基層文化治理
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基層文化治理范文第1篇
【關(guān)鍵詞】群眾文化；文化志愿者；重要性
志愿者是指志愿貢獻(xiàn)個人的時間及精力，在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，為改善社會服務(wù)，促進(jìn)社會進(jìn)步而提供服務(wù)的人。志愿工作具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征。參與志愿工作既是“助人”，亦是“自助”，既是“樂人”，同時也“樂己”。參與志愿工作，既是在幫助他人、服務(wù)社會，同時也是在傳遞愛心和傳播文明。
隨著人類社會的進(jìn)步與發(fā)展，文化作為一種特殊的精神產(chǎn)物，也被提上了特殊的高度。然而，文化在基層傳播發(fā)展中，群眾文化志愿者發(fā)揮著舉足輕重的作用，他們采取豐富多彩的傳播方式，以較高的熱精參與到基層群眾文化事業(yè)建設(shè)中來，不求物質(zhì)回報，甘愿犧牲自己的時間自愿為社會和他人提供公益性的文化服務(wù)，積極開展各類公共文化服務(wù)宣傳，使更多的基層群眾享受到公共文化建設(shè)的成果，改變了基層文化傳播單一、枯燥的格局.基層群眾文化志愿考對于促進(jìn)基層文化大發(fā)展、大繁榮具有十分重要的作用.
當(dāng)前，基層群眾文化隊伍的整體素質(zhì)不高，無法適應(yīng)群眾文化的發(fā)展，基層群眾自發(fā)開展的一些文化活動及政府組織的送文化下社區(qū)的活動還不能滿足群眾文化的實際需求。基層群眾經(jīng)常自發(fā)的組織一些文化活動，例如，有街道社區(qū)的合唱隊，舞蹈隊等等，雖然，相關(guān)部門組織的送文藝下社區(qū)活動搞得很有特色，也深受廣大農(nóng)民群眾的喜歡，但是由于開展的次數(shù)十分有限，無法從根本上滿足廣大基層群眾日益增長的文化需要。
二、群眾文化志愿者的發(fā)展特點
（一）志愿者自身的素質(zhì)有待提高
目前，志愿者等級注冊以后，一般只通過相關(guān)的部門組織簡單的學(xué)習(xí)后，就馬上開始服務(wù)工作，而對志愿者應(yīng)具備的基本素質(zhì)，基本精神，服務(wù)的藝術(shù)缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)和專門的培訓(xùn)。因此在開展活動的過程中，很多志愿者無所適從，不知道干什么或者怎樣去做。一般來說對文化志愿者具有以下要求：遵守道德規(guī)范，具有奉獻(xiàn)精神，團(tuán)隊精神，愛國主義精神，誠實守信，工作負(fù)責(zé)。同樣需要志愿者有一定的溝通協(xié)調(diào)能力，語言表達(dá)能力，才藝能力以及應(yīng)用能力。
（二）志愿者志愿活動的穩(wěn)定性和持續(xù)性不足
對于目前的志愿工作，絕大部分志愿者都是在工作以外的時間，雙休日或者寒暑假參加志愿服務(wù)的。由于沒有一種既定的制度，許多志愿者參加過一兩次活動后就退出了志愿者隊伍。這一行為不僅影響了志愿者隊伍的穩(wěn)定和活動的持續(xù)性，限制了志愿活動的規(guī)模，而且更不利于志愿精神在社會上的傳播與發(fā)展。
（三）文化志愿服務(wù)機(jī)制建設(shè)有待完善
近年來，在各級文化部門的大力支持和倡導(dǎo)下，全國文化志愿服務(wù)活動蓬勃興起，涌現(xiàn)出一大批活躍在城鄉(xiāng)基層的文化志愿者。然而，由于起步較晚，文化志愿服務(wù)在我國還是新事物，蓬勃興起的同時也出現(xiàn)一系列的問題，存在著總體規(guī)模偏小、各地進(jìn)展不平衡、理論研究不夠深入、文化志愿服務(wù)機(jī)制建設(shè)還有待完善、文化志愿服務(wù)保障措施不到位、各地各單位開展工作缺少必要的支持等方面的不足。如何規(guī)范文化志愿服務(wù)、形成穩(wěn)定的長效機(jī)制成為備受關(guān)注的問題。
三、基層群眾文化志愿者的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展
就普遍心理而言，現(xiàn)代人更想追求一種有意義、有價值的生活方式，并將其視為一種生活時尚。文化志愿者是以自己的文藝才能服務(wù)大眾，把“文化、志愿、服務(wù)、基層”四個元素融合起來，引導(dǎo)基層群眾創(chuàng)造文化、參與文化、享受文化，逐步實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，推動全民文化素質(zhì)明顯提升的同時，也收獲了一份精神上的富足與認(rèn)同。在未來的持續(xù)發(fā)展中，還有很多具體細(xì)節(jié)需要進(jìn)行深入的優(yōu)化。
（一）為文化志愿者提供多層次、特色化的文化服務(wù)項目
群眾文化的多樣化和多元化，也需要文化志愿者提供多層次、特色化的文化服務(wù)項目。尤其是社區(qū)文化建設(shè)中，各種群眾文藝社團(tuán)組織如雨后春筍，在社區(qū)文化活動中發(fā)揮著重要作用。這些社區(qū)文化中堅力量組成的社區(qū)文化志愿者隊伍，是繁榮社區(qū)文化的生力軍。此外，為了廣泛吸收志愿者，可將社區(qū)文化志愿者大致分為三類：一類是專家級志愿者，如文化藝術(shù)界名人、學(xué)者等，為社區(qū)文化提供高檔次的指導(dǎo)；一類是擁有文化藝術(shù)特長的志愿者，如社會文化指導(dǎo)員、文藝團(tuán)隊骨干等，為社區(qū)提供經(jīng)常性的文化藝術(shù)指導(dǎo)；一類是熱愛文化藝術(shù)，愿意為文化藝術(shù)事業(yè)奉獻(xiàn)智力、財力、精力的志愿者，為社區(qū)文化提供力所能及的服務(wù)。
（二）加大對文化志愿者精神，志愿者活動的宣傳力度
在開展群眾文化志愿者服務(wù)行動的過程中，要始終把加強(qiáng)宣傳工作作為一項重要的工作如以實施。加強(qiáng)對文化志愿活動重點項目，重大活動或典型人物的宣傳報道力度，特別是一些新的項目，新活動中涉及到的機(jī)制，管理，招募等內(nèi)容都進(jìn)行翔實的宣傳報道。
（三）建立完善的文化志愿者激勵機(jī)制
建立完善的文化志愿者激勵機(jī)制，才是文化志愿服務(wù)工作長期健康發(fā)展的有效保證。研究制定文化志愿者獎勵激勵措施，對活動中表現(xiàn)優(yōu)秀的個人或者團(tuán)體給與適當(dāng)?shù)谋碚煤酮剟睿ㄎ幕驹刚咝羌壴u定、表彰優(yōu)秀文化志愿者、提供免費觀看演出、參加培訓(xùn)等措施，在物質(zhì)與精神上對文化志愿者進(jìn)行激勵，充分發(fā)揮志愿者隊伍主觀能動性，鼓勵更多的社會人士參與文化志愿服務(wù)。
在構(gòu)建和諧社會的道路上，志愿服務(wù)精神就是追求和諧、友愛、高尚、奉獻(xiàn)、利他的人類文明境界，也是新的歷史條件下，改變和防止精神失范、信仰缺失的重要精神實踐方式。文化志愿者以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，牢固樹立社會主義榮辱觀，積極投身到志愿服務(wù)行動中，大力弘揚社會新風(fēng)，有助于在全社會形成“人人都是志愿者”的濃厚氛圍，提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。
參考文獻(xiàn)：
[1]廣東省文化廳編，《廣東省文化論叢》文化藝術(shù)出版社，2007
基層文化治理范文第2篇
——文化市場綜合執(zhí)法大隊參加全國先進(jìn)基層文化市場管理機(jī)構(gòu)遴選材料
2010年，黔西縣文化市場綜合執(zhí)法大隊在黔西縣文化市場管理稽查隊的基礎(chǔ)上組建成立，為黔西縣文化體育廣播電視旅游局所屬副科級全額撥款事業(yè)單位，當(dāng)時核定事業(yè)編制20名，其中大隊長1名（副科級），副大隊長2名（正股級）。2014年根據(jù)相關(guān)文件精神，將編制減為18人。目前，黔西縣文化市場綜合執(zhí)法大隊在編人員18名，有大隊長1名，副大隊長2名，法制宣傳股股長1名，執(zhí)法人員14人。
執(zhí)法大隊組建成立后，根據(jù)三定方案，積極健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，建立了《黔西縣文體廣播電視旅游局文化市場重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查制度》、《黔西縣文體廣播電視旅游局行政執(zhí)法公示制度》、《黔西縣文廣局行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《黔西縣文體廣播電視旅游局文化市場重大執(zhí)法決定法制審核制度》等11個規(guī)章制度并上墻。
在開展文化市場監(jiān)管工作中，執(zhí)法大隊全體執(zhí)法人員群策群力，創(chuàng)新工作思路，結(jié)合自身的工作實際，積極探索更為高效的管理模式，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的文化市場繁榮有序發(fā)展。
執(zhí)法大隊組建之初，由于當(dāng)時全國對網(wǎng)吧進(jìn)行總量控制，停止審批《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，黔西縣全縣范圍內(nèi)證照齊全的網(wǎng)吧共27家，且絕大部分在縣城，當(dāng)時對網(wǎng)吧的日常監(jiān)管實施包保責(zé)任制，落實到執(zhí)法人員頭上，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定保持縣城網(wǎng)吧每周檢查不少于一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧每月不少于2次的檢查頻率。
2015年《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)文件下發(fā)后，致使黔西縣網(wǎng)吧數(shù)據(jù)激增，證照辦理齊全的網(wǎng)吧從原來的27家增加至48家，證照不齊全的網(wǎng)吧（以下稱黑網(wǎng)吧）據(jù)初步統(tǒng)計有100多家，導(dǎo)致管理難度增大，安全隱患、違法接納未成年人問題嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑網(wǎng)吧泛濫，網(wǎng)吧市場秩序混亂。當(dāng)時對黑網(wǎng)吧的取締權(quán)仍歸屬于市場監(jiān)管局，合法網(wǎng)吧受到黑網(wǎng)吧的沖擊經(jīng)營困難，思想日漸消極，甚至產(chǎn)生了關(guān)閉合法網(wǎng)吧轉(zhuǎn)為黑網(wǎng)吧經(jīng)營。針對這一情況，黔西縣文化市場綜合執(zhí)法大隊迅速調(diào)整工作思路，取消原來的網(wǎng)吧包保責(zé)任制，一面加強(qiáng)與農(nóng)村文化市場監(jiān)管員的聯(lián)系，迅速掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑網(wǎng)吧情況，一面加強(qiáng)與市場監(jiān)管局、公安部門的信息溝通渠道，形成聯(lián)合執(zhí)法打擊黑網(wǎng)吧，并將新出現(xiàn)的問題逐級向上反映，尋求法律、政策的支持。
2016年3月起，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第666號令）對《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》的修改決定，執(zhí)法大隊結(jié)合自身工作實際，抽派了三名執(zhí)法人員成立執(zhí)法中隊，專門對黑網(wǎng)吧進(jìn)行摸底排查、開展前期法律法規(guī)宣傳教育，告誡黑網(wǎng)吧自行關(guān)閉。根據(jù)群眾舉報、日常檢查發(fā)現(xiàn)、與公安機(jī)關(guān)形成聯(lián)動機(jī)制，保持對黑網(wǎng)吧的打擊高壓態(tài)勢。2016年依法取締黑網(wǎng)吧24家次，當(dāng)場收繳電腦主機(jī)560余臺；2017年截止6月底，依法取締黑網(wǎng)吧9家次，當(dāng)場收繳電腦主機(jī)400余臺。每次聯(lián)合執(zhí)法行動全程記錄，并通過縣電視臺、廣播、黔西刊社向全縣人民進(jìn)行正面宣傳。在如此高壓打擊態(tài)勢面前，一度如雨后春筍涌現(xiàn)的100多家黑網(wǎng)吧被勸退一批、嚇倒一批、依法取締一批，有效遏止了黑網(wǎng)吧遍地開花的局面，在全社會形成了打擊黑網(wǎng)吧的良好輿論氛圍，受到黔西人民的好評。
基層文化治理范文第3篇
（一）利于確保少數(shù)民族合法權(quán)益，建立科學(xué)的訴求機(jī)制首先，利于確保少數(shù)民族的合法權(quán)益。民族地區(qū)的公共治理本質(zhì)是實現(xiàn)對人的管理，直接與廣大少數(shù)民族群眾的利益密切相關(guān)，而這是實現(xiàn)廣大人民利益訴求的重要方面。在對廣大人民的利益與愿望訴求在獲得表達(dá)之后，才能從根本上解決廣大少數(shù)民族群眾面臨的問題。面向廣大少數(shù)民族群眾的利益表達(dá)機(jī)制，也是為進(jìn)一步表達(dá)少數(shù)民族群眾的利益提供了一個表達(dá)路徑，并采用制度的形式予以規(guī)范，這有利于落實少數(shù)民族的切身利益。其次，建立科學(xué)的訴求機(jī)制。創(chuàng)建科學(xué)的訴求機(jī)制，這本身是社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理體系內(nèi)的重要組成部分，并且能全面加強(qiáng)并全方位完善黨和政府維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益機(jī)制。創(chuàng)建科學(xué)的訴求機(jī)制，協(xié)調(diào)好民族地區(qū)各個階層的權(quán)益關(guān)系，做好對社會矛盾的梳理工作，科學(xué)處置好少數(shù)民族群眾內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)好廣大群眾的權(quán)益。
（二）開通權(quán)益表達(dá)新路徑，利于創(chuàng)新民族地區(qū)公共治理模式首先，開通權(quán)益表達(dá)的新路徑。在大力發(fā)展民族地區(qū)社會建設(shè)、全面發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時，還需要確保少數(shù)民族地區(qū)的各個群體、階層中的整體利益表達(dá)可以有充分表達(dá)的路徑，這能實現(xiàn)社會各大階層利益實現(xiàn)進(jìn)一步統(tǒng)籌，科學(xué)處置好社會中存在的各類矛盾。將廣大少數(shù)民族群眾的訴求真正納入到規(guī)范化、法制化的道路上來，進(jìn)一步拓寬少數(shù)民族群眾的利益表達(dá)路徑，全面尊重廣大少數(shù)民族群眾的權(quán)利訴求，這是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的有效手段。只有如此，才能在處理民族地區(qū)社會矛盾時，進(jìn)行耐心的引導(dǎo)，有效疏導(dǎo)民族地區(qū)社會矛盾。其次，利于創(chuàng)新民族地區(qū)公共治理模式。創(chuàng)建新的表達(dá)機(jī)制，并且創(chuàng)建適宜民族地區(qū)的公共治理模式。原來的民族地區(qū)的公共治理往往是自上而下開展，這本身會導(dǎo)致一些政策落實上不到位，不利于維護(hù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，這主要是因為訴求機(jī)制是公正與公平的表達(dá)機(jī)制，這能為推動民族地區(qū)的公共治理進(jìn)程。
二、行政法語義下困擾民族地區(qū)公共治理模式構(gòu)建的因素
（一）財政困境、經(jīng)濟(jì)困境方面的束縛民族地區(qū)財政困境重點體現(xiàn)在以下多個方面：一是財政收入少。民族地區(qū)的基礎(chǔ)政權(quán)所獲得的財政收入不多，特別是在國家開展稅費改革之后，民族地區(qū)的基礎(chǔ)政權(quán)收入大大減少，并且民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在進(jìn)行必要支出后，基層政府不得不采用借貸的方式進(jìn)行維持，這直接導(dǎo)致基層政府的赤字規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大，債務(wù)負(fù)擔(dān)也越來越大。二是政府的公共職能難以落實。民族地區(qū)的基層組織在進(jìn)行資源爭奪、項目建設(shè)的過程中，行政成本也進(jìn)一步增加，在支援民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，國家財政資金對民族地區(qū)的支持量也持續(xù)增加，不同地區(qū)之間因為基礎(chǔ)條件等多個方面的差異，就會陷入到項目的爭奪中，不得不負(fù)債去想辦法，這樣就會導(dǎo)致政府公共職能難以實現(xiàn)。三是行政成本增加，收效不高。民族地區(qū)人口、環(huán)境差別大，這導(dǎo)致成本的投入高，并且收效不佳。雖然政府撥款增加，但由于民族地區(qū)地理環(huán)境等方面的特殊性，這樣就會使通訊、交通和技術(shù)等方面的利用比較困難，伴隨服務(wù)職能的進(jìn)一步強(qiáng)化，行政成本就進(jìn)一步增加，使一些有限的資金投入，獲得不了很好的公共治理效果。經(jīng)濟(jì)困境主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境方面。從表面上來看，生態(tài)環(huán)境不應(yīng)該被界定在經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)，這是經(jīng)濟(jì)層面的問題。民族地區(qū)本身的發(fā)展水平低，在長期發(fā)展的過程中，也一直處于發(fā)展的不平衡狀態(tài)，這將會導(dǎo)致貧困、自我發(fā)展能力上的束縛，過分依賴環(huán)境。并且還有些民族地區(qū)的群眾居住在一些自然障礙區(qū)，這些地區(qū)本身就不適合人居住，在貧困與惡劣自然環(huán)境的相互作用下，漸漸形成惡性循環(huán)。有的民族地區(qū)為了加快發(fā)展步伐，不得不加劇對自然資源的濫用，付出了破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、耗費自然的沉重代價，引進(jìn)了屬于高污染的制造產(chǎn)業(yè)，這進(jìn)一步加劇了對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。
（二）民族地區(qū)文化本身的復(fù)雜性民族地區(qū)往往是多民族聚居地帶，在這些地區(qū)，人口數(shù)量少的一些少數(shù)民族處在劣勢地位，民族特點以及本身的合法權(quán)益得不到很好地實現(xiàn)，民族文化的保護(hù)就陷入困境，會讓這些民族有自卑感，這是導(dǎo)致社會出現(xiàn)不穩(wěn)定的重要因素。此外，民族地區(qū)少數(shù)民族群眾處在不同的交往中，不同少數(shù)民族的價值觀、不同的信仰與不同的文化間交互碰撞，這樣就會出現(xiàn)一些不必要的矛盾，也直接影響到不同民族間的團(tuán)結(jié)。在當(dāng)前大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的大背景下，民族地區(qū)有些地方過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，并不尊重少數(shù)民族信仰與風(fēng)俗，這樣就會導(dǎo)致群眾、干部之間的關(guān)系緊張，人際關(guān)系進(jìn)一步淡化。一般來講，少數(shù)民族文化是民族地區(qū)重要資源，是為了全面融合民族地區(qū)的各個民族，全方位培養(yǎng)少數(shù)民族感情的紐帶。
三、行政法語義下民族地區(qū)公共治理模式構(gòu)建的策略
行政法語義下的民族地區(qū)公共治理模式解構(gòu)
（一）確定公共治理主體，建立基層公共治理評估機(jī)制
1.確定公共治理主體傳統(tǒng)的民族地區(qū)公共治理都?xì)w入到民族問題內(nèi)予以解決，采用的是族際主義治理模式，該模式對科學(xué)處置民族地區(qū)糾紛，創(chuàng)建新型的民族關(guān)系起到了關(guān)鍵性作用。然而，伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步提速，民族地區(qū)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型已經(jīng)提升到重要的議事日程，由此出現(xiàn)的民族地區(qū)的穩(wěn)定問題、發(fā)展問題、環(huán)保問題等并不能看成是單一性的民族問題，而是民族地區(qū)的治理問題。要解決好這些問題，只依靠傳統(tǒng)的解決問題的模式是很難實現(xiàn)的，主要是因為這些問題往往呈現(xiàn)出一定的區(qū)域性，需要開展全面治理。因此，探索適宜民族地區(qū)的公共治理模式。公共治理模式是在對民族地區(qū)的區(qū)域特點進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，可以從解決該區(qū)域矛盾的問題基礎(chǔ)上，制定具體政策。但是這一治理方式也因為只是考慮到民族地區(qū)的局部性情況，并未從民族地區(qū)的發(fā)展大局出發(fā)，所以，結(jié)合傳統(tǒng)的模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)治理模式與現(xiàn)代公共治理模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，是非常有必要的。要使民族地區(qū)公共治理取得一定實效，地方政府和基層政府結(jié)合建設(shè)雙重治理主體結(jié)構(gòu)，不同主體都是圍繞民族地區(qū)公共治理進(jìn)行協(xié)作，全面發(fā)揮各自優(yōu)勢，解決好民族地區(qū)在公共治理中面臨的復(fù)雜因素。中央與地方政府都要在治理過程中發(fā)揮宏觀性指導(dǎo)作用，比如，確定整體規(guī)劃、提出宏觀性政策等，而基層政權(quán)需要充分考慮民族地區(qū)的差異性，讓中央、地方政府提出的一些政策得到貫徹落實，才能提升民族地區(qū)的公共治理效果。
2.建立基層公共治理評估機(jī)制在民族地區(qū)建立基層公共治理評估機(jī)制，能全面激發(fā)基層治理的運作的活力。民族地區(qū)基層政權(quán)開展的績效考評、人事任免等采用的都是量化指標(biāo)與上級考核的模式，該模式不僅操作便捷，而且也方便上級政府對基層政權(quán)的管理。然而，這一模式也存在一些弊端，如短期的量化指標(biāo)未科學(xué)反映該民族地區(qū)的治理情況，還存在不科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，未能全面發(fā)揮民族地區(qū)基層工作人員創(chuàng)造性。要從《憲法》規(guī)定出發(fā)，民族地區(qū)的基層政權(quán)有一定的自，然而，當(dāng)前采取的績效評估方式，導(dǎo)致基層部門人員為了避免出現(xiàn)錯誤，不愿意進(jìn)行大膽實踐，因此，在民族地區(qū)公共治理模式下，要明確民族地區(qū)基層主體的地位，發(fā)揮其自力。所以，需要創(chuàng)建基層公共治理評估機(jī)制。該機(jī)制需要將綜合性績效管理作為目標(biāo)，舍棄簡單做法，對民族地區(qū)的基層部門工作人員考核，將會對公共治理效果長期影響。但需要指出的是，這一類型的基層公共治理評估機(jī)制，評估操作復(fù)雜，需要廣大民眾的廣泛參與，有效糾正公共治理中存在的一些不足，使得基層政權(quán)能全面投入到公共治理中來，因地制宜地提升民族地區(qū)公共治理水平。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅持多元化發(fā)展道路，公共產(chǎn)品實現(xiàn)多元化供給模式
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅持多元化發(fā)展道路民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)整體競爭實力并不占優(yōu)勢，但也有一些局部性優(yōu)勢，比如，自然景觀、天然資源、礦產(chǎn)資源等。從民族地區(qū)發(fā)展實際出發(fā)，在民族地區(qū)不能照搬市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這需要與民族地區(qū)的實際相互結(jié)合，進(jìn)行科學(xué)地創(chuàng)新與選擇，探索適宜民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。從民族地區(qū)實際出發(fā)，可以采用以下幾種適宜民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路：一是在資源相對豐富的一些民族地區(qū)，并且當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境相對好，可以堅持市場化的開發(fā)機(jī)制，但需要做好監(jiān)督管控工作，保證在資源開發(fā)內(nèi)的綜合性輻射效應(yīng)。二是在旅游資源相對豐富的地區(qū)，可以開發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，假如外部資金引入存在一定困難的話，需要從利于區(qū)域公共治理的長效性出發(fā)，維護(hù)好民族地區(qū)少數(shù)民族群眾的長期利益。三是在生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū)，但是蘊含大量的礦產(chǎn)資源，資源開發(fā)價值高，需要避免采用“殺雞取卵”性開發(fā)模式，堅持走集體開發(fā)之路，創(chuàng)建好的機(jī)制，確保環(huán)境保護(hù)與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，做到地區(qū)綜合發(fā)展的一致性。四是在資源相對匱乏或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不發(fā)達(dá)的地方，可以發(fā)展一些特色經(jīng)濟(jì)，比如具有民族特色的工藝品、特產(chǎn)等。
2.公共產(chǎn)品實現(xiàn)多元化供給模式民族地區(qū)農(nóng)村在公共服務(wù)上面存在結(jié)構(gòu)失衡、供給不足、效率不高等多個方面的問題，這和民族地區(qū)的基層政權(quán)建設(shè)滯后性、建設(shè)能力低等有著密切關(guān)系。所以，采用建立公共服務(wù)型的基層政府，提升對當(dāng)?shù)厝罕姷墓卜?wù)供給能力，這是改變民族地區(qū)公共產(chǎn)品不到位的重要選擇。創(chuàng)建民族地區(qū)基層服務(wù)型政府，需要從以下兩個方面出發(fā)：一方面，全面適應(yīng)民族地區(qū)公共服務(wù)需求特殊的經(jīng)濟(jì)條件與文化環(huán)境，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，建立科學(xué)、職能分布相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。另一方面，在社會公共服務(wù)供求體系中，還需要創(chuàng)建回應(yīng)性制度機(jī)制，采用該機(jī)制，能全面反映少數(shù)民族群眾喜好，提供的公共物品的類型與服務(wù)等也能實現(xiàn)多元化，更好滿足民族地區(qū)群眾的需要。
（三）轉(zhuǎn)化生產(chǎn)方式，提升環(huán)境的公共治理水平要改變民族地區(qū)的落后生產(chǎn)方式，應(yīng)著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源低耗與經(jīng)濟(jì)高效的有機(jī)兼顧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有效互動。民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間實現(xiàn)平衡是一個重要的問題。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能一定能導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境的退化，可以從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，降低經(jīng)濟(jì)增長的速度，實現(xiàn)改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的整治，還需要在全面保護(hù)并尊重當(dāng)?shù)刈诮獭x式與禁忌等傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)儀式，倡導(dǎo)綠色消費理念，進(jìn)而從可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，確立正確的環(huán)境觀。民族地區(qū)環(huán)境整治的路徑以及目標(biāo)，將對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)利益產(chǎn)生一定的效果，但對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾利益的保護(hù)也是社會政策的重要核心目標(biāo)，社會政策積極效應(yīng)重點表現(xiàn)在全面緩解因為結(jié)構(gòu)性不平衡出現(xiàn)的再分配效應(yīng)，補(bǔ)償制度性存在的不利地位，不同利益相關(guān)人員對環(huán)境問題的建構(gòu)方式也需要達(dá)成共識，提升環(huán)境的公共治理水平。
基層文化治理范文第4篇
關(guān)鍵詞：基層 指揮員 管理
中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（c）-0180-01
1 當(dāng)前基層中隊干部初戰(zhàn)指揮存在的問題
1.1 中隊干部的綜合素質(zhì)與初戰(zhàn)指揮要求不相適應(yīng)
指揮員的綜合素質(zhì)是指基層干部在從事滅火救援戰(zhàn)斗中應(yīng)具備的比較穩(wěn)固的智能、技能、體能的結(jié)合，概括起來就是指揮員必須具備相應(yīng)的認(rèn)知能力、操作能力、應(yīng)變能力、攻堅能力。近年來，雖然基層干部治理、選拔、培養(yǎng)、培訓(xùn)等措施日趨完善，大大改善了基層指揮員隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，但隨著戰(zhàn)訓(xùn)改革的不斷深入，基層指揮干部的綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)初戰(zhàn)指揮要求以及消防工作面臨的新形勢、新任務(wù)。
1.2 中隊干部的管理能力與現(xiàn)有中隊人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜化不相適應(yīng)
與以往相比，現(xiàn)有中隊人員復(fù)雜化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是新兵單純的“學(xué)生兵”減少。現(xiàn)有新兵入伍前都有一定的人生經(jīng)歷和社會經(jīng)驗，思想活躍，而老兵思想較為傳統(tǒng)與新兵存在代溝；二是新兵“獨生兵”增多。生活自理能力差，吃苦耐勞精神不強(qiáng)，與老兵的吃苦耐勞、自理能力強(qiáng)形成差異；三是新老兵的文化素質(zhì)參差不齊。這幾年入伍的戰(zhàn)士，有大專、本科文化，有職高、中專文化，而老兵一般都是只有初中文化，甚至是半文盲。面對中隊人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜化現(xiàn)狀，中隊干部往往在管理上存在著不會管、一刀切等問題。
1.3 中隊干部的軍事素質(zhì)與提升訓(xùn)練水平不相適應(yīng)
中隊基層干部軍事素質(zhì)的高低是提升訓(xùn)練水平的重要因素之一。當(dāng)前中隊干部普遍存在軍事素質(zhì)不高，未能很好做到按綱施訓(xùn)、訓(xùn)戰(zhàn)一致、科學(xué)練兵、注重效益的原則，造成自身軍事素質(zhì)與提升訓(xùn)練水平不相適應(yīng)，特別是在面對現(xiàn)代社會火災(zāi)發(fā)展新趨勢時，訓(xùn)練水平的實際常常效果不佳，沒有得到長足的提升，從而制約了部隊?wèi)?zhàn)斗力的發(fā)揮，給完成任務(wù)帶來了困難。
1.4 中隊干部的學(xué)習(xí)態(tài)度與信息化建設(shè)水平不相適應(yīng)
消防信息化對實現(xiàn)消防業(yè)務(wù)辦公自動化和消防業(yè)務(wù)信息共享及其綜合利用、建立消防部隊快速反應(yīng)機(jī)制、提高消防部隊預(yù)防和撲救火災(zāi)以及處置其他災(zāi)害事故的實戰(zhàn)能力和管理水平等方面，都起到了積極作用。從消防部隊現(xiàn)有基層中隊干部來看，存在難以滿足信息化建設(shè)發(fā)展的需求的問題。特別是當(dāng)前部分中隊干部對信息化建設(shè)重要性缺少認(rèn)識、學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、主動學(xué)習(xí)積極性不高，存在不能與新時期基層消防部隊信息化建設(shè)水平相適應(yīng)的問題。
2 關(guān)于提高基層中隊干部初戰(zhàn)指揮能力的幾點建議
2.1 形成初任定崗制度，促進(jìn)部隊全面發(fā)展
現(xiàn)在基層中隊干部主要存在以下幾個問題：一是成分新、資歷淺，普通消防中隊普遍配備副營職主官的意向尚未實現(xiàn)，中隊指揮員一般都沒有經(jīng)過長期滅火作戰(zhàn)的磨煉；二是基層指揮員有相當(dāng)一部分人并不熱愛消防戰(zhàn)訓(xùn)工作，心里想的是去機(jī)關(guān)、或搞防火工作，沒有下功夫研究滅火指揮；三是基層指揮員指揮能力的薄弱與火災(zāi)對象的復(fù)雜形成鮮明的反差。上面的幾個問題一定程度上反映出消防部隊當(dāng)前干部定崗任職制度上存在的弊端，現(xiàn)有的初任干部都未實行定崗，對于自己是專門從事技術(shù)類或行政類定位不清楚，而往往都是在工作多年后，根據(jù)工作調(diào)整實際需要時才選擇是從事技術(shù)類還是行政類，存在術(shù)業(yè)不專攻的問題，這對于消防部隊全面建設(shè)發(fā)展不利。因此，形成初任定崗制度是十分必要的，為加強(qiáng)基層中隊的建設(shè)提供強(qiáng)有力支持，同時，也是新時期加強(qiáng)基層消防中隊初戰(zhàn)指揮員管理水平工作的重要保障。
2.2 強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，提高基層指揮員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)
知識經(jīng)濟(jì)時代需要基層指揮員具備更多的文化素質(zhì)和專業(yè)知識，以適應(yīng)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展形勢下對消防工作新的要求。要提高基層指揮員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，一是強(qiáng)化學(xué)歷培訓(xùn)；二是抓好基層指揮員知識更新的培訓(xùn)；三是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。基層中隊任務(wù)繁重，加強(qiáng)基層指揮員綜合素質(zhì)就是要依靠培訓(xùn)，要緊貼現(xiàn)有裝備、實戰(zhàn)要求和本職工作有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)。
2.3 強(qiáng)化干部治理措施，建立激勵機(jī)制和目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制
建立和完善基層指揮員隊伍治理機(jī)制，是提高指揮員隊伍素質(zhì)的主要措施。因此，必須要結(jié)合實際，敢于探索實踐。一是要建立和完善基層指揮員能否勝任本職工作的測評機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制及激勵機(jī)制，通過合理競爭、優(yōu)化組合、有效治理和嚴(yán)格制約，提高基層指揮員隊伍的建設(shè)質(zhì)量。二是在培養(yǎng)、選拔、任用干部等問題上，要堅持標(biāo)準(zhǔn)，公開、公正，公平，打被論資排輩的傳統(tǒng)模式，真正做到“能者上，平者讓，庸者下”。三是完善保障機(jī)制，落實從優(yōu)待警，要結(jié)合基層中隊實際，制定從優(yōu)待警的相關(guān)制度規(guī)定，以此凝聚軍心，解除基層指揮員的后顧之憂，努力營造基層指揮員扎根警營、安心工作的良好環(huán)境。
2.4 不斷加強(qiáng)基層中隊干部的責(zé)任心的培養(yǎng)
責(zé)任心的培養(yǎng)是基層中隊干部管理好中隊的重要保證，當(dāng)前消防部隊面臨的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，都不是輕易可以完成的。做好工作貴在有責(zé)任，講責(zé)任首先要有責(zé)任心。有了責(zé)任心，沒有水平也會變得有水平，沒有能力也會變得有能力；如果沒有責(zé)任心，即使有再好的能力和水平，也只能是說在嘴上、畫在紙上、停留在做樣子上，最后肯定干不成事。因此，作為基層中隊干部，只有加強(qiáng)責(zé)任心的培養(yǎng)，才能不斷提升自身的綜合素質(zhì)。
2.5 改進(jìn)中隊值班制度，不斷提高中隊滅火救援能力
對于日常消防部隊中隊值班干部上的安排，必須要是中隊主官且具備3年以上的滅火實戰(zhàn)經(jīng)驗，這樣才有利于提高中隊滅火救援戰(zhàn)斗能力。
2.6 強(qiáng)化大隊對中隊的指導(dǎo)與監(jiān)督制度
大隊領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對基層中隊的指導(dǎo)與監(jiān)督，要主動深入基層中隊對訓(xùn)練、部隊管理等方面進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，加強(qiáng)中隊干部的主動學(xué)習(xí)積極性、使中隊干部樹立熱愛本職工作的事業(yè)心和強(qiáng)烈的責(zé)任感，不“混”日子，不“忿忿不平”，不浪費時光。
參考文獻(xiàn)
基層文化治理范文第5篇
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境連片整治；實證考察；理性分析；遼寧
中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0064-02
一、問題發(fā)現(xiàn)與解構(gòu)的意義
近年來，中國農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。2008年中央為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)立了專項資金，決定開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。為了進(jìn)一步提高農(nóng)村環(huán)境治理成效，從2010年開始，國家以連片整治的方式，分階段選取示范省，集中資金進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理。農(nóng)村環(huán)境連片整治以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊（受益人口原則上不低于2萬人）實施同步、集中整治。
2010年遼寧作為北部地區(qū)的代表成為第一批農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范省。2010—2012 年，國家和遼寧省預(yù)算投入21.25億元進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境連片整治。整治以大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)為重點，延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市，共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營口及盤錦7個城市。
農(nóng)村環(huán)境連片整治在各地沒有基礎(chǔ)、無可遵循的成功模式、建設(shè)時間緊迫，是一項空前艱巨的環(huán)境建設(shè)工程。農(nóng)村環(huán)境連片整治開展后，急需總結(jié)經(jīng)驗，反饋問題。
二、遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治中存在的問題——基于實證的發(fā)現(xiàn)
1.實證方法。調(diào)研組選取遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治的村莊實地考察，并在此基礎(chǔ)上，對村民入戶問卷調(diào)查、對環(huán)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等管理者進(jìn)行半結(jié)構(gòu)性訪談，以及收集有關(guān)公共數(shù)據(jù)和記錄。（1）實地考察。以實地調(diào)研的方式對沈陽市遼中縣六間房鎮(zhèn)、楊士崗鎮(zhèn)，盤錦市胡家鎮(zhèn)，撫順市上馬鄉(xiāng)、后安鎮(zhèn)，本溪市桓仁縣北甸子鄉(xiāng)，營口市大石橋湯池鎮(zhèn)等進(jìn)行實地的考察。（2）問卷調(diào)查。以問卷的形式對村莊連片治理情況及農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識進(jìn)行考察。先后發(fā)放問卷200份，收回有效問卷132份。（3）半結(jié)構(gòu)性訪談。訪談35名當(dāng)?shù)丨h(huán)保人員、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人員、村組織成員。
2.基層管理者視角農(nóng)村環(huán)境連片整治中存在的問題。調(diào)研表明，基層管理者普遍認(rèn)為遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治選取特大飲用水水源地周邊農(nóng)村進(jìn)行連片整治示范，對于流域污染治理和農(nóng)村污染減排具有重要意義。整治的過程做到規(guī)范化。調(diào)查的村莊均對示范項目資金的使用進(jìn)行了規(guī)范和監(jiān)督，建立了農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任制。對于日常保潔機(jī)制，受訪村莊均建立了日常保潔機(jī)制，分別采取外包保潔公司或內(nèi)包村民的方式，基本建立了治管結(jié)合機(jī)制。調(diào)研表明，大量中央和地方財政資金投入到農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施、畜禽糞便污染治理設(shè)施、生活污水治理設(shè)施、重點水源保護(hù)設(shè)施的建設(shè)。
調(diào)研中也反饋出一些實際問題。對于部門之間的協(xié)調(diào)，83%的受訪環(huán)保人員認(rèn)為財政部門審批手續(xù)周期長，影響環(huán)保部門項目建設(shè)；40%的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員認(rèn)為項目建設(shè)過程中缺乏基層政府有效參與機(jī)制。對于環(huán)保資金的投入，30%的受訪者反映資金有時不能及時到位；幾乎全部受訪者都認(rèn)為縣、鄉(xiāng)、村各級財力有限，連片整治項目運行和維護(hù)資金缺乏，后續(xù)管理和運營負(fù)擔(dān)過重。針對治理技術(shù)，57 %的受訪者反映水污染治理技術(shù)趨于雷同、缺乏有效的適合北方特點的技術(shù)支持。對于基層環(huán)保管理情況，85 %受訪者反映基層環(huán)保工作壓力大，往往身兼數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專門環(huán)保人員短缺。
通過對基層管理者的訪談，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，從基層管理者視角，遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治中在政府部門間的配合、環(huán)保資金、治理技術(shù)以及農(nóng)村環(huán)保人力資源上存在尚需解決的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)保部門能力普遍較弱和后續(xù)維護(hù)資金短缺的情況下，農(nóng)村環(huán)境連片整治工作能否從項目短期管理轉(zhuǎn)向日常長效管理，還有待進(jìn)一步探索。
3.村民視角農(nóng)村環(huán)境連片整治中存在的問題。針對環(huán)境連片整治設(shè)施建設(shè)、連片整治效果感知、連片整治政策實施認(rèn)知三方面，調(diào)研組對村民進(jìn)行了入戶訪談和問卷調(diào)查。調(diào)研顯示：
在連片整治環(huán)境設(shè)施建設(shè)上，村民普遍反映在垃圾處理、牲畜糞便處理上設(shè)施建設(shè)明顯，97%的村民反饋本村有專門的垃圾處理設(shè)施；39%的村民反饋村莊有戶用沼氣池；48%的村民反饋村莊實現(xiàn)牲畜糞便有機(jī)肥加工利用；17%的村民反饋村莊實現(xiàn)有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)。在農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)上，盡管大部分村民都承認(rèn)村莊修建了排水溝，但仍有66%的村民認(rèn)為村莊缺乏專門的生活污水治理措施。
在連片整治效果感知上，74%的村民認(rèn)為村莊治理后環(huán)境有明顯變好；35%的村民對村莊污染治理效果滿意，48%的村民對村莊治理效果基本滿意；83%的村民認(rèn)為污染治理設(shè)施輕微存在利用低的現(xiàn)象；22%的村民認(rèn)為村委會還缺乏專門負(fù)責(zé)人員；在影響農(nóng)村環(huán)境整治效果的主要原因上，30%的村民認(rèn)為農(nóng)民舊的生活習(xí)慣不好，47%的村民認(rèn)為資金投入不足；33%的村民認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理保持長期好的效果主要靠個人自覺、61%的村民認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理保持長期好的效果主要靠村委會和政府的監(jiān)督。
在連片整治政策實施認(rèn)知上，45%的村民對農(nóng)村環(huán)境連片整治相關(guān)政策不了解、53%的村民對農(nóng)村環(huán)境連片整治相關(guān)政策有些了解；在獲知本村環(huán)境連片整治信息上，23%的村民通過村固定公告牌和媒體、20%村民通過村開會征求村民意見、22%村民通過村民交流、35%村民通過設(shè)施建成后；對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)治理態(tài)度，52%村民認(rèn)為積極主動。
通過對村民的訪談，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，從村民的視角，遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治中在生活污水治理設(shè)施建設(shè)、管理行為、村民行為、政策宣傳上存在尚需解決的問題。
三、問題產(chǎn)生的深層解構(gòu)——基于理性的分析
1.基層環(huán)境管理有效性的制約因素。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有公共性，成本較高，由政府提供充足的經(jīng)費、人力資源與成熟的技術(shù)支持是農(nóng)村環(huán)境連片整治的政策資源基礎(chǔ)。長期以來，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作難以深入開展，根本的制約因素就是農(nóng)村環(huán)境治理的經(jīng)費、人力資源與成熟的技術(shù)支持主要依賴于地方政府，而地方政府或者資源不足或者輕視農(nóng)村環(huán)境治理。農(nóng)村環(huán)境連片整治中，中央政府以協(xié)議的方式，明確中央與地方資金的配套比例、資金保障及人員保障，并制定技術(shù)指南，為農(nóng)村環(huán)境連片整治的有效實現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。然而，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管對象量大面廣，基層環(huán)境管理監(jiān)管能力相對薄弱的現(xiàn)象不能完全改變。在農(nóng)村環(huán)境治理的經(jīng)費上尤其是項目運行和維護(hù)資金供應(yīng)上仍然是基層政府很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在技術(shù)資源上，適宜北方環(huán)境、廉價而有效的治理技術(shù)尤其是生活水污染治理技術(shù)開發(fā)也不能依靠基層環(huán)境部門解決。另一方面，農(nóng)村環(huán)境管理的復(fù)雜特點極易造成權(quán)力重疊和權(quán)利真空。農(nóng)村環(huán)境管理存在縱向和橫向的復(fù)雜分工，往往導(dǎo)致部門之間工作銜接不暢，整體效率降低。在農(nóng)村環(huán)境連片整治中，財政部門資金審批遲滯影響環(huán)保部門的項目建設(shè)進(jìn)度，環(huán)保部門項目建設(shè)監(jiān)管缺位加重基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的后續(xù)管理負(fù)擔(dān)等，都表現(xiàn)為一種部門配合上的失力。
2.村民參與環(huán)境治理的制約因素。農(nóng)村環(huán)境連片整治兼有管理和治理雙重含義。中國農(nóng)村環(huán)境污染主體分散零落，農(nóng)村環(huán)境整治不能單純依賴點線式的“政府—管理”模式，更需要村民與政府的合作。然而調(diào)查顯示目前村民與參與環(huán)境連片整治仍然呈被動狀態(tài)。
制約村民參與環(huán)境治理的因素首先來自于主觀因素。村民缺乏參與環(huán)境治理的主體意識。受傳統(tǒng)依附文化及政府機(jī)制慣性的影響，村民更多地關(guān)注個人經(jīng)濟(jì)利益，淡薄政治、環(huán)境權(quán)益。鄉(xiāng)村缺乏維權(quán)氣氛、缺乏維護(hù)公共利益的精神。
制約村民參與環(huán)境治理的因素還來自于客觀因素。一些村莊仍然沿用傳統(tǒng)的命令式管理模式，沒有處理好環(huán)境與村民參與的關(guān)系，缺少與村民溝通。村民對環(huán)境信息的占有不均衡和不充分，村民的話語權(quán)不能充分有效地實現(xiàn)。
四、應(yīng)對策略
1.創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理，需要改變傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的自上而下的管理體制，建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的治理模式來連接政府管理機(jī)制和村民參與機(jī)制。一是協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)政府部門間合力。橫向聯(lián)系是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)十分重要的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。平行部門之間應(yīng)建立各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，相互溝通信息，主動配合，形成合力。二是培育鄉(xiāng)村環(huán)境文化，加強(qiáng)村民與政府間合力。環(huán)境文化在環(huán)境管理中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他力量，對人們形成科學(xué)的價值觀念和管理理念能夠產(chǎn)生重要影響。
2.優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境連片整治的資源結(jié)構(gòu)。（1）地方政府財政責(zé)任的制度化與法制化。盡管在連片整治資金供給上，國家以協(xié)議的方式，明確了中央與地方資金的配套比例及資金保障措施，但是實踐中，仍然存在地方配套資金供給不足或遲滯的問題。解決的路徑是尋求政策的制度化和法制化。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保組織的功能化。縣級及以下基層環(huán)保部門力量薄弱，應(yīng)根據(jù)實際情況加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村設(shè)置專門環(huán)保機(jī)構(gòu)、配備專兼職監(jiān)管員隊伍。在完善基層環(huán)保組織建設(shè)的同時，增強(qiáng)環(huán)保人員能力建設(shè)，提高環(huán)保人員的創(chuàng)新能力。（3）環(huán)境技術(shù)開發(fā)和推廣的多元化。農(nóng)村環(huán)境連片整治重在采取有效的方式、途徑和技術(shù)措施，因此，應(yīng)進(jìn)一步研究適用于北方農(nóng)村環(huán)境整治的技術(shù)和模式。農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的開發(fā)完全依靠地方基層力量存在很大困難，應(yīng)在國家層面上建立科技支撐體系，組織環(huán)境科研機(jī)構(gòu)和高校等專業(yè)人員對農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)開發(fā)和推廣，確保集中連片村莊整治工作取得實效。
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