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計劃生育三胎政策范文第1篇

正在召開的全國政協(xié)十一屆三次會議上，多名全國政協(xié)委員呼吁放開二胎。他們認為，以一胎化為核心的計劃生育政策已完成其歷史使命，在人口老齡化提前到來與勞動力人口增勢減弱的情況下，應(yīng)該放開二胎、提倡一胎。

調(diào)整我國的計生政策有一定的現(xiàn)實迫切性。從人口構(gòu)成來看，我國人口紅利期始于1965年至1970年，而現(xiàn)在，雖然能夠參與經(jīng)濟活動的15歲至65歲的“勞動力人口”仍在逐漸增加，但到2015年，這種勞動力人口將轉(zhuǎn)為減少，勞動力人口將逐漸告別無限供給時代，“人口紅利”將進入一個拐點時期。

“獎一、放二、禁三”

1971年至1998年，我國共計少出生人口6.34億，其中因為計劃生育因素少出生人口3.38億。

在這28年間，我國因計劃生育而少出生的人口為家庭節(jié)省少兒撫養(yǎng)費約6.4萬億元，為國家節(jié)省少兒撫養(yǎng)費約1萬億元。

但同時，現(xiàn)行計劃生育政策也帶來了人口老齡化危機、男女性別比例失調(diào)、獨生子女家庭問題多、生育權(quán)利不平等等社會問題。

筆者長期在基層工作，經(jīng)仔細調(diào)查研究，并征求多方意見，在此建議調(diào)整現(xiàn)行計劃生育政策：可以在一些地區(qū)、某些特定人群中試行獎一、放二、禁三。

所謂“獎一”，即對只生一孩的父母進行獎勵。對于有生育多孩能力和意愿的人來說，自愿只生一孩，就應(yīng)該受到獎勵。目前國家正在試點針對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵措施，即農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲后可以每人每月領(lǐng)取50元的補助。對50年來由于執(zhí)行計劃生育政策造成生活困難的家庭，應(yīng)最大可能地給予補償和救助（包括住養(yǎng)老院的費用及醫(yī)療費用），使其老有所養(yǎng)、安度晚年。

所謂“放二”，就是放開生育二孩，允許愿意生育二孩的家庭生育二孩，取消現(xiàn)行計劃生育政策對生育二孩的限制，同時以立法的形式保護生育二孩父母的合法權(quán)益，使生育二孩合法化。

1985年，我任無極縣委書記時在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的問題，即如果實行二胎政策，比實行一胎政策生的人還少。

所謂“禁三”，是指在全國范圍內(nèi)嚴格禁止生育三孩。應(yīng)當通過立法依法“禁三”，建議先以行政法規(guī)的形式立法，設(shè)定生育三孩的嚴格許可制度，以法律的形式筑就一道堤壩，使其不能突破。

獎一、放二、禁三是一個整體、一個系統(tǒng)，不能人為割裂、單獨實施，也不能片面、獨立地理解，它們?nèi)币徊豢伞Ｆ浠菊呷∠蚴窃诮档腿丝诔錾实耐瑫r改善人口結(jié)構(gòu)。

獎一是導(dǎo)向。通過獎勵的形式達到少生優(yōu)生的目的。

放二是實質(zhì)。通過放二改善人口結(jié)構(gòu)，將生育的基本權(quán)利有限制地還給人民。經(jīng)過30年的變遷，即使全國所有家庭都生二孩，總和生育率也在更替水平以下。據(jù)預(yù)測，按總和生育率2.0計算，2045年全國人口達到15.57億，可能實現(xiàn)零增長。因此，放二不會導(dǎo)致計劃生育失控、人口激增。從1980年代中期以來一直實行“二孩加間隔”政策的山西翼城縣、甘肅酒泉市、河北承德市、湖北恩施市，這四個試點地區(qū)年均人口增長率與生育率都低于周邊地區(qū)。如果全國從一開始就實行二胎政策，也許現(xiàn)在也超不過12億。

生育水平是否反彈，關(guān)鍵是禁三能否真正做到。據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國農(nóng)村大多數(shù)家庭事實上已經(jīng)是二孩家庭，盡管違犯現(xiàn)行計劃生育政策的二孩家庭受到了多方面制約，主要是經(jīng)濟處罰，但是多數(shù)家庭仍然選擇生育二孩。因此，與其由他躲著非法生育，不如讓他合法生育。二孩放開了，生二男、一男一女的家庭基本能滿意，生二女的家庭雖然不滿意，但感到孩子有伴了，基本能接受，認了。所以放二的政策是合適的。二孩放開，會受到廣大群眾的熱烈歡迎，人們由消極對立轉(zhuǎn)向積極支持，“天下第一難”的工作也就相對好做了，廣大計生、基層干部就可以把主要精力用在提高人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等方面。

禁三是關(guān)鍵。這個環(huán)節(jié)要特別嚴格，才能有效控制人口增長。獎一、放二的工作做到位了，禁三就相對容易一些。

政策調(diào)整可試行“五步走”

獎一、放二、禁三的計劃生育政策是一種以獎為主、尊重個人選擇、提倡人性化的政策。這個政策必須全國統(tǒng)一，以改變不同省、市、區(qū)計劃生育政策不一致、不平等的弊端。

具體步驟上，今后生育政策分五步走。

第一步先微調(diào)放二。所謂“微調(diào)放二”，就是對現(xiàn)行計劃生育政策進行微調(diào)，允許一方是獨生子女的家庭放開生育二孩，也可稱為“對‘單獨家庭’放二”。為了與中央計劃生育政策保持一致，即在“十一五’時期保持現(xiàn)行生育政策穩(wěn)定的前提下，建議在目前“雙獨家庭”放二的基礎(chǔ)上，開一個小口，對“單獨家庭”放二。

第二步是，“十二五”初（比如從2011年1月1日起）在全國全面放開生育二孩，實行獎一、放二、禁三的生育政策。

第三步，獎一、放二、禁三政策實行“15年左右”，如果人口達不到理想規(guī)模，可有條件地放開三胎。凡有生育三胎意愿的家庭，可以向當?shù)卣鞴懿块T提出申請，政府主管部門根據(jù)當時的政策及申請人的條件進行研究安排。

計劃生育三胎政策范文第2篇

甲 （氣喘吁吁地跑到前臺）

乙 （從后面追上）等等，老馬哎，你跑縱個急干啥子喲？

甲 我要去市里面參加一個語言文字工作會議，要趕快去家里準備材料。

乙 你在計生站工作，一干十幾年了，跟語言文字有啥子關(guān)系嘛？裝啥子秀才，看你急的。

甲 這個你就不懂了，正因為干了十幾年經(jīng)驗豐富，對我們的計生標語有所研究，人家才邀請我，讓我介紹計生標語的歷史沿革和新版標語的推廣呢。

乙 啥子啥子？計生標語跟研究還沾上親戚，玄了，不就是條標語嗎，整個順口溜貼上墻，老百姓念起順口不就完事了？

甲 你說對了，可惜只說對了一半，原來我們就是這樣搞的，心頭想計生工作是重中之重，工作是天下第一難搞，所以宣傳上該嚴就嚴，該嚇就嚇，要顯出我們計生工作的嚴肅性、重要性，所以那時的標語是鋪天蓋地，一片血雨腥風……

乙 血雨腥風？你用詞用錯了吧，還說參加語言文字工作研討會，嘿嘿，老哥你有點名不副實了吧？

甲 聽我慢慢道來，你就知道是不是血雨腥風了。

乙 我就不信幾條標語值得那么大驚小怪。

甲 有一條是湖南某地的標語“超生就扎！”咋個樣呀？

乙 呵呵，干脆！

甲 云南楚雄某農(nóng)村：“一人超生，全村結(jié)扎！”覺得又咋樣呀？

乙 嘿嘿，更上一層樓！照這樣，只要有一戶超生，全村男人都要跟著被閹了！ 株連九族呀。

甲 山東某農(nóng)村：“能引的引出來，能流的流出來，堅決不能生下來！”

乙 （作發(fā)抖狀）我如果是要生娃娃的女人，聽見都會打冷顫，怕是真的生不下來了。

甲 慢，旁邊還有一條：“普及一胎，控制二胎，消滅三胎。”

乙 打日本鬼子呀！

甲 像打日本鬼子的這條更像，是山東菏澤那邊的：“寧可家破，不可國亡。”

乙 果然有點血雨腥風的味道，但是當時咋個沒感覺到呢？還不是覺得挺正常的。

甲 那是當時的時代環(huán)境造成的，也說明計劃生育工作的長期性、艱巨性呀。

乙 但是工作再難，也要講究點方式方法嘛。

甲 可當時老百姓的生育意識很落后，正常的講道理、磨嘴皮根本做不好計生工作，所以當時的鄉(xiāng)干部、村干部們普遍認為：計生工作，必須來點非常措施！

乙 理解了，這非常措施就在標語上反映出來了。

甲 是這樣的，所以你再聽到就見怪不怪了。

乙 說說看。

甲 安徽某縣：“寧添十座墳，不添一個人。”江蘇農(nóng)村到處可見：“寧可血流成河，不準超生一個。” 湖南某縣的：“誰不實行計劃生育，就叫他家破人亡。”

乙 哇，還是起雞皮疙瘩。

甲 還有更讓你起腫瘤的。四川某山村：“一胎生，二胎扎，三胎四胎刮！刮！刮！”廣西前往德天瀑布的路邊：“一胎環(huán)，二胎扎，三胎四胎殺！殺！殺！”

乙 啊，一片殺戮之氣，日本鬼子進村掃蕩了。

甲 還有“該扎不扎，房倒屋塌；該流不流，扒房牽牛。”“喝藥不奪瓶，上吊就給繩。”“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風！”

乙 哇，那時的計生工作，完全將老百姓當成了敵人！

甲 是呀，現(xiàn)在看起來舊版的計生標語太雷人了，但當時沒辦法，時代特征呀，計生工作太難整了，鄉(xiāng)下計生干部很為難，迫于上級和本級領(lǐng)導(dǎo)的壓力，這可是一票否決的事，萬一年終檢查出什么差錯，這罪可當不起，所以工作方法難免粗糙了些。

乙 怪不得這些標語：低俗、冷硬、恐嚇。其實公民不是豬，說劁就劁了；公民不是驢，說騸就騸了；公民不是都想做太監(jiān)，說閹割就閹割了！

甲 你也不能全盤否定啊，有些標語還是有點人情味的。

乙 就那種大環(huán)境，居然還有人情味的？我不相信。

甲 聽好！河南某國道上有一條絕對經(jīng)典：“一人結(jié)扎，全家光榮。”夠人情味吧？

乙 呵呵，人情味倒是挺濃的，濃到這種地步：你結(jié)扎了，感到光榮萬分，于是在全村放鞭炮、騎大馬、戴紅花，逢人便趾高氣昂地宣布：“俺結(jié)扎啦！快來俺家喝酒吧！”

甲 你結(jié)扎才這樣呢……還有一條貴州公路邊的：“朋友，你計劃生育了嗎？”多親切呀。

乙 倒是婉轉(zhuǎn)溫柔，但如果我是未成年人或者老年人，你問我計劃生育了沒有，是不是神經(jīng)病呀?!

甲 還有，山西版本：“山區(qū)人民要想富，少生孩子多種樹。”東三省版本：“農(nóng)村想不窮，少生孩子養(yǎng)狗熊。”北京某郊區(qū)寫在豬圈上的：“少生孩子多種樹，少生孩子多養(yǎng)豬！”

乙 呵呵，很環(huán)保呀，讓你們少生孩子多養(yǎng)豬，你們不聽，這不，豬肉都漲價幾倍了!養(yǎng)娃娃還不如養(yǎng)豬養(yǎng)狗熊劃算。

甲 某地多為女的考慮：“女扎要得病，男扎還能行！”

乙 呵呵，時代進步了，還翻過個兒來了，重女輕男了。

甲 湖南某鄉(xiāng)：“結(jié)貧窮的扎，上致富的環(huán)”。

乙 好生動形象，還是個對偶句，好有文采耶。

甲 安徽某地：“堅決打擊流產(chǎn)女嬰！”

乙 這個……太雷人了，打擊流產(chǎn)女嬰，流產(chǎn)的女娃娃命都沒了，還有啥子錯嘛。

甲 人家說的是打擊懷上女娃又打掉的那種重男輕女的行為，是個省略句。

乙 省略得命都沒有了，這樣狗屁不通的標語居然大行其道。

甲 這些舊版標語不但生硬粗魯，嚴重缺少人文關(guān)懷，侵犯公民權(quán)利，違反法治精神，還邏輯不通，滿墻廢話，污染語言環(huán)境到了觸目驚心的地步。總之，這些不良的口號在新時代已經(jīng)成了人所共笑、人所共憤的公敵！所以你說該不該清理整頓？

乙 應(yīng)該應(yīng)該！這些標語像街道上罵人八代祖宗粗俗不堪的潑婦，叫人大倒胃口，是該從良了！

甲 這種既違反計劃生育政策，又充滿血腥味的標語，不僅不能起到警示教育作用，而且容易造成群眾的反感和抵觸情緒，引發(fā)矛盾和糾紛，還影響了計劃生育國策在人民群眾心中的形象。所以，連國家計生委都看不下去了，就在前年，在全國范圍內(nèi)開展了一次大規(guī)模清理、規(guī)范、更新人口和計劃生育標語口號的工作，現(xiàn)在推出了190條標語口號供各地選擇使用。

乙 頂！強烈支持。你說說幾個新版標語讓大家欣賞欣賞。

甲 聽好，有綜合治理出生人口性別比偏高問題的：“有男有女喜事多，男女失調(diào)煩惱多”；有完善流動人口管理服務(wù)體系的: “外出務(wù)工要防艾，千萬別害下一代”；有宣傳穩(wěn)定低生育水平的：“地球媽媽太累了，再也擎不起太多的孩子！”

乙 這回聽起來心里感覺多爽呀！

甲 隨著我們國家社會的進步，標語的語氣逐漸由冷漠強硬轉(zhuǎn)向溫馨可親，其內(nèi)容也由命令禁止轉(zhuǎn)向提示倡導(dǎo)。這種變化所顯露的，是服務(wù)型政府思維的逐漸確立，表明政府逐漸改變硬性管理模式，建設(shè)以人為本的執(zhí)政文化，追求社會和諧。

乙 你太會總結(jié)了，大道理一套一套的，不過就是這個理兒。為了表示對你的支持，這回我要將你介紹的這些新版標語滿大街到處張貼！

甲 也不需要這樣夸張呀，現(xiàn)在張貼標語要適可而止，畢竟不是口號治國的時代了。

乙 嘿，我故意這樣說的，考你的政策水平進步了沒有。

計劃生育三胎政策范文第3篇

一、計劃生育政策提出與發(fā)展

“1956年，中央衛(wèi)生部發(fā)出了節(jié)制生育的指標，丁村所在榆社縣開始在各鄉(xiāng)進行宣傳教育。”但此時計劃生育只停留在宣傳上，生育如故。1963年9月3日山西省成立了計劃生育委員會，這標志著山西計劃生育工作的正式開展，丁村所在榆社縣計劃生育也有所開始。1973年12月，國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出了“晚、稀、少”的計劃生育政策，計劃生育政策基本形成。與此同時，“1973年，榆社縣成立了計劃生育辦公室，開始有了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同年全縣開展了以上環(huán)為長效節(jié)育措施的避孕活動，并在全縣青年中推行晚婚、晚育。”

二、計劃生育政策在丁村實施

1970年代山西農(nóng)村計劃生育工作主要集中在給育齡婦女上環(huán)，“各級醫(yī)療衛(wèi)生部門要解決好思想認識，要積極組織計劃生育小分隊下去，在四、五月份注意抓好意外懷孕的人工流產(chǎn)，落實以上環(huán)為主的措施。”1974年計劃生育政策開始在丁村實施。此時的工作主要由衛(wèi)生局負責，縣醫(yī)院、公社衛(wèi)生院站在了農(nóng)村計劃生育政策推行的第一線。

應(yīng)計劃生育上環(huán)需求，各地開始培養(yǎng)醫(yī)生上環(huán)。馮美菊1970年在Q村當赤腳醫(yī)生，上環(huán)開始后，醫(yī)務(wù)人員不足，她參加了上環(huán)培訓(xùn)。“1973年L公社抽上我去縣醫(yī)院培訓(xùn)上環(huán)，培訓(xùn)了兩個月，給發(fā)了上環(huán)證，學(xué)完8月份我被抽到L公社衛(wèi)生院婦科，去村里給婦女們上環(huán)。那時在一個村里住上六七天也帶不上一個環(huán)，計劃生育可難了。”

直到1970年代，丁村的村民對于上環(huán)還很陌生，計劃生育工作在艱難中推行，直到1975年丁村才有了第一批上環(huán)的人。他們大都是黨員、干部。“1975年村里第一批育齡婦女，一共四人上了環(huán)，原村書記鄭廣達的妻子和另外三個婦女。她們當時年齡都在40歲左右，而且有兒有女，其中最少的也生了三個孩子，最多的生了八個呢。也只有這樣的人才能比較容易接受上環(huán)，年輕點的，缺兒少女的才不會上環(huán)呢。當時是縣、公社醫(yī)生們下來，把她們集中在一間屋里，一個接一個的上環(huán)，這就是我們村的第一批。隨著上環(huán)人數(shù)的增加，村里不再另行安排屋子，都是在村民家的炕上上環(huán)。”1976年第二批上環(huán)的人共有八個，他們的共同特點是他們都來自干部、黨員家庭，這也表明計劃生育在農(nóng)村推行初期，黨員、干部的帶頭起了重要作用。

“到1979年10月1日以后，就開始罰錢，我們村三胎以上上環(huán)都不行了，開始讓做絕育手術(shù)。”自1979年10月1日以后，榆社縣開始強調(diào)做絕育手術(shù)，同時上環(huán)依然受到重視。

以1985年丁村人口冊為基準，至1990年，丁村50戶中就有35戶上過環(huán)；以2001年戶口冊為基準，丁村71戶中就有61戶上過環(huán)。

計劃生育三胎政策范文第4篇

出生人口性別比，是指人口出生時男嬰與女嬰數(shù)量上的比例關(guān)系，通常表示為平均每100個活產(chǎn)女嬰所對應(yīng)的活產(chǎn)男嬰的數(shù)量。按照國際上長期觀察所得出的經(jīng)驗測算值，公認正常范圍是105±2，即103-107之間。出生人口的性別比以及隨后各年齡段人口的死亡率共同決定了一個人口群體的性別構(gòu)成，直接影響著婚姻、家庭的形態(tài)和結(jié)構(gòu)，從而對經(jīng)濟社會的健康產(chǎn)生重要和深遠的影響。本文就如何控制出生人口性別比嚴重失衡的問題作粗淺的探討。

一、出生人口性別比例嚴重失衡的現(xiàn)狀和危害

出生人口性別比“三高”（重度偏高、長期偏高、整體偏高）在我國表現(xiàn)出越來越嚴重的態(tài)勢，廣東省尤為明顯：1982年為110.37，1995年為123.32，2000年為130.30，甚至有1/4的地級市已達140以上。嚴重失衡的性別比已對我省建設(shè)小康社會構(gòu)成了嚴重威脅。這個問題已經(jīng)引起有關(guān)專家和各級黨委政府的高度重視。今年7月11日世界人口日專家座談會上提出的我國人口六大隱憂中，就把出生人口性別比嚴重失衡列在第一位。控制嚴重失衡的出生人口性別比是國家計生委2004年的主要目標之一。

就出生人口性別比而言，出生人口性別比長期偏高，造成的直接后果就是婚姻年齡段男女兩性人口的“富余”越顯著，從而出出現(xiàn)現(xiàn)男性婚姻競爭加劇，導(dǎo)致拐賣婦女、家庭不穩(wěn)定等一系列現(xiàn)象的發(fā)生，對此，我們必須高度重視性別比例嚴重失衡所帶來的危害性。根據(jù)專家預(yù)測，如果保持現(xiàn)在出生人口性別比不變，未來20年廣東男性人口比女性人口將會多出1000萬以上。具體說來，這種危害性主要表現(xiàn)在五個方面：

一是不利于家庭的穩(wěn)定。性別比例失衡，將會引起所謂的“婚姻擠壓”問題，即進入婚嫁期時，一部分男青年找不到配偶。而單身漢增多，勢必沖擊既成家庭，謀求與已婚育齡婦女重新組合，導(dǎo)致部分家庭解體，離婚率升高。

二是不利于社會主義道德建設(shè)。男多女少，將嚴重沖擊我國一夫一妻制的婚姻制度，偷情、、共妻、等不道德行為將難以遏制。

三是不利于社會穩(wěn)定。家庭是社會的細胞，家庭不穩(wěn)，社會就不會安寧。單身族的壯大，必然導(dǎo)致性犯罪、拐賣婦女和兒童、情殺、仇殺案件的增多，嚴重破壞社會秩序和穩(wěn)定。

四是不利于少年兒童的身心發(fā)展和健康。離婚和拐賣婦女兒童案件的增多，不僅傷害成人的心靈，更使相當一部分的少年兒童失去父愛、母愛，生活在不和睦的家庭中，因身心受損而變得冷漠、憂郁和偏執(zhí)，不利于他們今后的健康成長。

五是不利于穩(wěn)定低生育水平。表面上看，男多女少，結(jié)婚率降低，出生率也隨之降低。實際上，由于人們的生理、生活和心理需要，這些“剩男”們必將千方百計達到自己的目的。租妻生子、非法同居、借腹懷胎、販賣兒童、非法抱養(yǎng)等現(xiàn)象將隨之而大量出現(xiàn)；一些見異思遷、見錢眼開的婦女必然頻繁地重組家庭、不斷懷孕生子，而手段將變得更加隱蔽化、游擊化，導(dǎo)致生育、節(jié)育政策難以貫徹落實，計劃生育工作將處于混亂或無政府狀態(tài)。

二、出生人口性別比例嚴重失衡的原因分析

一般來說，出生人口性別比的異常，大致有兩種情況，一種是統(tǒng)計數(shù)據(jù)有誤，一種是人為的干擾。筆者認為，造成廣東近年來出生人口性別比例偏高的原因主要有如下幾方面：

（一）傳宗接代的封建思想觀念仍在部分人中根深蒂固。在人類的生育活動中，兩性角色、兩性關(guān)系、兩性行為都受觀念和文化的影響。傳統(tǒng)生育觀最核心的內(nèi)容就是極端的男孩偏好，“男尊女卑”、“男強女弱”、“重男輕女”是相當一部分人的態(tài)度，“男主外，女主內(nèi)”也是性別的社會角色規(guī)范與分工模式。特別是生男孩才能傳宗接代的思想在人們心中根深蒂固，多胎生育的首要目的，就是為了生育到男孩，延續(xù)香火和血脈，否則就是斷子絕孫，對祖宗的不孝。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全使“養(yǎng)兒防老”仍是現(xiàn)實問題。在農(nóng)村，除了農(nóng)民在一定程度上存在著生男孩可以傳宗接代的思想觀念外，導(dǎo)致農(nóng)民偏男生育意愿的因素還有現(xiàn)實原因。盡管經(jīng)過二十多年的計劃生育宣傳教育工作，農(nóng)民的生育觀念有了較大轉(zhuǎn)變，但在廣東，特別是在粵北、東西兩翼這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，重體力勞動主要靠男性承擔，女性由于生理、體力方面的差異，只能作為輔助勞動力。特別是現(xiàn)在農(nóng)村社會保障體系尚未建立和完善起來，集體養(yǎng)老也有相當大的難度，目前仍有90%以上的農(nóng)民靠家庭養(yǎng)老，按照農(nóng)村的習俗，年老后一般不在女兒家長住，家庭養(yǎng)老實際上就為養(yǎng)兒防老了，要靠自己和子女來解決經(jīng)濟來源、生活照料、精神慰籍等養(yǎng)老問題，不能不說是個很大的難題。這些現(xiàn)實問題的存在，在客觀上影響著農(nóng)民偏男生育意愿的轉(zhuǎn)變。

（三）二孩及多孩出生性別比高是關(guān)鍵因素。農(nóng)民在不同孩次上有不同的心態(tài)：在一孩生育中，還沒有偏男生育意愿。因為即使一孩為女孩，按現(xiàn)行生育政策也可以生二孩，不需要選擇一孩性別。而二孩則是滿足偏男生育意愿的最后一次機會，因而表現(xiàn)出了強烈的偏男生育意愿，千方百計地要達到生育男孩的目的，這就導(dǎo)致了二孩以上出生性別比偏高的出現(xiàn)。

（四）性別選擇、非法鑒別胎兒性別是導(dǎo)致出生人口性別比失衡的重要因素。性別選擇，分孕前性別選擇和產(chǎn)前性別選擇兩種。孕前性別選擇，即在懷孕前通過采取民間偏方，受孕時間等方法使胎兒為男性，這就在一定程度上改變了出生性別的自然概率。產(chǎn)前性別選擇，即在懷孕一定月份后，用B超鑒定胎兒性別，進而實行產(chǎn)前選擇性引產(chǎn)。這是農(nóng)民實現(xiàn)偏男生育意愿所普遍采取的主要手段。由于社會醫(yī)療機構(gòu)缺乏監(jiān)管，非法私人診所泛濫，特別是B超的濫用，性別選擇變成一件非常容易的事情。

（五）選擇性終止妊娠是導(dǎo)致出生人口性別比失衡的直接原因。目前，一些無《社會醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開設(shè)診所、開展醫(yī)療活動的機構(gòu)和人員；非法開展性病病門診和擅自開展計劃生育手術(shù)的機構(gòu)和人員；非法開展B超性別鑒定和選擇性終止妊娠手術(shù)的機構(gòu)和人員；這些機構(gòu)和人員他們一方面出具虛假手術(shù)證明，干擾計生工作，造成育齡婦女計劃外生育多孩；另一方面內(nèi)債從事非法引、流產(chǎn)活動，是導(dǎo)致性別比失衡的直接原因，造成的社會影響極壞。必須指出的是：有些正規(guī)醫(yī)療機構(gòu)也有將本單位的科室或門診部、醫(yī)療器械租借或承包給社會非醫(yī)務(wù)人員從事非法醫(yī)療活動，起到了推波助瀾的不良作用。

（六）瞞報漏報，溺棄女嬰是造成出生人口性別比失衡的又一因素。隨著廣東計劃生育工作力度的不斷加大，特別是純二女戶結(jié)扎工作抓得很緊，一些地方少數(shù)人為了生育男孩采取“上有政策，下有對策”的辦法。即使生育女嬰，不少人隱匿不報。隱匿女嬰也有二種方式：一是隱匿女嬰申報死亡；二是隱匿女嬰不報出生。隱匿女嬰的目的是持二胎生育指標再生育三胎。甚至有一些已生一個女孩的夫婦如果生了第二個女孩不是送人就是丟棄，隱瞞不報，甚至干脆溺死了事。

（七）基層干部工作不到位，孕情監(jiān)控制度不完善，也是導(dǎo)致性別比居高不下的一個因素。一些基層干部由于本身思想觀念落后，存在同情、做老好人的思想，對溺棄女嬰的情況睜一只眼，閉一只眼，既不制止，也不配合上級查處，甚至隱瞞二女戶對象，助長了群眾生育男孩的偏聽偏信好；二是二女戶多，動員落實節(jié)育措施難度大，怕掉選票；三是二女戶多，給予優(yōu)惠多，怕增加村集體經(jīng)濟負擔。此外，過去一些地方對那些已安排了生育指標的婦女都不要求去做孕檢，孕情不明，有些持有《生育證》的孕婦發(fā)生自然流產(chǎn)的、死胎、早產(chǎn)的都不知道，甚至私自采取人流引產(chǎn)措施都沒人管理，漏洞很大，給一些育齡夫婦可選擇孩子性別的機會。

三、控制出生人口性別比例嚴重失衡的主要途徑

出生人口性別比偏市制原因比較復(fù)雜。歸結(jié)而言，促使人們產(chǎn)生重男輕女的觀念，有經(jīng)濟、文化、社會三個方面的因素，這是出生人口性別比升高的根本原因。要解決好這一問題，就必須在黨和政府的組織協(xié)調(diào)下，各有關(guān)部門共同參與，采取有效措施，實行綜合治理。

一是強化宣傳教育，為出生人口性別比治理工作創(chuàng)造良好輿論氛圍。圍繞轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^和克服重男輕女思想這一主題，組織宣傳文化部門和新聞輿論單位設(shè)立專題進行經(jīng)常性的宣傳；充分利用各級婚育學(xué)校，向群眾傳授“生產(chǎn)、生活、生育”方面的科學(xué)知識，進行滲透性的宣傳，倡導(dǎo)性別自然選擇，宣傳性別人為選擇的嚴重后果和社會危害性；通過婚育新風進萬家活動，深化“男女平等、少生優(yōu)生、生男生女一樣好、女兒也是傳后人”的宣傳主題，采取多種形式，在全社會積極開展“關(guān)愛女孩行動”；要將新型生育文化建設(shè)同提高婦女地位結(jié)合起來，減少傳統(tǒng)性別意識的束縛，并利用各種宣傳工具，大力開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳，組織典型人物現(xiàn)身說法，實行以群教群。重視各地出臺的相關(guān)政策的宣傳，如有獎舉報制度、針對女兒戶家庭的利益導(dǎo)向政策等，使好的政策和制度真正深入人心，發(fā)揮效果。大力宣傳《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《廣東省人口與計劃生育條例》和國家人口計生委、衛(wèi)生部和國家藥監(jiān)局三部委《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》以及《刑法》中有關(guān)追究非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠手術(shù)行為法律責任的有關(guān)規(guī)定，廣泛深入地宣傳保護婦女兒童合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，進一步增強廣大群眾的法制意識。通過宣傳教育，使人們認清出生人口性別比嚴重失衡給社會和后代造成的嚴重后果，自覺克服重男輕女的舊陋思想，逐步樹立“女兒也傳后人”等科學(xué)、文明、進步的生育觀，以消除出生人口性別比嚴重失衡的思想根源。

二是強化利益導(dǎo)向，探索建立出生人口性別比治理工作的長效機制。在農(nóng)村群眾養(yǎng)老問題沒有根本解決的條件下，強化利益導(dǎo)向，對于出生人口性別比偏高問題的解決具有十分重要的作用，是這一問題的治本之策。建立利益導(dǎo)向機制，要結(jié)合各地實際，出臺地的政策要及時兌現(xiàn)，要突出重點，切實幫助獨生子女和純二女戶解決養(yǎng)老等方面的后顧之憂，使人們自覺放棄生男偏好，從而使出生人口性別比回歸自然規(guī)律的平衡。各級政府要加強宏觀協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門都要出臺相關(guān)政策，進一步完善有利于女兒戶家庭的社會經(jīng)濟政策和社會保障制度。在建立新型社會救助體系工作中，要及時把符合條件的女兒戶家庭納入，切實維護她們的合法權(quán)益。要使農(nóng)民懂得“養(yǎng)老不是單純依靠兒子或女兒，還可以依靠社會的力量”。逐步形成家庭撫養(yǎng)孩子———孩子回報社會———社會贍養(yǎng)老人的良性循環(huán)。

    三是強化監(jiān)督管理，嚴厲打擊各類非法鑒定胎兒性別以及選擇性別的人工終止妊娠等違法犯罪行為。為了遏制一些地方人為干預(yù)出生性別的多發(fā)勢頭，要由各級政法委牽頭，協(xié)調(diào)公安、檢察院、法院和計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門，聯(lián)合加強監(jiān)督管理，嚴厲打擊各類非法鑒定胎兒性別以及選擇性別的人工終止妊娠等違法犯罪行為。一要加強B超使用的登記和監(jiān)督管理，采取有力措施查處地下流動B超鑒定胎兒性別屢禁不止的問題。根據(jù)當前B超鑒定胎兒性別組織化和地下化的新情況，要進一步創(chuàng)新工作方法，提高查處工作水平。根據(jù)工作需要，司法部門要適時介入。二要進一步加強對醫(yī)院有關(guān)責任人員的法制和責任意識的教育，使他們認清非法鑒別胎兒性別給社會造成的危害，自覺遵守B超機的使用管理規(guī)定，從而杜絕出生人口性別比失衡的實現(xiàn)手段。三要切實解決藥品零售中存在的部分終止妊娠藥品非法銷售的問題。四要依法嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。

四是強化源頭治理，切實加強計劃生育管理和服務(wù)。這是解決出生人口性別比偏高的關(guān)鍵所在。可采取“孕前體檢，懷孕建卡，跟蹤服務(wù)，定點分娩”，將計劃生育管理與服務(wù)工作緊密結(jié)合。特別是基層要加強孕性監(jiān)測，對每一個懷孕婦女定期進行檢查、訪視、登記，以掌握其孕育的全過程，防止選擇性別引產(chǎn)的發(fā)生。要扎實抓好流動人口的計劃生育工作。對流動人口中的已婚育齡婦女，要建立孕情監(jiān)護制度，規(guī)定其間隔時間內(nèi)要回原籍或現(xiàn)居住地孕檢一次；對外來人員比較集中的地方，可組織人員上門服務(wù)，定期就地進行孕檢，以便及時掌握流動人員的孕情及生育動態(tài)，防范于未然。對流動人口的計生工作應(yīng)與戶籍人口一樣，同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。

五是強化政策導(dǎo)向，不斷完善生育政策。國家人口計生委主任張維慶在今年8月11月明確提出：中國出生人口性別比升高與國家的生育政策有一定關(guān)系（雖然沒有必然的聯(lián)系）。如我省的“雙農(nóng)戶第一胎為男孩不得生育第二胎，第一胎為女孩方可生育第二胎，嚴禁生育第三胎”的政策，就對我省的一孩、二孩、三孩的出生人口性別比產(chǎn)生明顯不同的影響。因此，要不斷完善生育政策，發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)、激勵人們的思想、行動往正確的方向發(fā)展。

六是強化公共管理，樹立科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，綜合治理。計劃生育是國策，執(zhí)行國策是社會各界政府部門的共同責任和義務(wù)。從人口與計劃生育工作的實踐來看，在綜合治理出生人口性別比例偏高和問題上，單純靠計劃生育部門唱“獨角戲”困難很大。因此，必須把各部門動員起來，賦予一定責任，把綜合治理出生人口性別比的情況納入人口與計劃生育目標進行考核。黨委宣傳部門要加大人口國情和計劃生育政策的宣傳力度，營造男女平等的輿論氛圍，努力建設(shè)社會主義新型生育文化；衛(wèi)生部門要制定使用超聲診斷儀和染色體檢測使用設(shè)備的管理制度以及對單位的醫(yī)務(wù)人員實施直接有效的教育管理，堵住“B超”使用的漏洞；教育部門要提高女童的入學(xué)率，大力宣傳男女平等；公安部門要依法打擊溺棄、販賣女嬰及非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的違法犯罪行為；涉農(nóng)部門對“三結(jié)合”工作、對純二女戶的扶持可提供資金保障等等。計劃生育部門應(yīng)主動走出去，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立按月查訪、引產(chǎn)報批、定點接生、死嬰核查、責任到人、違規(guī)重罰的管理與服務(wù)制度，對于領(lǐng)取了二孩生育證，未經(jīng)批準而擅自終止妊娠的不再安排生育。同時，還要多與各有關(guān)單位溝通、交流，以便掌握更多信息，爭取更多支持。

 

 

計劃生育三胎政策范文第5篇

然而，接踵而至的人口老齡化、出生男女性別比持續(xù)升高、“4－2－1”家庭結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性、就業(yè)形勢嚴峻等問題，讓我們倍感人口問題帶給我們的壓力。在第一代獨生子女逐漸為人父母的今天，“生孩子”的問題又一次成為社會關(guān)注的熱點。

“多子多福”“傳宗接代”等傳統(tǒng)觀念在今天的中國究竟還有多大的市場？事實上，無論是數(shù)據(jù)的匯總，還是案例的剖析，都毋庸置疑地表明：盡管我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就，但計生與人口工作仍然任重道遠。特別是在廣大鄉(xiāng)村，多生、超生、重男輕女問題屢見不鮮，“超生游擊隊”經(jīng)久不衰；在某些地域，違反國家計生政策的行為呈暗流之勢，直接影響到了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

而另一種出現(xiàn)于大城市的情形則告訴我們：人口問題歸根到底還是社會問題，是社會政治、經(jīng)濟和文化綜合發(fā)展的“晴雨表”和“感應(yīng)器”。國家人口計生委新聞發(fā)言人曾表示，目前中國有11%以上人口符合國家生育兩個或兩個以上孩子的政策條件。可是，這一本該使很多人羨慕的生育“利好”消息，卻在不少城市青年夫妻的心頭打了折扣――在日益攀升的生活成本、教育成本的重壓中，他們選擇了逃避，甘為丁克家庭的擁躉。

一言難盡生育事。當我們越來越富足、越來越文明的時候，我們，以至我們的孩子都更有理由思考這樣一個問題：我們的下一代、下兩代……應(yīng)該以怎樣的尊嚴、和諧和理性的身份降生到這個世界上來呢？還有，我們這些當長輩的該為后輩子孫留下一個什么樣的光彩世界呢？或許，在這樣的問題中生活，我們會很真實，也很有勇氣。

一個中原小鎮(zhèn)的計生現(xiàn)狀

2006年年底，河南省人口是9820萬，毫不出人意料，又一次戴上了中國第一人口大省的“桂冠”，這種巨大的人口壓力也讓河南省采取了最為嚴格的人口政策。在相關(guān)的計生政策條文里，在計生委發(fā)言人的話語里，“河南”這個詞常是“除……”的賓語。

在計生政策嚴格的河南省，周口地區(qū)由于農(nóng)業(yè)人口較多，人口基數(shù)大，該地區(qū)的計生政策更為嚴格。正因如此，計生工作也遭受到更大的阻力，出現(xiàn)了更多的問題。

這個地方，很多頭胎是女孩又生了二胎的夫妻，他們的檔案中都有一方為殘疾或慢性病等的記錄，而他們實際上都是正常人。

獨女戶3000元買個“二胎準生證”

河南省周口市G鎮(zhèn)是“河南省科普示范鎮(zhèn)”，在這個周口市“計劃生育工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，重男輕女依然是小鎮(zhèn)居民的慣常思維。G鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的獨生子女戶中，很少有獨女戶。一位不愿透露姓名的鎮(zhèn)政府工作人員說：“到底有多少獨生子女戶家里是男孩，我沒有做過相關(guān)統(tǒng)計，但至少在八成以上。”

一位張姓獨女戶表示，他肯定要再生一個孩子：“沒有兒子不就絕后了？等我們老了能不受欺負？哪有跟著閨女過的？我要是有個男孩，可能就不要二胎了。”

雖然國家一直在打擊“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別終止妊娠行為）上毫不手軟，但是在農(nóng)村，只要有關(guān)系或者送點紅包，找個醫(yī)院去做個性別甄別不是什么太難的事情。一位村民告訴記者，他老婆生完第一個孩子后，流產(chǎn)兩次，“是女兒啊當然要流了，要不然生二胎干嗎？”為了第二胎生個兒子，他帶著老婆總共到醫(yī)院去做了3次性別甄別，因為他表弟在那家醫(yī)院工作，很方便。

而想生二胎也不是太難的事。“有女孩的3000，有男孩的8000。”G鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會的工作人員告訴記者，在該鎮(zhèn)獨女戶生二胎需交3000元辦二胎準生證，而獨子戶則需交8000元。都是計劃外生二胎，為什么還有如此差別呢？

現(xiàn)行的《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定：違規(guī)生育第二胎子女的，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的三倍征收社會撫養(yǎng)費，個人實際收入高于人均純收入一倍以上的，按其實際收入的三倍計征社會撫養(yǎng)費。按照規(guī)定，只要是違規(guī)生二胎，不論頭胎是男孩是女孩，繳納的社會撫養(yǎng)費應(yīng)該一樣多。

另據(jù)該鎮(zhèn)計生辦人員講：“周口的獨女戶想辦二胎準生證，一般要先進行成人傷殘醫(yī)學(xué)鑒定，辦理成人殘疾證（簡稱成殘證）。”按照河南省的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村夫妻只生育1個女孩，經(jīng)縣級以上鑒定委員會鑒定，夫妻一方因傷殘或嚴重慢性疾病而喪失勞動能力可按計劃生育第二個子女；而辦理成殘證，必須滿足殘疾、慢性病、重病、身體極度不好等條件。但據(jù)了解，當?shù)鬲毰畱粲稚サ姆蚱拗泻苌儆蟹限k理成人殘疾證條件的。

該鎮(zhèn)的計生協(xié)會法制辦的工作人員告訴記者，他們?yōu)楠毰畱艮k理這種假冒的“成殘證”要花費530元，而記者從河南省計生委了解到，花50元做成人傷殘醫(yī)學(xué)鑒定，就可以申請二胎準生證，不用再繳納其他費用。

G鎮(zhèn)獨女戶辦理成殘證需要所在的縣政府指定醫(yī)院作鑒定，然后交到周口市備案，而獨子戶辦理成殘證則是到周口市政府指定醫(yī)院作醫(yī)學(xué)鑒定，交省里備案，“獨子戶辦理二胎證太復(fù)雜，我們辦不了啊。”該工作人員說。河南省的獨子戶，即使夫妻有一方殘疾，也不能再生二胎，按照規(guī)定必須收繳一定的社會撫養(yǎng)費，上繳國庫，所以獨子戶繳費更多。

按理說，如果夫妻一方有殘疾，申請二胎準生證僅收證件工本費和醫(yī)學(xué)鑒定費，而從50元到530元再到3000元甚至8000元，這其中的差價到底去哪里了？對此，該鎮(zhèn)計生辦的工作人員告訴記者，是政府“花力氣為這些想生二胎的家庭辦理成殘證，本來都不殘疾，為了讓他們少罰錢，我們才給辦理假的成殘證”。

辦理這些假成殘證不怕上面查嗎？當?shù)赜嬌鷧f(xié)會的工作人員表示不必擔憂：“這個上面查得不多，不用擔心。再說這個證明不在個人手里，在周口地區(qū)備案，平時很少查。”

對于為什么不直接按照規(guī)定收取罰款，他說計生部門也有一肚子的苦水：“咱們這農(nóng)村，哪有只要一個女孩的，我們對獨女戶也比較同情。而每戶的實際收入很難統(tǒng)計，都按照平均收入罰款，但是咱們縣農(nóng)村人均收入近2000元，就要收12000，根本收不上來。獨女戶生二胎的多，要是都收12000，干部們壓力大得很啊。收不上來，這全縣計生人員怎么養(yǎng)活？”他一個勁地聲稱縣政府是“為老百姓做實事”。

實際上，計劃生育作假的手法并非僅此一種。去年，縣級計生部門來檢查前，鎮(zhèn)計生干部給了獨生子女戶燕子兩個假的獨生子女證，上面家庭地址一欄是假的，本是W莊的她在兩張假證上分別又成了B村和Z村人。專門來安排此事的干部還再三囑咐她：“你到哪個村就說是哪個村的人，千萬別露餡了。”

后來她才知道，原來該鎮(zhèn)為了提高計劃生育成績，在上報情況時，多報了獨生子女人數(shù)，適逢上級檢查，為了蒙混過關(guān)，才想出了此招。

社會撫養(yǎng)費：鄉(xiāng)村干部最后的“搖錢樹”

2006年5月，該鎮(zhèn)Y村的張秫秫幫助她婆家的兩個弟弟辦了二胎準生證。村黨支部書記是她娘家的遠房堂叔，之前他一直向張秫秫說：“大侄女，你那倆弟媳婦都是生了一個閨女，不準備再要了啊？趁我還在位，你們趕緊要，我能給你們便宜。”

后來張秫秫把話傳給了小叔子，兩對夫妻一合計，趕緊托張秫秫找這位村支書辦理二胎準生證。支書要錢2500元，并告訴她正常價格是3000元。為了表示感激，兩對夫妻還給村支書送了兩瓶白酒和10斤芝麻油。

不過幾天后她就明白了支書堂叔為何這么熱心。她在堂叔親戚開的鞋廠里軋鞋幫，快嘴快舌的老板娘有天脫口而出：“還是當官好啊，別看現(xiàn)在沒統(tǒng)籌、沒提留、沒農(nóng)業(yè)稅了，我大哥日子也滋潤得很，收了計劃生育罰款就能拿提成。”

這個“小道消息”在G鎮(zhèn)計生辦工作人員那里得到了證實：鎮(zhèn)政府給村干部下達計生收費指標，完成了指標就能提成。指標額度=全村人口×20元，如果本年度該村所收“罰款”沒有達到上述指標，村干部就拿不到提成。

對于鎮(zhèn)政府給各村下指標的做法，計生辦的人說他們“理解”，“我們也希望多收點錢。雖然國家法律規(guī)定，計劃生育工作必要的經(jīng)費由各級人民政府財政予以保障，但是上面撥的計劃生育款有時還要貼補其他項目，遠遠不夠用，都是沒有辦法的事情。”他告訴記者，村干部的提成率是8%，但張秫秫得到的消息是村干部提成率是40%。

這種提成符合國家規(guī)定嗎？《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第10條規(guī)定：社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。

G鎮(zhèn)給村干部的另一個指標則是對每個超生對象的“罰款”數(shù)額。“由于物價不斷上漲，鎮(zhèn)政府制定的罰款額也不斷增加。”頭胎是男孩又有二胎的超生對象從去年的6200元增加到8000元，女孩則從去年的2500元增加到3000元。

這個價格并非不能通融。“現(xiàn)在生孩子少了，他們?yōu)榱恕膭睢嗌⒆樱F(xiàn)在罰款已經(jīng)降低了。”一位村民說，他的兒子頭胎男孩，2005年生了二胎也就交了5000元了結(jié)了，而獨女戶生二胎的底線是2000元左右。

近年來，隨著養(yǎng)育孩子成本的提高，感覺到生起養(yǎng)不起的農(nóng)民從普遍生育兩三個孩子逐漸減少到生一兩個孩子。農(nóng)業(yè)稅免去后，月薪不過一二百元的村干部的一個重要“收入”來源已被堵死。正如G鎮(zhèn)某村的計生人員所言――“只能通過計劃生育撈點外快”。

“完成任務(wù)才能提成。”獨生子女戶燕子說，“現(xiàn)在明白村干部為什么沒事就勸我生二胎。”和村干部做鄰居的燕子經(jīng)常被村干部媳婦“好言”相勸：“燕啊，就一個男孩不孤單啊，老了連親戚都沒有，多冷清啊，再生一個用不了多少錢。”

這種“優(yōu)惠”最終真的可以實現(xiàn)嗎？周口市計劃生育委員會的工作人員告訴記者，在基層農(nóng)村，計劃生育收費往往出現(xiàn)打白條的情況。為了能夠讓“二胎”“三胎”生下來，基層干部就采用“分步”戰(zhàn)術(shù)，第一次的時候少收點，但不給對方開票，等孩子生下來之后，“繼續(xù)讓你交錢，因為沒有社會撫養(yǎng)費三聯(lián)結(jié)清單，派出所不給辦戶口，所以不交沒辦法。”

G鎮(zhèn)村民麥子就嘗到了這種“迂回戰(zhàn)術(shù)的苦頭”。麥子已經(jīng)有一個男孩，去年聽到干部說交3500元就可以生二胎，她就交了錢，2006年5月又產(chǎn)下一子后，干部卻以各種理由推遲給她社會撫養(yǎng)費單據(jù)。今年5月，丈夫到派出所給小兒子辦理戶口，被派出所拒絕。因為計劃外生育的孩子辦理戶口除了戶口本、出身證明外，必須出示社會撫養(yǎng)費三聯(lián)單。

這種迂回戰(zhàn)術(shù)在該鎮(zhèn)計生辦同樣得到了證實：“反正如果你交不夠錢，可能在當時能過關(guān)，但過后派出所不會給你辦戶口。當然，也不是說非要交到8000元，但我們這都有個底線。”因為記者自稱是想生二胎的本地人，他不愿意告訴記者底線是多少。

在G鎮(zhèn)，記者采訪了數(shù)10戶村民，其中有4位村民向記者表示，他們曾得到過村干部或明或暗“再生一個孩子”的勸說。

村民金子2002年生了二胎，交了5000元，她告訴記者，在她所在的G鎮(zhèn)W莊，5000元就可以了結(jié)。居民的年均收入正在不斷增長，為何罰款額沒有增加呢，她認為是現(xiàn)在村干部不能從其他地方揩油了，只有計劃生育的罰款提成，能“填填他們的肚子了”。“計劃生育是村干部的最后一棵搖錢樹，他們可不怕我們多生孩子，就怕收的錢（罰款）少”。

計生干部：我們被當做敵人

“打他是他該打”，談起在W莊駐點的該鎮(zhèn)計生干部陳某被村民毆打一事，十幾個村民表示了幾乎完全相同的態(tài)度。

陳某在W莊已經(jīng)當了幾年的駐點計生干部，日子似乎越來越不太平了。2007年3月，獨女戶村民吳某的妻子懷孕了，需交納3000元罰款。陳某來催要罰款那天，只有吳妻在家，她稱家里沒錢，希望等丈夫回家后再想辦法，陳某卻強拉著吳妻上車，撕扯過程中，吳妻額頭被撞破，恰逢吳某回家，他拿起木棍打向陳某，陳某被打傷。

在兩人撕扯過程中，有數(shù)名村民在場，當他們看到同村吳某占了上風時，沒有人去勸架。讓該村村民“欣喜”的一個結(jié)果是，“以前陳某住在村頭的計生駐點辦公室里，上次被打后，他再也不敢來了。”

陳某被打已不是第一次。2006年9月，因為陳某強行抬走該村村民于某家的彩電，遭到于某三兄弟的毆打，三兄弟還放出狠話：“要是再敢這樣，你家人就小心點！”

計劃生育干部成為眾矢之的并不是偶然。在G鎮(zhèn)一個村，村支書一年中換了4次，其中一位說他主動下臺是因為“當村干部太得罪人，以前收提留、統(tǒng)籌得罪人，現(xiàn)在是收計劃生育‘罰款’得罪人。老被村里人指著脊梁骨罵，實在干不下去了”。

另外一個苦衷則是“錢越來越難掙了”。該村支書說：“我的工資一年才2000塊。現(xiàn)在只能靠計劃生育收點錢。可是鎮(zhèn)里規(guī)定完成任務(wù)才能提成，現(xiàn)在生的孩子也少了，上哪兒弄錢去？罰款少了鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)也不滿意。”

但是村民的怨氣并非無風起浪。該村獨生子女戶燕子告訴記者，她的孩子已經(jīng)10歲了，按照規(guī)定，獨生子女戶每月有10元錢的補貼，一直發(fā)放到孩子滿14歲，并且免收孩子上中小學(xué)的學(xué)雜費，“實際上只有2006年發(fā)了120元錢，以前都沒發(fā)過，學(xué)雜費也沒有免過。”燕子說。

對于計生干部的不滿還源于“他們想著法騙我們的錢”。去年10月，陳某鼓動燕子去做結(jié)扎手術(shù)：“你去做結(jié)扎吧，可以發(fā)給你1000元的補貼。”家里貧困的燕子動了心，不過她后來得知，縣里規(guī)定獨生子女戶做絕育手術(shù)可以獎勵2000元，這讓她覺得村干部“壞得很”。

事實上，周口市的計劃生育工作干部更加難做。該市的計生工作人員告訴記者，由于周口人口比較多，計劃生育工作形勢較為嚴峻，現(xiàn)在的生育率（生育率=出生人口數(shù)/育齡婦女數(shù)）還在1.8以上，所以他們制定了較為嚴格的政策。

以結(jié)扎為例，除非身體條件不適合，在周口，生了二胎的必須結(jié)扎。而河南省計生委法規(guī)辦的工作人員告訴記者：“對已生育子女的夫妻提倡采取長效避孕措施。但是夫妻雙方有自愿選擇的權(quán)利。”

對此，周口市計生委表示他們也非常無奈：“周口市是農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村人口多，如果不結(jié)扎，他們也很少主動采取有效的避孕措施。”