作用。形成推動開放型經濟發展的強大合力。
第二，要跟從世界經濟潮流，調整優化產業結構。實施更加積極主動、互利共贏的開放戰略，堅持調整出口結構和優化進口結構并重，更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”并重，提高一般貿易、服務貿易、自主品牌產品出口比重，促進加工貿易轉型升級，提升出口產品附加值和競爭力，進一步增強對外開放的領先優勢，提高對外開放質量和水平。由主要利用國際市場、資源求發展向謀求國際競爭優勢地位轉變。由國際產業鏈低端向國際產業鏈中、高端轉移。由國際加工制造基地向多元化國際中心區域轉變。由國外資本主導向本土企業主導轉變。
第三，加大招商選資、招才引智力度。一是用國際語言“推銷”江蘇。各級政府要培養打造一支熟知國際事務、國際規則和國際慣例的招商引資隊伍；二是加大招商引資力度，更大規模、更高水平、科學合理地利用外資，吸引外資企業總部、研發、營銷、物流中心等功能性機構落戶我省。三是要把全民招商和重點招商二者有機結合，既要發動全社會力量，全方位擴大招商，又要統籌規劃，適應我省經濟社會發展的切實需要，有秩序招商。
第四，加大金融體系的改革與創新，滿足經濟全面開放的需要。目前我們的金融產業發展尚處在幼稚期，金融創新仍未真正全面推開，金融服務實體經濟還顯落后。因此，在今后相當一段時期內，必須把金融作為極其重要的產業加以發展。借鑒和學習國際上的先進金融經營理念，引進競爭體制，加速原有金融體制的改革，商業銀行必須積極應對經濟全球化和金融全球化所帶來的挑戰，積極服務外向型經濟發展。
第五，發展園區建設，提高重點開放區域在外向型經濟中的拉動作用。要與江蘇省發展規劃相適應，有計劃、有重點地科學規劃并建設外向主導型園區，以提升和豐富新型城市的形態，改善城鄉遍地開花式的大開挖、分散施工的盲目建設，為建成可持續發展的、生態性的新型城市和農村打好基礎；通過抓園區建設，進一步優化投資環境，完善基礎設施，改進生產條件，提高招商引資的吸引力和成功率；加快園區的發展，使之成為人才聚集、高新技術聚集、產業功能完善、拉動全省經濟增長的輻射帶動極。
開放型經濟規劃范文第5篇
關鍵詞開放型經濟提質增效江蘇新常態
一、 江蘇開放型經濟發展取得巨大成就
改革開放以來，江蘇緊緊抓住國際產業轉移和上海浦東開發開放、中國加入WTO的歷史性機遇，堅定不移地大力發展開放型經濟，取得了令人矚目的巨大成就，為全省經濟社會發展做出了重大貢獻。
（一） 開放型經濟強勢推進、迅猛發展，促進整體經濟實現跨越發展。
江蘇在開放型經濟發展中，深入推進經濟國際化戰略，注重引進來與走出去協調發展，對外開放與經濟發展統籌推進，取得了顯著成效。一是利用外資“一路高歌”。2013年實際利用外資總額332億美元，占全國實際利用外資總額的28%，連續11年在全國“獨占鰲頭”。二是對外貿易“狂飆突進”。2013年進出口貿易總額5 500億美元，約占全國進出口貿易總額的1/8，連續14年位居全國第二。三是境外投資“異軍突起”。2013年中方協議投資額突破60億美元，連續三年保持全國第三位。四是開放載體提檔升級。至2014年9月底，共有各類開發區130家，其中國家級開發區41家，省級開發區89家;特色產業園區144家，海關特殊監管區19家。開發建設水平位居全國前列。開放型經濟的快速發展，使江蘇經濟實現了由農向工、由內向外的根本性轉變，在整體經濟中發揮了重要支撐作用。2013年，江蘇規模以上外商投資工業企業實現工業產值、利稅總額和利潤總額分別占全省規模以上工業企業總產值、利稅總額和利潤總額的36.2%、31.9%和35.6%。數據來源：歷年《江蘇統計年鑒》《中國統計年鑒》。
（二） 促進江蘇經濟結構優化，奠定率先基本實現現代化的雄厚基礎。
江蘇開放型經濟已全面融入整體經濟，成為不可分割的重要組成部分，在率先基本實現現代化的進程中起著不可替代的作用。一是促進江蘇現代產業體系建立和完善。江蘇著力構建以現代農業為基礎、高新技術產業為主導、先進制造業為支撐、高端服務業為方向的現代產業體系，外商投資在其中起了極大的促進作用。2001―2013年，外商在江蘇工業領域中的投資超過外商投資總額的50%，對全省工業經濟發展的支撐和拉動作用十分突出;在服務業領域的投資比重也逐年增加，2013年達到42%。二是促進江蘇經濟結構調整和優化。各地以開發園區為主要載體，有力地推動了全省的產業集聚和創新發展。到2013年，江蘇各類開發區累計實際利用外資約2 400億美元，占全省實際利用外資的838%;集聚了全省90%左右的外資高新技術企業以及80%以上的創業服務中心、研發中心和孵化中心，形成了電子信息、光機電一體化、裝備制造、新材料、新醫藥、節能環保等重點產業和新興產業集群。三是促進江蘇區域經濟協調和發展。蘇南地區著力加大戰略性新興產業和現代服務業引資水平，在開放型經濟發展中充分發揮引領和主導作用;蘇中地區積極融入蘇南和長三角地區，加快推進經濟國際化進程，開放型經濟的特色發展更加明顯;蘇北地區充分發揮比較優勢、后發優勢和潛在優勢，加快承接國際資本和產業轉移，利用外資步伐明顯加快，在全省所占的份額不斷擴大。
（三） 創新江蘇經濟發展路徑，提供實現經濟快速增長的成功經驗。
江蘇開放型經濟在發展實踐中創新爭先，敢為人先，積極探索，開拓前進，為全省經濟快速發展提供了寶貴的成功經驗。一是大膽解放思想，勇于探索追求。打破傳統發展模式，突破思維定式，探索發展路徑，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。蘇州抓住浦東開發開放機遇，全面推動由發展鄉鎮企業向發展開放型經濟的戰略轉變，建立了國內第一個中外合作園區――蘇州工業園區、第一個綜合保稅區――昆山綜合保稅區。二是主動調整戰略，搶抓戰略機遇。在初期階段，抓住國際產業轉移的歷史機遇，以開發區為載體，大力引進和借鑒國外先進技術與管理經驗，打開了良好的發展局面;在中期階段，及時抓住中國加入WTO的契機，加快實施經濟國際化戰略，著力提高利用外資質量，取得突破性進展;在國際金融危機爆發后，著力實施“三個國際化”開放戰略，走出去步伐明顯加快，境外投資呈現出“井噴式”的增長態勢，成長了一大批國際化企業。三是強化組織協調，聚合生產要素。各級政府發揮積極的主導作用，推動經濟開發區、高新技術產業園區、海關特殊監管區等各類載體平臺建設，以優越的區位條件、完善的基礎設施和良好的發展環境，有力地吸引外商投資，促進大量生產要素快速積聚，電子信息、設備制造、特色化工、紡織服裝等產業迅速發展壯大。四是創造良好環境，打造投資高地。逐步建立和不斷完善與市場經濟相適應、與國際慣例相接軌的管理體制和運行機制，努力營造優質高效的投資環境，開放型經濟發展活力顯著增強;以市場為導向的外商投資企業，生產經營活動全球化，有力地推動了江蘇本土企業在融入全球競爭合作中不斷發展壯大。
（四） 促進江蘇社會文明進步，不斷改善民生、提升民眾素質。
江蘇開放型經濟的持續發力，不僅促進了整體經濟的快速發展，而且對促進社會發展和實現人的全面進步也發揮了積極作用。一是有效推進城鎮化發展，打造宜居城市，極大地提高城市現代化水平。通過產城融合發展，城市功能不斷完善，逐步由工業集聚區發展成為現代化新城區，為推動全省新型城市化發展發揮了重要作用。2013年全省城市化率達到64%，位居全國前列。二是有效增加社會就業，提高職工收入，極大地改善生活條件。2013年，江蘇外商投資企業吸納427萬人就業，占全省城鎮單位從業人員的28%;外商投資企業從業人員工資總額2 450億元，占全省城鎮單位從業人員工資總額的29%。三是有效促進社會文明，改善生態環境，極大地提升公民素質和文明程度。江蘇與220多個國家和地區建立經貿聯系，國際先進理念、工作生活方式、休閑娛樂活動、環境保護意識等，逐漸影響廣大居民群眾，對提升公民基本素質和文明程度發揮了積極作用。外商投資企業吸納了大量的農村剩余勞動力，通過廣泛運用現代生產裝備和技術，極大地促進了勞動力的整體素質提升。江蘇還積極引進國外先進教育理念，開展中外合作辦學，為公民提供了更多的高端教育資源。
江蘇開放型經濟在取得巨大成就，在新常態下實現發展新突破，還存在一些急需解決的問題。一是面臨著嚴重的土地、勞動力、資源、能源、環境生態等硬性制約，發展空間越來越小，加快發展的“難度系數”逐漸加大。二是開放型經濟發展處于高位推進狀態，再上新的臺階，難度很大。三是開放型經濟的溢出效益沒有達到預期目標，本土跨國企業成長緩慢，缺少“當家花旦”，缺少具有國際知名度、國際競爭力的著名品牌產品
二、 創新江蘇開放型經濟發展目標追求
新常態，是一種新的戰略發展機遇，是為了更好地調結構、促轉型、提質量、增效益，創造“新亮點”，培植新優勢，步入持續健康發展的軌道。因此，江蘇新一輪開放型經濟發展在目標追求上，必須準確把握國際經濟格局的新變化，全面激發深化改革促開放的新動力，主動融入國家開放戰略的新布局，著力建設市場化、法制化、國際化的新環境，積極創建全方位、高水平、深層次的新格局。
（一） 強化市場導向，使開放型經濟發展更有效率、更加公平、更可持續，樹立新的開放觀念。
江蘇在新一輪開放型經濟發展中，要積極貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》精神，加快推進改革，促進開放，實現由速度規模型向質量效益型、政府主導型向市場導向型的根本轉變。要加快樹立“四種發展新觀念”：一是要加快樹立政府引導、市場主導的發展新觀念。處理好政府與市場的關系，既要使市場在資源配置中起決定性作用，鼓勵和支持各種所有制企業根據市場需求開展引進來和走出去，又要更好地發揮政府作用。二是要加快樹立效益優先、區域協調的發展新觀念。要深入實施區域協調發展戰略，充分發揮不同地區的比較優勢，加快推進區域合作，促進資源要素合理流動和優化配置，形成各具特色、協調互補、聯動發展的區域對外開放合作新格局。三是要加快樹立公平競爭、互利共贏的發展新觀念。政府要對各類市場主體實行公平監管，不干預企業的經營自，形成公平有序的競爭機制;秉承利益互換、對等開放、共享成果的原則，發揮市場優勢，高水平引進來，大規模走出去，鼓勵勞動密集型、高技術高附加值產品出口，以及先進技術、關鍵設備進口，促進消費提檔和技術升級，形成共同發展、互聯互通、互利共贏的開放新局面。四是要加快樹立依法管理、持續健康的發展新觀念。要建立與國際貿易投資新規則相適應的管理體系，推進政府行為法治化、經濟行為市場化，推動建立健全企業主體責任制度、政府高效監管制度和社會共治制度;要牢固樹立生態文明理念，優化外商投資和區域布局，強化企業社會責任，更加注重發展質量和環境保護，治標治本多管齊下，朝著凈水藍天的目標努力。
（二） 搶抓戰略機遇，順應經濟全球化新形勢、國家開放新布局，探索新的開放模式。
在新常態下，實現江蘇開放型經濟的根本性轉變，要牢牢把握戰略機遇，拓展發展空間，形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體系。要緊緊抓住“四大新機遇”：一是要緊緊抓住國際經濟重新分工調整的新機遇，大力開展境外投資，著力培育本土跨國企業，增強企業國際競爭力。要通過規劃引導、平臺服務、政策支持等有效措施，推動優勢產業走出去，開展先進技術合作，提高質量和效率，形成境外投資的產業優勢和區域優勢，更加注重發揮投資走出去的帶動作用，重點是產業和裝備走出去;要加快培育一批具有較強國際競爭力的本土跨國企業，鼓勵企業制定中長期國際化發展戰略，兼顧當前和長遠利益，在國際大環境中依法經營，成長壯大。二是要緊緊抓住國家實施“一帶一路”重大戰略的新機遇，鼓勵企業積極融入戰略實施中去，從中“掘金”“分羹”?！耙粠б宦贰遍_啟了為沿線國家優勢互補、共同發展、共同繁榮的機遇之窗，是中國開展國際合作的新平臺，也是江蘇發展開放型經濟的新的重大歷史機遇。江蘇要充分發揮沿海沿江區位優勢、口岸開放優勢和產業優勢，加強與“一帶一路”沿線國家和地區開展友好交往、友城合作，建立戰略合作伙伴關系，在更寬領域、更高層次上加強互聯互通項目對接，推進跨國投資合作、經貿合作，拓展產業投資，深化能源資源和金融合作，放大開放開發綜合效應。三是要緊緊抓住國家建立上海自由貿易試驗區的新機遇，由“借臺唱戲”到“搭臺唱戲”，借力借勢，分享溢出效益。要在學習借鑒和對接上海建立自貿區創新體制機制上下功夫，示范引領，以點帶面，整體統籌推進;要支持條件成熟的區域先行復制，率先推廣，以制度創新贏得開放新優勢;要重點推進以“負面清單”管理模式為特征的投資管理制度改革，以人民幣跨境業務開展為標志的金融制度改革，以企業征信體系建設為主要抓手的綜合監管制度改革，構筑更高更強的對外開放新平臺。四是要緊緊抓住國家由沿海開放到全方位開放的新機遇，積極融入內陸開放、西部沿邊開放中去，實現優勢互補、合作共贏。要在長江經濟帶建設和內陸開放、西部沿邊開放中發揮獨特優勢，強化重點區域合作，加快推進向西開放步伐，有效提升向東開放水平，擴大沿江沿海開放，在新一輪對外開放中繼續發揮引領作用。
（三） 優化開放目標，從要素驅動向創新驅動轉變，提升經濟國際化水平，開創新的開放局面。
中國新一輪對外開放總體戰略布局的加快形成、大力推進改革促進開放，為江蘇開放型經濟發展帶來了新的發展機遇和新的提升空間。要通過競爭與合作的良性互動，搶占發展制高點。要做到“四個更加注重”：一是要更加注重推進“三個國際化”，把開放目標定位在增強經濟國際競爭力、全球要素配置力、對外開放影響力上。要加快形成以國際化企業為主體、國際化城市為基礎、國際化人才為支撐的對外開放新格局，助推江蘇實現基本現代化。要以推動本土企業國際化、促進外資企業本土化為著力點，加快培育一批國際化企業;要加快新型城鎮化和城鄉一體化建設，積極推進產城融合發展，加快打造各具特色的新型城市集群;要以國際化人才高地的建設，引領江蘇經濟國際化。二是要更加注重把創新作為驅動發展的新引擎，推動開放型經濟朝著調整存量、做優增量、優化結構、提質增效的方向轉變。要加大開放型經濟發展的創新力度，推動以科技創新、制度創新為核心的全面創新，堅持需求導向和產業化方向，激勵企業在創新中發揮主體作用，提升發展水平;要著眼于對整體經濟起推動作用，成為促進本土企業發展的“引擎機”、提升經濟國際競爭力的“助跑器”，促進轉型升級，繼續在全國“領跑”。三是要更加注重提升開放型經濟溢出效應，把帶動和培育本土企業國際化、培育國際著名品牌作為重要的目標追求。要大力培育本土企業，特別是要大力培育民營跨國企業。只有本土企業強大了，品牌知名度提高了，在國際市場上能夠占有“一席之地”，才能有效突破在國際分工中長期固化在低附加值環節的不利局面，提升江蘇企業乃至產業的國際競爭力和在國際產業分工體系中的地位。四是要更加注重保護自然環境，促進生態文明，既要“金山銀山”，又要“綠水青山”，提升江蘇城鄉人民的幸福指數。要牢固樹立環境保護、生態文明理念，更加注重發展質量和生態效益，優化外商投資方向和區域發展布局，強化企業社會責任和環境保護意識，讓發展成果更多惠及社會和諧和民生幸福，加快形成資源節約、環境友好、布局合理的開放型經濟發展新路徑。
三、 實施江蘇開放型經濟發展關鍵舉措
我們要深入研究在新常態下實施開放型經濟發展的關鍵舉措，以實現新的目標追求。
（一） 全面深化改革，推進制度創新，建立江蘇開放型經濟發展新體制。
構建江蘇開放型經濟新體制，就是要加快建立符合國際規范和法制新要求、提升企業全球要素資源配置能力的開放型經濟發展新體系。要實現這一目標，關鍵是要全面深化改革，加強法制建設，轉變政府職能，激發市場活力，擴大開放領域，提高發展水平。要做到“五個堅持”：一是要堅持市場化改革方向，有效建立統一開放、競爭有序的現代市場體系。在改革方向上，要充分發揮政府的指導、管理和服務作用，創造良好的發展環境，讓市場在資源配置中起主導作用和決定作用;在政府職能上，要合理定位，實現從政府主導、強勢推動向通過制度設計、增強市場微觀基礎活力轉變;在市場建設上，要堅持客觀、公平、公正立場，促進各類市場主體自主經營、公平競爭以及商品和要素自由流動、平等交換。二是要堅持激發市場主體活力，有效提高企業集聚優質高效資源和要素的配置能力。要改革市場監管體系，實行統一的市場監管，保證各種要素市場的公開、公平、公正運作，堅決清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，消除要素跨區域、跨行業流動的壁壘;要進一步理順要素價格體系，加快完善勞動力、土地、資本、自然資源、金融資產等生產要素的市場價格形成機制，充分發揮價格對市場的調節作用。三是要堅持深化涉外投資管理體制改革，有效推進貿易投資便利化。要積極探索對外商投資實行“準入前國民待遇”和“負面清單”管理模式，加快實行“備案為主、核準為輔”的境外投資項目管理模式，在全面清理涉外審批事項的基礎上，最大限度地減少和規范行政審批，加快審批權限下放，優化審批流程。四是要堅持推進金融制度改革創新，有效提高集聚國內外資源要素、服務實體經濟的能力。要加快推進開展跨境人民幣業務試點，建立豐富多樣、便利通暢的人民幣跨境循環使用渠道，建立有效的跨境人民幣結算業務風險防范機制;要鼓勵企業利用上海自貿區投融資便利的平臺優勢，開展跨境投資、境外融資，加大走出去力度;要積極探索境外資產、境外應收賬款、出口退稅單等融資抵押方式，支持企業的國際品牌建設和跨國并購活動;要積極支持金融機構和企業謀劃海外布局，實現國際化發展以及境外上市，發行海外融資債券，拓展海外融資渠道;要鼓勵外資企業到江蘇發展金融產業，設立融資性擔保公司、小額貸款公司等新型金融市場主體。五是要堅持推進人才制度改革創新，有效引進和培育國際化高端管理技術人才。要通過人才制度的改革創新和各類平臺建設，加快國際化高端管理技術人才的引進和培育步伐。要依托高校、科研院所和國際化企業，大力培養具有國際視野、熟悉國際規則的國際化、專業化人才;要創新國際化高端管理技術人才引進方式，重點引進世界一流水平、對促進新興產業發展有重大影響并能帶來重大經濟社會效益的科研創新團隊，引進擔任重大科技項目的首席科學家、重大工程項目的首席工程技術專家、管理專家，引進新能源、新材料、生物技術和醫藥、節能環保、軟件、服務外包、物聯網等新興產業領域的國際頂尖人才。
（二） 拓寬開放領域，優化開放結構，培育江蘇開放型經濟發展新優勢。
黨的十八屆三中全會《決定》提出，要推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。江蘇要更加積極主動地拓寬思路，擴大開放。要做到“四個著力”：一是要著力引導投資方向，鼓勵外資更多投向現代農業、先進制造業和現代服務業。要圍繞加快現代產業體系建設，優化利用外資結構，加大戰略性新興產業、高新技術產業引資力度，加快建設面向海外、連接中西部、具有國際技術優勢的創新型產業高地;要注重利用龐大的國內需求，吸引國外優質資源，獲取高端發展要素，從解決重要民生領域供給瓶頸的角度出發，擴大服務業對外開放，注重引進現代物流、金融保險、商業服務等生產項目，提升對制造業的配套服務功能，促進先進制造業與現代服務業深度融合;要積極承接國際產業轉移，鼓勵外資企業通過參股、并購等方式整合產業鏈，提升產業水平，打造江蘇經濟“升級版”。二是要著力提升合作水平，有效擴大外商投資企業的溢出效益。要鼓勵跨國公司、國際研發團隊在江蘇增加投入，設立地區總部、研發中心等功能性機構，鼓勵本土企業與跨國公司構建戰略聯盟，搭建跨國公司技術轉移平臺，促進提高本土企業的自主研發和自主創新能力;要著力提高技術引進的整體性和先進性，重點吸引外資企業與本土企業開展研發合作、聯合創新，實行優勢互補、融合發展。三是要著力加大創新力度，有效培育充滿活力、具有一定國際競爭力的本土跨國企業。要鼓勵和支持本土企業全方位開拓國際市場，在全球范圍配置資源要素，到技術人才密集的國家和地區設立研發機構，到發展成本較低的國家和地區建立生產加工基地，到資源豐富的國家和地區參與資源能源項目合作開發;要大力開發具有自主品牌和自主知識產權的國際品牌產品，強化知識產權保護，構筑以技術、品牌、質量、服務為主體的競爭新優勢;要發揮民營企業機制靈活、國有企業實力雄厚、外資企業渠道廣泛的特點和優勢，探索組建混合所有制的國際化企業集團，提高主體經濟實力和參與國際競爭能力。四是要著力強化境外投資，推動企業在更高層次、更高水平上大規模走出去，拓展發展空間。要下大力擴大對外投資合作，鼓勵優勢企業走出去，發揮紡織、輕工、機械、電力設備等行業的規模、技術優勢，把推動技術、裝備、標準走出去作為重要內容，拓展裝備制造、新興產業、生態環保等領域與國外重點國家和地區的投資合作，形成境外投資的產業優勢;在產能過剩比較突出的地方，通過境外轉移消化過剩產能，為本地的“騰籠換鳥”拓展空間;要創新對外投資合作方式，降低企業和個人的境外投資門檻，創新境外經貿合作區發展模式，形成境外投資區域優勢;要提高企業走出去的組織化程度，支持企業通過鏈條式轉移、集群式發展、園區化經營等方式走出去，加快建設境外生產基地和營銷網絡，提高對外投資的效率和質量。
（三） 完善激勵機制，提升評價水平，增添江蘇開放型經濟發展新動力。
深化改革，擴大開放，由市場主導開放型經濟發展，政府應當有所為，有所不為，更新理念，增強推進改革、促進開放的內在動力。要做到“三個強化”：一是要強化考核引導。要轉變以單純增速為重點的考核方式和指標體系，重構開放型經濟發展的目標評價體系，拓寬考核評價范圍，加大對結構優化、科技創新、內外協作、區域協調、法制建設、安全生產、環境改善和民生幸福等指標的考核評價力度。二是要強化分類指導。要結合各地優勢和產業基礎，加強分類指導，努力縮小地區差異。蘇南地區要充分發揮競爭優勢和先發優勢，集聚高端要素、創新要素，加快轉型升級、創新發展，在重點領域和關鍵環節取得更大突破，增強國際競爭力和輻射帶動能力;蘇北、蘇中地區要發揮比較優勢、后發優勢和潛在優勢，找準發展突破口，擴大對內對外雙向開放，在更大范圍集聚發展要素、成長要素，加快壯大發展規模，提升發展質量，打造新增長極;沿海地區要加快開放，促進開發，優化空間布局，推進集聚集約發展，促進產、港、城融合發展。三是要強化導向激勵。在開發區建設上，要鼓勵進行管理模式創新，走高新技術積聚發展、傳統產業升級發展、中外企業融合發展、要素資源集約發展之路，加快轉型升級和創新發展;在利用外資上，要規范招商引資，優化外資投向，提高利用外資的技術含量;在境外投資上，要將企業配置國際資源、利用國際市場、提升國際競爭力的內容列入考核指標體系，形成加大境外投資的動力機制;在政府專項資金使用上，要放大引導作用，對提質增效顯著、促進經濟整體提升、國際競爭力顯著增強的企業予以大力扶持、獎勵，促進企業做大做強。
