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行政監(jiān)督檢查的特征范文第1篇

關(guān)鍵詞：依法行政；行政管理；執(zhí)法；業(yè)務(wù)指導(dǎo)

1檔案行政管理職能沿革

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，檔案行政管理一直是以指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式，檔案行政管理的職能是以行政命令式的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。不可否認(rèn)，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)行政管理模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。在那時(shí)，雖然稱(chēng)之為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但這種“指導(dǎo)”帶有指令性，這種指令性具有行政強(qiáng)制性，因而，它在某種程度上，就是“法”，就是“命令”，必須堅(jiān)決執(zhí)行，檔案工作和業(yè)務(wù)建設(shè)主要是靠行政規(guī)范性文件和行政命令式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)強(qiáng)制執(zhí)行的。這并不是檔案行政管理部門(mén)獨(dú)有的特征，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切行政機(jī)關(guān)共有的行政特征。

隨著改革開(kāi)放與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行政管理的方式發(fā)生了改變。指令性的管理模式漸漸地退出，取而代之的是依法行政。對(duì)于這種變化，應(yīng)該說(shuō)檔案部門(mén)還是很敏感的。在指令性管理向依法行政轉(zhuǎn)變的初期，就制定頒布了《檔案法》，為檔案行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變管理職能依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。

隨著依法行政的實(shí)施，檔案行政管理職能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的依法行政為主的管理模式轉(zhuǎn)變，行使檔案行政管理職能的部門(mén)，也由業(yè)務(wù)指導(dǎo)一個(gè)部門(mén)分為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)兩個(gè)部門(mén)。但是，受傳統(tǒng)思維和習(xí)慣的影響，這種轉(zhuǎn)變基本上停留在口頭和表面上，尤其在基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式依然大行其道。

2法定的檔案行政管理職能簡(jiǎn)釋

檔案依法行政的核心是依法行使檔案行政管理職能。必須明確，檔案行政管理機(jī)關(guān)只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，凡是超過(guò)法律規(guī)定的檔案行政權(quán)力和檔案行政行為都是非法和無(wú)效的。因此，正確理解和行使檔案行政管理法定的職能尤為重要。對(duì)縣級(jí)以上的檔案行政管理部門(mén)的主要職能，《檔案法》第六條作了明確規(guī)定，《檔案法實(shí)施辦法》第八條又進(jìn)一步具體規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門(mén)依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策；（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實(shí)施；（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)。”對(duì)這些職能可歸納為兩種行政行為：一是抽象行政行為，即制定規(guī)章制度和方針政策；二是具體的行政行為，即對(duì)有關(guān)部門(mén)監(jiān)督、指導(dǎo)、依法查處檔案違法行為。這里的“監(jiān)督”，是指通過(guò)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的檢查，督促有關(guān)方面依法做好檔案工作。“指導(dǎo)”是指通過(guò)業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢(xún)、政策的闡釋?zhuān)褂嘘P(guān)方面做好檔案工作。[1]作為檔案行政管理部門(mén)實(shí)施的具體的檔案行政行為來(lái)說(shuō)，“監(jiān)督”指的是檔案行政監(jiān)督檢查；“指導(dǎo)”指的是檔案行政指導(dǎo)，而不是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為。

檔案法規(guī)規(guī)定的檔案行政管理的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，還有一層含義，就是上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的職能。這里的“監(jiān)督”，是上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為的一種內(nèi)部監(jiān)督的法定職能。這種職能就是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，它的實(shí)施是多樣的，常用的有規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法檢查，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法情況報(bào)告制等，其中，檔案行政執(zhí)法檢查是最重要的檔案行政行為之一。但它不屬于行政執(zhí)法，而屬于行政監(jiān)督。這里的“指導(dǎo)”則仍是行政指導(dǎo)，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)不具有任何強(qiáng)制性。

檔案法規(guī)規(guī)定檔案行政管理部門(mén)負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館、下級(jí)檔案館和下級(jí)檔案行政管理部門(mén)進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職能。

檔案法規(guī)還規(guī)定了檔案行政管理部門(mén)一些具體的行政職能，如，對(duì)出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的審批等，對(duì)在利用檔案館的檔案中有損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案行為的處罰等，這些具體的行政職能有：行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)等。

3檔案行政管理的檔案法定范圍

檔案行政管理職能是有限的，檔案行政管理的檔案法定范圍是有邊界的，超出這個(gè)范圍就有違法之嫌。檔案行政管理的檔案法定范圍就是《檔案法》中規(guī)定的檔案范圍，《檔案法》第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)的檔案是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治……活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的……歷史記錄。”也就是說(shuō)，檔案行政管理部門(mén)管理的檔案范圍是“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案。這里，要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是檔案法定定義，不同于檔案的學(xué)理定義，它比檔案的學(xué)理定義的范圍要小。二是如何確定對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案范圍。按照《檔案法實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：“《檔案法》第二條所稱(chēng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，屬于國(guó)家所有的，由國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)確定具體范圍；屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門(mén)征得國(guó)家檔案局同意后確定具體范圍。”那么，屬于國(guó)家所有的檔案是由國(guó)家檔案局或國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)制定具有規(guī)章性質(zhì)的辦法與標(biāo)準(zhǔn)，明確這類(lèi)檔案的具體范圍。如，國(guó)家檔案局第8號(hào)令《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》及附件《文書(shū)檔案保管期限表》等，國(guó)家檔案局與最高人民法院共同制定的《關(guān)于人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》等。對(duì)于非國(guó)家所有的檔案具體范圍的確定，是由各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門(mén)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定檔案規(guī)范性文件，具體劃定本地區(qū)非國(guó)有檔案的范圍。如，《江蘇省非國(guó)家所有檔案管理辦法》等。

由于檔案行政管理的管理范圍只在“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案方面有效，因而，只有那些產(chǎn)生和保管“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人才是檔案行政管理相對(duì)人的范圍。這個(gè)范圍說(shuō)明不是所有的產(chǎn)生檔案的領(lǐng)域和這些領(lǐng)域產(chǎn)生的所有檔案都是檔案行政管理部門(mén)管理的范圍。這個(gè)范圍是檔案行政管理部門(mén)依法行政行使職能的前提，這個(gè)前提必須清楚。對(duì)超出這個(gè)范圍而行使的檔案行政行為要慎重，否則，就有違法之嫌。

4檔案行政管理職能的辨析

4.1檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能辨析。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式的產(chǎn)物，隨著全面推進(jìn)依法行政的深入，取而代之的是檔案依法行政職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能已經(jīng)壽終正寢，尤其是在檔案法規(guī)已經(jīng)明確檔案行政管理職能的情況下，按照依法行政對(duì)行政機(jī)關(guān)是“法無(wú)授權(quán)不可為”的最基本要求，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)就不再是合法的檔案行政管理職能，如果還要堅(jiān)持行使這種職能，就有違法之嫌了。指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本上包含了檔案行政管理的所有職能，包括制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)和執(zhí)法等職能。依法行政下的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)際是行政指導(dǎo)，其內(nèi)涵縮小職能弱化，檔案行政指導(dǎo)并不等于指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政管理部門(mén)的檔案行政指導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢(xún)和政策的闡釋?zhuān)瑢?duì)被指導(dǎo)單位不具有任何強(qiáng)制性，被指導(dǎo)單位沒(méi)有義務(wù)必須服從檔案行政指導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)表現(xiàn)出來(lái)的更多是服務(wù)。但是，由于種種原因，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能并沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，依然盛行，尤其是對(duì)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案執(zhí)法的含義的理解上。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)依舊是指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)的含義，要說(shuō)有變化只是把執(zhí)法的內(nèi)容分了出來(lái)，而執(zhí)法卻被理解為單純的查處檔案違法行為。由此，也就衍生出一些錯(cuò)誤的觀念與認(rèn)識(shí)。有檔案執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)平行說(shuō)、[2]檔案執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障說(shuō)、[3]檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案執(zhí)法基礎(chǔ)說(shuō)，[4]硬是將檔案行政執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這兩個(gè)不是一個(gè)歷史時(shí)期的問(wèn)題、不是同一性質(zhì)的管理模式問(wèn)題拉到一起。在檔案行政執(zhí)法是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障的思想驅(qū)使下，使檔案行政執(zhí)法職能淪為保障檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能實(shí)施的輔助手段，使檔案行政執(zhí)法失去了本來(lái)面貌，失去了應(yīng)有的職能。造成這種情況的原因是：從《檔案法》頒布到《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施，檔案行政管理部門(mén)并沒(méi)有完全實(shí)行行政職能的轉(zhuǎn)變。

4.2檔案行政執(zhí)法職能辨析。轉(zhuǎn)變職能，就是檔案行政管理職能要轉(zhuǎn)到依法行政上，依法行政的核心是行政執(zhí)法。檔案行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一部分，按照行政法學(xué)的說(shuō)法，它有廣義和狹義之分。廣義的檔案行政執(zhí)法，就是檔案行政機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括檔案行政管理機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為。也包括檔案行政管理機(jī)關(guān)依法針對(duì)特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為。還包括檔案行政管理機(jī)關(guān)采取的檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性行政行為。狹義的檔案行政執(zhí)法，指檔案行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為。主要有檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等強(qiáng)制性行政行為。而檔案界一般認(rèn)為的檔案行政執(zhí)法，則僅指對(duì)具體違法行為的查處。此認(rèn)識(shí)顯然有誤。 　 檔案行政指導(dǎo)必須堅(jiān)持合法、準(zhǔn)確的原則，不能把檔案行政指導(dǎo)變成檔案行政誤導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)沒(méi)有法律約束力。但是，如果產(chǎn)生檔案行政誤導(dǎo)，造成行政相對(duì)人受損害時(shí)，檔案行政管理機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.3檔案行政管理監(jiān)督與指導(dǎo)職能的辨析。《檔案法》中規(guī)定的“監(jiān)督”和“指導(dǎo)”是檔案行政管理部門(mén)日常行使的主要法定職能。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作做不做的問(wèn)題，解決這些機(jī)構(gòu)必須依法建立檔案工作、歸檔保存應(yīng)當(dāng)保存的檔案、確保檔案的安全等，解決“面”上檔案工作最基本的問(wèn)題，是最低要求。檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作會(huì)不會(huì)做、做得好不好的問(wèn)題。對(duì)于會(huì)不會(huì)做的問(wèn)題，主要是通過(guò)業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢(xún)，提供多種檔案管理方法供其選擇而不能強(qiáng)制實(shí)行。檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本上都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如《歸檔文件整理規(guī)則》就是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于做得好不好的問(wèn)題，實(shí)際是解決“點(diǎn)”上的問(wèn)題，通過(guò)如機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)證等辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)，起示范引導(dǎo)作用，是最高的發(fā)展方向。這些都是自愿的，不能強(qiáng)制實(shí)行。

4.4檔案行政管理職能的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。由于檔案行政管理部門(mén)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，也沒(méi)有厘清職能，造成履行職能上的一些“越位”和“缺位”現(xiàn)象。表現(xiàn)為：其一，對(duì)于民生、專(zhuān)門(mén)、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村等檔案工作，一方面，在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式下，對(duì)做好這些工作顯得力不從心，舉步維艱。另一方面，對(duì)這些檔案工作，國(guó)家、國(guó)家檔案局和有關(guān)部委頒布了大量的法律、行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件作出了具體的要求和規(guī)定。據(jù)對(duì)《法律圖書(shū)館》（law-lib.com/）的不完全統(tǒng)計(jì)，從《檔案法》頒布至今，國(guó)家檔案局頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有36部，國(guó)家檔案局與各部委合頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有24部；部委頒布的行業(yè)檔案規(guī)章和規(guī)范性文件有139部，共199部。其中，大部分是民生和專(zhuān)門(mén)檔案范疇的。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機(jī)關(guān)依法行政的依據(jù)，也是監(jiān)管的內(nèi)容。檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)通過(guò)自己或者聯(lián)合有關(guān)部門(mén)依法行使檔案行政監(jiān)督檢查等職能的方式來(lái)督促做好這些檔案工作，但是，在這方面幾乎是空白。其二，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)這種行政執(zhí)法檢查糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，并促進(jìn)其依法行政的實(shí)施。但是，這方面也幾乎是空白。其三，檔案行政管理部門(mén)負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案館、檔案行政管理部門(mén)進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責(zé)。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法還幾乎是空白。如果說(shuō)，“局館合一”的體制是造成對(duì)同級(jí)檔案館的檔案行政執(zhí)法空白的理由，那么，對(duì)下級(jí)檔案館、檔案行政管理部門(mén)的檔案行政執(zhí)法空白就沒(méi)有理由了。面對(duì)如此多的空白，頗值得深思。

5對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部職能劃分的思考

要實(shí)現(xiàn)依法行政職能的轉(zhuǎn)變，最終要落實(shí)到調(diào)整、厘清、明確檔案行政管理部門(mén)內(nèi)部的職能上。

5.1在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)內(nèi)按照依法行政的職能重新劃分職責(zé)。現(xiàn)在，大部分檔案行政管理機(jī)關(guān)都內(nèi)設(shè)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)部門(mén)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)最好改變名稱(chēng)，可改為“檔案管理指導(dǎo)處或檔案指導(dǎo)處（科、股）”，履行檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、宣傳教育等職責(zé)，主要行使非強(qiáng)制性的行政職能。法規(guī)處（科、股）履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，負(fù)責(zé)制定檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等，主要行使強(qiáng)制性的行政職能。

5.2增加機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是保障依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)的必要環(huán)節(jié)。在條件允許的情況下，應(yīng)增設(shè)檔案執(zhí)法處（科、股），或者統(tǒng)稱(chēng)“檔案執(zhí)法隊(duì)”，專(zhuān)門(mén)履行強(qiáng)制性的行政職能，其中，對(duì)查處違法案件沒(méi)有決定處置權(quán)。法規(guī)處（科、股）則主要履行檔案行政監(jiān)督、審批檔案執(zhí)法隊(duì)查處的檔案違法案件、制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，履行對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案部門(mén)的行政監(jiān)督檢查、查處檔案違法案件和行政監(jiān)督等職責(zé)。“檔案管理指導(dǎo)處（科、股）”履行檔案行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性的行政職能。

5.3縣級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的職能劃分。由于縣級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)人員比較少，大部分未設(shè)法規(guī)部門(mén)，面對(duì)這種情況，也只有“一套人馬”行使不同性質(zhì)的全部行政職能。當(dāng)然，業(yè)務(wù)指導(dǎo)股應(yīng)改名為“監(jiān)督指導(dǎo)股”，但需要清楚地分清不同性質(zhì)的行政行為職能，在一次實(shí)施行政行為時(shí)，不能實(shí)施兩種不同性質(zhì)的行政行為。也即在實(shí)施檔案行政指導(dǎo)時(shí)不能同時(shí)實(shí)施檔案行政監(jiān)督檢查等。否則，就有“釣魚(yú)執(zhí)法”之嫌。這只是權(quán)宜之計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)辦法，只要條件成熟，應(yīng)將強(qiáng)制性的行政職能與非強(qiáng)制性的行政職能分開(kāi)。

注：本文為2007年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《檔案法立法思想與立法原則研究》的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為07BTQ027

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行政監(jiān)督檢查的特征范文第2篇

在建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，公共財(cái)政體制除了肩負(fù)著政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、配置社會(huì)資源、調(diào)節(jié)收入分配的重要職能外，還必須履行的一項(xiàng)重要職能就是財(cái)政監(jiān)督管理。特別是隨著公共財(cái)政框架的建立，民眾要求對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)政決算的科學(xué)性、透明性、公開(kāi)性、公正性進(jìn)行監(jiān)督管理的呼聲日益提高。因此在部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、“收支兩條線(xiàn)”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)、跟蹤問(wèn)效等一系列監(jiān)督管理工作，不僅是財(cái)政職能的內(nèi)在要求，而且是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治的客觀要求。

一、地方財(cái)政支出監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)財(cái)政監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí)比較滯后

在人們的傳統(tǒng)觀念中，包括財(cái)政部門(mén)的同志在思想認(rèn)識(shí)上，財(cái)政監(jiān)督往往只是對(duì)違反財(cái)政規(guī)章制度的人和行為進(jìn)行的處罰，對(duì)財(cái)政資金使用方向、使用效果的監(jiān)督管理，一直處于“缺位”狀態(tài)。對(duì)財(cái)政監(jiān)督管理的范圍界定，還片面地鎖定在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等傳統(tǒng)層面上，致使財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理在政府投資決策、政府項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等方面仍處于“真空”狀態(tài)，從而造成了經(jīng)濟(jì)分配秩序混亂、浪費(fèi)大量存在、財(cái)政資金使用效率總體不高等問(wèn)題。那么，政府投資效益應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督或評(píng)價(jià)呢？根據(jù)公共財(cái)政理論，應(yīng)該由財(cái)政來(lái)監(jiān)督管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政職能已經(jīng)由單純的“收收支支”的出納角色轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、資源配置、調(diào)節(jié)收入公平、監(jiān)督管理等角色。

（二）財(cái)政監(jiān)督管理的方式方法不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

近年來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些突出問(wèn)題，財(cái)政監(jiān)督主要是采取專(zhuān)項(xiàng)治理的方式來(lái)進(jìn)行監(jiān)督的。這些監(jiān)督行為在具體操作中，主要還是采取了事后監(jiān)督的形式，而事前審核、事中監(jiān)控環(huán)節(jié)相對(duì)弱化；財(cái)政監(jiān)督的手段也主要是采用傳統(tǒng)的查賬等檢查方法，缺乏科學(xué)規(guī)范的量化依據(jù)和信息化、專(zhuān)業(yè)化的手段。

（三）監(jiān)督主體眾多，未能形成有效合力

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)眾多，由財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等一起構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系；幾大監(jiān)督主體本應(yīng)在職責(zé)上分工明確、在監(jiān)督內(nèi)容上各有側(cè)重。但是從實(shí)際情況來(lái)看，各監(jiān)督主體之間以及財(cái)政內(nèi)容監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的配合不是十分得力或默契。而且，監(jiān)督檢查結(jié)論未能實(shí)現(xiàn)資源信息的共享，造成了不必要的人力、財(cái)力、時(shí)間的浪費(fèi)，沒(méi)有形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督管理成本高、總體效果不佳。

（四）財(cái)政監(jiān)督管理多為“對(duì)事不對(duì)人”

總結(jié)回顧近年來(lái)財(cái)政監(jiān)督管理工作的實(shí)踐，除了重大違法違紀(jì)行為的當(dāng)事人受到應(yīng)有的黨紀(jì)國(guó)法的懲處之外，平常工作中由于社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜和制度環(huán)境邊緣上的“模糊”性，財(cái)政的監(jiān)督管理多少帶有點(diǎn)“對(duì)事不對(duì)人”的“尷尬思維”特征。

二、強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督管理的思考

（一）加快財(cái)政監(jiān)督立法進(jìn)程

目前，我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政職能已向“公共性”轉(zhuǎn)變，但其監(jiān)督管理環(huán)節(jié)仍停留在行政監(jiān)督階段。由于其監(jiān)督管理的條條框框?qū)儆诓块T(mén)規(guī)章，所以很多單位對(duì)財(cái)政監(jiān)督不夠重視，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督管理明顯地缺乏權(quán)威性、法制性和規(guī)范性。現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)以提高財(cái)政監(jiān)督的地位和法規(guī)層次來(lái)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的作用。太原市財(cái)政局應(yīng)爭(zhēng)取主動(dòng)，積極構(gòu)建“立法監(jiān)督＋行政監(jiān)督”的復(fù)合型財(cái)政監(jiān)督制度。

（二）創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理方式

1.引入事前的專(zhuān)業(yè)審核機(jī)制。目前，財(cái)政部門(mén)的預(yù)決算編制工作也有事先審核這一關(guān)，只是這項(xiàng)工作仍然沿用傳統(tǒng)做法，主要由其內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室承擔(dān)，而且這項(xiàng)工作專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政內(nèi)部管理監(jiān)督的弱化，因此這一環(huán)節(jié)應(yīng)該獨(dú)立出來(lái)，由專(zhuān)業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)介入，逐步實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離。

2.介入事中監(jiān)控環(huán)節(jié)。財(cái)政部門(mén)對(duì)提高政府資金使用效益有著不可推卸的監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督一定要跟著資金走，政府資金分配到什么地方，財(cái)政就必須監(jiān)督到什么地方，對(duì)資金的去向和使用情況實(shí)行有效的監(jiān)督檢查，筑起一道堅(jiān)不可摧的財(cái)政防范違紀(jì)違規(guī)與損失浪費(fèi)的監(jiān)督屏障，以確保財(cái)政資金的安全運(yùn)行與高效使用。

3.搞好事后績(jī)效評(píng)價(jià)。今后財(cái)政監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的事后檢查層面，應(yīng)由查處問(wèn)題向目標(biāo)追蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，由單一監(jiān)督檢查向復(fù)合監(jiān)督管理轉(zhuǎn)型，確保財(cái)政資金公正、合理地進(jìn)行分配和使用，以獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，努力提高財(cái)政監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)范財(cái)政秩序的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)經(jīng)違法行為的標(biāo)本兼治，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的和工作方式的根本轉(zhuǎn)變。

（三）要適時(shí)拓展財(cái)政監(jiān)督管理職能的范圍

按照公共財(cái)政理論，政府公共支出的核心就是公共支出的效益問(wèn)題。由于一定時(shí)期的資源總是有限的，政府在配置資源時(shí)就應(yīng)考慮將有限的資源交給政府支配還是交給企業(yè)或個(gè)人支配，何者更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加？財(cái)政局應(yīng)當(dāng)依托所屬投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的力量參與財(cái)政投資項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性、投資效益、償債能力進(jìn)行科學(xué)的量化論證，克服政府其它職能部門(mén)和建設(shè)單位出于自身利益，爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目，造成項(xiàng)目建成后收益不高或沒(méi)有效益、從而沒(méi)有充足的資金來(lái)源償還貸款，最終形成財(cái)政投資損失浪費(fèi)或者影響財(cái)政資金使用效率的現(xiàn)象。

（四）財(cái)政監(jiān)督管理一定要上升到提高執(zhí)政能力的政治高度

行政監(jiān)督檢查的特征范文第3篇

第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本條例。

第三條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制。

任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。

第二章招標(biāo)范圍、方式和組織形式

第六條《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目,包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。

第七條政府及其有關(guān)部門(mén)選擇下列項(xiàng)目的投資人、經(jīng)營(yíng)人或者承辦人，達(dá)到規(guī)定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)的方式確定：

（一）國(guó)有自然資源的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；

（二）基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和公共信息技術(shù)平臺(tái)等政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

（三）有限公共資源配置項(xiàng)目；

（四）政府投資項(xiàng)目；

（五）政府組織或者資助的重大科研項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的招標(biāo)人由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府確定；跨行政區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人，或者涉及跨行政區(qū)域資源配置調(diào)整項(xiàng)目的招標(biāo)人，由共同上一級(jí)地方人民政府確定。

有償轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，選擇國(guó)有或者國(guó)有控股企業(yè)承包人、租賃人的，可以通過(guò)招標(biāo)方式確定。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)項(xiàng)目，使用財(cái)政性資金的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，以及省人民政府決定招標(biāo)的其他項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。

法律、行政法規(guī)對(duì)使用財(cái)政性資金的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條省人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)，依法制定本條例規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

使用財(cái)政性資金的貨物和服務(wù)采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府財(cái)政部門(mén)依法制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

第十條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目全部使用國(guó)有資金投資的、國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，以及本條例第七條和第八條所列項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，但有下列情形之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全或者國(guó)家秘密，不適宜公開(kāi)招標(biāo)的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專(zhuān)業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（三）采用公開(kāi)招標(biāo)方式所需費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值比例過(guò)大，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的；

（四）受自然資源或者環(huán)境條件限制，不適宜公開(kāi)招標(biāo)的。

有下列情形之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)，不適宜招標(biāo)的；

（二）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工，不適宜招標(biāo)的；

（三）采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)，或者對(duì)建筑藝術(shù)造型有特殊要求而無(wú)法達(dá)到投標(biāo)人法定人數(shù)要求的。

企業(yè)投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目，該企業(yè)具備自行生產(chǎn)符合項(xiàng)目要求的貨物的能力，或者具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)等級(jí)的，其相應(yīng)事項(xiàng)可以不招標(biāo)。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人符合下列條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力；

（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；

（三）設(shè)有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有三名以上專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（四）熟悉和掌握有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第十二條招標(biāo)人具備自行招標(biāo)條件的，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為其指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。其中，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)比選等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

第十三條招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格認(rèn)定部門(mén)依法認(rèn)定的資格等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜，并遵守本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)合同的約定，在權(quán)限范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢(xún)服務(wù)。

第十四條招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將通過(guò)資格認(rèn)定的招標(biāo)機(jī)構(gòu)名單向社會(huì)公布。

第三章評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家

第十五條省人民政府依法建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性的省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤凑招袠I(yè)和區(qū)域分類(lèi)設(shè)置分庫(kù)，并在省級(jí)各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和各市、縣（區(qū)）設(shè)立抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的網(wǎng)絡(luò)終端，具體組建方案和管理辦法由省人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

省人民政府有關(guān)部門(mén)可以依法建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?/p>

第十六條建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合法定條件的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家人數(shù)不少于五百人；

（二）專(zhuān)業(yè)分類(lèi)合理并能夠滿(mǎn)足評(píng)標(biāo)的基本要求；

（三）各專(zhuān)業(yè)分庫(kù)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家人數(shù)不少于五十人；

（四）有滿(mǎn)足隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家所需要的必要設(shè)施和條件；

（五）有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)日常管理的人員。

第十七條評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）從事相關(guān)領(lǐng)域工作八年以上，具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平，熟悉評(píng)標(biāo)工作；

（二）誠(chéng)信守紀(jì)，公道正派；

（三）熟悉與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（四）未曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的；

（五）身體條件能夠勝任評(píng)標(biāo)工作。

第十八條評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，依法對(duì)投標(biāo)文件獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)可以依法取得勞務(wù)報(bào)酬。

第十九條評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)依法履行下列義務(wù)：

（一）客觀、公正地履行職責(zé)；

（二）必須回避的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避申請(qǐng)；

（三）對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程及相關(guān)內(nèi)容保密；

（四）不得私下接觸投標(biāo)人及其利害關(guān)系人，不得收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處；

（五）對(duì)提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；

（六）對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督、檢查活動(dòng)予以協(xié)助和配合。

第二十條評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾韱挝粦?yīng)當(dāng)建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家工作檔案，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家定期進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)其參與評(píng)標(biāo)的情況予以記載；對(duì)因身體條件、業(yè)務(wù)能力不能勝任評(píng)標(biāo)工作的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家終止其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格，對(duì)不履行本條例規(guī)定義務(wù)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家取消其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格。

第四章招標(biāo)投標(biāo)程序

第一節(jié)招標(biāo)

第二十一條招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要履行項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告，或者資金申請(qǐng)報(bào)告，或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí)，將項(xiàng)目招標(biāo)范圍、方式以及組織形式報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國(guó)有自然資源的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、有限公共資源配置項(xiàng)目以及醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前將項(xiàng)目招標(biāo)范圍、方式以及組織形式報(bào)同級(jí)人民政府或者其授權(quán)部門(mén)核準(zhǔn)。

第二十二條推行使用招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件示范文本。對(duì)國(guó)家或者省級(jí)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)已經(jīng)編制示范文本的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用。

第二十三條招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告；采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家有關(guān)部門(mén)或者省人民政府指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體招標(biāo)公告。

在兩家以上媒體同一項(xiàng)目招標(biāo)公告的，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

招標(biāo)人在指定報(bào)刊或者其他媒體招標(biāo)公告的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將招標(biāo)公告如實(shí)抄送指定信息網(wǎng)絡(luò)。被指定的信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)即時(shí)登載該招標(biāo)公告，并不得以會(huì)員制等方式限制潛在投標(biāo)人獲取信息。

第二十四條招標(biāo)人招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目范圍、性質(zhì)、數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量總要求；

（三）招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的地點(diǎn)和時(shí)間；

（四）獲取招標(biāo)文件的辦法；

（五）投標(biāo)人的資格條件及審查辦法；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。

第二十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)編制招標(biāo)文件，一般應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人名稱(chēng)、項(xiàng)目名稱(chēng)及簡(jiǎn)介；

（二）項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量的要求；

（三）項(xiàng)目完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時(shí)間；

（四）對(duì)投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件、投標(biāo)有效期限的要求；

（五）提交投標(biāo)文件的方式、截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)；

（六）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序以及評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、辦法；

（七）投標(biāo)保證金、履約保證金、投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求；

（八）圖紙、格式附錄等招標(biāo)相關(guān)資料和技術(shù)文件的要求；

（九）合同主要條款及協(xié)議書(shū)格式；

（十）受理投訴的有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。

醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)項(xiàng)目，使用財(cái)政性資金的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確采購(gòu)數(shù)量。

第二十六條招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說(shuō)明，并提出相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法。

第二十七條政府投資項(xiàng)目、使用財(cái)政性資金的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)控制在項(xiàng)目審批部門(mén)核定的范圍內(nèi)。

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的工程價(jià)款結(jié)算辦法國(guó)家已有明確規(guī)定的，招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制；招標(biāo)文件中提出履約保證金要求的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

第二十八條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)用醒目的方式標(biāo)明，不得以特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)為依據(jù)；如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或者清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“或相當(dāng)于”的字樣。

招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中提出與項(xiàng)目等級(jí)不相適應(yīng)的、過(guò)高的資質(zhì)要求；不得規(guī)定含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

第二十九條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定項(xiàng)目合理的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。

在投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書(shū)面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。

因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外。

第三十條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式責(zé)令招標(biāo)人改正。

第三十一條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件或者資格審查文件出售時(shí)間不得少于五日，出售價(jià)格依據(jù)物價(jià)部門(mén)核定的印刷成本確定。

第三十二條招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密；在開(kāi)標(biāo)前，任何單位和個(gè)人不得以任何形式審查標(biāo)底。

政府投資項(xiàng)目一般不設(shè)置標(biāo)底。

第二節(jié)投標(biāo)

第三十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和資格條件，并享有下列權(quán)利：

（一）按照招標(biāo)文件的要求和條件自主編制投標(biāo)文件；

（二）對(duì)招標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容可以書(shū)面形式向招標(biāo)人詢(xún)問(wèn)并獲得不超出招標(biāo)文件范圍的明確答復(fù)；

（三）在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件；

（四）對(duì)不合理對(duì)待提出投訴；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第三十四條以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或者參加其他聯(lián)合體在同一招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)。

第三十五條投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

（二）未按照招標(biāo)文件要求密封的。

第三十六條投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)。下列行為均屬投標(biāo)人之間串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（二）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；

（三）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

第三十七條招標(biāo)人與投標(biāo)人之間不得串通投標(biāo)。下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將有關(guān)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；

（二）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；

（三）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；

（四）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人。

第三十八條投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者違反規(guī)定允許他人以自己名義投標(biāo)。

前款所稱(chēng)以他人名義投標(biāo)，指投標(biāo)人掛靠其他單位，或者從其他單位通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租借的方式獲取資質(zhì)證書(shū)，或者在其編制的投標(biāo)文件上加蓋、簽署其他單位及其法定代表人的印章、姓名等行為。

第三節(jié)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)

第三十九條開(kāi)標(biāo)必須在招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持。開(kāi)標(biāo)時(shí)間為招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，并予以記錄。

工程建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)在有形市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。有條件的地方可以將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一納入集中交易場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范管理。

第四十條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人的代表和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組成。招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求，并由招標(biāo)人以書(shū)面形式確定。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從依法建立的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)采取隨機(jī)抽取的方式確定；技術(shù)特別復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專(zhuān)家難以勝任的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)確認(rèn)后，可以由招標(biāo)人直接確定。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)人民政府的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)確定。

第四十一條在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家到達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)前，招標(biāo)人不得將評(píng)標(biāo)項(xiàng)目及相關(guān)內(nèi)容泄露給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提供足夠的評(píng)標(biāo)時(shí)間。

第四十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人申請(qǐng)回避；未申請(qǐng)回避的，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)立即停止其參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)：

（一）投標(biāo)人或者其主要負(fù)責(zé)人的近親屬的；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目主管部門(mén)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員的；

（三）與投標(biāo)人有其他利害關(guān)系、可能影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性的。

第四十三條工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目，政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及技術(shù)、性能有特殊要求的貨物采購(gòu)、工程施工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的一般性貨物采購(gòu)、工程施工等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的辦法評(píng)標(biāo)。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

國(guó)有自然資源經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、有限公共資源配置項(xiàng)目，除采用綜合評(píng)估法外，可以確定能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)價(jià)格最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。

第四十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作規(guī)則：

（一）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；

（二）對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容，要求投標(biāo)人作出澄清或者說(shuō)明。澄清或者說(shuō)明必須符合原投標(biāo)文件的范圍，并不得改變其實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；

（三）對(duì)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人或者明顯低于標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具體說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，作廢標(biāo)處理；

（四）對(duì)符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，但在個(gè)別地方存在遺漏或者技術(shù)信息和數(shù)據(jù)不全等細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正；

（五）推薦一至三個(gè)中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序，或者根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)候選人；

（六）對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中需要以表決方式?jīng)Q定的事項(xiàng)，實(shí)行一人一票，并經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員過(guò)半數(shù)通過(guò)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)表決通過(guò)的評(píng)標(biāo)事項(xiàng)被確認(rèn)為違法或者違反招標(biāo)文件規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但在表決中持反對(duì)意見(jiàn)并記載于會(huì)議記錄的，可以免除責(zé)任。

第四十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照廢標(biāo)處理：

（一）沒(méi)有單位蓋章的；

（二）沒(méi)有法定代表人或者法定代表人授權(quán)的人簽字或者蓋章的；

（三）人沒(méi)有法定代表人出具的授權(quán)委托書(shū)的；

（四）未按照規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或者關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；

（五）投標(biāo)人遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或者在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目有兩個(gè)或者多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的，但按照招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；

（六）投標(biāo)人名稱(chēng)或者組織結(jié)構(gòu)與資格審查時(shí)不一致且未提供有效證明的；

（七）投標(biāo)有效期不滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的；

（八）未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

（九）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

（十）反映投標(biāo)文件個(gè)性特征的內(nèi)容出現(xiàn)明顯雷同；

（十一）招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在下列重大偏差，不能響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)確定其為廢標(biāo)：

（一）不能滿(mǎn)足完成投標(biāo)項(xiàng)目的期限要求；

（二）附有招標(biāo)人無(wú)法接受的條件；

（三）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、報(bào)價(jià)要求、貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（四）不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

第四十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交記載以下內(nèi)容的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

（三）符合要求的投標(biāo)一覽表；

（四）廢標(biāo)情況說(shuō)明；

（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；

（六）經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；

（七）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；

（八）推薦的中標(biāo)候選人名單、排序以及簽訂合同前要處理的事宜；

（九）澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)的紀(jì)要。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定否決所有投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中說(shuō)明具體理由。

評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論，并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出書(shū)面說(shuō)明并存檔。

第四十七條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：

（一）資格審查合格的潛在投標(biāo)人不足三個(gè)的；

（二）在投標(biāo)截止時(shí)間屆滿(mǎn)時(shí)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的；

（三）所有投標(biāo)均被作為廢標(biāo)處理的；

（四）經(jīng)評(píng)審，有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，且評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定否決所有投標(biāo)的；

（五）根據(jù)本條例第二十九條規(guī)定，同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)的。

招標(biāo)方式已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的，經(jīng)原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，可以調(diào)整招標(biāo)方式；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人自行決定調(diào)整招標(biāo)方式。

第四節(jié)定標(biāo)

第四十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后十五日內(nèi)，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、未按照招標(biāo)文件要求在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或者中標(biāo)被依法確認(rèn)無(wú)效的，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人的排序重新確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

第四十九條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起三日內(nèi)，將下列有關(guān)中標(biāo)結(jié)果的事項(xiàng)在省人民政府指定的信息網(wǎng)絡(luò)上公示，公示期不得少于十日：

（一）招標(biāo)人的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)；

（三）中標(biāo)人名稱(chēng)及其中標(biāo)金額；

（四）被確定為廢標(biāo)的投標(biāo)人名稱(chēng)及原因；

（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單。

公示期內(nèi)，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)接到投訴的，可以視具體情況書(shū)面通知招標(biāo)人暫停簽訂合同等活動(dòng)。

第五十條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

前款所稱(chēng)書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容：

（一）招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件副本；

（二）招標(biāo)方式和組織形式等基本情況；

（三）投標(biāo)人的資格審查情況；

（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成情況；

（五）評(píng)標(biāo)報(bào)告；

（六）中標(biāo)結(jié)果。

第五十一條國(guó)有自然資源經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和有限公共資源配置項(xiàng)目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)自訂立合同之日起七日內(nèi)將合同報(bào)同級(jí)人民政府或者其授權(quán)部門(mén)備案；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)、使用財(cái)政性資金的貨物和服務(wù)采購(gòu)等其他項(xiàng)目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)自訂立合同之日起七日內(nèi)將合同送項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。

招標(biāo)人和中標(biāo)人就同一招標(biāo)事項(xiàng)另行訂立合同或者擅自變更中標(biāo)合同，導(dǎo)致與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同為結(jié)算有關(guān)價(jià)款的依據(jù)。

第五十二條設(shè)有投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后的五日內(nèi)，將投標(biāo)保證金退還中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人，并在與中標(biāo)人簽訂合同后的五日內(nèi)，將投標(biāo)保證金退還中標(biāo)人以及其他中標(biāo)候選人。招標(biāo)人逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)銀行同期貸款利率上浮百分之二十支付資金占用費(fèi)。

招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中規(guī)定給予未中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模矐?yīng)當(dāng)在此期限內(nèi)一并給付。

招標(biāo)文件規(guī)定招標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人提交履約保證金的同時(shí)向中標(biāo)人提交。

第五十三條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

（一）按照合同約定和投標(biāo)文件承諾完成中標(biāo)項(xiàng)目，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，不得擅自調(diào)換投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員，不得擅自更換投標(biāo)文件中承諾使用的機(jī)械設(shè)備；

（二）對(duì)分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任;

（三）按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保。

因出現(xiàn)特殊情況，確需調(diào)換投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員、更換投標(biāo)文件中承諾使用的機(jī)械設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人同意，調(diào)換后的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員的資格、業(yè)績(jī)和信譽(yù)，或者更換后的機(jī)械設(shè)備的性能、規(guī)格和數(shù)量不得低于投標(biāo)文件中承諾的條件。

第五十四條招標(biāo)人不得以下列要求作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或者簽訂合同的條件：

（一）墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金；

（二）將中標(biāo)項(xiàng)目分包給其他關(guān)系人；

（三）提高履約保證金；

（四）變更報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期等背離招標(biāo)和投標(biāo)文件內(nèi)容的要求。

第五章監(jiān)督與投訴

第五十五條省人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作。

省人民政府發(fā)展改革部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照省人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，依法對(duì)省重大建設(shè)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

第五十六條項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)規(guī)避招標(biāo)和不按照核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)的違法行為實(shí)施監(jiān)督，并受理相關(guān)投訴。

有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)根據(jù)其職責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、歧視或者排斥投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包或者違法分包等違法行為實(shí)施監(jiān)督，并受理相關(guān)投訴。

第五十七條項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、方式以及組織形式之日起三日內(nèi)將核準(zhǔn)結(jié)果抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。

有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知項(xiàng)目審批部門(mén)，由項(xiàng)目審批部門(mén)依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。須由資格認(rèn)定部門(mén)或者工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處理的，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知資格認(rèn)定部門(mén)或者工商行政管理機(jī)關(guān)。

項(xiàng)目審批部門(mén)、資格認(rèn)定部門(mén)或者工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到書(shū)面通知之日起三十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)書(shū)面反饋處理結(jié)果。

第五十八條投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向招標(biāo)人提出異議，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。

任何單位和個(gè)人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)，并提供相關(guān)的證據(jù)。

第五十九條投訴應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)結(jié)果公示之日起十日內(nèi)以書(shū)面形式提出。投訴人是法人的，投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)由單位蓋章，并經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字；投訴人是其他單位或者個(gè)人的，投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證件復(fù)印件。

投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第六十條有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)其受理投訴的渠道、范圍和條件等有關(guān)事項(xiàng)。

有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)接到投訴后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)告知投訴人是否受理；不受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其不受理理由。超過(guò)五日不告知的，視為受理。

第六十一條有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）投訴內(nèi)容屬實(shí)、確實(shí)存在違法行為的，依法作出處理決定并及時(shí)通知投訴人；

（二）經(jīng)調(diào)查、核實(shí)不存在招標(biāo)投標(biāo)違法行為的，書(shū)面向投訴人說(shuō)明調(diào)查結(jié)果。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能作出處理的，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)向投訴人書(shū)面說(shuō)明理由。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第六十二條有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)可以采取執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、成立調(diào)查組進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)有權(quán)依法調(diào)取、查閱、復(fù)制相關(guān)文件和調(diào)查、核實(shí)相關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六十三條有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)；不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、確定開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)的自；不得向招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用。

第六十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理違紀(jì)違法行為。

審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

第六十五條推行招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用制度。

省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，記載并公告招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參加人的信用記錄和違法行為及其處理結(jié)果。任何單位和個(gè)人均有權(quán)進(jìn)行查詢(xún)，但涉及保密事項(xiàng)的除外。

第六十六條鼓勵(lì)依法成立招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的秩序，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第六章法律責(zé)任

第六十七條《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、行政法規(guī)對(duì)違反本條例規(guī)定的行為已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條違反本條例規(guī)定，依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令招標(biāo)人重新進(jìn)行招標(biāo)，可以并處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以由項(xiàng)目審批部門(mén)暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第六十九條招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)予以警告，責(zé)令改正，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定主管部門(mén)依法收回招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格證書(shū)，并在三年內(nèi)不受理其資格申請(qǐng)：

（一）應(yīng)當(dāng)履行招標(biāo)范圍、方式和組織形式核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的；

（二）不按照經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、方式和組織形式進(jìn)行招標(biāo)的；

（三）不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)的；

（四）未按照規(guī)定通過(guò)比選等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的；

（五）接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢(xún)服務(wù)的;

（六）未按照規(guī)定使用招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和招標(biāo)文件示范文本的；

（七）不在指定媒體上招標(biāo)公告的；

（八）同一招標(biāo)項(xiàng)目在不同媒體上的招標(biāo)公告或者對(duì)不同的潛在投標(biāo)人發(fā)出的投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)內(nèi)容不一致的；

（九）未按照國(guó)家規(guī)定在招標(biāo)文件中編制工程價(jià)款結(jié)算辦法，或者未按照規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保的；

（十）自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，時(shí)間少于五日的；

（十一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建不符合法定條件的；

（十二）非法干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的；

（十三）對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程不記錄的；

（十四）未按照中標(biāo)候選人排序確定中標(biāo)人的；

（十五）未按照規(guī)定公示中標(biāo)結(jié)果的；

（十六）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告或者書(shū)面合同的。

上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者重新確定中標(biāo)人。

第七十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，并處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無(wú)正當(dāng)理由中途退出評(píng)標(biāo)的；

（二）應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

（三）未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的；

（四）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有違法或者不公正行為的。

上述行為影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的，評(píng)標(biāo)無(wú)效，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新評(píng)標(biāo)或者重新招標(biāo)。

第七十一條違反本條例規(guī)定，允許他人以自己名義投標(biāo)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并予以公告;對(duì)單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款,并由上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第七十二條中標(biāo)人違反本條例規(guī)定，非因不可抗力原因放棄中標(biāo)、未按照招標(biāo)文件要求在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金的，沒(méi)收投標(biāo)保證金；導(dǎo)致招標(biāo)人從其他中標(biāo)候選人中重新確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人賠償中標(biāo)差價(jià)等損失；導(dǎo)致招標(biāo)人重新招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人賠償本次招標(biāo)和重新招標(biāo)所發(fā)生的費(fèi)用等損失。

中標(biāo)人有前款違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第七十三條投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的，屬于虛假、惡意投訴，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾韱挝贿`反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)觳环弦?guī)定條件的；

（二）受聘專(zhuān)家不符合法定條件的；

（三）對(duì)評(píng)聘過(guò)程和結(jié)果不制作書(shū)面記錄并存檔的；

（四）不建立受聘專(zhuān)家個(gè)人工作檔案的；

（五）未按照規(guī)定對(duì)受聘專(zhuān)家進(jìn)行必要培訓(xùn)的；

（六）違反程序和規(guī)則提供評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的。

第七十五條有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督活動(dòng)中有下列情形之一的，由上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的；

（二）不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者擅自增加招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)的；

（三）非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的；

（四）向招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由不受理投訴或者逾期不作出答復(fù)的；

（六）、、和其他違法行為的。

第七章附則

第七十六條本條例中下列用語(yǔ)的含義：

（一）項(xiàng)目審批部門(mén)，是指負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的地方各級(jí)人民政府發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門(mén)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)使用財(cái)政性資金的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)方式的地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)以及法律、法規(guī)規(guī)定履行其他招標(biāo)項(xiàng)目審批職能的部門(mén)。

行政監(jiān)督檢查的特征范文第4篇

Abstract： Sampling inspection is an important regulatory work， and occupies an important position in the quality supervision system， its results are the basis and support of supervision management and administrative penalties， however， in the real work， some quality supervision departments have a misunderstanding about sampling inspection， some problems are overlooked easily， especially some personnel engaged in administrative work have a little knowledge of sampling inspection and its concept， to correctly understand and hand the sampling inspection is a key to support administrative supervision， which has a definite significance.

關(guān)鍵詞： 抽樣檢驗(yàn);質(zhì)監(jiān)工作;問(wèn)題思考;對(duì)策措施

Key words： sampling inspection;quality supervision;to think the problem;countermeasures

0 引言

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在行使質(zhì)量監(jiān)督中離不開(kāi)抽樣檢驗(yàn)這一環(huán)節(jié)，是開(kāi)展質(zhì)量工作的重要組成部分，抽樣檢驗(yàn)結(jié)果是行政處置、懲罰的依據(jù)與支撐。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，一些質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)抽樣檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)不全，有些問(wèn)題常常容易忽視，尤其是有些從事行政工作的質(zhì)監(jiān)人員更是對(duì)抽樣檢驗(yàn)知識(shí)一知半解，往往機(jī)械、片面地理解概念。正確認(rèn)識(shí)與處理抽樣檢驗(yàn)是支撐行政監(jiān)督的關(guān)鍵，其具有深遠(yuǎn)的意義。

1 基本概念

抽樣檢驗(yàn)是指從一批產(chǎn)品中隨機(jī)抽取少量產(chǎn)品（樣本）進(jìn)行檢驗(yàn)，以判斷該批產(chǎn)品是否合格的統(tǒng)計(jì)方法和理論。按照目的分為監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)、驗(yàn)收抽樣檢驗(yàn)和交易抽樣檢驗(yàn)。其中監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)是第三方對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行的決定監(jiān)督總體是否能夠通過(guò)的抽樣檢驗(yàn)，前提是抽取經(jīng)過(guò)生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品。

2 抽樣檢驗(yàn)的目的與作用

抽樣就是抽取或組成樣本的行動(dòng)，抽樣檢驗(yàn)的目的就是要嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，以此制定出詳細(xì)的抽樣方案。在抽樣過(guò)程中，為了在確定的監(jiān)督總體中抽取所需要的樣本，保證樣本具有較好的代表性，就應(yīng)該采用隨機(jī)抽樣的方法。如何使抽樣做到隨機(jī)抽取呢？國(guó)家抽樣標(biāo)準(zhǔn)GB/T 10111-2008《隨機(jī)數(shù)的產(chǎn)生及其在產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)中的應(yīng)用程序》規(guī)定了四種獲得隨機(jī)抽樣的方法：第一種是隨機(jī)數(shù)骰子法;第二種是隨機(jī)數(shù)表法;第三種是偽隨機(jī)數(shù)發(fā)生器法;第四種是撲克牌法。不管采用哪種獲得隨機(jī)數(shù)的方法，都要事先對(duì)被抽樣的產(chǎn)品總體N進(jìn)行編號(hào)，并使編號(hào)具有唯一性，從而保證達(dá)到隨機(jī)抽樣的要求與目的。隨機(jī)抽樣作為質(zhì)監(jiān)工作中采樣的監(jiān)督過(guò)程，在工作中和法律及法規(guī)的支持與配合產(chǎn)生直接聯(lián)系，同時(shí)也作為標(biāo)準(zhǔn)及程序，成為進(jìn)行判斷的關(guān)鍵。

3 抽樣特征

質(zhì)量監(jiān)督抽檢有多個(gè)較為突出的特征存在。首先是突擊性。企業(yè)迎檢工作準(zhǔn)備不足，在檢查中隨時(shí)隨地實(shí)施抽樣，避免企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)的可靠、真實(shí)及科學(xué)性，通過(guò)最真實(shí)的情況將生產(chǎn)條件及產(chǎn)品質(zhì)量得到反映。其二，則是權(quán)威性。確保監(jiān)管部門(mén)屬于國(guó)家及政府直接組織的質(zhì)量監(jiān)督行政部門(mén)及機(jī)構(gòu)，在該工作條件下，對(duì)于各類(lèi)產(chǎn)品問(wèn)題，工作人員具有法定的突擊檢查依據(jù)作用，或在檢查過(guò)程中，產(chǎn)品監(jiān)督部門(mén)對(duì)監(jiān)管過(guò)程中取樣、檢驗(yàn)工作的要求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量的權(quán)威性特征。第三，開(kāi)放性。抽檢結(jié)果對(duì)社會(huì)公布，對(duì)相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)的要求回答問(wèn)題。對(duì)公眾開(kāi)放的問(wèn)題主要包括：質(zhì)量檢驗(yàn)程序、確定的原則及方法、標(biāo)準(zhǔn)以及工作人員的規(guī)則要求等。

4 存在的問(wèn)題

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督抽樣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督人員個(gè)人素質(zhì)的不斷提高，使得產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作取得了很大的成就。但是，與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展相比還存在著諸多的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4.1 抽樣程序不夠規(guī)范。抽樣未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有很大的隨意性。GB/T 2828.1-2012《計(jì)數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序第1部分：按接收質(zhì)量限（AQL）檢索的逐批檢驗(yàn)抽樣計(jì)劃》中已作出了詳細(xì)規(guī)定。但在具體實(shí)踐中，抽樣人員往往不按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行抽樣，隨意性較嚴(yán)重;一些抽樣人員能力不高，責(zé)任心不強(qiáng)，不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，未按批量確定抽樣數(shù)量，取樣方法不正確，用隨意代替隨機(jī)，導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)果與樣品的實(shí)際情況不相符。以復(fù)混肥料類(lèi)產(chǎn)品為例，實(shí)際操作中，抽樣人員往往是“就近選擇”，并未在批量產(chǎn)品中按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，一旦一個(gè)樣本檢驗(yàn)不合格，該批產(chǎn)品就有可能都被判定為不合格。抽樣程序的簡(jiǎn)化也簡(jiǎn)化了工作量，但產(chǎn)品抽檢的質(zhì)量卻無(wú)法保障。

4.2 專(zhuān)用抽樣設(shè)備陳舊。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)有時(shí)需要借助于專(zhuān)用的取樣器具和儲(chǔ)存器皿，這是做好抽樣工作、準(zhǔn)確檢驗(yàn)的第一步，但很多時(shí)候抽樣人員沒(méi)有或準(zhǔn)備不全，就很難保證抽樣質(zhì)量，如果由此引訟，不用檢驗(yàn)，直接就面臨敗訴的危險(xiǎn)。例如：冷凍食品類(lèi)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)需要對(duì)微生物進(jìn)行檢測(cè)，全程需用低溫冷凍設(shè)備進(jìn)行儲(chǔ)存，但是有相當(dāng)一部分存在著設(shè)備陳舊或不足的現(xiàn)象，使得抽樣檢驗(yàn)工作缺少了必要的保障。

4.3 抽樣人員素質(zhì)有待提高。抽樣人員素質(zhì)參差不齊。很多質(zhì)監(jiān)局偏重“人才強(qiáng)檢”，重視檢驗(yàn)崗位，配備高精尖的設(shè)備，著力提升檢驗(yàn)?zāi)芰Γ鲆暳顺闃訊徫坏娜瞬排囵B(yǎng)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，抽樣人員素質(zhì)的高低直接影響抽取樣本的質(zhì)量，并進(jìn)而對(duì)結(jié)果的客觀性產(chǎn)生影響。科技在快速發(fā)展、產(chǎn)品種類(lèi)在不斷增加、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，但質(zhì)監(jiān)部門(mén)的抽檢人才較為匱乏，反映到實(shí)際檢驗(yàn)中，必然影響抽樣產(chǎn)品的檢驗(yàn)質(zhì)量。

4.4 系統(tǒng)抽樣培訓(xùn)很少。雖然各類(lèi)檢驗(yàn)技術(shù)的培訓(xùn)很多，這就導(dǎo)致抽樣人員對(duì)相關(guān)抽樣理論和方法缺乏必要的了解，思想上對(duì)抽樣的重要性和必要性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)樣品的代表性、抽樣誤差的處置以及不規(guī)范抽樣的嚴(yán)重后果估計(jì)不足，這樣到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，不能適時(shí)地調(diào)整方案。

4.5 某些企業(yè)存在弄虛作假行為。法律規(guī)定對(duì)依法進(jìn)行的抽檢，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)調(diào)，不得以任何形式阻礙、拒絕。但實(shí)際上企業(yè)大都懷有抵觸心理，對(duì)自身質(zhì)量沒(méi)信心，怕結(jié)果不合格被處罰、曝光，而采取弄虛作假的行為。

4.6 抽樣單填寫(xiě)不規(guī)范。完整的抽樣單應(yīng)包括被檢企業(yè)名稱(chēng)、類(lèi)型、地址、電話(huà)、法人代表、聯(lián)系人、產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、等級(jí)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、抽樣依據(jù)、檢驗(yàn)性質(zhì)、抽樣數(shù)量、抽樣地點(diǎn)、批量、封樣情況、被檢單位簽名和蓋章、抽樣人員簽名等。

4.7 運(yùn)輸儲(chǔ)存不當(dāng)導(dǎo)致變質(zhì)。很多液態(tài)產(chǎn)品要求使用具塞的廣口瓶或聚乙烯瓶;抽取裸裝食品時(shí)，應(yīng)注意無(wú)菌要求和運(yùn)輸保存，防止樣品吸水或失水、霉變、污染;在抽取見(jiàn)光分解、易吸潮變質(zhì)等產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)有專(zhuān)業(yè)的避光和密閉容器。若上述條件不具備，有可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品變質(zhì)。

5 對(duì)策與措施

綜上所述，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督過(guò)程中，抽樣檢驗(yàn)還存在著諸多的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面采取相應(yīng)的對(duì)策與措施：

5.1 健全監(jiān)督機(jī)制，完善抽查制度 健全《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》和《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范》，對(duì)抽樣的全過(guò)程、不同環(huán)節(jié)，提出明確的規(guī)范性要求;完善區(qū)域內(nèi)被檢企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高抽樣工作效率，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、規(guī)范性、公開(kāi)性和可操作性。內(nèi)容體系上應(yīng)包括抽樣方案的設(shè)計(jì)、樣品的抽選規(guī)范、數(shù)據(jù)處理、抽樣人員職業(yè)規(guī)范、權(quán)利和義務(wù)等。建立分層分級(jí)的質(zhì)量抽檢體系，充分調(diào)動(dòng)人員積極性和主觀能動(dòng)性，進(jìn)而達(dá)到職能明確、有效監(jiān)督的目標(biāo)和效果，真正做到為質(zhì)量保駕護(hù)航。加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)行抽樣、檢驗(yàn)和后處理相分離制度，體現(xiàn)出公正透明度;加大對(duì)生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管力度，尤其對(duì)于有不合格前科的要加大抽檢頻次。

5.2 加大投資力度，更新抽樣裝備 針對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)抽樣裝備陳舊、難以滿(mǎn)足當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督需求的實(shí)際情況，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大投資力度，更新監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)有的裝備，使之能滿(mǎn)足工作要求，為做好質(zhì)監(jiān)工作保駕護(hù)航。只有裝備跟上時(shí)展要求，抽樣檢驗(yàn)的結(jié)果可信度才能更高，對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的順利開(kāi)展具有至關(guān)重要的影響，否則，用陳舊的設(shè)備進(jìn)行抽樣，檢驗(yàn)結(jié)果就有可能完全失真。

5.3 嚴(yán)格抽樣人員技能培訓(xùn) 加強(qiáng)抽樣隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格知識(shí)技能培訓(xùn)，加大繼續(xù)教育頻次，掌握相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提高人員能力、素質(zhì)和整體水平，以此建立一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的抽樣隊(duì)伍。實(shí)行抽樣人員資格制度，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格上崗。抽樣前精心準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)、掌握產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法、環(huán)境條件以及技術(shù)要求;詳細(xì)制定抽樣方案，并選擇合適的抽樣方法，確定抽樣內(nèi)容和要求，并嚴(yán)格執(zhí)行方案，減少疏忽帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，避免抽樣誤差，保證抽樣結(jié)果的科學(xué)性和代表性。

5.4 弘揚(yáng)職業(yè)道德，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) 加強(qiáng)正反兩方面的教育，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感;實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。應(yīng)當(dāng)明白在抽樣方法、承裝容器等任何環(huán)節(jié)上出現(xiàn)疏忽就有可能導(dǎo)致整個(gè)抽樣失敗，如果進(jìn)行法律訴訟也會(huì)導(dǎo)致敗訴。樣品應(yīng)由抽樣人員在企業(yè)成品庫(kù)內(nèi)待銷(xiāo)的產(chǎn)品中隨機(jī)地抽取出來(lái)，不得由企業(yè)抽樣，抽取的樣品應(yīng)當(dāng)有出廠合格證明;封樣時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取防拆封措施，以保證樣品的真實(shí)性;對(duì)于易碎品、危險(xiǎn)化學(xué)品、有特殊貯存條件等要求的樣品，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證在儲(chǔ)存運(yùn)輸過(guò)程中狀態(tài)不發(fā)生變化。

5.5 統(tǒng)一規(guī)范抽樣文書(shū) 抽樣人員應(yīng)當(dāng)核實(shí)被抽檢企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息，以此確定企業(yè)是否持照經(jīng)營(yíng)。對(duì)依法實(shí)施行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入和相關(guān)資質(zhì)管理的產(chǎn)品，需要核實(shí)被抽檢企業(yè)的相關(guān)法定資質(zhì)，確認(rèn)產(chǎn)品是否合格后，方可進(jìn)行抽樣。抽樣人員應(yīng)使用規(guī)定的抽樣文書(shū)，詳細(xì)記錄抽樣信息，由抽樣人員和企業(yè)相關(guān)人員簽字后，加蓋企業(yè)公章，存在特殊情況的，雙方簽字確認(rèn)即可。而抽樣文書(shū)需要字跡工整，不得隨意涂改，確定更改的地方需要由雙方簽字確認(rèn)。

6 結(jié)束語(yǔ)

抽樣檢驗(yàn)作為質(zhì)監(jiān)部門(mén)是對(duì)各類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的首要環(huán)節(jié)和重要手段，肩負(fù)著監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，保障安全消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重任，所抽取樣品質(zhì)量的好壞決定著檢驗(yàn)的成敗，在對(duì)產(chǎn)品監(jiān)管中起著不可替代的作用。隨著我國(guó)改革進(jìn)程的不斷深化，更要加大監(jiān)管力度，通過(guò)實(shí)施“管”、“幫”、“促”的全程服務(wù)，幫助企業(yè)從根本上提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升中國(guó)制造在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為社會(huì)提供值得信賴(lài)和放心的產(chǎn)品，樹(shù)立質(zhì)監(jiān)部門(mén)公正、公平的權(quán)威形象。

參考文獻(xiàn)：

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行政監(jiān)督檢查的特征范文第5篇

為此我們重點(diǎn)查辦了具有代表性的典型疑難案件：

一、查處*市6家企業(yè)情況

經(jīng)稽查發(fā)現(xiàn)*市金馬焦化有限公司、國(guó)電豫源發(fā)電有限責(zé)任公司、河南豫光鋅業(yè)有限公司、河南聯(lián)創(chuàng)化工有限公司、*市方升化學(xué)有限公司、*市太行水泥有限公司等六家企業(yè)，在取用焦作引沁灌區(qū)供給的地表水中沒(méi)有依法繳納水資源費(fèi)。

原因是：這些企業(yè)在當(dāng)?shù)厥抢惔髴?hù)，具有一定的影響，政府也給予一定的保護(hù)和照顧；企業(yè)拒絕向水行政主管部門(mén)提供取水?dāng)?shù)據(jù);有些企業(yè)強(qiáng)調(diào)在使用焦作引沁灌區(qū)供水中已繳了水費(fèi)，不應(yīng)再次繳納水資源費(fèi)。

廳水政監(jiān)察總隊(duì)在稽查中發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題后，經(jīng)過(guò)多方調(diào)查了解、核查取證，確定上述幾家企業(yè)取用的地表水只繳納了工程水費(fèi)而未繳納（或足額繳納）水資源費(fèi)，且欠費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)額巨大，對(duì)其他企業(yè)的管理產(chǎn)生了不良影響，違反了《水法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。針對(duì)此案例具有一定的特殊性，我們認(rèn)為應(yīng)幫助地方將上述企業(yè)水資源費(fèi)征收納入正常的管理軌道。總隊(duì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定于20*年6月向上述企業(yè)發(fā)出關(guān)于報(bào)送取用水情況通知。起初這些企業(yè)未把水利廳發(fā)出的通知當(dāng)回事，未于理睬。隨后我們按照?qǐng)?zhí)法程序又向企業(yè)發(fā)出關(guān)于催報(bào)取用水情況說(shuō)明的通知，并將水法規(guī)定和處罰依據(jù)一一列明，這些企業(yè)找關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)找當(dāng)?shù)卣\(yùn)做，不予配合水利部門(mén)工作，不愿繳納水資源費(fèi)。我們以電話(huà)和快遞等方式與企業(yè)負(fù)責(zé)人聯(lián)系闡明我們的觀點(diǎn)和態(tài)度，強(qiáng)調(diào)我們是按照職責(zé)在依法行政，限期給予配合，否則對(duì)于拒不接受監(jiān)督管理的企業(yè)將依法予以處罰，同時(shí)加大水法規(guī)宣傳力度，把貫徹科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)際工作中，堅(jiān)持以人為本，與企業(yè)多方溝通，在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法，服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合，努力創(chuàng)造社會(huì)和諧，處罰不是目的理念，采取下基層和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式向企業(yè)宣傳水法和規(guī)章制度、對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題作耐心細(xì)致的解答，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到資源面前人人平等，節(jié)約水資源是每個(gè)單位、每個(gè)公民的職責(zé)，應(yīng)合法經(jīng)營(yíng)。

通過(guò)調(diào)集供水單位和每個(gè)用水單位這幾年的取水?dāng)?shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)欠繳的水資源費(fèi)分別計(jì)算，經(jīng)落實(shí)從2006年以來(lái)應(yīng)追繳拖欠水資源費(fèi)5037388元。我們召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，采取公平、公正的方法聽(tīng)企業(yè)申述，最后向欠費(fèi)企業(yè)發(fā)出清繳水資源費(fèi)通知并委托*市水利局負(fù)責(zé)具體征收事宜，要求將追繳水資源費(fèi)落實(shí)情況報(bào)送省水政監(jiān)察總隊(duì)備案。目前上述企業(yè)已按規(guī)定將清欠的水資源費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)，并接受了當(dāng)?shù)厮块T(mén)對(duì)取水事項(xiàng)的日常管理。經(jīng)多方協(xié)調(diào)溝通終于理清多年未理順的管理關(guān)系，解決了一直以來(lái)未解決的問(wèn)題，通過(guò)上述案例的查處，為國(guó)家挽回了經(jīng)濟(jì)損失，提高了企業(yè)知法、守法意識(shí)和自覺(jué)性，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，提升了水政執(zhí)法人員的地位，同時(shí)也提高了企業(yè)節(jié)約用水的意識(shí)。

二、*市河南巨龍淀粉實(shí)業(yè)有限公司的嚴(yán)重違法取水事件

河南巨龍淀粉實(shí)業(yè)有限公司是創(chuàng)建于1997年，是中南地區(qū)最大、全國(guó)單產(chǎn)生產(chǎn)能力較強(qiáng)的淀粉加工企業(yè)，曾在報(bào)紙電視中報(bào)道。然而在稽查中發(fā)現(xiàn)該公司存在以下違法事實(shí)：（1）新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目未編報(bào)水資源論證報(bào)告。（2）建設(shè)項(xiàng)目竣工后也未經(jīng)水行政主管部門(mén)對(duì)節(jié)水設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收、擅自投入使用。（3）拒不安裝計(jì)量設(shè)施。（4）妨礙市縣水政執(zhí)法人員進(jìn)入取水場(chǎng)所調(diào)查取證。（5）未按照規(guī)定申請(qǐng)辦理取水許可證。（6）拒不依法繳納水資源費(fèi)。由于該企業(yè)是平頂山和*市的龍頭企業(yè)，企業(yè)董事長(zhǎng)、兼總經(jīng)理是省、市人大代表，又是*市人大常委，在一定程度上受到當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)，存在行政干預(yù)，水利執(zhí)法力度很弱，水政人員正常執(zhí)法工作難以開(kāi)展。應(yīng)向國(guó)家上繳的水資源費(fèi)無(wú)法正收。我們對(duì)此案件給予了高度重視，在企業(yè)不配合、基層水政執(zhí)法人員進(jìn)不去企業(yè)得不到第一手資料的情況下，如何對(duì)該企業(yè)違法取水行為予以查處呢？大家開(kāi)會(huì)討論，認(rèn)為為了維護(hù)法律嚴(yán)肅性，對(duì)拒不提供取水?dāng)?shù)據(jù)、拒不接受監(jiān)督檢查的單位、按照水法有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。我們通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)上公布的信息，和群眾提供的取水圖片等資料，根據(jù)企業(yè)在媒體公布的生產(chǎn)情況，按照水法有關(guān)規(guī)定并參照河南省用水定額對(duì)河南巨龍淀粉實(shí)業(yè)有限公司近年來(lái)的取水和應(yīng)追繳的水資源費(fèi)進(jìn)行核算，以豫水政監(jiān)察20*[36]號(hào)函，告知該公司存在的違法行為，并請(qǐng)攜帶有關(guān)證件、取水?dāng)?shù)據(jù)和繳納水資源費(fèi)憑證等證明材料，限期到水利部門(mén)說(shuō)明情況、接受檢查。該企業(yè)在規(guī)定期限未與水利部門(mén)聯(lián)系、也未提供任何取水資料，置之不理。隨后我們對(duì)該企業(yè)發(fā)出最后期限，逾期將按照水法有關(guān)規(guī)定予以處罰。考慮到企業(yè)的利益，本著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們查到了企業(yè)負(fù)責(zé)同志的聯(lián)系電話(huà)，我們曉之以理，動(dòng)之以情，作到有理有節(jié)，宣傳講解各項(xiàng)水法規(guī)。第二天，企業(yè)派了具體負(fù)責(zé)的經(jīng)理到水利廳，當(dāng)我們把測(cè)算出應(yīng)繳水資源費(fèi)和逾期應(yīng)處罰款計(jì)算表交給企業(yè)時(shí)，他們傻眼了，連連檢討，承認(rèn)錯(cuò)誤。說(shuō)不學(xué)法、不懂法、不守法會(huì)給企業(yè)造成這么嚴(yán)重的后果。他們解釋說(shuō)企業(yè)為了某種利益對(duì)外公布的生產(chǎn)數(shù)據(jù)有很大的水分，存在很大虛度，隨后請(qǐng)水政執(zhí)法部門(mén)去企業(yè)實(shí)地檢查。我們?cè)跈z查中也客觀公正的對(duì)企業(yè)目前的生產(chǎn)情況和取水情況進(jìn)行了核實(shí)。對(duì)企業(yè)的違法行為提出了嚴(yán)厲批評(píng)，并提出了整改措施，限期安裝計(jì)量設(shè)施，經(jīng)水利部門(mén)驗(yàn)收后雙方管理。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況按規(guī)定申請(qǐng)辦理新的取水許可證，今后按月抄表計(jì)費(fèi)。并對(duì)欠繳的水資源費(fèi)予以追繳。目前企業(yè)一眼機(jī)井已安裝了計(jì)量設(shè)施，另一眼機(jī)井計(jì)量設(shè)施正在準(zhǔn)備安裝，還有一眼機(jī)井出水不好，正在辦理報(bào)廢。通過(guò)此案件的查處增強(qiáng)了企業(yè)的法律意識(shí)，也為基層水政執(zhí)法人員撐了腰，為今后工作的開(kāi)展鋪平了道路。

三、*市鄭州豫中能源有限責(zé)任公司漏繳水資源費(fèi)案

20*年6月在稽查中發(fā)現(xiàn)，鄭州裕中能源有限責(zé)任公司自2007年投產(chǎn)，正式運(yùn)行后，沒(méi)有及時(shí)安裝計(jì)量設(shè)施，未按照水法規(guī)定向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)足額繳納水資源費(fèi)，經(jīng)核查存在漏繳水資源費(fèi)28.42萬(wàn)元，隨后我們委托*市水利局水資辦對(duì)該企業(yè)漏繳水資源部分予以追繳入庫(kù)，縣水資辦已將追繳情況書(shū)面材料報(bào)水政監(jiān)察總隊(duì)備案。

四、魯州生物科技(山東)有限公司西平分公司欠繳水資源費(fèi)案

魯州生物科技(山東)有限公司西平分公司年加工玉米150余萬(wàn)噸，大米20萬(wàn)噸，年產(chǎn)淀粉糖系列產(chǎn)品120余萬(wàn)噸、飼料系列產(chǎn)品40余萬(wàn)噸，化工系列產(chǎn)品10余萬(wàn)噸，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，受到當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)。我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未按規(guī)定辦理取水許可證、未裝表計(jì)量、未按規(guī)定繳納水資源費(fèi)等違法行為。考慮到當(dāng)?shù)厮块T(mén)執(zhí)法具有一定難度，總隊(duì)責(zé)成*市水務(wù)局查辦此案。市局水政科和縣大隊(duì)負(fù)責(zé)同志先后多次深入該公司，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、拍照取證、做訊問(wèn)筆錄、下達(dá)有關(guān)法律文書(shū)，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)努力，西平縣人民政府出臺(tái)了《關(guān)于魯州生物科技(山東)有限公司西平分公司有關(guān)稅費(fèi)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（西政閱[20*]23號(hào)，追繳水資源費(fèi)16萬(wàn)元。該公司現(xiàn)已辦理取水許可證，裝表計(jì)量，納入了正常管理。

五、*市華豫恒通化工有限公司（原上蔡縣化肥廠）

年生產(chǎn)合成氨6萬(wàn)噸，有自備井3眼，該公司多年以來(lái)一直沒(méi)有申請(qǐng)辦理取水許可證，2006—2007年由上蔡縣政府協(xié)調(diào)，每年向上蔡縣水利局繳納水資源費(fèi)5.2萬(wàn)元。

正陽(yáng)駿馬化工有限公司。年生產(chǎn)合成氨6萬(wàn)噸、甲醇3萬(wàn)噸、三聚氫氨1.5萬(wàn)噸。有自備井3眼，取水許可證過(guò)期多年，自生產(chǎn)以來(lái)沒(méi)有安裝取水計(jì)量設(shè)施，經(jīng)政府協(xié)調(diào)每年繳納水資源費(fèi)10萬(wàn)元。

廳水政監(jiān)察總隊(duì)對(duì)此案進(jìn)行督辦，責(zé)成*市水務(wù)局水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)展開(kāi)調(diào)查，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》有關(guān)規(guī)定，*市水務(wù)局水政監(jiān)察支隊(duì)于20*年6月，依據(jù)水法律法規(guī)對(duì)*市華豫恒通化工有限公司（原上蔡縣化肥廠）、*市正陽(yáng)縣駿馬化工有限公司，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查、拍照取證、訊問(wèn)筆錄、企業(yè)存在違法取用水事實(shí)確鑿，分別對(duì)兩家企業(yè)下達(dá)了有關(guān)法律文書(shū)。據(jù)*市水務(wù)局水政監(jiān)察支隊(duì)匯報(bào)，由于多種原因，兩家企業(yè)答應(yīng)辦理取水許可證、安裝取水計(jì)量設(shè)施，接受納入正常管理，但至今還沒(méi)有落實(shí)。目前正在催辦中，總隊(duì)稽查科將全程關(guān)注案件的進(jìn)展情況，如不能按期完成，將由總隊(duì)直接查處。

1、什么是行政？行政是國(guó)家政府機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。

2、什么是行政機(jī)關(guān)？行政機(jī)關(guān)是指依照憲法和有關(guān)法律組織成立，依法行使國(guó)家行政職能，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。它負(fù)責(zé)實(shí)施憲法、法律、法令和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)確定的各項(xiàng)任務(wù)。

3、什么是行政相對(duì)人？行政相對(duì)人有何特征？行政相對(duì)人簡(jiǎn)稱(chēng)相對(duì)人，是指在國(guó)家行政管理關(guān)系中處于被管理地位的公民、法人和其他組織。

行政相對(duì)人在行政管理中既是被管理對(duì)象，又是行政權(quán)利義務(wù)的主體。其特點(diǎn)是：（1）行政相對(duì)人是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)共同構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體；（2）行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中負(fù)有服從管理義務(wù)，同時(shí)也享有法律規(guī)定的權(quán)利；（3）行政相對(duì)人只有在某一具體的行政法律關(guān)系中成為相對(duì)人，并非在所有行政關(guān)系中始終處于相對(duì)人的地位，也不是一個(gè)固定不變的法律主體資格。

4、什么是行政行為？行政行為有何特征？所謂行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施國(guó)家行政管理，直接或間接產(chǎn)生行政法律后果的行為。它包括抽象行政行為和具體行政行為。行政行為具有以下特征：（1）行政行為是行政機(jī)關(guān)的行為。它基于行政權(quán)而產(chǎn)生；（2）行政行為是行政管理行為。它隨行政機(jī)關(guān)的行政管理而發(fā)生，不是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能的行為不是行政行為；（3）行政行為是一種法律行為。行政行為依法律而實(shí)施，并產(chǎn)生法律后果。

5、什么是抽象行政行為？抽象行政行為（亦稱(chēng)普遍行政行為）是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施行政管理權(quán)而制定和公布具有普遍約束力的規(guī)范性文件的公務(wù)行為。如水利部依法制定的行政規(guī)章；省水利廳制定的有關(guān)規(guī)范性文件等。抽象行政行為的特點(diǎn)是不以特定的社會(huì)事實(shí)、組織、公民為對(duì)象的行政行為。

6、什么是具體行政行為？具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)為了行使行政管理權(quán)，對(duì)特定的、具體的公民、法人或其他組織所采取的單方公務(wù)行為。其特征如下：

（1）行為的主體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員；

（2）行為所針對(duì)的對(duì)象是特定的、具體的；

（3）行為的根據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的行政措施、的決定、命令等；

（4）行為的作出是單方面的，無(wú)需征得相對(duì)人的同意。

7、什么是行政爭(zhēng)議？行政爭(zhēng)議如何處理？行政爭(zhēng)議是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)同行政相對(duì)人之間因?yàn)樘囟ǖ木唧w行政行為而引起的糾紛。依據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定，處理行政爭(zhēng)議有兩種方式，即行政復(fù)議和行政訴訟。

8、行政執(zhí)法的涵義、特征是什么？行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它的基本職能就是執(zhí)法。具有以下特征：（1）行政執(zhí)法是一種具體行政行為；（2）行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)的行為；（3）行政執(zhí)法是單方意志的行為。根據(jù)行為方式的不同，行政執(zhí)法可分為：行政監(jiān)督、行政處理、行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行四類(lèi)。