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未成年人保護聯動機制范文第1篇

省預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室：

現將XX貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）的情況報告如下。

一、基本情況

《未成年人保護法》頒布實施以來，市委、市政府及相關部門高度重視，采取多種措施認真貫徹落實。

（一）加強組織領導，凝聚未成年人保護合力。市委、市政府及各相關部門把未成年人保護工作納入年度工作計劃，把《未成年人保護法》納入“七五”普法規劃及重點普法目錄。相關職能部門各盡其職、各負其責，推進未成年人保護工作發展進步。發揮校園陣地作用，不斷提升校園安全防范能力，同時強化檢察、審判、司法職能，創造保護未成年人權益的法治環境。

（二）強化宣傳教育，增強未成年人法治意識。一是加強陣地建設。在公共場所和網絡平臺，廣泛宣傳《未成年人保護法》及相關法律法規知識，營造濃厚普法氛圍，市級媒體機構播發相關稿件、公益廣告16000多次。二是加強隊伍培訓。以“法律六進”活動為載體，定期組織普法、執法隊伍開展專項培訓，市檢察院、市法院組建專班開展未成年人法治教育進課堂教師團隊培訓。三是加強課堂教育。全力推進法治進校園、進教材、進課堂活動，將法治教育課程納入教學計劃。通過聘任法治副校長、法治輔導員、法律顧問，開辟法治教育第二課堂，專題講授《未成年人保護法》1000多次。四是加強實踐指導。開展“法治文化校園行”、“法治進校園”、“檢察院開放日”等行動，通過模擬法庭、法律知識競賽、參觀未成年人法治教育基地等實踐活動，增強學生的法律意識和自護能力。

（三）推進社會治理，優化未成年人成長環境。一是優化社會文化環境。在有條件的縣市區推進“四館一中心”、農家書屋等公益性文化設施建設，面向未成年人免費或優惠開放，豐富未成年人精神文化生活。深入開展“掃黃打非”工作，近年來取締經營性娛樂場所147家，查繳各類非法出版物、音像制品1100余件，查處網吧相關違法行為186起，刪除、封控涉“黃賭毒”類有害網絡信息6萬余條。二是優化校園周邊環境。開展校園周邊治安隱患排查1000余次，妥善化解涉校糾紛133起，整改安全隱患323處。持續開展“護蕾行動”，在中小學、幼兒園設立“護學崗“，增設交通警示牌，扣留、責令整改非法改裝、改型接送學生車輛。三是優化校園內部環境。進行校園安全隱患大排查，整改安全隱患300多處。積極開展市級“平安校園”創建工作。四是優化社會用工環境。持續開展用人單位勞動保障書面審查和執法監察工作，未發現使用童工及侵害未成年工合法權益情況。積極開展“兩后生”職業技能培訓。

（四）落實關愛幫扶，保護未成年人權益。一是完善“控輟保學”機制。采取義務教育免試就近入學、適齡殘疾兒童送教上門、貧困生資助等多種措施，保障未成年人平等接受義務教育。近三年以來，九年義務教育鞏固率達100%，學前三年毛入園率達95%以上。經常性開展適齡殘疾兒童送教上門。二是關愛特殊群體未成年人。在全市各鄉鎮積極選配兒童督導員、村（社區）兒童主任。探索建立留守兒童活動基地，目前依托枝江市掛牌了2個留守兒童活動基地。積極開展建檔立卡留守兒童“雙結雙促”關愛幫扶工作，組織師生與留守兒童、困難兒童開展“一對一”結對幫扶，幫扶關愛10918人次；團市委開展暑期關愛留守兒童“希望家園”活動，關愛留守兒童超萬人人次；市民政局定期為全市孤兒發放生活保障金及慰問金。三是關愛未成年人心理健康。建立未成年人校外心理健康輔導站和青少年維權觀測站，打造12355青少年綜合服務平臺，邀請專業心理咨詢及服務團隊提供心理咨詢服務，為967名未成年人提供了心理輔導。每學年開設《心理健康教育》課程20節次，實現有條件的學校心理咨詢室全覆蓋，為15350名未成年人提供心理咨詢服務。四是提供司法援助和救護。市司法局在市法律援助中心建立青少年維權崗，開辟綠色通道，確保未成年人得到及時、便捷、精準的法律援助。五是爭取社會力量支持。團市委通過“希望工程”系列助學濟困活動，爭取助學資金500余萬元；市婦聯組織女企業家協會、關愛單親家庭協會等社會組織開展愛心助學、公益朗讀等活動，先后為困難兒童及家庭捐款捐物40余萬元。

（五）提升教育質效，促進未成年人全面發展。一是抓好教育教學改革。啟動研學旅行、學生綜合素質評價、高中招生考試以及新高考等教學改革；出臺義務教育學校“賦能提質”新八條，促進教育質量提升；完成普通高中高一學生職業生涯規劃培訓及選科走班工作；深化職業教育校企合作辦學改革，與企業合建實訓基地9個，聯合冠名辦班培訓學生460余人；推進特殊教育學校開辦高中班，實現12年免費教育。二是抓好未成年人思想道德實踐活動。圍繞培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人目標，開展“扣好人生第一粒扣子”主題實踐活動。積極開展“新時代好少年”評選活動。推動生態小公民向生態好市民的轉變。夷陵區、枝江市“生態小公民”活動獲全國關工委主任顧秀蓮高度肯定。三是抓好健康教育與健康管理。結合“3.24”世界防治結核病日、“4.25”全國計劃免疫宣傳日、世界衛生日等各類宣傳日活動，開展結核病、流感、手足口病、腮腺炎、水痘等重點傳染病專題健康教育。每年開展學生健康體檢，建立學生體檢健康檔案。每年秋季學期開展入托入學兒童預防接種證查驗和補種工作，2019年，入托入學兒童預防接種證查驗率100%，補證111人，補證率100%；補種275針次，補種率98.21%。

二、存在的問題

一是缺乏未成年人保護工作聯動機制。目前我市未保工作各部門職責相對分散，工作銜接困難。例如家庭教育，教育、婦聯、村（社區）等單位履行家庭教育職責時，普遍反映缺乏專業力量；而我市家庭教育專家志愿者自發組織的公益講座，卻難以組織家長參加。這就需要我們將碎片化的未保職責和資源整合成自上而下、系統化的機制體制，形成多部門聯動的“反應堆”。

二是未成年人“四道防線”存在漏洞。近三年來，我市均審理過被告人為未成年人、被害人為未成年人的案件，反映出我市未成年人“四道防線”存在漏洞，需要家庭、學校、社會、司法層面更加重視。主要表現為監護人缺失、缺位，學校重智育輕德育、重分數輕安全，社會網絡不良文化沖擊大，群眾法律意識淡薄。

三是留守兒童關愛幫扶工作有待加強。由于監護人監管不力、關愛缺失，留守兒童易出現感情失落、學業失教、生活失助、健康失保、安全失防、心理失衡、道德失范、行為失控等情況。我市雖然已建立“三留守”群體關愛聯席會議機制，開展了“合力監護、相伴成長”關愛行動，但物質層面資助偏多，精神層面關愛不足，還需在滿足留守兒童心理需求、學業需求、安全需求等方面精耕細作、落細落實。

三、下一步工作打算

（一）進一步健全未成年人保護工作機制。進一步完善未成年人保護工作責任機制，協調各部門將問題、信息、經驗鏈接共享，增強全社會共同保護未成年人的合力。

（二）進一步筑牢未成年人保護防線。創造良好的家庭環境，采取多種形式繼續辦好家長學校，為未成年人的監護人提供家庭教育指導；創造良好的校園環境，發揮好學校主陣地作用，加強對未成年人德智體美勞綜合素質的培養；創造良好的法治社會環境，全力推進《未成年人保護法》實施，鼓勵群眾及時舉報未成年人受侵害案件，督促監護人明確自身職責，引導未成年人遠離危害、防范侵害。

未成年人保護聯動機制范文第2篇

關鍵詞：未成年人犯罪特征

一、未成年人犯罪特征

(一）、14至16周歲低齡犯罪上升。

犯罪主體低齡化日趨嚴重，未成年犯罪的人數在大幅度增長，其中14至16周歲低齡犯罪，2004年為18人，2005年為23人，2006年為27人，2007年為29人，2008年為30人，2009年為52人。

（二）、被害人多系在校中小學生。

未成年犯罪案件中被害人多系未成年人，其中2004年為12人占30%，2005年為17人3占36%，2006年為23人占47%，2007年為31人占53%，2008年為34人占67%，2009年為57人占82%。

（三）、未成年犯出獄后重新犯罪人數增多。

未成年犯出獄后重新犯罪率出現上升趨勢，2004年為9人占，2005年為11人，2006年為12人，2007年為13人，2008年為16人，2009年為20人。

（四）、網吧或學校周邊成為主要犯罪地。

網吧或學校周邊逐漸成為案發地或主要犯罪地。其中2004年為3起占23%，2005年為5起占33%，2006年為6起占37%，2007年為7起占49%，2008年為11起占51%，2009年為21起占67%。

(五)、搶劫犯罪所占比例高。

在未成年人所犯罪中犯占特別是既侵犯群眾財產又危害人身安全的搶劫犯罪，呈不斷上升趨勢。其中2004年為5起占20%，2005年為7起占25%，2006年為9起占27%，2007年為27起33%，2008年為39起37.5%，2009年52起占45%。

(六)、網絡游戲成為未成年人犯罪的主要誘因。

據統計，未成年犯罪案件中，網絡游戲正逐漸成為未成年違法犯罪的直接或間接誘因，其中2004年為12起占5%，2005年為24起9%，2006年為26起11%，2007年為48起75%，2008年為52起占87%，2009年為62起占98%。

（七）、被判處非監禁刑罰的未成年人數呈不斷增長趨勢。

2004年判處未成年人206人，非監禁刑67人，占總數的32%；2005年判處未成年人為273人，非監禁刑93人，占總數的34%；2006年判處未成年人285人，非監禁刑105人，占總數的36%；2007年判處未成年人406人，非監禁刑160人，占總數的39%；2008年判處未成年人383人，非監禁刑164人，占總數的42.8%；2009年判處未成年人479人，非監禁刑206人，占總數的43%。

二、未成年人犯罪增多原因

未成年人犯罪增多的原因有多方面因素，其中包括自身因素、學校因素、家庭因素和社會因素。

（一）、基礎教育和職業教育的缺失已成關鍵因素。

未成年人犯罪跟基礎教育和職業教育的缺失存在著直接關系，學校教育體制存在缺陷，學校注重升學率，重知識“輸入”輕品德“塑造”，忽略對學生人生觀和思想品德的教育；部分教師對學生的思想動態和心理狀況不了解，學生自暴自棄犯罪時，老師才如夢方醒。有的學生為了不受其他學生欺侮，加入到不良少年團伙中尋求保護；有的成績較差的學生不安心，經常曠課，結識一些不三不四的青年，導致最終輟學失學。從犯罪統計情況看，文化程度普遍較低成為未成年人的犯罪規律，“不愛學習、控制力差、沒有主見、不懂法”的未成年人認知上有偏差，自我控制能力弱，輟學失學后長期處于無業狀態或暫時從事缺乏穩定性的服務行業，最易突破道德防線走上犯罪岐途。

（二）、預防未成年人犯罪力度不夠。

全社會未形成對未成年人暴力犯罪的共同防范意識。網吧監管不到位，“黑網吧”大量存在，青少年長時間在網吧里沉溺于網絡，對生理和心理容易產生較大負面影響，長期處于亢奮狀態，脾氣容易失控；未成年人的性格正處于發展之中，不少網絡游戲存在著暴力血腥畫面，對未成年人性格塑造產生不良影響，他們的價值觀、道德觀尚未成型，心理生理發育不成熟，易受不良網絡游戲的影響，對事物缺乏是非判斷力，遇事不懂得用道德、知識觀念來約束自己的行為。此外，部分學校或家長對未成年人的監督不夠和教育不及時，加之部分家庭因離婚等原因的影響，失學、輟學學生陷入網絡游戲無法自拔，難以培養正確的興趣愛好，更容易產生犯罪意識和犯罪動機。

（三）、網吧或學校周邊治安巡邏力度不夠。

網吧或學校周邊已逐漸成為主要犯罪地，由于這類案件的大部分被害人亦為未成年人，出于種種原因和考慮，他們一般不主動報案或指證，法院受理的未成年人犯罪案件只是已經偵破并被的案件，實際發生的案件要遠遠多于法院受理的案件。從某個角度來講，未成年犯罪氣焰會更加囂張。

（四）、缺乏對未成年人犯罪定罪量刑問題的深入研究。

對于未成年人在網吧或學校周邊，針對其他未成年人強搶少量錢財的或犯罪過程中隨身攜帶管制刀具器械的案件，在如何正確區分此罪與彼罪、重罪與輕罪時，缺乏明確的、具體的和可操作的數額標準和情節標準，法官在定罪量刑時缺乏具體尺度。強調“教育為主、刑罰為輔”的刑事政策，打擊的力度不夠嚴厲導致一些少年犯重復犯罪，甚至誘導其他未成年人一起犯罪。未成年人刑事審判工作中，長期以來兩種案件無法得到從重從快處罰，一類是未查獲贓物，而犯罪嫌疑人否認犯罪行為，雖然有被害人指認或目擊證人指證的案件；另一類是未成年人團伙犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人在逃的，一時不能分清主從犯和罪責的案件。

三、未成年犯罪防范對策

（一）、加強基礎教育，延伸義務教育，擴展職業教育。

在學校防控上，應提高學生素質教育的同時，加強政府與學校的聯絡，為未成年人教育提供穩定和持續的支持，如在學校開設職業培訓課程，為這些學校派設法制副校長等，幫助他們克服青春期的各種困難、職業選擇以及從學校教育到勞動力市場過渡期間所碰到的困難。在完善立法上，加強對家長、學校的制約。可以制定專門的養育法或在我國的未成年人保護法中規定有關內容，強制父母采取行動對孩子負責。同時有必要制定專門的法律，以便學生在被學校除名時得到有效的監督管理。

（二）、加強預防未成年人犯罪工作。

建立閑散未成年人信息管理系統，要分析他們面臨的實際困難和問題，根據不同情況，開展“一幫一”、“多幫一”的幫教服務，在生活上幫助他們解決困難，在學習上幫助他們進步，在行為上幫助他們矯正不良習慣，扶持他們就業創業，促進其健康成長。針對違規網吧、不健康“口袋本”圖書等誘發青少年違法犯罪的突出誘因，加大聯合打擊力度，嚴格查處“非法”網吧，落實禁止未成年人進入網吧等措施。設立舉報熱線、成立監督員隊伍，建立監督、舉報和快速受理機制。政府設立專門的或聯合的機構來管理網吧，加強對網吧的管理、監督，加大取締“黑網吧”的力度，依照行政法律法規，在地方規章中增設對違規經營網吧的管理人的處罰措施。量化預防青少年違法犯罪工作指標，建立督促檢查制度，加大對專門事項及大案要案的督導力度，督促各部門落實好各項工作措施。建立預防青少年違法犯罪工作責任制。把責任分解到相關部門。強化責任追究，對失職、瀆職、責任落實不到位、防范措施不得力的，要依照有關法律查究有關單位或人員的責任。同時，健全獎勵制度，對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

（三）、學校、家庭和社會各方應加強對未成年人的法制教育。

積極推動學校、家庭、社會相結合的教育體系和綜合評價體系的建設。通過具體項目使學校教育、家庭教育和社會教育相互配合、相互促進。發揮法制副校長、法制輔導員的作用，運用警示教育、同伴教育等方式，開展豐富多彩法制教育活動。積極營造未成年人健康成長的社會氛圍。倡導文明健康的網絡風氣，設立青少年專題網頁、專欄，組織開展網上未成年人活動；創作、編輯、出版、播出優秀的未成年人讀物和報刊欄目，建立協調聯動機制，加大協調力度，牽頭有關部門協作配合，加強溝通與聯系，做好各方面的服務工作，通力預防未成年人違法犯罪，形成預防未成年人犯罪的強大社會網絡體系，從根本上遏制未成年人犯罪案件的不斷上升趨勢。

（四）、增強未成年人自身防范意識。

未成年人自我保護意識比較薄弱，相關知識更加欠缺，通過舉辦自護培訓班等形式，宣傳自護知識，提高青少年自我防范意識和能力。開展自我保護教育要圍繞治安防范、心理健康等主題。教育未成年人在面對侵犯時應保持冷靜，保護自身安全的同時，要留意對案犯特征的記憶，及時向有關機關報案予以詳細說明。此外，要堅決杜絕未成年人進入“黑網吧”，減少天黑出行。公安機關加強夜間和凌晨對網吧學校周邊的治安巡邏，制造出“打黑除惡”的強大宣傳聲勢。

未成年人保護聯動機制范文第3篇

一、努力做到思想教育有新舉措，不斷完善多層次的青年思想政治工作體系

1、以培養和諧意識為重點，加強青少年理想信念教育。繼續在全區青少年中深入開展貫徹黨的十七屆二中三中全會及市區相關會議精神學習研討活動，在廣大青少年中積極倡導和諧理念，培育和諧精神，使他們深刻理解構建社會主義和諧社會的戰略思想和戰略任務，努力構筑構建和諧社會的共同思想基礎。要加強社會主義核心價值體系建設，堅持用黨的一系列創新理論成果教育引導團員青年，倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，牢牢把握正確的輿論導向，在廣大青少年中形成講團結、講和諧、促發展的良好氛圍。

2、以學習貫徹區委第九次黨代會精神為契機，加強青少年思想政治教育工作。區委第九次黨代會的勝利召開，規劃了今后一個時期我區發展建設的宏偉藍圖，同時也對共青團工作提出了新的更高的要求。要堅持以學習貫徹區委第九次黨代會精神為契機，緊緊圍繞構建和諧城區、創建全國衛生城區的工作任務，開展“建文明家園、創和諧城區—從我做起”、“我為創衛做貢獻”等主題實踐活動，通過征文、座談、義務勞動等形式，號召廣大團員青年積極投身到構建和諧城區、創建全國衛生城區的隊伍中來。充分利用建團86周年、11周年、“五四”、“六一”、“七一”、“十一”等重大節慶日，開展形式多樣的教育活動，在廣大青少年中大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。積極開展“我與祖國共奮進”優秀青年集體、優秀青年人物群英榜評選活動，舉辦“共享成長——十杰青年進校園”等活動，繼續鞏固和深化“我與祖國共奮進”主題教育實踐活動成果，使全區青少年形成積極向上、朝氣蓬勃的精神面貌。

二、努力做到品牌活動有新發展，不斷完善多樣化的青年品牌活動體系

3、不斷加大青年中心的建設力度和規范程度。通過圍繞建設、運轉、管理等關鍵環節，不斷加強青年中心的建設，大力開發青年發展項目，著力培養一支高素質的工作隊伍，積極探索青年中心服務青年、服務社區的具體途徑和共青團在青年中心發揮核心作用的工作機制。強化會員制、理事會制等有效管理模式，規范管理，總結經驗。充分吸納社會資源，爭取各方支持，針對不同青年群體的具體需求，開發服務項目，創新服務方式，健全服務體系，不斷增強青年中心的服務能力。對已建成的青年中心要下大力氣健全組織，豐富項目，發展會員，開展活動。

4、深入開展“青年文明社區”創建活動。在青年文明社區創（更多精彩文章來自“秘書不求人”）建工作中突出和諧文化的主題，不斷滿足廣大社區青少年日益增長的精神文化需求，努力傳播社會主義先進文化，積極推進青年文化創新，進一步豐富和活躍廣大青少年的精神文化生活。充分發揮團組織的紐帶作用，積極組織跨行業、跨地域的青少年開展“文化和平、活力青春”文化藝術節系列活動，并在“五四”期間，舉辦首屆我區十佳青年文藝人才評選表彰活動，努力形成富有朝氣的文化活動品牌，使青少年在活動中愉悅身心，陶冶情操。

5、繼續加大青年文明號的創建力度。完善青年文明號的創建、公示和管理。努力拓寬創建領域，積極探索創建模式，不斷加大窗口行業及教育系統青年文明號的創建力度；實行青年文明號公示制，實現青年文明號集體的申報、評選、監督、命名的動態管理，嚴格考核評定，對不符合標準的青年文明號堅決予以摘牌。不斷提高青年文明號的社會信譽度，提升青年文明號集體為社會提供優質、高效、便捷服務的能力，引導和鼓勵團員青年在各自崗位上建功立業。舉辦青年文明號創建成果展，召開青年文明號創建經驗交流會，積極組織青年文明號集體深入社區開展志愿服務活動。

6、深化共青團特色樓門創建工作。年內，每個街至少創建兩個示范性的共青團特色樓門。在創建過程中，要合理設置項目，精心設計內容，把特色樓門建設成為未成年人思想道德建設工作中的一個新亮點。街道、社區團組織要充分發揮聯系青年、服務青年、引導青年的優勢，以共青團特色樓門等活動項目為有效載體，緊緊圍繞街黨政中心工作，引導廣大青年為營造鄰里和諧、互助友愛、積極向上的社區氛圍，為創建和諧社區多做貢獻。

7、繼續深化和規范青年志愿者行動。加強我區青年志愿者協會的自身建設，努力構建全區青年志愿者服務的組織專業類別網絡，推動青年志愿者行動的深入開展。繼續評選優秀青年志愿者集體和優秀青年志愿者，適時召開“社區志愿服務和諧行動”階段總結表彰會。大力推進青年志愿服務項目建設，積極開展“爭做環保志愿者”、“愛心銀行”、“青春成長、關愛健康”等一系列志愿服務特色活動，培育和樹立一批志愿服務品牌。繼續深入開展“我為優撫對象獻愛心”活動，大力弘揚我區擁軍優屬的優良傳統，引導青少年志愿者為我區優撫對象提供經常性的志愿服務，完善長效幫扶機制。

8、努力提高團員青年的競爭能力和創業本領。充分發揮團組織的政治優勢、組織優勢和資源優勢，為廣大團員青年開展職業生涯導航活動。開辦青年職業導航講座，聯系建立若干青年見習基地，加強與區勞動局等部門溝通，爭取更多政策支持，做好青年職業信息服務、咨詢規劃、崗位介紹等工作。積極探索建立青年就業和培訓中心，會同區勞動局、街道等有關部門和社會機構，采取資源共享、搭建平臺、協調服務等形式，積極為青年提供就業信息和職業培訓，增強團員青年在市場經濟條件下生存和發展的能力。堅持“號手聯動”，大力培養“青年崗位能手”，樹立典型，弘揚正氣，引導廣大團員青年在各自的崗位上努力拼搏，無私奉獻。繼續深化青年創新創效活動，以提高職業技能和工作水平為目標，在全區企事業單位團員青年中廣泛開展崗位練兵和服務競賽等活動。

三、努力做到服務青年有新突破，不斷完善多渠道的青年事務參與體系

未成年人保護聯動機制范文第4篇

關鍵詞：流浪乞討人員；救助管理機構職能；現代救助

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）02-0063-02

改革開放三十多年來，隨著我國社會結構的變動、利益格局的調整以及思想觀念的變化，社會流動發生著深刻的變化。伴隨著這種變動過程，涌入城市的大量流浪乞討人員問題引起了社會各界的廣泛關注，對我國的救助管理機構帶來了諸多困境與挑戰。于是，做好新時期的救助管理機構職能的定位，以救助管理站為依托，通過各種行之有效的政策措施，實現流浪人員的正常回歸社會就尤為重要。這不僅直接關系到流浪人員自身權益的實現、生活狀態的改善，而且也關系到我國現代化的進程、社會的和諧穩定。

一、蘇州市救助管理站及救助現狀

蘇州市救助管理站的前身為1954年組建成立的“蘇州市收容遣送站”，2001年6月經市政府批準在站內設立“蘇州市流浪兒童保護教育中心”，實行兩塊牌子、一套班子的管理模式。2003年8月響應國務院廢除《收容遣送辦法》的號令，收容遣送站更名為“蘇州市救助管理站”，原來的兒保中心也在2006年的8月更名為“蘇州市流浪未成年人救助保護中心”。

中心按照“自愿求助、無償救助”的原則，以“愛心、真心、熱心、耐心、安心”為救助服務理念，按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《流浪未成年人救助保護機構基本規范》等要求，救助管理站主要提供以下7項服務，分別是：為流浪乞討人員提供基本的衣、食、住、行服務，保障其基本生存；根據導致流浪乞討發生原因給予受助者相應的幫助，這主要體現在協助那些因遭遇臨時困難的主動求助者返回居住地，或對能查明其親屬和戶籍所在地的特殊受助人員進行跨省接送工作；對流浪危重病人、精神病人的甄別工作；對未成年流浪兒童的保護、教育工作；針對流浪乞討人員的上街勸導、主動救助工作；對突發事件中人員的安置與分流工作；對受家庭暴力危害的婦女兒童的維權、庇護工作。中心不僅為流浪人員提供最基本的生活保障，還為他們提供心理矯治、文化輔導和一些相關的技能培訓，以期通過這些措施來幫助他們更好地回歸家庭和社會。

二、蘇州市流浪人員救助模式優勢與不足分析

（一）蘇州市救助站救助模式的優勢

1.積極主動為受助流浪人員提供全面的生活照顧、醫療服務和心理咨詢

為入站人員首先提供“五個一”的服務，“喝一杯熱水，洗一次澡，理一次發，換一身衣服，做一次體檢”。針對入站身體不健康的人員，小毛病在站內醫務室處理，大毛病送至合作醫院治療。站內設有心理咨詢室，與專業心理咨詢機構保持長期合作，配有相關的專業心理咨詢師，定期與不定期為有行為偏差的流浪人員進行心理矯治。

2.對部分回歸家庭的流浪兒童進行電話回訪或實地回訪

對那些因為家庭重組、家庭暴力等原因被忽視的兒童回歸家庭后進行電話回訪或實地回訪，了解他們回歸家庭后的生活學習情況和心理動態，鼓勵孩子要自強自立自信，告訴孩子遇到事情可以打電話向當地公安、民政求助，站里會協同當地機構共同處理好相關事宜。同時對來站接孩子回家的監護人宣傳未成年人保護法律法規，給孩子提供基本的生活保障、享有受教育權是監護人的義務，避免孩子再次流浪，鞏固救助效果。

3.積極引入社會工作方法，推進救助工作專業化發展

流浪乞討人員社會救助作為社會保障制度的內容之一，亦是建立在公平正義、促進社會進步與福利水平提升的基礎上，兩者具有共同的價值基礎和價值取向，因此在流浪乞討人員社會救助工作中積極引入社會工作理念和方法，有助于更好地開展救助工作，提供更為優質的公共服務。

（二）蘇州市救助站救助模式的不足

救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。這項救助不是對救助對象進行長期終身救助并使其生活達到一定水平，而是幫助其臨時解決基本生存困難。但現代救助的要求不僅僅是穿暖吃飽，更應該從生活救助到注重能力救助、從消極救助到積極救助、從單一性救助到多元化救助、從補救性救助到注重預防性救助、從救助管理到救助服務的轉變，相對來說，蘇州救助站救助模式面對新形勢下的要求做得還是有些不夠。

1.救助管理機制不完善、實施細則不明晰

救助力量比較單一，缺乏聯動機制，沒有發動社會民間力量，有效整合社會資源。搞好救助管理工作，光靠民政一家肯定不夠，政府部門起主導作用，官方硬性的力量可以強制一些問題的解決，剩余的政府不太擅長的，就要有民間機構力量來完成。針對輕度智障、無法核實原家庭地址等一些原因長期滯留站內人員沒有其他相應的轉介或安置的詳細措施。

2.救助對象單一、救助方式“機械化”

救助站的救助對象主要以未成年人為主，其他流浪人員救助工作開展得不夠深入。救助方式主要還是以提供住所、食物、醫療、車票等物質幫助為主，按照《救助管理辦法》相關規定和條款機械實施，管理者和工作人員將救助工作視為一件具有固定流程的工作，按照公安送達或者自投——入站登記——提供食宿等服務——查詢家庭地址——接回或護送的這一套救助流程，由于大部分流浪人員留站時間短，還沒等工作人員去了解受助者流浪乞討的深層原因就要離站了，導致對受助人員的生理、心理等情況進行分析少，滿足不同受助人員的特殊需求少，缺少對求助者的心理輔導、行為矯治、精神慰藉、法律援助、就業指導等等連貫，救助產生的社會效果較弱。

3.物質資源利用率不高、專業工作人員配備不足

為了滿足留站人員多方面的需求，救助站建立了多媒體教室、技能室、電腦室、閱覽室、心理輔導室、健身房、音樂室、投籃機等，但這些設施資源利用率并不高，長期處于空置狀態，未能發揮其有效作用。出現這種現象和缺少相應的專業工作人員是有關系的。目前救助站負責這些設施開展活動的工作人員，遠遠低于存在的設施資源數量，經常是一個工作人員身兼數職，忙東忙西，導致不能按時按質開展活動，面臨“心有余而力不足”的尷尬局面。

4.社會工作專業人員少，社工理念普及不到位

站內現有中級社工師一名，助理社工師四名，數量遠遠沒有達到機構設置的崗位要求。機構專業社會工作者的多寡會直接影響到救助管理的質量。新時期的救助管理應是以“以人為本”為宗旨，以維護保障流浪人員的生命健康權、生存權和發展權為基本出發點和落腳點。而大部分工作人員的意識形態還停留在收容遣送的層面，未能體現現代社會工作的要求，在助人的過程中，只嚴格遵守規范流程，而未能注重方法手段和溝通技巧。在方法的選擇上，沒能依據受助者的問題特征、個性特點區別對待，社會工作視角下的各種專業方法的使用更少之又少，這阻礙快速實施救助和提升救助的效果。

三、現代救助管理機構職能定位的可行性路徑探討

我國以臨時解決求助對象基本生存困難為主體的社會臨時救助制度成為保障流浪乞討群體基本生存需要、維護社會穩定的重要制度安排。然而，隨著經濟發展和社會轉型面臨的新問題，這種僅僅以維持基本生存為理念，以經濟補償為主要方式的救助管理制度已經面臨嚴峻挑戰。現行救助管理模式難以適應救助群體需求多樣化的要求，難以應對被救助者流浪乞討的諸多復雜因素，難以實現助人自助的根本目標。所以迫切需要對現代救助管理機構的職能進行重新的定位。

（一）制定詳細實施細則，引導社會力量參與社會救助

流浪乞討成因具有復雜性特點，影響流浪乞討人員發揮自身職能獲得獨立生活機會的心理因素、生理因素和環境因素相互交錯、相互影響，針對不同個體的需求，對癥下藥，制定實施細則。流浪乞討是社會問題，單靠救助站本身的力量不足以完成這個宏大的主題，救助站應扮演好資源籌措者的角色，積極引導慈善機構、民間社團組織等非政府組織以及公民個人救助參與到救助主體力量中來。

（二）擴大救助對象范圍，豐富救助方式

按照《實施細則》中確定的4個救助條件必須同時滿足的規定，執行救助必定會將一些確實需要救助的人員排除在外。救助管理站應根據求助者實際情況，適當擴大救助的范圍，在實踐中要本著人道主義原則，對那些遇到應急性困難或特殊性原因而生活無著的其他人員實施救助，防止他們淪落為流浪、乞討人員。

（三）充分發揮志愿服務力量，提高物質資源利用率

志愿服務是志愿者自愿且不圖物質報酬參與社會生活、促進社會進步、推動人類發展的社會事業。在流浪乞討人員社會救助過程中，志愿服務能發揮重要作用，它不僅能向大眾宣傳救助管理辦法，在日常生活中勸導流浪乞討人員，還能組織、發動廣泛的社會資源來為流浪乞討人員提供物質幫助、工作機會、法律援助。同時，擁有各種職業、知識、經歷、觀念和技能的志愿者還能為受助者提供知識和勞動技能的教導，補充救助站人員不足無法開展各項設施的缺陷，促進受助者認識與觀念的改變，幫助救助管理站實現社會救助的最高目標——“自助”。

（四）推廣社會工作理念，實施社會工作技巧

社會救助服務需求的深化大大擴展了社會救助管理的內涵，使社會救助工作愈來愈趨向專業化，要求由專業人員運用專業技巧向流浪乞討者提供各種物質和精神幫助。有鑒于此，救助管理站應加強對現有工作人員的社會工作理念與專業技巧方法培訓，并逐步吸收專業社會工作者進入救助站。“平等、尊重”是社會工作的重要理念之一，它要求社會工作者必須以平等的姿態、尊重的心態與受助者接觸，這樣，社會工作者才容易被受助者所接納。現代社會工作有一套完整嚴密的工作流程，從接案到評估到干預到結案，要求必須做到環環到位，節節不少，這樣專業方法的規范性確保了救助環節的完整性，提高了救助效果。

參考文獻：

[1]徐祖榮.非政府社會救助：社會救助主體多元化的必然選擇[J].重慶社會科學，2007，（10）.

[2]謝敏.社會救助“聯動服務”模式研究———基于對廣西G市救助管理站的調查與思考[J].北華大學學報：社會科學版，2012，（1）.

未成年人保護聯動機制范文第5篇

開展安全、教育懲戒及五項專項管理工作落實情況匯報

根據2021年貴陽市教育工作大會確定的主要工作任務、 《貴陽市教育局2021年工作要點》（筑教發〔2021〕1 號）、貴陽市人民政府教育督導室貴陽市教育局《關于下發2021 年“一月一主題常規視導”督導工作要點的通知》及花溪區教育系統2021年春季學期開學會議等要求，結合我實際，現將 2021 年“開展安全、教育懲戒及五項專項管理工作落實情況”匯報如下：

一、安全工作

本學期開學前我校就積極開展著各項安全相關的事務，在學校事宜中安全是大事，一開學我校就積極響應教育局各項安全相關要求，并認真開展相關安全教育工作：

認真落實安全生產專項整治三年行動工作，制定工作方案、計劃、進行各種安全隱患排查、每周三按時上報“兩個清單”表。

建立馬鈴鄉中心完小安全網格化制度、落實領導機構及各崗位安全職責。

制定馬鈴鄉教育系統火災隱患大排查大整治行動工作方案、制定消防安全管理制度、制度消防安全應急疏散演練方案、進行消防安全排查整治檢查、每個工作日配合好鄉政府進行火災隱患大排查

開展一系列安全相關排查活動與學習活動；如：安全隱患排查活動、管制刀具排查活動、食品安全排查活動、消防安全培訓、安全教育活動、消防安全與森林防火活動、春季防溺水宣傳、《未成年人保護法》與《預防未成年人犯罪法》學習活動、進行消防安全疏散演練活動

進行學校學生上放學情況摸排

建立校園安全管理疫情防控與食品飲水安全管理自查報告

建立校園學生宿舍消防演練預案并進行演練

建立校園電器火災應急預案

二、 疫情防控

開學初召開疫情防控工作會議，圍繞著“疫情防控十個達標”的要求，開展了以下工作：全部人員的摸排；告知家長、學生路途防護注意事項；建立了聯動機制；校門檢測做到“三個一律”；開展了衛生大掃除及通風換氣、消殺保潔；開展了食堂食品安全衛生檢查，達標才能開餐；住宿生一人一床，匹配了2名宿管員；防控物資到位；開展了疫情防控培訓及演練；做到有疫情防控方案、指南，有防控管理制度和責任人，有防護物資儲備，有屬地醫療衛生指導，有隔離場所和轉運安排等。

三、教育懲戒

2021年3月1日，吳同福校長組織全體教師在黨員活動室學習了《中小學教育懲戒規則（試行）》，并要求教師們認真學習，按照《中小學教育懲戒規則（試行）》中的懲戒分類可以對學生實施相應的教育懲戒；

四、 食品及飲水安全

飲水方面：

1、學校本著對學生、對家長、對社會高度負責任的態度，加強了學生飲水安全的管理，做到一學期清洗一次直飲水機，一年抽樣檢測一次。

2、加強學生良好飲水習慣的培養。不直接飲用自來水，不購買無證、變質、過期的飲用水。

食品安全方面：

開學初，根據花溪區教育局相關文件精神，學校認真制定了“營養改善計劃實施方案”，成立了相關工作領導小組及監督小組，對食堂食品安全進行了全面排查，確保食堂食品無安全隱患，保證學校“營養餐”的正常開餐。

所有食材在中標單位采購，并收集相關的索證索票。食材驗收做到有食堂管理員和值班領導在場驗收食材，保證食材的新鮮和安全。

五、 實驗室危化品管理

1.有建立有毒有害實驗用品的購買、領用制度以及實驗用廢棄危化品處置備案制度。

2. 對實驗室通風情況進行排查，情況良好。

3. 實驗室管理員和實驗教師了解危險化學品安全管理基礎知識，掌握危險化學品安全管理基礎知識，提高安全管理意識和水平。

4.有制訂實驗室危化品安全管理等相關制度，明確要求、責任，杜絕了責任事故發生。

5. 對危險化學品及時登記到賬冊，保管好賬冊、領用記錄冊等。對危險品的領、用、剩、廢、耗的數量詳細記錄。有專柜存放危險化學品，標簽明確、清晰。

6. 學校實驗室現有危險化學品全部放置在專門的儀器柜中，無遺失、損壞。

六、五項專項管理（手機、睡眠、作業、讀物、體質）方面

（一）手機管理方面

2021年3月5日，學校出臺了《馬鈴鄉中心完小學生手機管理辦法（試行）》，并要求各班主任在各班微信、QQ群進行宣傳，與學生家長做好溝通，共同管理好學生手機。思教處牽頭對全校學生開展了學生手機及電子產品進行排查，落實制度。

（二）睡眠管理方面

合理制定馬鈴鄉中心完小學生一日作息時間表，保證學生10個小時以上的睡眠時間。

（三）作業管理方面

教務處嚴格按照筑教辦發（2018）212號文件《貴陽市教育局辦公室關于統一執行國家和省課程計劃的補充通知》進行學校的課程設置，開齊課程、開齊課時，教師按照學校統一設置的課程表上課，各學科按照課程標準、學科教學計劃進行教學。

作業方面，嚴格執行學生作業安排制度，一二年級不留書面作業，三四年，書面作業在30分鐘內，五六年級書面作業在60分鐘內。教務處采取每月檢查各年級的作業布置和批改情況，學校要求書面作業不出校。

考試方面，一二年級學校不組織考試，三至六年級每學期只考試1次。

（四）讀物管理方面

學校的讀物、圖書室是孩子們知識和理想的“第二課堂”，對于小學生的身心健康、興趣、學識的增進大有好處，也有利于他們各項素質的均衡發展和全面提高。利用現有的圖書資料及設備開展豐富多彩的活動，指導好學生利用圖書中的知識來充實自己。

1、根據圖書編號進行了分類和整理，設立了教學工具書專柜區域，教師和學生借書時不在浪費時間。為師生查找資料提供一切便利，并做好借閱的記錄。

2、開學初根據不同年齡段給各班的配備圖書，在每個班級設立圖書角，利用班級圖書管理員進行班級的二級管理，并做好借閱登記。

3、積極配合學校各項活動，根據學校德育處活動安排，將紅色書籍借入班級，讓孩子在課余時間閱讀，培養學生的愛國熱情。

4、學校每周二、四（12:40—13:20）開放，

5、為增強讀書氛圍，創建書香校園，在教學樓二、三樓擺放書柜，指定各層樓的班級輪流管理，在樂童之家一樓擺放書柜，為住宿生的學生提供了課余閱讀的條件。

（五）體質管理方面

在學生體育體質方面，每天認真完成”兩操 ”， 第一廣播體操，每天早上第一節課后在操場跟著音樂節拍完成，接著開展大課間。第二眼保健操，每天開展兩次，在每天早上第一節課后跟著音樂完成每一個部位，下午在第二節課后跟著音樂做好眼保健操，學生們熟練掌握兩操的動作規范，每周認真完成體育與健康三節課程的內容，開展好每一節課所要學習的基礎知識和基本技能，課后開展一個體育愛好活動，同學們根據自己的特長來選擇，如有跑步，投擲壘球，跳遠，跳高等等活動項目。落實每年對學生們體質健康測試工作，認真，細心測查每一個學生的項目，及時關注每一位學生的身體健康情況,達到對他們進行體質健康測試的效果.認真實施,以《學生體質健康標準》為基礎,豐富學生的體育活動項目, 結合我校的實際情況和學生的特點,將開展晨跑、廣播操、眼保健操每天下午第三節課后,課外活動, 1晨跑：時間是8:40—8：50,2廣播體操和眼保健操及課間操：時間是10:00—10:30及15:00-15:15. 每天下午第三節課后，課外活動。15:55—16:20. 通過落實學生每天一小時的校園體育活動，提高學生的身體素質，努力營造健康向上的育人環境，為學生終身發展奠定良好基礎。康通過落實學生每天一小時的校園。

以上是我校開展的安全、教育懲戒及五項專項管理等工作的落實情況匯報，不足之處請批評指正。