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數字經濟指導意見范文第1篇

建設公共服務體系

根據《北京市旅游環境與公共服務體系三年建設指導意見》，2012-2014年，北京旅游將重點建設公共服務體系，即公共信息服務體系、旅游安全保障體系、旅游交通便捷服務體系、旅游惠民便民志愿者服務體系、旅游知識普及與旅游責任教育體系、旅游環境保護和旅游好客環境體系、旅游環境與公共服務的監管與評價指數體系、旅游環境與公共服務建設規范及標準體系。

其實，北京旅游重點完善公共服務體系與北京旅游市場的發展現狀密不可分。隨著旅游市場的日趨成熟，越來越多的來京游客選擇自助游。中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙表示，建設旅游環境與公共服務體系是旅游活動開展的重要保障。據了解，目前北京旅游產業發展過程中還存在著旅游公共服務發展相對滯后、總量供應不足、公共投入不足和分配不平衡等問題，需要完善旅游環境與公共服務。

開發自助旅游環境

記者了解到，未來三年北京A級景區將實現無線寬帶覆蓋。業內人士表示，北京已于去年開通“智慧旅游”服務，包括智能手機定位導游、藍牙下載導游詞、實時查看景區天氣和人流等服務，極大方便自助游游客。不過，這要求北京的景區和公共場所能夠提供無線網絡，尤其是重點景區。

除了無線寬帶，北京A級景區還將完善五種文字景區全景牌。其中，北京重點旅游景區將配裝中、英、日、韓、俄五種文字全景牌和其他各類標識牌632面、旅游區交通標志牌436面。此外，市旅游委鼓勵景區配置自助導游機，開發旅游景區自助導游軟件系統，完善自助旅游環境與服務。

數字化提高旅游便捷性

據了解，北京旅游三年內將推進四個數字化建設，即數字景區、數字酒店、數字旅行社、數字鄉村。業內人士表示，數字化旅游可讓游客感到最直接的便利性。以數字景區為例，游客省去了排隊買票的麻煩，可直接通過網絡支付買票；購票成功后，手機將收到一條二維碼彩信或數字驗證碼短信，即電子門票；游客經過安裝在景區的識讀設備，對電子門票進行掃描驗證即可進入景區。截至去年，北京已有40余家景區列入電子門票預訂系統。

數字經濟指導意見范文第2篇

我國文化產業的發展需要金融資本的支持，同樣，我國金融資本市場化的健康發展也需要文化產業的救助。

文化產業是知識經濟的發展與升級。在國際上，以微軟和谷歌為代表的科技主義的奇跡日益發展乏力，而以蘋果公司為標志的科技美學與內容服務逐漸顯示出神奇的經濟魔力。三網融合的大趨勢使得內容原創顯得彌足珍貴。文化產業的繁榮和發展是世界性的趨勢，也是我國經濟發展方式轉型的重要支持力量。

繼國務院在國際金融危機期間及時頒布《文化產業振興規劃》之后，文化、金融相關的九大國家主管部門聯合出臺了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》(下文簡稱《指導意見》)，這是我國文化產業發展與繁榮的利好，同時也是我國金融資本市場走向健康與成熟的利好。

隨著我國市場經濟發展的深化，隨著傳統經濟增長模式越來越受到質疑，轉變經濟發展方式成為國家戰略，我國文化產業巨大的發展成就以及它不可限量的前景潛力，將給金融資本帶來超額收益和嶄新希望。

從好萊塢電影產業發展的歷史經驗來看，電影藝術家需要借助資本的力量來實現其藝術理想和商業價值，同時，金融資本也需要憑借藝術創意來實現超額利益回報。比如好萊塢早期的杰出導演格里菲斯，因為獲得金融資本家哈里?艾特肯(芝加哥聯邦人壽保險公司的創立者)11萬美元的資金支持，完成了史詩性的巨制《國家的誕生》，同時也創造了早期好萊塢電影的商業奇跡，僅1916年紐約市場的票房收入就達到120萬美元，而該片的總收入更是高達5000萬美元之多。格里菲斯因此聲名鵲起，金融資本家因此在短期內大獲收益。在如今，像《阿凡達》這樣的大投資電影的巨大成功所帶來的，一方面是電影產業越來越需要金融資本的支持，另一方面是金融資本對于電影市場信心倍增，不斷探索新的電影金融模式，比如類似“電影期貨”這樣的新興金融衍生品也在蓄勢待發。

在我國，文化產業蓬勃發展，無論是電影、電視劇，還是動漫、游戲，文化產業的每一個成功案例幾乎都有金融資本的身影，越是發展勢頭好的文化產業領域越是渴望資本，各路金融資本也在金融危機的陰影中對于文化產業躍躍欲試。《指導意見》的出臺，不僅是救我國文化產業發展之急，也是應我國金融資本發展之需。

根據投資中國的分析報告，2008-2009年我國風險投資和私募資金對TMT(Technology，Media，Telecom)的投資數量達到總量的41％。TMT又稱為數字新媒體，并非傳統的單一性產業，它是基于互聯網、電信網絡、移動網絡等網絡技術發展起來融合文化內容實現增值的各類產品性、服務性的產業群。隨著三網融合的進程，作為TMT產業的一個支柱，傳媒娛樂業尤其成為投資機構的重點關注領域。根據投資中國的統計，近三年(2007-2009)來，資本市場對于我國傳媒娛樂行業的投資總額達到8.2億美元，占披露投資總量的10.85％，排名IT和互聯網之后第三名。

以《指導意見》為契機，我國開始進入了文化產業與金融資本互利的時代。深入認識和理解《指導意見》的精神實質，更好地貫徹落實《指導意見》的內容，實現金融資本與文化產業的互惠共贏，這一思路在《指導意見》中得到鮮明體現。

金融資本創新舉措支持文化產業發展繁榮

隨著我國市場經濟的不斷發展以及文化體制改革的日益深化，文化產業逐漸成為新的經濟增長點，也成為提升國家軟實力和維護國家文化安全的重要力量。我國文化產業由自我累積性的發展進入到資源聚合性的快速發展軌道，急需金融資本的支持。

由于我國文化領域長期實行事業化管理，文化產業的市場化程度很弱。即使是在文化體制改革大力推進的今天，我國文化產業市場化的體制機制也很不完善，其相關的資產屬性、經營自主性、法規制度等尚有很大的不確定性。鑒于特殊的國情和特定的產業屬性，金融資本進入我國文化產業領域的時候，可以借鑒的經驗比較缺乏，因此需要進行積極的創新和不斷的嘗試。鼓勵和敦促金融行業通過創新來有針對性地扶持文化產業發展，這正是《指導意見》的核心關鍵。

《指導意見》共有七個部分，系統性地提出了金融創新支持文化產業的總體原則和一些具體意見，每一部分都有值得說的亮點。比如產業鏈融資，對中國的文化產業來說，能否以產業鏈的方式推動資源的整合，進而做大做強很關鍵。再比如聯保聯貸，對于文化企業尤其是中小企業非常關鍵。因為文化企業大多是中小企業，即使經過評估也很難達到信貸的基本要求，所以聯保聯貸這種機制非常重要。此外，比如文化消費信貸產品、資產證券化等提法都是比較新的，具有開創性。

保險市場進入文化產業領域可以說是這個文件中最受關注的一個金融創新了。《指導意見》提出了保險產品和服務方式創新的思路和意見，把探索開展知識產權侵權險、文化產品完工險、損失險等提上了議事日程。

社會資本正大舉進軍文化產業領域，除了政策引導、文化產業的未來潛力等因素之外，資本實際進入文化產業所考慮的最現實問題就是如何最大程度降低投資風險。如果能夠建立起比較完善的保險市場，金融資本進入文化產業就會有更大的信心。保險是其他資本愿意進入文化產業的重要中間環節。

從文化產業自身健康發展來看，文化產業自身一大特點就是初始成本非常高，因此它的預算風險及其制作風險、完成風險等一系列問題都會比較突出。以制作一部電影為例，比如預算1億元，這個初始投入已經非常高了，但后續拍攝制作過程中，很有可能1億元根本完成不了，需要1.3億元，而超出部分的錢很難再籌集到。這樣就導致作品完成不了，已投入的1億元得不到任何回報，其實只需再續一點錢，這1億元就盤活了，如果有保險市場，就會大大降低預算風險。

除預算風險外，文化產品在制作完成過程中還存在很多不確定性，比如主要創作人員能否堅持完成拍攝、政策因素、突發事件等問題。如果有比較完善的保險市場，就可以將這些不確定性最大程度地避免。

而保險業進入文化產業領域本身就有很大的風險，我國文化產業的市場不確定性還很大，文化產業的投融資也不夠規范，加之我國保險市場在文化產業領域的經驗也很少，擔保及保險行業在這方面的謹慎自然是不可避免的。

要想使好的政策落實，要想讓保險市場在推動我國文化產業發展繁榮中發揮好中介杠桿的作用，就需要在落實上下功夫，需要在借鑒國際

成熟經驗的基礎上，在文化產業金融方面進行體制機制的創新。比如如何利用政府政策的信用以及公共資金的示范，讓保險市場等金融擔保中介樹立信心，通過不斷的嘗試建立起符合我國文化產業發展實際的擔保與保險體系。

北京依托每年5億元的文化創意產業專項資金，2009年出臺了《北京市文化創意產業擔保資金管理辦法(試行)》，開始對擔保、再擔保公司的風險進行一定的補償，如果這種補貼激勵措施能再進一步擴大到文化產業的其他保險市場領域的話，相信會給我國文化產業金融市場的創新與完善起到更大更重要的示范和推動作用。

以改革創新促文化產業與金融資本市場互利發展

《指導意見》是在國際金融危機余波未了的情況下出臺的，這既是我國文化產業尋求大發展大繁榮的主動探索，也是我國金融領域尋求新的發展空間和有潛力的增長點的積極響應。

當前社會各界對于支持文化產業發展的系列政策措施的討論，往往集中在弱小的文化產業如何得到金融資本的扶持和幫助以做大做強的問題上，金融資本在其中似乎只是一個外在的必要力量。而“金融支持文化產業”不僅僅是一個單向度的施惠，同時也應該是一個互惠互利的過程，一方面，金融行業要進行積極的創新和探索，加強和改進對文化產業發展的金融服務，另一方面，文化行業也需要不斷深化體制改革和信用體系建設，激發金融資本更大的投資積極性和盈利信心。也只有如此，“金融支持”才能夠真正實行并產生更大的價值。

文化產業是我國金融資本尋求利益增長和健康發展的新興領域，金融資本已經逐漸表現出了濃厚的興趣，但行動還較為謹慎，除了金融資本對于文化產業的運作還不夠熟悉以外，更重要的原因是文化產業相關領域與金融市場的對接機制還很不完善。這其實也是《指導意見》貫徹落實的關鍵問題。目前的討論主要集中在諸如文化產業的資產評估、文化產業資產交易平臺建設等一些技術性的問題上。這些問題當然很關鍵，對于它們的探討分析也已經很多，本文在此不做進一步闡述。金融支持文化產業的實施，更為深層次的問題其實是在文化領域，金融資本方面的市場化規范已經比較成熟了，而文化領域的市場化問題很復雜，必須理順文化產業發展的一些關鍵性環節，金融資本與文化產業的對接才會順利，才會真正實現多贏互利的格局。

鑒于此，為了更好地貫徹落實《指導意見》，本文認為文化領域還需要在如下四個方面進行必要的改革創新：

1、解放思想，創新文化發展思路，積極吸引非公資本進入文化產業。這一點，其實是總理在《求是》雜志上發表的文章中提到的。把這個思路落實到《指導意見》上，應當首先解決民營資本進入文化產業領域在某些環節上所面臨的壁壘問題。這對于《指導意見》能否落到實處具有基礎性的作用。多年的發展實踐證明，越是市場化、越是社會力量介入之后，做出的文化內容才越有吸引力、才能真正讓民眾接受。另一方面，商業化以后，政府的管理反而更容易了。

2、加大文化產業核心產權的法律保護力度，保障創新性的投資利益。一個例子可以說明問題，從去年到今年。網絡視頻正版內容價格飛漲的一個很重要的原因是把BT這種下載模式禁止了，因此內容資源的價值就體現出來了，投資者的利益有保障了，投資的積極性也顯著提升。

數字經濟指導意見范文第3篇

來自工信部及各省市的政府主管、企業家和研究機構、行業協會負責人等200多位代表，在總結2016年電子信息產業發展業績、深入分析我國電子信息產業面臨的新機遇、新挑戰的基礎上，明確我國電子信息產業2017年的發展方針，是要堅持“一個中心，兩條主線”，加快推動電子信息產業轉型升級，全面支持制造強國、網絡強國建設，以產業新動能帶動經濟社會新發展。

“一個中心”，即“以突破核心技術瓶頸為中心”；“兩條主線”分別為“積極推進供給側結構性改革，加快產業轉型升級”、“加強融合創新發展，全面支撐制造強國網絡強國建設，保障國家信息安全”。重點要開展以下工作：

一是突破核心技術瓶頸，進一步夯實產業基礎。瞄準制造強國、網絡強國戰略需求，集中突破產業核心環節和技術瓶頸，強化協同創新，打造創新體系。重點要布局建設集成電路、傳感器國家創新中心，建設一批創新企業、產業聯盟等，優化創新資源配置。強化頂層設計，編制光電子、電力電子器件等重點領域技術發展路線圖，啟動實施網絡信息核心技術和設備攻堅工程，重點突破集成電路、智能傳感器等具有全局影響力、帶動性強的核心關鍵環節。加快落實《國家集成電路產業發展推進綱要》，推動CPU、FPGA等重大破局性戰略部署，優化集成電路重大生產力布局，組織實施“芯火”創新計劃。繼續實施強基工程，強化核心基礎元器件、先進基礎工藝、關鍵電子材料和專用設備等支撐保障能力。瞄準產業發展制高點，選擇新型計算、人工智能、智能傳感等前沿關鍵技術開展聯合攻關，搶占產業發展主導權。突破高端存儲設備、新一代移動通信設備與系統、智能傳感、虛擬現實、新型顯示等新技術，強化基礎軟硬件協調發展，實現群體式創新突破。

數字經濟指導意見范文第4篇

實體書店是重要的文化設施和文明載體，在促進城鄉文化產業發展和文化市場繁榮、鞏固先進文化傳播陣地、推動全民閱讀、建設書香社會、提高全民族素質等方面具有重要作用。近年來，我國實體書店發展勢頭良好，總體銷售規模擴大。但是仍然存在著區域發展不均衡，創新發展動力和能力不足，市場秩序不規范，信息化、標準化程度不高等問題。互聯網發展帶來的數字閱讀、網絡購書等對實體書店經營也帶來較大沖擊。對此，11部委關于支持實體書店發展的總體要求、主要任務、政策措施和組織實施等方面提出了指導意見。

《意見》指出，到2020年，要基本建立以大城市為中心、中小城市相配套、鄉鎮網點為延伸、貫通城鄉的實體書店建設體系，形成大型書城、連鎖書店、中小特色書店及社區便民書店、農村書店、校園書店等合理布局、協調發展的良性格局。

《意見》要求，完善規劃和土地政策，將實體書店建設納入國民經濟和社會發展規劃，納入文明城市、文明村鎮、文明校園考核評價體系；在城鎮新建社區為實體書店預留經營場所，鼓勵房地產企業、綜合性商業設施、公共服務設施等為實體書店提供減免租金的經營場所；加大對農村出版物發行網點建設的支持力度，實現全國所有鄉鎮的有效覆蓋，解決城鄉不均衡問題等。

國家新聞出版廣電總局局長、黨組書記蔡赴朝在日前召開的全國實體書店發展推進會上指出，城鄉發展不平衡，薄弱環節在農村、在鄉鎮。目前全國共有各類出版物發行網點約22萬個，其中鄉鎮網點僅4.7萬個，全國4.1萬個鄉鎮大約1.3萬個鄉鎮沒有網點。為此，他強調要補齊短板，抓好薄弱環節，把建設好鄉鎮實體書店作為重中之重，統籌規劃、因地制宜加以推進。

數字經濟指導意見范文第5篇

在這樣的背景下，該如何解讀“融合”的概念，如何梳理“融合”的歷史發展脈絡，如何尋找到新一輪“融合”的具體路徑，成為出版業必須深入思考的課題。

一、全面理解出版的基本概念

在探尋出版業的未來之前，有必要先行梳理出版的基本概念。透過各種表象看清出版業如何從過去走到現在，從本質的、基礎的概念出發，去尋找更遠的未來。

（一）出版=思想的（表達+表現+傳播）

這主要是從文化的屬性來理解出版的概念。以印刷技術為基礎的傳統出版業形態下，出版業務流程通常被概括為“編、印、發”，可以表現為以下流程：

思想是主觀的，是人類對客觀世界的感知、感悟后形成的。經歷“對思想的表達”以及“對表達的表現”的過程，最終的表現結果會形成宏觀概念的文化。表達的結果是內容，表現的結果是內容產品，傳播的結果是內容服務。表達、表現、傳播，都需要按一定的標準與規范，需要借助有形或無形、物質或非物質的介質（載體）來承載。

（二）出版= 信息的（描述+記錄+傳播）=信息+數據+服務

這是從信息屬性來理解出版的概念。完成對世界的描述與記錄是人類的歷史使命。在現代信息技術出現之前，人類用笨拙的方式進行描述和記錄。直到印刷技術普及，出版業成為履行該使命的重要參與部門。

出版業借助各種技術手段，按一定標準化、規范化的方式方法，對信息進行描述與復制，并以結構化或非結構化方式將信息重組，記錄為數據。描述的結果是數據，記錄的結果是數據產品。描述、記錄的過程中會形成標準與規則，即描述規則與記錄規則。

（三）出版=內容（生產+傳播+服務）

這個公式是對出版本質概念的高度概括，也說明出版文化屬性與信息屬性的高度統一。

在文化屬性角度，內容的概念被強調為思想的表達，這里的思想表達既可以是人對具象的客觀事物的認知，也可以是對抽象的主觀世界的感悟;在信息屬性角度，內容的概念被強調為客觀的數據，客觀數據既可以是非人力所控的客觀世界的數據，也可以是人的活動帶來的客觀性結果數據。無論從哪個視角考察，出版活動的核心都將落到“內容”上。

（四）信息產業=信息技術產業+信息內容產業（含出版業）

出版業與信息技術的關系，實際上是文化產業（包含了出版業）與信息產業的關系。包含了出版業的文化產業是體，包含了信息技術業的信息產業是用。“體”與“用”的緊密關系靠著“內容”來維系。由此，基于信息社會的發展，信息產業可以劃分為信息技術產業與信息內容產業，而出版業正是信息內容產業的組成部分。

出版業不只是簡單的對人類存量知識的傳承、對人類增量知識的不斷積累，更是要起到解放人類智力，促進人類文明進步的重要作用。出版業最終要推動建立并不斷完善“人類社會的知識累進模式”。

二、從四個維度理解出版業融合

融合，是不同領域的要素之間互相滲透、形成一種全新形態。傳統業態與新興業態的融合，必定是傳統的要走到新興（未來）去，傳統業態發展為新興業態。

融合絕不是簡單的傳統產業主體與新興產業主體的融合，而是有多層級、各方面的角色參與。融合是新興業態對傳統業態的繼承、揚棄。比如技術公司、網絡公司與出版企業之間的融合，就不僅僅是淺層的資本聯姻，而是要在產業要素層面實現融合，實現進化。

融合最底層、最基礎的維度是出版與科技的融合。在信息社會的大環境下，我們需要從產業內與產業外兩種視角、四個維度來理解融合。

產業鏈各環節的要素融合

這是基于出版業的產業鏈將發生變化的判斷。傳統出版業的生產方式是線性的，產業內部的要素也是線性地分布在產業鏈上。編輯、印刷、發行，不是循環的閉環，而是產業要素單一方向的流動。但是互聯網發展以后，打破了這個線性，用戶（閱讀者）借助網絡技術可能成為一次生產活動的主動發起者，而不再是被動的、只能在產業鏈終端等待接收（接受）內容的消費者。于是，所有的產業要素，在技術的支持下，同一時間展現在終端閱讀者面前，并根據受眾需求重新進行產業鏈的臨時組合。

例如，圖書館用戶基于對數字資源的重新整合的需求，提煉相關素材，形成一個新的個性化內容產品，具體表現為一本“書”，利用館內POD印刷線，當場打印裝訂成書，這就打破原有的出版業產業鏈。用戶站到生產活動的啟動環節，用戶自主性得到體現，是用戶端發起的自出版行為。

再例如，作者進入線上社區（web時代社交網絡），或是建立線上社群（移動時代社交網絡），用生活化的日常交流、靠用戶口碑與口味圈定相對穩定的社群對象，通過不斷推送中短篇幅文章，對用戶標簽化，進而尋找用戶其他需求、構建模式，形成線下活動。這是生產端發起的自出版行為。

產業分類層面的要素融合

這是基于資源層面的深度管理能力提升趨勢做出的判斷。通過政府、行業機構、出版企業與技術企業幾年的努力，出版界的數字化生產技術裝備配備水平正在不斷提高。2013年央企轉型升級項目實施后，一多半的中央文化企業配置了相關工具與系統，其中就包括數字化資源管理軟件。2014年央企轉型升級項目繼續推進，在2013年基礎上開始支持部分出版社先行開展資源庫建設。出版企業的資源管理能力不斷提升。對這些出版企業而言，在傳統時代，資源的概念就是把單本書入庫，現在則是能夠實現把一本一本書的介質去掉，從內容層面做分解，通過一定的標引規則實現資源的分類、分層級管理，還要實現知識分類體系，進行知識角度的資源管理。這樣一來，就具備了可以將內容分解，還原到數據、信息層面，進而不再區分大眾、教育、專業的分類。

當要基于資源整合出素材、再重新組裝成產品的時候，終端接收的內容產品會根據用戶的消費需求進行主題投送，從主題的角度不再區分大眾、教育、專業，從內容生產的角度看，同一主題的內容在資源層面出自同一個資源庫。在最終的內容產品出口的地方，改為根據用戶身份進行投送，而不再從生產者角度將內容分類。

內容產品實現生產端與消費端的“內外有別”，向“服務為重”轉型。“內”是從生產環節內部（出版社內部），做好內容資源庫，按內容的主題，做好不同主題內容的知識分類體系，對資源庫進行結構處理，聚集過程中要對內容資源分出層次與層級;“外”是從消費環節（閱讀行為）的用戶角度，根據用戶身份不同、同一用戶的不同需求，劃分層次與層級，設定產品最終呈現的內容范圍，根據需求在生產端調取資源組裝成不同的教育、專業、大眾類的內容產品，但在同一端口投送;同時，設定好用戶消費場景與付費模式。

出版業與其他內容產業的融合

從內容產品形態的發展趨勢看，出版業與其他內容產業的融合是必然趨勢。這是基于對新的信息技術時代商業模式發展趨勢的判斷，也是更深層次的對人類自身發展的判斷。

信息技術使得不同種類的內容產業之間打破了原有的邊界，可以被直觀理解的最簡單的現象是，紙張、光盤這些外在的物理介質是出版業、音樂業、電影業所依賴的底層載體，但恰恰是因為這些載體的存在，只能形成一定范圍內的載體流動，帶動內容流動，如果內容要跨界，會受到載體的束縛。當新的信息技術出現后，出版業、音樂業、電影業的核心內容被抽象出來，回歸到《著作權法》文字作品、美術作品、音樂作品、電影作品等“作品”的概念上，不再受限于載體，在互聯網環境下成為可以交融的元素。

在信息技術的推動下，技術將改變人類社會。如果從科學的角度看，人腦在發生變化，人與外界信息的互動方式在發生變化，人體內部相關信息接收、分析、轉化、消化、再生產、產出、傳遞、交流的器官也發生著變化。人對信息與知識獲取的能力得到提高，從而出現全新的需求。人眼需要同時查閱一個屏幕范圍內的所有信息，需要不斷跳轉、鏈接，注意力難以集中的同時，“興趣點轉化為知識需求點”，對內容產品形態的需求在發生變化。

近年來，眾多網絡作品版權拍售，成為下游電影、游戲市場的源動力。這是生產端主動發起的衍生形態，以同一主題為核心，形成立體的內容產品形態。國內作家出版社等部分出版社、盛大文學等網絡企業已經開始實踐此類項目。但是，目前仍然有一定的限制，包括政策上的、資本層面的、市場運作機制上的。

可以被即時吐槽的電影、電視劇，滿屏幕滾動的是觀眾的吐槽。這些評論（吐槽）活動是什么？如前所述，同樣是思想的表達，借助一定技術，表現出來并在用戶面前呈現，這是大概念之下的出版活動，是消費端發起的新的內容產品衍生形態。傳統出版機構應該得到的啟發是，內容產品可以直接做到下游的其他衍生產品形態中，從而融為一體。

出版業與國民經濟外部產業的跨界融合

這是出版業成為國民經濟支柱性產業的必經之路，也是出版史上已經確定的角色定位。出版業靠內容產品、內容服務融入其他產業的具體生產、營銷環節，進而對其他產業的產品及服務帶來“內容轉換成價值――價值不斷提升――內容消費數據轉換為生產需求――支撐文化產品及其他產品再生產”的良性循環，從而實現與外部產業的真正融合。

互聯網是信息技術產業的產品。互聯網具有顛覆性，可以將信息傳遞效率最大化，從而使很多產業原有的產業環節被取消，減少大量的中間環節，讓生產者和消費者之間的信息不對稱變為信息透明。但傳統產業部門一定存在互聯網企業無法顛覆的環節，出版業就是要找到這一門檻。

同時，由于出版業與信息技術產業同屬于信息產業的范疇，所以出版業和信息技術之間并不是沖突關系，信息技術的出現與進化本來就是為信息的傳遞提供支撐的。所以，當互聯網對其他產業領域造成顛覆的時候，出版業將在信息技術的支持下，得以破繭重生，更好地融入其他外部產業。

三、政策關鍵詞解讀：從轉型升級到融合發展

在深入理解出版的基本概念、出版領域融合的概念之后，我們回顧一下2014年從中央到部委的相關文件，提煉出其中的關鍵詞，來解讀出版業發展的政策導向。

關鍵詞：轉型升級

2014年4月，國家新聞出版廣電總局與財政部聯合下發《關于推動新聞出版業數字化轉型升級的指導意見》。這個文件是、財政部、總局基于出版業當前面臨的形勢，審時度勢共同提出總體方向，在深入溝通基礎上形成的一份文件，雖然并未作為發文單位，但相關部門對轉型升級工作的認識與具體的指導與推動，是文件最終出臺的原動力，文件內容的編寫也有領導和同志們的參與。

1.文件指明了轉型升級對新聞出版業的作用

文件提出，數字化轉型升級是進一步鞏固新聞出版業作為文化主陣地主力軍地位的客觀需要，是搶占未來發展制高點、參與國際競爭的必然途徑。

2.文件提出宏觀方向與目標

在宏觀方向上，文件指出，要提高新聞出版業在數字時代的生產力、傳播力和影響力，為人民群眾的知識學習、信息消費提供服務，為國民經濟其他領域的產業發展提供知識支撐，更好更多地提供生活與生產，推動新聞出版業成為文化產業的中堅和骨干。文件最終提出，要把文化產業打造成國民經濟“支柱性產業”。

在總體目標上，文件提出，實施項目帶動戰略、盤活出版資源、再造數字出版流程、豐富產品表現形式、提高資產管理能力、實現行業信息數據共享、促進新聞出版業建立全新服務模式。

3.文件明確了實施原則與工作步驟

文件歸納了實施原則：改革先行、扶優助強、鼓勵創新、示范推廣;分步啟動、并行實施、迭加推進、市場調節。在實踐中，財政部與總局依據該文件，采取中央企業先行探索轉型升級路線，再推廣至全行業的工作方式。

4.文件提出具體的實施方式與重點任務

文件表明，財政部、總局作為政府部門，將在未來三年內，采取“補需方”的方式對新聞出版業提供經費扶持，鼓勵、支持出版業通過標準應用、技術升級、模式升級、人才升級實現全面的數字化轉型升級。

關鍵詞：融合發展

8月，中央深改小組通過《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。

文件強調，要通過融合發展使主流媒體“增強信息生產和服務能力”，更好地滿足信息需求;文件指出，要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維;文件提出，要從內容、渠道、平臺、經營、管理等方面深度融合。根據這一文件，總局目前正在醞釀推動傳統出版業態與新興出版業態融合發展的指導意見。

關鍵詞：體制改革

10月，《深化新聞出版體制改革實施方案》出臺，是對深改小組指導意見精神的延續和貫徹。

文件提出五個方面的重點任務：一是完善新聞出版管理體制;二是增強新聞出版單位發展活力，其中提到“鼓勵和支持傳統出版傳媒與新興出版傳媒融合發展”;三是建立健全多層次出版產品和要素市場，其中提到“建立全國統一的出版產品信息交換平臺”，還提到“促進出版與科技深度融合”;四是推進出版公共服務體系標準化均等化;五是提高新聞出版開放水平，提出“市場化、商業化、產業化、社會化、本土化”的目標。