前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇行政監督的基本功能范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

行政監督的基本功能范文第1篇

關鍵詞：工程；建設；招標；電子；應用

在工程建設領域推行工程招標投標制，是我國建設項目基本建設管理體制改革的一項重要內容。工程招標投標是經濟活動中的一種競爭方式，在國際上被廣泛采用。建設工程采用招標投標制度對規范承發包交易活動，保護國家和社會公共利益、以及當事人的合法權益，提高經濟效益和保證工程質量起到重要的作用。工程建設招標投標制在我國實行近30年，招標投標已邁向法制化、規范化、程序化，在工程建設招標投標活動中計算機技術得到廣泛應用，作者想就電子化監管工程建設招標投標提出一些看法。

1 招標投標法律體系的建立

八十年代初期，建設工程開始推行招標投標制，1983年6月原城鄉建設環境保護部，印發《建筑安裝工程招標投標試行辦法》，這是我國第一部規范工程建設招標投標活動的規章。1984年11月，原國家計委和原城鄉建設環境保護部為規范工程招標行為，聯合制定辦頒發了《建設工程招標投標暫行辦法》，為建立招標投標法律依據奠定基礎。1992年12月，建設部頒布了《建設工程施工招標投標管理辦法》（第23號部令）。九十年代中后期，全國各地相繼建立了工程建設交易場所，即有形建筑市場（工程建設交易中心），有形建筑市場的建立，使工程建設招標投標活動從無形到有形，使工程招標投標得到長足發展，招標投標活動步入規范、有序、健康發展。

1997年《建筑法》首次將工程建設招標投標納入法律；2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》頒布實施。國家發改委、建設部等部委相繼出臺了諸多部門規章，各省市依據法律法規和規章，結合當地情況，也制定了地方法規、政府規章和規范性文件。國務院2011年12月1日，頒布《招標投標法實施條例》，由此我國招標領域基本形成了完整的的法律體系，法律體系主要包括：一是法律層面有《建筑法》、《招標投標法》、《反不正當競爭法》和《合同法》；二是法規層面有《招標投標法實施條例》；三是規章層面有《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》等。招標投標法律體系的建立與完善，規范了強制招標行為和應依法招標的范圍。

2 招標投標電子化交易

2013年《電子招標投標辦法》的頒布實施，為推行招標投標活動電子化交易與監管提供了依據。《電子招標投標辦法》中明確的電子招標投標系統由三個平臺構成，三個平臺基本涉及了招標投標活動環節和流程。三個平臺，一是招標投標交易平臺，主要用于在線完成招標投標全部交易過程，編輯、生成、對接、交換和有關招標投標數據信息，同時為行政監督部門和監察機關依法實施監督、監察和受理投訴提供所需的信息通道。根據招標投標法要求招標項目信息和中標信息應當公開的規定。二是公共服務信息平臺，主要用于完成招投標交易過程中的信息交換、資源共享需要，并為市場主體、招標行政監督部門和社會公眾提供信息服務。三是招標行政監督平臺，主要用于招標行政監督部門、監察機關，對招標投標活動實行動態監督，對招標投保活動依法實施監督、監察和受理投訴。

《電子招標投標辦法》規范了數據交換統一、技術標準統一。交易平臺基本功能應當按照招標投標業務流程設置，招標投標活動涉及的主體主要有招標人（建設方、招標機構）、投標人（潛在的投標人）和招標投標監督部門三方，網絡終端根據各自不同業務流程設置。

2.1 招標人終端功能設置

招標人終端功能設置是依據《招標投標法》，招標人按照招標投標活動的環節、流程進行的，主要涉及投標邀請（招標公告）、資格預審（招標文件）、開標評標定標、中標候選人公示、招標投標情況書面報告、異議投訴等模塊。

（1）投標邀請（招標公告）：網絡平臺應具備公開招標項目采用資格后審或資格預審的招標公告的編輯、提交、、延期和撤銷功能。招標公告數據項包括招標項目編號、招標項目名稱、相關標段（包）編號和投標資格、招標文件獲取時間及獲取方法、投標文件遞交與截止時間和遞交方法、公告時間、附件等。

（2）資格預審（招標文件）：網絡平臺應具備招標文件的編輯文件、提交、審核、確認、備案、發出功能。數據項包括標段編號、標段名稱、投標人資格或標準要求、招標項目的技術要求、投標報價要求和評標標準、擬簽訂合同的主要條款，以及對投標有效期、投標文件的遞交和遞交截止時間、投標保證金、開標時間、評標辦法、相關附件等。

（3）開標評標定標：網絡平臺應至少具備以下六項功能。一是具有參加開標人員可以通過網絡辦理簽到的功能，記錄開標人員基本情況信息。二是具有記錄遞交投標文件、接收投標文件相關數據功能。顯示內容中應包括標段名稱及編號、投標人的名稱、投標報價（修正報價）、工期（交貨期）、投標保證金的金額和遞交時間、投標文件遞交時間等內容。三是與評標專家管理和抽取系統鏈接功能。可以將抽取的專家信息或依法組建的評標委員會專家的信息，包括標段編號、標段名稱、專家人數、專業、專家姓名等信息導入評標系統。四是具有與評標系統鏈接功能。五是具有將中標候選人公示的編輯、提交、核審、向公共服務平臺提供數據的功能。六是具有標段（包）編號、中標候選人名稱及排名、投標價格、評分結果或評標價格、中標價格、附件等評標報告數據導入功能。

（4）中標候選人公示：網絡平臺應具備中標候選人公示的編輯、提交審核、驗證確認、備案、功能。數據項應包括：標段（包）編號、公示內容（含中標候選人名稱及排序、投標價格、中標價格）、公示時間等。具備向公共服務平臺提供中標候選人公示數據的功能。

（5）招標投標情況書面報告：網絡平臺具備中標通知書和招標結果通知書的編輯、備案提交，具備招標投標情況書面報告編輯、備案提交功能。

（6）異議投訴：具備投標人對資格預審文件、招標文件、開標過程、資格預審結果、評標結果按規定的時間提出異議時，招標人在規定的時間內答復投標人異議的功能。

2.2 投標人終端功能設置

投標人終端功能設置主要涉及投標報名、投標文件編制、遞交、投訴等功能：

（1）投標報名，具有通過網絡自助投標報名、打印報名確認回執單，報名確認回執單應包括標段（包）編號、招標項目名稱、投標人代碼、報名時間等內容。

（2）投標文件編制，具備在線或離線編輯和制作文件的功能，主要包括文件導入、文件內容編輯、工程量清單導入、電子存儲格式轉換、電子簽章、文件生成、校驗以及加密等功能。投標文件數據項應包括標段（包）編號、投標人代碼、投標報價、工期（交貨期）、投標有效期、投標保證金形式、投標保證金金額、投標單位項目負責人、投標時間、附件等。

（3）投標文件遞交，應具備按照招標文件中的遞交截止時間控制文件遞交、補充、修改和撤回的功能。

（4）投訴，具備投標人對資格預審文件、招標文件、開標過程、資格預審結果、評標結果按規定的時間提出異議的功能。

2.3 招標投標監督部門終端功能設置

根據《招標投標法》第七條規定，招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。招標投標監督部門終端具有查閱、審查和備案招標人上傳的招標活動數據功能；具有備案信息反饋招標人終端的功能。主要涉及招標投標活動中，對投標邀請（招標公告）、資格預審（招標文件）、發放招標文件、投標報名、投標文件、遞交投標文件、開標、評標、定標、投訴等監督功能。

（1）具有審查招標人和招標項目的基本情況的功能，招標人應具有法律規定的招標資格和能力；核準的招標內容與范圍、招標方式、招標組織形式，其內容是否符合法律法規規定的要求。

（2）具有審核提交的資格預審公告（招標公告）或者投標邀請書的功能；招標人應當按照規定的時間、地點，資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。交易平臺應具有審查、審查意見回復功能，審查招標人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，是否存在對潛在投標人實行歧視待遇。

（3）審查提交的資格預審文件、招標文件。交易平臺應具有資格預審文件、招標文件備案、審查、審查意見回復功能。按照法律法規的規定，招標人編寫的資格預審文件或招標文件應當向招標監督部門備案，招標監督部門審查招標文件，是否存在設定的資格、技術、商務條件，與項目的具體特點、實際需要不相適應，或與合同履行無關的內容；是否設定了以特定的行政區域，或特定的行業業績、獎項，作為資格或中標的加分條件；是否設定了特定的專利、商標、品牌、原產地或供應商，變相指定建筑材料或設備；是否存在以不合理的條件限制、排斥投標人投標的條款。審查投標人編制投標文件所需要的時間是否合理；是否存在自招標文件發出之日起，至投標人提交投標文件截止之日止，少于二十日的情況。

（4）審核提交資格審查委員會名單，根據《招標投標法》第三十七條規定，評標委員會應由五人單數以上的技術、經濟方面的專家組成；招標人的代表不得超過總人數的三分之一，有關技術、經濟等方面的專家不少于總人數的三分之二。評標專家從事工作的相關領域和工作年限、能力應當符合招標投標法律法規的規定。一般項目，評標專家可以從地方政府組建的、或行業組建的專家庫中，按照技術、經濟的專業、人數隨機抽取，專家隨機抽取系統應具有屏蔽功能，屏蔽與投標人有利害關系的專家；特殊項目，評標專家可以地方政府組建的、或行業組建的專家庫中，或其它地方政府、其它行業組建的專家庫中，直接確定于項目相適應的技術、經濟方面的專家。

（5）審查資格預審結果報告和招標投標情況報告，交易平臺應具有審查資格預審結果報告或招標投標情況報告的備案、審核、意見回復功能。根據招標投標法的規定，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況報告，招標行政監督部門審查提交的中標候選人公示和中標結果。

（6）審核提交的合同和履行信息功能。交易平臺應具有合同備案、審核、意見回復功能。根據招標投標法的規定，招標人、中標人訂立的書面合同，應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立，不得改變實質性的內容。

（7）審查提交的招標異常有關情況。需要審批或核準的，提交相關審批或核準信息。具有反饋有關行政監督部門做出回復的功能。

（8）投訴處理。《招標投標法》第二十二條規定，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。交易平臺應具備編輯、提交投訴事項有關信息、接收、查詢投訴受理情況和處理結果的功能。投訴處理的數據項應包括標段（包）編號、投訴人代碼、投訴人名稱、投訴內容、理由和依據、投訴提交時間、投訴受理人、受理時間、處理結果、反饋時間、附件等。

3 招標投標活動監督

工程建設招標投標活動，涉及流程多，內容靈活、復雜，要是招標投標活動真正做到公開、公平、公正，不排斥、不限制潛在投標人投標競爭，有效遏制虛假招標、圍標串標，對整個活動過程、重要環節的監控尤為重要。分類監管是從各個環節入手對項目進行監控。是用一種直接的方法監控各個業務段的辦理情況。這種形式是直接到達各業務的一種功能。分為預警和項目監管，從招標環節全部了解項目的情況，預警監控招標環節中的一些違規情況，包括已報名未公告、已發放文件未公告、已發放中標通知書未公告、已發放文件未報名、已發放中標通知書未報名、已發放中標通知書未發放文件。這些監控點都是以工程為單位進行監控，以列表形式進行顯示，列表中有概況的預警信息和辦理狀態信息。和工程明細一樣，點擊工程詳情進入工程詳情頁面進行查看，了解工程的全貌。交易管理是對交易環節的一種監控，主要有當前招標公告、當日開標評標、當前中標公示、視頻監控。

行政監督的基本功能范文第2篇

摘要：招標投標在成為保證公共采購市場公平交易主要手段的同時，也暴露出了規避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標；當事人相互串通，圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動正常秩序，破壞公平競爭等諸多問題。筆者針對《條例》的出臺和《條例》中明確和細化的規定等多方闡述了自己的觀點。

主題詞：招標投標條例認識

《招標投標法》自2000年1月1日施行以來，對于推進招標采購制度的實施，促進公平競爭，加強反腐敗制度建設，節約公共采購資金，保證采購質量，發揮了重要作用。但招標投標活動中也出現了一些亟待解決的突出問題。國務院總理簽署國務院令公布《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2012年2月1日起施行。根據國家對《條例》的出臺和《條例》的內容談談自己的認識。

一、《條例》出臺的背景

《招標投標法》施行以來，國家推進招標采購制度，促進公平競爭、節約采購資金、保證采購質量等方面發揮了重要作用。招標投標在成為保證公共采購市場公平交易主要手段的同時，也暴露出了諸多問題。特別是江西萍鄉出現2億多元的招投標窩案，涉及串通投標公司100余家，共有22名官員涉嫌違紀的案例，引起了政府和社會各界的高度關注。

為了有效貫徹《招標投標法》，細化行為規范，統一交易規則，總結經驗教訓，針對目前虛假招標、串標圍標、違法交易等突出問題，完善相應的行政監管和法律懲防措施，并為招標投標體制機制的創新和持久健康發展提供相應的法規依據，國家于2006年啟動《條例》的立法調研、起草、論證，歷時6年，國務院2011年11月30日審查通過，國務院613號令，2012年2月1日起施行。

《條例》將法律規定進一步具體化，增強可操作性，并針對新情況、新問題充實完善有關規定，進一步筑牢工程建設和其他公共采購領域預防和懲治腐敗的制度屏障，維護招標投標活動的正常秩序。

二、國家貫徹落實《條例》采取的措施

國務院法制辦、國家發展改革委、監察部負責人就《招標投標法實施條例》有關問題答記者問上明確表示：《招標投標法實施條例》的頒布實施是國家法制建設中促進公平競爭、預防和懲治腐敗的又一重大舉措，要高度重視并切實做好《條例》的貫徹實施工作。

（1）做好宣傳培訓。通過新聞宣傳、人員培訓等多種方式，積極營造認真學習《條例》、自覺執行《條例》的氛圍。

（2）清理完善配套規定。各部門、各地方要對涉及招標投標的地方性法規、部門和地方政府規章以及規范性文件進行一次全面清理，及時修改、廢止并對外公布。需要制定配套規定的，要抓緊制定出臺。

（3）加強監督執法。按照中央關于工程建設領域突出問題專項治理工作的部署，集中開展執法檢查，重點查處圍標串標、弄虛作假、插手干預招投標活動等違法違規行為，切實維護招投標市場秩序。

（4）公布一批典型案例。我們對工程建設對規范招投標市場，純潔招投標環境非常有利領域突出問題專項治理以來查處的典型案例進行了認真梳理和剖析，將適時向社會公布。

三、《條例》細化行為規范，統一交易規則，完善行政監管和法律懲防措施的具體規定

1.進一步強調了公開招標的項目范圍

針對一些應當公開招標的項目法人以法律規定不明確為借口規避公開招標的行為，《條例》第八條規定：凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，除因技術復雜、有特殊要求或者只有少數潛在投標人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標的以外，都應當公開招標；負責建設項目審批、核準的部門應當審核確定項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式，并通報招標投標行政監督部門。

2.明確了工程建設項目的定義和范圍

我國《招標投標法》和《政府采購法》都對工程建設項目（政府采購法所稱工程）做了相應的規定，在招標實踐中經常遇到屬于政府投資的工程建設項目的招標的適用法律問題，特別是與工程建設項目有關的設備、材料和服務，各地有形建筑市場和政府采購部門對該招標的管轄權和適用法律爭議很大。《條例》對此作了明確規定：“招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

對工程建設項目的概念進一步說明，與《政府采購法》第四條“政府采購工程進行招標投標的，適用于《招標投標法》”相協調。

3.對投標人進行了限制

為了逐步消除類似“父招子中”等關聯情形，根本改變目前國有大型企業自身全面配套、體內循環，市場化資源配置程度不足的現狀，《條例》三十四條規定：與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或個人。不得參加投標。

《條例》還明確了單位負責人為同一人、存在控股或管理關系的不同單位，不得參加同一招標項目的投標。

4.加強監管，建立統一規范的招標投標交易場所

為了解決原來由財政部門、城鄉建設委員會等多頭管理的問題，《條例》第五條規定：設區的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統一規范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。

建立統一規范的招標投標交易場所，使得招標更加規范，監督更為有效。

5.對可以不招標的特殊情況做了詳細規定

招標投標法規定的涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等可以不進行招標的特殊情況外《條例》又明確了可以不進行招標5中情形：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（2）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；（3）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；（4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國家規定的其他特殊情形。

需要說明的是“采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的”，是指獨立法人的采購人，不包括其母公司和子公司。

6.充實細化防止虛假招標

實踐中搞虛假招標、“明招暗定”的主要手段之一，是招標人以不公正、不合理的投標人資格條件和中標條件以及不規范的投標人資格審查辦法限制、排斥其他投標人，以使其事先內定的投標人中標。針對這一問題，《條例》充實細化了禁止以不合理條件和不規范的資格審查辦法限制、排斥投標人的規定，不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準，不得設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格審查和中標條件，不得以特定業績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應商等。實踐中搞虛假招標、“明招暗定”的另一主要手段，是招標人以各種方式與其內定的投標人串通，幫助其中標。針對這一問題，《條例》第四十一條規定了6種招標人與投標人串通投標的情形。對屬于招標人與投標人串通投標的具體情形作了細化，為依法認定和嚴厲懲治這類違法行為提供更明確的執法依據。

7.完善了防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規定

投標人串通投標，以行賄謀取中標，以及弄虛作假騙取中標的行為，對正常的招標投標競爭秩序危害甚大，應當依法嚴懲、堅決遏制。以前評標專家沒有充足的證據無法對串通投標進行認定，《條例》第三十九條規定5條投標人相互串通投標、第四十條的規定了6投標人相互串通投標，使評標專家對投標人串通投標有了認定的法律依據。在對串通投標行為和弄虛作假騙取中標行為的認定作出明確具體規定的同時，依據招標投標法，進一步充實細化了相關的法律責任，規定有此類行為的，中標無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節嚴重的投標人取消其一定期限內參加依法必須進行招標的項目的投標資格，直至吊銷其營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.對投標保證金的要求更加具體

對提交的保證金金額做了明確規定，取消建設工程投標保證金80萬元的限額，并規定依法必須招標的項目的投標單位，其投標保證金應從其基本賬戶轉出。增加了借用資質和串通投標的成本，可以減少上述現象的發生。

9.加強評標專家庫的管理

《條例》規定：國家實行統一的評標專家專業分類標準和管理辦法；省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家庫。

評標專家專業分類標準已經印發，管理辦法將要出臺，政府建立綜合評標專家庫有利于共享專家資源，對規范評標非常重要。

10.規范選取評標委員會成員及評標行為

《條例》規定：除招標投標法規定的特殊招標項目外，評標委員會的專家成員應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個人不得指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。招標人非因法定事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。有關行政監督部門應當按照規定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監督。同時對違法確定、更換評標委員會成員的法律責任作了明確規定。評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。解決了部分領導干部、招標單位負責人濫用權力干預評標委員會成員的選取，指定或變相指定評標委員會專家成員，嚴重妨礙公正評標的問題。

《條例》還規定：評標委員會成員應當按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。規范評標委員會成員的評標行為，保障評標公平公正。

11.明確規定了標底及標底的作用

招投標實踐中經常以標底作為價格分評分的依據，標底的作用過大，投標人想方設法都要得到標底，經常造成泄漏標底等違法違規現象，為了避免此類現象的發生和使投標更能有效競爭，《條例》明確規定：招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

12.對法定廢標做了明確的規定

《招標投標法》未對法定廢標做出規定，為使評標時評標委員會正確認定廢標，《條例》第五十一條規定了7種否定投標的情形：（1）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；（2）投標聯合體沒有提交共同投標協議；（3）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；（4）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（5）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；（6）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；（7）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。”

13.禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。

目前，招標投標領域仍然是違法違紀問題的易發高發領域。領導干部違規插手干預招標投標活動、進行權錢交易等問題還比較突出，社會對此反映強烈。《條例》第八十一條重申規定：禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進行招標的項目不招標的，或者要求對依法應當公開招標的項目不公開招標的，要求評標委員會成員或者招標人選定所指定的投標人為中標候選人或者中標人的，或者以其他方式非法干涉評標活動影響中標結果的，依法給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，依法給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，依法給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

為保障嚴格執法，落實行政問責制度，《條例》規定：有關行政監督部門不依法履行職責，對違法行為不依法查處，或者不按照規定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

14.對投訴和處理做了詳細規定

《條例》分別對投標人投訴的時限，以及違反《條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規定招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的其他情況；招標人泄露標底的；評標委員會成員私下接觸投標人、收受投標人財物等事項投訴的，應當向招標人提出異議。提出異議作為投訴的前提條件。對投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。避免行政監督部門推諉扯皮。

15.禁止違反招標文件和中標人投標文件訂立合同的行為

招投標實踐中，時有招標人在投標人中標后與其重新談判或協商，與中標人訂立與招標文件規定和中標人的投標文件不一致的合同。《條例》對此明確規定：招標人和中標人應當依照招標投標法和《條例》的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件、中標人的投標文件的內容一致；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。并在第七十三條規定了相應的處罰。

16.明確要求使用《標準文本》

《條例》規定：“編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。”

為規范招標，我國已陸續了《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》、《標準設計施工總承包招標文件》，貨物的標準招標文件文本正在編制中。

17.國家建立招標投標信用制度

《條例》規定：國家建立招標投標信用制度。有關行政監督部門應當依法公告對招標人、招標機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。使“誠信者受益，失信者懲戒”的機制在招標投標活動中得以體現。

18.對招標師資格予以明確

《條例》第十二條規定：招標機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員。

該規定可有效建立招標職業資格制度，提高招標的職業素質，強化從業人員職業自律責任，規范職業行為。

19.鼓勵電子招標投標

電子招標投標不僅能提高效率、節能減排，更重要的是信息一體化（行業、地域一體化、企業與項目管理全程一體化），是市場一體化以及主體誠信自律的基礎。因此，《條例》鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。

四、結束語

《招標投標法實施條例》的頒布實施是我國招標投標行業的又一里程碑，但招標投標領域的問題除了強調法律法規的作用外，更需要綜合治理，整體推進。貫徹體制健全、制度完善、職業發展、科技促進、服務為本的“二十字方針”。招標投標領域面臨的不透明、不規范、不廉潔、不誠信等問題不單是《條例》所能解決的，需要靠體制、機制和制度的合力，以及嚴格執法和監督予以解決。希望政府監管部門、招標機構、招標人以及投標人嚴格遵守《招標投標法》和《條例》的要求、各盡職責，為招標投標行業迎來新的發展。

行政監督的基本功能范文第3篇

國土資源部出臺《國土資源管理系統全面推進依法行政規劃》中提到：“2006年，對中央媒體曝光的重大國土資源違法案件調查率要達到100％。”??

教育部新聞發言人發出聲明：“如果媒體發現有高校拒收經濟困難的學生，導致學生無法順利進入大學，一定要予以曝光，教育部也會堅決查處。”??……

這是三條貌似毫無關聯的新聞，但如果您逐一細心解讀，就會發現雖然事件主體不同，但是都指向了同一個對象――媒體。在這三條新聞中，事件主體都非常重視媒體行為，并不約而同地將媒體推至了事件中心，希望通過媒體的曝光或者介入來確認問題和解決問題。而當這一條條類似的新聞不斷見諸于報端的時候，社會各個組織對于媒體的依賴也就顯而易見了，于是，就有人將這種產生于政府機構和廣大民眾中的情緒稱為“媒體依賴癥”。可是，什么是“媒體依賴”，它是在何種背景下出現的？當它被以“癥”來定義，具有明顯的泛化趨勢時，又將對大眾社會生活產生怎樣的影響呢？下面，筆者將從三個方面進行闡述。

“媒體依賴”產生的三大基礎

在傳統的西方傳播學理論中，并沒有“媒體依賴”這個概念。與此最相近的概念是依賴論（dependency theory）。依賴論（dependency theory）是假定大眾媒介對我們的社會至關重要、我們都依賴大眾媒介以承擔某些社會功能的一些理論，認為我們都依賴媒介提供生存環境的信息、文化價值的傳播、娛樂活動以及對關鍵性社會問題的辨別和解釋。??從這個定義中，我們可以理出幾個關鍵詞：一是大眾媒介承擔著某些社會功能，二是民眾對于媒介存在著某種程度的依賴，三是獲取媒介提供的信息及對關鍵性社會問題的辨別和解釋。可以看出，我們現在所說的“媒體依賴”與這個定義有所不同，首先是主體不同，在“媒體依賴”的概念中主體已經突破了民眾的范疇，延展到了社會職能部門；其次是訴求不同，在“媒體依賴”中不是以獲取媒介提供的信息為目的，而是希望通過媒體的介入解決問題；三是媒介功能不同，在“媒體依賴”中媒體的功能已經不再是單純的信息傳播，而是切實成為了協調各社會主體關系的工具。那么，“媒體依賴”是如何產生的呢？

社會基礎――法治體系欠缺、監督體系不足。由于一些地方政府部門執行不力、系統內部信息不暢等，直接導致某些政府部門對自身和社會的監控能力缺乏。一方面，一些上級部門不得不依賴媒體來實現操作監督和信息提供，甚至樂得以媒體的報道或行動為風向標，對下級部門被曝光的問題進行審查和糾正；另一方面，一些政府部門利用媒體的平臺，對權力流程、重要信息進行政務公開，并建立了電子政務、信息公開、新聞發言人等制度。

受眾基礎――社會文化發展、受眾現實需求。在社會轉型的背景下，從以往過于強調集體的共同利益開始轉向強調個人的價值，甚至在對于社會問題的思考方面，也趨于個人化和平民化。面對著生活中不斷出現的問題和矛盾，人們迫切需要找到一個能夠解決的方法或者渠道。此時，擁有強大的傳播渠道和獨有的報道權力的大眾傳播媒介就進入了視野，人們對媒介的需求不再局限于了解信息、獲得娛樂，而是轉向求助媒體、解決問題。

媒介基礎――滿足受眾吁求、實現經濟收益。隨著商品經濟的發展，大眾傳播媒介轉向市場化、開放化趨勢發展，如何贏得受眾的關注、如何滿足受眾的需要、如何創造更高的數據，成了所有媒體關注的焦點。而這更深刻地影響了媒介的傳播理念，從此之后，媒介不僅僅負有“把關人”和“議程設置”的天然使命，不僅僅要“對流入的新聞內容進行挑選、修改或剔除”??，承擔著監視環境、聯系社會、傳遞遺產和提供娛樂的社會功能，更要根據對節目內容的判斷和傳播方法的選擇吸引受眾的關注，以往傳播學理論中的貼近性、趣味性、服務性都得到了前所未有的體現。

正是這“社會基礎＋受眾基礎＋媒介基礎”的結果，于是，大眾傳播媒介開始為了某人的家庭糾紛、鄰里矛盾介入調解，開始為了某人的消費陷阱、行政處罰參與投訴，開始為了某家的物業管理、房屋質量反復呼吁；于是，“××幫忙”、“××熱線”、“××調查”等欄目在各家媒體陸續火熱，記者帶著當事人們穿梭于各個職能部門、來回于大街小巷的畫面熱鬧熒屏……不知不覺中，受眾眼中的媒體形象變了、傳統的媒介功能變了、媒體與受眾的關系也變了，而“媒體依賴”也就形成了。

“媒體依賴”改變了什么

如果說，把“媒體依賴”形成的因素架構成一個模型，可以得到圖1：

可以看出，在社會、受眾和媒介的三重催化下，媒介的功能和媒介實踐發生了改變，從而使得“媒體依賴”通過媒體的新聞、節目展現在了屏幕上，并通過受眾的二次解讀進一步強化了“媒體依賴”。那么，媒介的功能到底發生了怎樣的改變呢？要探討這個問題，我們首先要從大眾媒介的功能入手。 1948年，傳播學奠基人之一、美國學者拉斯韋爾將大眾媒介的功能歸納為：監視環境、協調關系、傳承文化。1975年，社會學家賴特對拉斯韋爾的功能學說作了重要的補充，增加了提供娛樂的功能。??與此四項基本功能相對照，可以看出，媒介如今承擔的功能與其中的“協調關系”有些交叉，卻又有些不同。所謂“協調關系”是指“把社會的各個部分、各種環節、各類因素整合為一個相互協調的有機整體，以應付環境的變化和挑戰”??。在這個功能中，媒介更像是“橋梁”和“紐帶”，它通過言論和深度報道的評析，協調社會各部分的關系。而在我們前文所列舉的事例中，由于經濟因素的影響和媒體對受眾注意力的搶奪，媒介的功能更多的是以受眾為對象，從受眾出發、指向社會其他部門的服務。而這種功能發揮的前提，就是媒介不可能單純地只作為一個觀察者或評論者，而要一定程度地參與其中，所以在媒介發揮這項功能時一定要注意尺度的把握，否則很容易出現以下三類問題：

首先，媒體越界。部分媒體有時會出現一種以行代言的行為，就是在對地方政府進行行政監督過程中，過深的卷入了事件的發展進程，把自己看作政府的紀檢部門，超越了自己應有的角色邊界。更加重要的是一些媒體的權力欲望膨脹，有“制造新聞”之嫌，嚴重擾亂了正常的社會運轉機制，產生了極壞的影響。

其次，媒體失職。一些媒體熱衷于權力，過于注重經濟利益，使其作為一個信息交流平臺、社會預警者、社會優秀文化的建構者的角色功能被削弱了。它本來應該提供相對客觀準確的事實，為政府和人們正確的判斷和合理的行為獲得一個比較扎實的信息基礎，建立一種健康的文化心態。但是其行為的失位卻往往產生誤導作用，導致整個社會心態失衡，媒體往往有意識的強化和培養這種社會的“媒體依賴癥”。

第三，媒體審判。有些媒體甚至以新聞自由干預司法獨立、以道德評判取消司法審判、以媒介的‘話語強權’代替輿論監督，即媒介充當‘法官的法官’，凌駕于司法之上，它扭曲了新聞輿論的監督功能，改變了新聞媒體的角色定位，干擾了新聞界的正常工作，并有可能使媒體陷入訟累之中。”??

重新審視媒體責任

在媒體依賴形成并擴散的過程中，大眾的心態也受到了影響，最初大眾也許是期待媒體能夠為其排憂解難，慢慢的他們發現確實能夠獲得一些具體的效果。久而久之，大眾不再把媒體高高地捧在神壇上，而是將其作為實現自己訴求的工具，于是，一種“新型”的受眾和媒體的關系就形成了。有學者認為，“當越來越多的弱勢群體試圖通過這樣的非常規渠道和方式來進行利益表達和權利維護時，這意味著社會正常沖突解決機制的缺失”??，由此，我們一方面可以認為，媒體這種補缺的發揮，能夠彌補社會機制的缺失；但另一方面，媒體淪為解決日常瑣事的工具，又會大大損耗大眾傳媒的公信力。所以，媒體應該重新審視自己在新的社會環境中自己應該承擔的責任和位置所在。

媒體的中心任務應該是信息交流平臺，是社會守望者，是健康文化的建構者。同時，媒體應該利用社會權力和威望，為盡可能多的人爭取權力和服務，而不是強化自己的社會權重，形成依賴。

當然，如果要克服媒體依賴，不僅僅是媒體單方面可以完成的，歸根到底，媒體依賴形成的原因在于整個社會轉型過程中的失范。那么，根本解決問題的辦法是創造性地重建社會規范。包括社會各種改革的深化、法律體系的建立；最重要的是新的各種規范體系和制度能夠真正深入人心，構建一種新的文化氛圍。還有，政府應該全力提高其機構的工作效率，主要是兩個方面：自身和群眾監督體制的完善，保證其主要不是通過媒體來了解自身的問題和局部的變質。保證與大眾生活息息相關的事件和問題能夠有合理和通暢的社會辦理和疏通渠道，防止人們求告無門，盲目依賴媒體。

注釋：

??《脫衣討薪：媒體依賴癥的極端個案》，山西晚報，引自http：／／www．daynews．com．cn／mag4／20060626／ca674531．htm。

??《國土資源部：中央媒體曝光案件逐一調查》，中國青年報，引自http：／／zqb．cyol．com／content／2006－02／16／content＿1316326．htm。

??《教育部稱將嚴查“拒貧”高校 不讓學生因貧失學》，北京晨報，引自http：／／edu．sina．com．cn／l／2004－07－29／77327．html。

??【美】約翰?費斯克等 編撰：《關鍵概念 傳播與文化研究辭典》，李彬譯注，新華出版社，2004年1月第一版，第72頁。

??吳飛、王學成著：《傳媒?文化?社會》，山東人民出版社，2006年1月第一版，第311頁。

??張國良主編：《新聞媒介與社會》，上海人民出版社，2001年3月第1版，第64至66頁。

??張國良主編：《新聞媒介與社會》，上海人民出版社，2001年3月第1版，第65頁。

??慕明春：《“媒介審判”的機理與對策》，《現代傳播》，2005年第1期。

行政監督的基本功能范文第4篇

關鍵詞：媒體；輿論；監督；素質；要求

輿論監督是新聞媒體的基本功能之一，也是黨和人民賦予新聞媒體和新聞工作者的基本權力與職責，具有較為廣泛的受眾參與性、公開性和透明度。如何有效地發揮新聞媒體的輿論監督功能，真正做到“幫忙不添亂”，對新聞工作者的素質，提出來了較高的要求。

一、新聞輿論監督與引導的現狀

1.新聞輿論監督的現狀。

自建國以來，我國的新聞輿論監督媒介主要是報紙、廣播、電視和雜志等傳統的新聞媒介，國家對輿論監督相當重視，各大新聞媒體也各盡其責，發揮著輿論監督的作用，起到了正確的輿論引導作用。然而，進入21世紀之后，新媒體時代的到來使我國傳媒界發生巨大變化。

互聯網成為了有史以來信息量最大、信息傳播速度最快、信息內容最新的傳播媒介，而且其強大的互動使廣大普通民眾也能夠參與到輿論監督中來，人人都可以信息和參與討論，促進了話語權的平等，使輿論監督進入了新的發展階段。但是網絡媒介在帶來便利的同時也產生了許多的問題，一方面是網絡信息的準確性無法核實，虛假信息過多，擾亂人們的思想；另一方面是情緒性言論較多，偏激言論和人身攻擊的帖子屢屢出現，人群聚集造成非正常輿論暴力的出現。而且由于新興媒體的沖擊，傳統主流媒體輿論監督領頭羊的地位逐漸動搖。面對這些問題的出現，我們要利用新媒體時代的優勢，深化和拓展新聞輿論監督的作用。

2.新聞輿論引導的現狀。

廣播電視媒體在經濟社會發展中一直發揮著輿論引導作用，其新聞輿論引導作用主要是通過時政新聞、都市報道、民生關注、法制節目等形式表現出來的。總體來看，我國的新聞輿論引導工作做得比較成功，一些名牌節目、雜志、報刊等傳播的內容對社會產生了一定的社會影響力，發揮了良好的輿論引導作用，受到了公眾的普遍關注和認可。但是隨著互聯網和移動接收終端等新媒體的出現，社會語境的開放性、傳播渠道的多元化、傳播范圍的世界性、輿論環境的多樣性等變化使得新聞輿論面臨著巨大的挑戰，出現了許多新問題。我們要對新環境進行分析研究，尋找多樣化的輿論形式，提高輿論引導的效果。

二、新工作者的素養要求

1.要有良好的政治思想素質。

我國的社會主義新聞事業，是黨的事業重要組成部分，是黨我人民的喉舌。這個性質決定了新聞媒體和新聞工作者是為人民服務、為社會服務的，是人民的公仆，人民的代言人。因此，實施輿論監督，新聞工作者要有強烈的政治意識、大局意識、責任意識、陣地意識，要研究確定宣傳正確的方針和科學方法，積極穩妥地把干部群眾的思想和行動朝著有利于解決問題、改進工作、維護社會穩定的方向引導。

2.要有高尚的職業道德修養。

輿論監督工作雖然不具備法律評判作用，但因其必須得亮明觀點，所以輿論監督者的道德水平、心態、動機必然會對輿論監督的社會效果產生影響，這就是要求新聞工作必須具備良好的職業道德。要處處以嚴格的道德規范要求自己，不能把批評報道作為個人泄私憤、圖報復，為親朋好友或小集團服務的工具，更不能借批評報道搞有償新聞、有償監督。由此可見，新聞工作者如果不注意職業道德修養，不廉潔自律、嚴格要求自己、忽視自身的價值提高，必將給社會和人民造成不可挽加的損失和影響，斷送自己的政治生命和人生前途。

3.要有廣博的業務知識。

新聞職業的特殊性，要求從業人員只有努力做到知識廣博、視野開闊，熟練運用批評報道技巧，嚴格遵循輿論監督原則，才能成為一個稱職的媒體工作者。

輿論監督的原則包括：真實性原則、典型性原則、政治傾向性原則和適量、適度原則。真實是新聞報道的生命，是輿論監督最重要、最基本的原則，輿論監督影響之大，不可估量，其失實帶來的副作用，有時是災難性的。新聞工作者實施輿論監督時，必須遵循“真實”這一原則。社會上存在各種各樣的問題，只要存在較多，引起民眾人關注，或者是存在不多，卻預示著一種傾向的問題，都可視為具有典型性。輿論監督具有廣泛的社會教育意義，必須注意選題的典型性。政治性原則主要表現在新聞工作者所報道的新聞實事的反映的輿論傾向必須對國家、對人民、對大局有利。

輿論監督的技巧包括四個方面的內容：一是要抓好熱點、難點。二是爭取社會合作，拓寬監督渠道。三是要跟蹤報道。四是批評措辭要適度，對一些表示時間、程度、范圍、語氣的形容詞和副詞的運用，要特別小心，因為這些詞統統是衡量是否符合事實的標尺。特別是對一些夸張、聯想的形容詞的運用，更應慎之又慎。

另外，新聞工作者還必須具備較高的政策水平和一定的法律知識。

4.要有嚴謹的工作作風。

輿論監督是一種強勢監督，從某種意義上講，輿論監督較群眾監督、行政監督、法紀監督等其它監督方式有更大的威力。所以說，輿論監督記者要有耐性，受得了氣，滅得了火；要不怕吃苦，敢于到艱苦的地方去為群眾排憂解難；要機智勇敢，善于應對工作中的各種復雜情況；要心態平和，持之以恒，不要見異思遷，不安本職。因此，輿論監督者必須有細心認真、嚴謹負責的工作態度和工作作風。

三、新媒體時代提高新聞輿論引導作用的對策和建議

1.提高新聞工作者的思想水平。

新聞是一種精神產品、一種意識形態、是國家上層建筑的重要組成部分，新聞工作人員要熟悉并掌握黨的思想政治工作原則，為社會發展服務。新聞工作者要加強對新聞工作的認識，將新聞性和政治性、真實性和影響性、實效性和深層性、先進性和一般性、繼承性和創新性結合起來，掌握新聞工作的內在規律，并把它和黨的實事求是、理論聯系實際等思想政治工作原則有機的結合起來，更好地為社會主義事業服務。

2.提高熱點問題的輿論引導水平。

全面建設小康社會的工作正在如火如荼的進行，在社會發展的不同時期，總會出現一些新的社會矛盾和熱點問題，新聞輿論要借助熱點、焦點問題，對公眾進行正確的輿論引導。新聞輿論可以通過對熱點問題的深度報道，深入剖析，為公眾釋難解惑，平衡公眾的心理矛盾，維護社會的穩定和諧。新聞輿論有好的引導作用也可能會產生負面的引導作用，我們在引導的過程中，要對利弊進行明確分析，對民眾進行積極健康的輿論引導。所以我們要對社會發展形勢有準確的把握，明白如何抓住熱點、選擇熱點、剖析問題、適度調控，及時有效地透過事物的表象看到其本質的東西，真正發揮正確的輿論引導作用。

綜上所述，說明輿論監督是一項責任重大的神圣工作，只有輿論監督記者素質過硬，本著對黨、對人民、對社會同時也對自己高度負責的精神，寫出來的輿論監督報道才經得起檢驗。才能真正擔負起輿論監督的重任，針砭時弊、隱惡揚善，為社會主義三大文明建設發揮好喉舌作用。

參考文獻

[1]王勝利、郭東興，《輿論監督中新媒體與傳統媒體的角色對比》[J].《新聞愛好者》，2012（5）

[2]向西，《重新思考媒體的監督功能》[J].《中國質量萬里行》，2012（6）

行政監督的基本功能范文第5篇

【關鍵詞】水利工程；招投標；上海市

1上海市水利工程招標投標工作的現狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。

建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。

2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

招標中介機構招標，對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。

為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。

為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標投標工作的發展設想

3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制

根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。

筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。

第一，使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。

3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。

水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。

第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。

3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展

目前水利工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業的業績，筆者認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優勝劣汰的機制，對那些業績好，獲得國家級、市級工程優質獎的投標單位，應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優先推薦的獎勵，對那些業績不好、發生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展。