土壤污染防治管理辦法
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土壤污染防治管理辦法范文第1篇
（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區、各部門認真貫徹落實中央關于環境保護工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎調查、完善相關制度規范、強化污染源監管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復與綜合治理試點示范等方面進行了積極探索和有益實踐，取得了初步成效。
（二）土壤環境面臨嚴峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區土壤污染嚴重，在重污染企業或工業密集區、工礦開采區及周邊地區、城市和城郊地區出現了土壤重污染區和高風險區；土壤污染類型多樣，呈現出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大；土壤環境監督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發的農產品質量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩定的重要因素。
（三）加強土壤污染防治意義重大。土壤是構成生態系統的基本環境要素，是人類賴以生存和發展的物質基礎。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是構建國家生態安全體系的重要部分，是實現農產品質量安全的重要保障，是新時期環保工作的重要內容。各級環保部門要從全局和戰略的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統籌土壤污染防治工作，切實解決突出的土壤環境問題。
二、明確土壤污染防治的指導思想、基本原則和主要目標
（四）指導思想。以科學發展觀為指導，以改善土壤環境質量、保障農產品質量安全和建設良好人居環境為總體目標，以農用土壤環境保護和污染場地環境保護監管為重點，建立健全土壤污染防治法律法規，落實土壤污染防治工作機構和人員，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎，提升管理水平，切實解決關系群眾切身利益的突出土壤環境問題，為全面建設小康社會提供環境保障。
（五）基本原則。
預防為主，防治結合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預防為主；要認真總結國內外土壤污染防治經驗教訓，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政措施，實行防治結合。
統籌規劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復雜的系統工程，涉及法律法規、監管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統籌規劃，全面部署，分步實施。重點開展農用土壤和污染場地土壤的環境保護監督管理。
因地制宜，分類指導。結合各地實際，按照土壤環境現狀和經濟社會發展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農村地區要以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地為監管重點；城市地區要根據城鎮建設和土地利用的有關規劃，以規劃調整為非工業用途的工業遺留遺棄污染場地土壤為監管重點。
政府主導，公眾參與。土壤是經濟社會發展不可或缺的重要公共資源，關系到農產品質量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責任。各級環保部門要在同級黨委政府統一領導下，認真履行綜合管理和監督執法職責，積極協調國土、規劃、建設、農業和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導社會力量參與、支持土壤污染防治。
（六）主要目標。
到20*年，全面完成土壤污染狀況調查，基本摸清全國土壤環境質量狀況；初步建立土壤環境監測網絡；編制完成國家和地方土壤污染防治規劃，初步構建土壤污染防治的政策法律法規等管理體系框架；編制完成土壤環境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。
到20*年，基本建立土壤污染防治監督管理體系，出臺一批有關土壤污染防治的政策法律法規，土壤污染防治標準體系進一步完善；建立土壤污染事故應急預案，土壤環境監測網絡進一步完善；土壤環境保護監管能力明顯增強，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規劃全面實施，土壤污染防治科學研究深入開展，污染土壤修復與綜合治理示范項目取得明顯成效。
三、突出土壤污染防治的重點領域
（七）農用土壤環境保護監督管理。以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地為監管重點，開展農用土壤環境監測、評估與安全性劃分。加強影響土壤環境的重點污染源監管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農膜使用的環境管理。對污染嚴重難以修復的耕地提出調整用途的意見，嚴格執行耕地保護制度。積極引導和推動生態農業、有機農業，規范有機食品發展，組織開展有機食品生產示范縣建設，預防和控制農業生產活動對土壤環境的污染。
（八）污染場地土壤環境保護監督管理。結合重點區域土壤污染狀況調查，對污染場地特別是城市工業遺留、遺棄污染場地土壤進行系統調查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統。
建立污染土壤風險評估和污染土壤修復制度。對污染企業搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發利用的，環保部門應督促有關責任單位或個人開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術要求，監督污染場地土壤治理和修復，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。
對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環境問題，由原生產經營單位負責治理并恢復土壤使用功能。加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業、企業的監督檢查，發現土壤污染問題，要及時進行處理。區域性或集中式工業用地擬規劃改變其用途的，所在地環保部門要督促有關單位對污染場地進行風險評估，并將風險評估的結論作為規劃環評的重要依據。同時，要積極推動有關部門依法開展規劃環境影響評價，并按規定程序組織審查規劃環評文件；對未依法開展規劃環評的區域，環保部門依法不得批準該區域內新建項目環境影響評價文件。
按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負責修復和治理。造成污染的單位因改制或者合并、分立而發生變更的，其所承擔的修復和治理責任，依法由變更后承繼其債權、債務的單位承擔。變更前有關當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。造成污染的單位已經終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關人民政府依法負責修復和治理；該單位享有的土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人負責修復和治理。有關當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。
四、強化土壤污染防治工作措施
（九）搞好全國土壤污染狀況調查。各級環保部門要按照全國土壤污染狀況調查工作的統一部署，加強溝通協調，有效整合資源，強化質量管理，落實配套資金，確保調查的進度和質量；在搞好調查成果集成的基礎上，組織對調查成果的開發利用，服務于國家和地方經濟社會發展。同時，要嚴格執行國家有關保密的規定，做好數據、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。
（十）建立健全土壤污染防治法律法規和標準體系。抓緊研究、制定有關土壤污染防治的法律法規和政策措施。加快制定污染場地土壤環境保護監督管理辦法，并組織好實施。組織制修訂有關土壤環境質量、污染土壤修復、污染場地判別、土壤環境監測方法等標準，不斷完善土壤環境保護標準體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規、標準和政策措施。（十一）加強土壤環境監管能力建設。把土壤環境質量監測納入先進的環境監測預警體系建設，制定土壤環境監測計劃并組織落實。進一步加大投入，不斷提高環境監測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環境監測網絡，定期公布全國和區域土壤環境質量狀況。加強土壤環境保護隊伍建設，加大培訓力度，培養和引進一批專門人才。制定土壤污染事故應急處理處置預案。編制國家和省級土壤污染防治專項規劃，并組織實施。國家和地方環境保護規劃應包括土壤污染防治的內容，并提出具體的目標、任務和措施。
（十二）開展污染土壤修復與綜合治理試點示范。根據土壤污染狀況調查結果，組織有關部門和科研單位，篩選污染土壤修復實用技術，加強污染土壤修復技術集成，選擇有代表性的污灌區農田和污染場地，開展污染土壤治理與修復試點。重點支持一批國家級重點治理與修復示范工程，為在更大范圍內修復土壤污染提供示范、積累經驗。
（十三）建立土壤污染防治投入機制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長。中央集中的排污費等專項資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當向中西部地區傾斜；地方也應在本級預算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協調中央財政部門視情況對地方土壤污染防治給予資金補助。財政資金重點支持土壤環境監測、污染場地調查與評估、土壤污染防治科學研究和技術開發、污染土壤修復與綜合治理示范工程建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。
土壤污染防治管理辦法范文第2篇
一、總體要求
深入貫徹生態文明思想和中央經濟工作會議、農村工作會議精神，認真落實省、市有關工作部署，推動實施《中華人民共和國土壤污染防治法》，堅持保護優先、預防為主、風險管控、系統治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地負責、部門有責”，全面加強土壤、地下水污染防治和農村污染治理工作，持續改善土壤環境質量，切實補齊農村生活污水無害化處理這一突出短板；深入推進農村黑臭水體治理，為實施鄉村振興戰略和打贏污染防治攻堅戰奠定堅實基礎。
二、基本原則
1.堅持保護優先，源頭治理。加強空間布局管控，嚴格環境準入管理，切斷污染物進入土壤、地下水環境的途徑。強化農村環境整治與鄉村生態文明建設有機融合，推進農業生產清潔化、產業模式生態化。
2.堅持預防為主，分類管控。強化源頭防控，防止新增土壤污染。鞏固提升耕地分類管理成效，嚴格管控建設用地土壤污染風險。以減量化、無害化、資源化為原則，堅持分類施策，加強農村生活污水無害化處理同農村廁所改造的銜接，大力提升農村生活污水無害化處理能力，持續推進農村生活污水治理工作。加快推進縣城污水處理廠、慈峪鎮污水處理廠鄰近村莊生活污水網管鋪設工作，大力提升農村生活污水處理能力。
3.堅持問題導向，精準施策。圍繞重點問題、重點區域、重點行業和污染物，聚焦突出環境問題，因地制宜制定差異化土壤、地下水與農業農村生態環境保護措施，分類施策、分階段整治。加大執法監管和督導檢查力度，防止新增污染。
4.堅持屬地治理，協同防控。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地負責、部門有責”，建立政府主導、市場驅動、企業擔責、公眾參與的污染防治體系。打通地上和地下、城市和農村，協同水、氣、固體廢物污染治理，系統實施生態修復與環境治理。
三、主要目標
2021年，落實保護優先措施，強化土壤污染源頭防控，嚴格農用地、建設用地土壤環境風險管控，鞏固提升受污染耕地和污染地塊安全利用成果，全縣土壤環境質量總體保持穩定。受污染耕地持續實現安全利用，耕地土壤環境質量總體保持穩定。嚴格建設用地準入管理，堅決杜絕違規再開發利用。建立健全危險廢物智能監控體系。完成5個村莊的農村生活污水治理工作，突出具備條件鄉鎮實行管網歸集和終端無害化處理，注重中水再利用，提升農村生活污水無害化處理能力，完成農村黑臭水體排查整治工作，實現動態清零。
四、重點任務
（一）加強土壤環境調查監測
1.配合省市開展非重點行業企業用地土壤污染狀況調查。根據省市工作安排，配合調查單位做好我縣相關行業企業用地土壤污染狀況調查，進一步摸清相關非重點行業企業土壤污染狀況及分布，為非重點行業企業用地土壤污染防治和風險管控提供依據。（縣生態環境分局牽頭，自然資源和規劃局、發改局配合）
2.強化土壤環境質量監測。配合開展國控、省控土壤環境質量例行監測和省控耕地土壤監測。按照年度生態環境監測方案和有關文件要求，組織對全縣土壤污染重點監管單位、工業園區和污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤開展監督性監測，并按時上報監測結果。對監測發現的土壤超標情況，組織開展溯源排查，查明原因并及時阻斷污染源。（縣生態環境分局、農業農村局按職責分工負責）
3.加強重點區域耕地土壤環境質量監測。建立并完善省市縣三級耕地土壤和農產品質量安全檢測制度，及時掌握受污染耕地農作物種植和耕地土壤環境質量動態變化情況，根據縣區內受污染耕地面積、污染類型和程度，設立監測點位，為安全利用和治理修復效果評價提供依據。加強超標農產品收購、收回等環節監管，禁止超標農產品進入市場。繼續開展農田灌溉水質監測，加強監督檢查，防止未經處理或達不到農田灌溉水質標準的廢（污）水進入農田灌溉系統。（縣農業農村局、生態環境分局、市場監督管理局、發改局按職責分工負責，自然資源和規劃局等配合）
（二）嚴防新增土壤污染
4.加強耕地污染源頭防控。深化農業面源污染治理，繼續推進化肥農藥減量化，制定實施化肥農藥使用量零增長方案，全縣主要農作物化肥農藥使用量實現零增長。畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率達到90%。全縣秸稈綜合利用率達到97%以上，農膜回收率達到90%以上，按照上級要求開展農藥包裝廢棄物回收處理工作。持續開展耕地周邊涉重金屬行業企業污染源排查整治，強化耕地土壤污染源頭防控。（縣農業農村局、市場監督管理局、生態環境分局按職責分工負責）
5.強化重點監管單位監管。監督全縣土壤污染重點監管企業嚴格按照《土壤法》落實相關責任義務，嚴格控制有毒有害物質排放，開展土壤污染隱患排查、制定自行監測方案并開展自行監測。對企業自行監測、隱患排查以及執法監督檢查中發現的土壤和地下水污染問題，督促企業制定整改方案和臺賬，并及時采取措施消除污染隱患。加強企業拆除活動污染防治現場檢查，督促企業落實拆除活動污染防治措施。（縣生態環境分局牽頭，發改局、應急管理局按職責分工負責）
6.統籌推進固體廢物污染防治。推動工業固廢綜合利用，促進工業固廢減量化、資源化。加強塑料污染防控，開展專項治理，強化對生產、使用、銷售塑料制品單位的監督檢查，有序禁止限制部分塑料制品生活、銷售、使用，穩中有序治理塑料污染。積極爭取上級資金，支持固體廢物綜合利用項目建設，提高大宗固體廢物綜合利用效率和水平，加快補齊危險廢物處理短板。（縣發改局、生態環境分局、市場監督管理局、住建局、農業農村局等按職責分工負責）
7.強化危險廢物監管。積極推進危險廢物環境監管智能監控體系建設，提升危險廢物智能化監管水平，督導企業主動在河北省固體廢物動態信息管理平臺申報危險廢物相關信息，確保全縣涉危險廢物工業企業應納盡納，實現有效監管。組織開展危險廢物環境隱患專項排查整治，全面查清涉危單位生產經營重點環節、重點場所環境風險隱患。強化“一長三員”網格管理機制，統籌區域危險廢物利用處置能力建設。持續保持高壓態勢，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、排放、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（縣生態環境分局牽頭，衛健委、公安局、交通局等配合）
（三）鞏固提升耕地分類管理
8.加強耕地土壤環境質量類別清單管理。加強部門信息共享，根據土地用途變更、農用地土壤污染狀況深度調查、加密調查等成果以及受污染耕地安全利用和嚴格管控效果，結合實際，進一步精準識別受污染耕地面積、分布等。不鼓勵曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地復墾為耕地；確需復墾為耕地的，應確保農用地管控標準之外的特征污染物不超過所在地土壤環境背景值，并依法進行分類管理。（縣農業農村局、自然資源和規劃局、生態環境分局按職責分工負責）
9.持續強化農用地土壤污染風險管控。結合當地主要農產品品種和種植習慣，在安全利用類耕地采取農藝調控、低積累品種替代、輪作間作等措施，保證每季作物都得到管控。鞏固嚴格管控類耕地治理成果，落實種植結構調整、休耕、退耕還林等措施。加強特定農產品嚴格管控區管理，嚴禁種植特定食用農產品和飼草。建立完善特定農產品嚴格管控區動態管理制度，為動態更新提供依據。（縣農業農村局牽頭，縣生態環境分局、自然資源和規劃局配合）
（四）嚴格建設用地土壤污染風險管控
10.開展建設用地土壤污染狀況排查。組織開展關閉、搬遷、騰退工業企業用地全面梳理排查，依據《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》有關要求，動態更新疑似污染地塊名單、污染地塊名錄。對列入疑似污染地塊名單的地塊，督促土地使用權人6個月內開展土壤污染狀況調查；對確定的污染地塊，督促指導土壤污染責任人、土地使用權人及時開展土壤污染狀況調查評估。（縣生態環境分局、自然資源和規劃局、發改局等按職責分工負責）
11.組織開展建設用地風險調查評估。土壤污染狀況普查、詳查、監測、現場檢查等表明有土壤污染風險的建設用地地塊，督促土地使用權人開展土壤污染狀況調查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前要開展土壤污染狀況調查。按照省市文件要求，對重點行業企業用地調查中，查明的高風險地塊開展調查和風險評估。嚴格對建設用地土壤污染狀況調查報告、風險評估、治理修復的監督管理。（縣生態環境分局牽頭，自然資源和規劃局、住建局、發改局、審批局等配合）
12.嚴格污染地塊準入管理。加快推進國土空間規劃編制工作，自然資源和規劃局在編制國土空間規劃時，要優化主體功能布局，明確用途分區，合理安排城市產業用地。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；未達到土壤污染風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目，不得批準環境影響評價技術文件、建設工程規劃許可證等事項。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成調查評估的土壤污染風險不明地塊，不得進入用地程序。（縣自然資源和規劃局牽頭，生態環境分局、行政審批局等配合）
13.抓好建設用地風險管控。認真落實產業政策，嚴把項目準入關，嚴格控制涉重金屬企業新、改、擴建。在涉疑似污染地塊或污染地塊的土地征收、收回、收購環節，嚴格執行相關規定，及時查詢相關地塊土壤環境質量狀況。涉及疑似污染地塊或污染地塊的，要記錄查詢日期和地塊土壤環境質量狀況結果，并征求生態環境部門意見，取得生態環境部門書面回復。對涉及疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，在土地規劃、土地收回收購、供地、改變用途、開工建設等環節，實行嚴格的準入管理，防止未按要求進行調查評估、風險管控不到位、治理修復不符合相關要求的污染地塊被開發利用，切實保障人居環境安全。（縣自然資源和規劃局、生態環境分局、發改局、行政審批局按職責分工負責）
（五）強化監管和保障能力建設
14.提升土壤執法監管能力。提升土壤環境管理人員業務素質和能力水平。進一步強化對土壤污染重點監管單位、建設用地土壤污染風險管控和修復活動各個環節的監管，實現實時監管、動態監管、智慧化監管，全面提升土壤環境執法能力。（縣生態環境分局、自然資源和規劃局、農業農村局等部門按職責分工負責）
（六）深入實施農村生活污水無害化處理工程及農村黑臭水體整治
15.加強集中式污水處理設施建設。對鄉鎮所在地、中心村等規模較大、人口集中、具備完整上下水管道的村莊，實施污水收集管網和集中處理設施統籌建設，實現廁所糞污與生活灰水一體化處理與資源化利用。鄰近村莊可采用聯合共建方式建設污水處理站，實現生活污水相對集中無害化處理。鼓勵污水處理達標后用于綠化、街道沖洗、農田灌溉和景觀用水。相關部門和鄉鎮加強對已建成的農村生活污水集中處理設施的運行維護和管理，確保正常運行，達標排放。（縣生態環境分局、農業農村局按職責分工負責）
16.統籌廁所糞污無害化集中處理和生活灰水有效管控。對規模較小、實行單坑或其他形式衛生廁所改造的村莊，或不具備管網收集條件的村莊，統一實施廁所糞污無害化集中處理和生活灰水有效管控。根據人口規模和實際產生糞污量、處理覆蓋范圍等情況，統籌建立區域性廁所糞污無害化集中處理站,或利用已有沼氣工程進行集中處理，集中糞污無害化處理設施出水達到農田灌溉標準后可直接用于農田灌溉。制定農村生活灰水收集回用等有效管控措施，通過沖廁、庭院綠化等原位消納方式，或聯戶建立集中生態化處理設施處理后中水回用，實現生活污水源頭減量、無害化處理。（縣農業農村局、生態環境分局按職責分工負責）
17.推進山區村莊生活污水分散治理。對居住分散、糞污不易集中處理的山區邊遠村,可采取戶用化糞池、沼氣池等進行分散治理，建設污水儲存罐用于冬季儲存，結合農業化肥減量增效、水肥一體化等,引導林果種植、農業合作社、家庭農場等現代農業經營主體將治理后的污水作為有機肥水使用,實現無害化處理、資源化利用。（縣農業農村局、生態環境分局按職責分工負責）
18.開展農村黑臭水體整治及管控。組織對行政村內村民主要聚集區向外延伸1000米范圍內、鄉級以上公路兩側200米范圍內的河、塘、溝渠(不含城鄉結合部或縣城建成區)，其他行政村區域范圍內的河、坑、塘、溝渠等進行拉網式摸底排查，劃分排查責任區，建立排查責任清單，逐條納入黑臭水體清單臺帳。對排查發現的農村黑臭水體要查明污染來源，通過控源截污、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施逐條明確治理方法和途徑，完成治理。（縣生態環境分局、農業農村局、水利局、各鄉鎮按職責分工負責）
（七）穩步推進地下水污染防治
19.配合做好地下水污染防治分區劃分。按照工作安排配合省市做好地下水污染防治分區劃分工作，提出分區防治建議，確保分區劃分工作圓滿完成。（縣生態環境分局牽頭）
五、保障措施
一是強化屬地治理。各鄉鎮政府及相關部門要提高政治站位，按照省、市、縣土壤污染防治工作部署，切實擔負起保護土壤、地下水和農村生態環境保護的政治責任和法律責任，按照職責嚴格落實主體管理責任，確保完成各項任務目標。
二是強化協調聯動。縣生態環境分局、農業農村局、自然資源和規劃局、糧食和物資儲備等部門的信息共享，打通溝通渠道，完善各級政府部門間的信息互通、聯動監管機制。成立農村生活污水無害化處理工作專班，定期召開會商會議，建立協調機制。縣生態環境局牽頭負責農村生活污水無害化處理的監督指導、考核檢查及日常工作；縣農業農村局主要負責廁所糞污無害化處理的監督指導和考核檢查等工作。
土壤污染防治管理辦法范文第3篇
Abstract: With the increasing use of the agricultural plastic film, the pollution it brings is also becoming serious. The thesis describes the current situation and reasons of the soil pollution and the coping strategies are given.
關鍵詞:農用薄膜;土壤污染;治理對策
Key words: agricultural plastic film; soil pollution; coping strategies
中圖分類號:S15 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0083-01
0引言
20世紀50年代初,日本和歐美發達國家開始將塑料薄膜應用于農業生產。由于地膜覆蓋具有增溫、保水、防蟲、防草等功能,該項技術的使用帶來了農業生產方式的改變和農業生產力的飛躍。我國于20世紀70年代末才開始在農業生產上使用塑料地膜覆蓋技術,但卻后來居上,取得了塑料農膜產量和使用量兩個世界第一,大致相當于世界其他國家總和的1.6倍。農用塑料薄膜主要是棚膜和地膜,另外還包括遮陽網、防蟲網、飼草用膜以及農用無紡布等。塑料薄膜廣泛用作日光溫室、塑料大棚及各種塑料小拱棚的覆蓋材料。目前,我國各種棚膜年使用量約150萬噸,年更新需求量約70萬噸。其中我國地膜覆蓋面積平均每年增長66.67萬公頃左右,目前地膜覆蓋面積已達1300多萬公頃以上,每年地膜的實際消費量約45萬噸,居世界首位。
1對土壤污染現狀及產生的原因
目前多數農用薄膜為聚乙烯成分組成,這種材料的性能穩定,在自然環境中,其光解和生物分解性均較差,殘膜仍留在土壤中很難降解。據農業部組織的地膜殘留污染調查結果表明,地膜殘留污染較重的地區,其殘留量在90～135kg/hm2,高者達270kg/hm2。我國農膜年殘留量高達35萬噸,殘膜率達42%。據對新疆維吾爾族自治區的調查發現,在被調查的16個縣市中,廢舊地膜平均殘留量為37.8kg/hm2,其中最嚴重的地塊達268.5kg/hm2,由于地膜污染造成的直接經濟損失在1500萬元以上。還有數據表明,1998年農膜用量達120.1萬噸,其中地膜68.84萬噸,覆蓋面積967.4萬公頃,是1982年的80余倍。當土壤中含廢舊農膜過多時,耕作層土壤結構遭到破壞,土壤孔隙減少,土壤通氣性和透水性降低,影響了水分和營養物質在土壤中的傳輸,使微生物和土壤動物的活力受到抑制。同時,也阻礙了農作物種子發芽、出苗和根系生長,造成作物減產。據黑龍江農墾環保部門測定,當土壤中殘膜含量為每畝3.9kg時,可使玉米減產11%～23%,小麥減產9.0%～16.0%,蔬菜減產14.6%～59.2%。新疆生產建設兵團130團測定,連續覆膜3～5年的土壤,種小麥產量下降2%～3%,種玉米產量下降10%,種棉花下降10%～23%。連續覆膜的時間越長,殘留量越大,對農作物產量影響越大,連續使用15年以后,耕地將顆粒無收。由此可知農用薄膜對土壤的污染已相當嚴重。
與國外農用薄膜污染相比較,我國農膜污染更加嚴重。除了一些普遍性的問題外,其主要原因是:農膜質量不佳、農用薄膜管理使用制度不健全和可降解性塑料研制的不盡完善。
1.1 農用薄膜質量問題國產農膜強度低,耐用性差,使用壽命短。其主要原因是農膜的熔融指數(MI)偏高。如國外制做棚模的樹脂MI僅為0.5~1g/10分,而國內用料大多為2.6~3.4g/10分,甚至有的高達7g/10分,一些不宜用作農膜的樹脂(如耐老化性差的高密度聚乙烯)也被用作農膜原料,其用量占農膜用量的1/5。這些劣質農膜易破碎,不易清除,這是造成殘膜污染的重要原因。
1.2 殘膜的環境管理薄弱殘膜清除率低殘膜清除率低的原因,除農膜質量問題外還有人為的因素。由于殘膜收購價格太低,調動不起農民的積極性,人們只注意清理大張的殘膜,而忽視了小塊的只撿地表的,而不翻挖土里的。另外,清膜方式主要采用清除率低的人工方法,而未應用先進的機械設備,殘膜率高達50%。
法規體系不健全我國目前尚未建立農膜環境方面的法規及農膜土壤殘留標準,土壤殘膜污染實際上處于放任自流的狀態。而日本法律明確規定,不論使用何種農膜,農作物收割后不許有農膜存在,否則將罰款同時,日本也積極開展回收業務,使殘膜得以再生和再利用。
2農用薄膜污染的防治對策
2.1 開發應用優質農膜農膜的強度和耐老化性主要與樹脂性能農膜厚度以及是否加入抗氧化劑等老化助劑有關。田間試驗表明,農膜樹脂耐老化性能由高到低的順序為:線性低密度聚乙烯、低密度聚乙烯、高密度聚乙烯。因此,要提高現有基礎樹脂的質量,必須開發生產農膜專用料和耐老化助劑另外,耐老化農膜的厚度必須在0.012mm以上,才能保證農膜使用后仍可大塊(
2.2 推廣可降解農膜降解農膜主要有以下三類:光降解、生物降解和光―生物降解。
農膜的光降解是將鐵鹽等光敏劑加到線性低密度聚乙烯和低密度聚乙烯等聚合物中,在光照的作用下,一般三個月左右能自動解體,使其較大的分子量降解到5000以下,并可被土壤微生物進一步降解。光降解受地理、氣候制約大,很難達到較準的時空性,且不完全降解,因此應完善光降解類型,提高技術指標。
農膜的生物降解指聚合物殘膜在土壤微生物作用下發生降解及同化。日本、聯邦德國、瑞士等國家使用天然生物降解物質,如把土豆或玉米淀粉加到聚乙烯中濃度為30%-95%,有些還可配入少量的金屬化合物,起催化降解作用。
農膜的光―生物降解指在農膜中加入淀粉和生物降解劑等,殘膜在光解后可繼續被天然存在的微生物作用變成低分子化合物、水和二氧化碳。最近北京塑料研究所研制成功了非淀粉可控光―生物降解塑料,120天內可完全降解。
上述降解膜必須具備以下條件:第一,安全性:農膜降解產物不會對土壤和農作物生長發育產生二次污染,也不會影響農產品品質;第二,適用性:降解膜的誘導期要適宜,誘導期結束后降解膜的降解徹底性要好,埋土部分的光解膜接受陽光照射后能繼續降解;第三,經濟性:只有價格合理,才有利于農膜的推廣。
2.3 以天然纖維制品代替塑料農膜利用天然產物和農副產品的秸稈類纖維生產農用薄膜,可部分取代農用塑料,這是一種根治殘膜污染的有發展前景的途徑。
2.4 加強環保宣傳教育,制定獎懲政策大力宣傳農田殘膜危害土壤,污染環境的嚴重性,深化農村廣大群眾對殘膜危害的認識,真正提高群眾的環保意識;同時實施獎懲政策,把清除農田殘膜變成廣大農民的自覺行動。
土壤污染防治管理辦法范文第4篇
一、*年工作情況
（一）生態市建設進展良好。一是加強組織領導和責任落實。市委、市政府出臺了《關于加快生態市建設的意見》。二是科學編制生態市縣規劃。市政府批準實施《臨沂生態市建設規劃》。各生態縣區建設規劃全部編制完成，并通過了省、市組織的專家論證，經各縣區人大審議通過、頒布實施。三是突出抓好生態市建設重點工作。抓住循環經濟、生態建設、環境保護三大重點領域和調整產業結構、發展生態農業、保持水土、防治污染四個關鍵環節。臨沂市被列為全省循環經濟試點市。四是積極推進生態縣區建設。對全市各生態縣區建設情況進行了調度，初步制定了生態縣區創建計劃，并上報生態省建設工作領導小組辦公室。確定蘭山區率先建設生態區，羅莊、莒南、郯城等多個縣區爭取生態縣創建先進縣。五是圍繞創建國家環境保護模范城市，加強各項生態工作。六是加快*—*生態省建設市長目標責任書各項工作完成。對責任書各項指標進行認真分析梳理，確保如期完成目標任務，對生態市建設縣區長目標責任書進行了督導落實。
（二）積極準備生態示范區驗收工作。組織各縣區環保局分管局長、科長去日照、章丘等地學習生態示范區創建先進經驗。下發了《關于開展全國生態示范區建設試點考核驗收工作的通知》，制定了《臨沂市創建國家級生態示范區實施方案》和《臨沂市各縣區生態示范區建設驗收資料準備方案指導意見》。
（三）快速推進環境優美鄉鎮創建活動。一是全面編制鄉鎮環境規劃。環境規劃堅持以人為本，貫徹可持續發展戰略，體現循環經濟理念，因鎮制宜，根據各鄉鎮發展定位，緊緊抓住主要的生態環境問題，提出切實可行的規劃措施。各鄉鎮根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，明確不同區域的功能定位和發展方向，將鎮域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來，促進鄉鎮經濟與環境協調發展。加強對環境規劃實施的監督管理，對不符合環境規劃、不符合國家產業政策、不符合環境保護要求的工程和項目，都做到了令行禁止。*年共編制62個鄉鎮環境規劃，并全部通過論證，經縣區人大或縣區政府批準實施，居全省首位。二是加強資金扶持。環境優美鄉鎮等生態創建活動，應作為環境保護專項資金重點支持項目。市環保局對創建環境優美鄉鎮進行資金扶持。對獲得省級環境優美鄉鎮稱號的，市局獎勵每個鄉鎮2萬元；獲得國家級環境優美鄉鎮稱號的，市局獎勵5萬元。三是落實責任。為加快我市環境優美鄉鎮建設，臨沂生態市建設工作領導小組印發了*年度環境優美鄉鎮創建計劃，并組織部分鄉鎮及縣局去青島學習創建經驗，*年上報沂水鎮、郯城鎮創建國家級環境優美鄉鎮，上報61個鄉鎮創建省級環境優美鄉鎮，居全省首位。四是梯次推進。為深入推進生態市、生態縣建設，市環保局結合臨沂實際，*年制定了《市級環境優美鄉鎮考核驗收規定》，在全省率先開展了創建市級環境優美鄉鎮活動。目前，全市環境優美鄉鎮創建工作，已形成市級、省級、國家級“整體規劃、梯次推進”的良好格局。
（四）積極開展文明生態村創建活動。創建工作向村莊延伸，使村莊成為生態系列創建活動的基本單元，生態市、生態縣、環境優美鄉鎮創建工作就有了堅實的基礎。*年11月，市委、市政府在全市農村廣泛開展了創建文明生態村活動，以“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”為主要創建內容，由各級文明辦和農業、環保等部門共同組織實施，并提出了全市創建文明生態村活動的目標：到*年，全市15%左右的行政村達到文明生態村標準；到2010年，全市45%左右的行政村達到文明生態村標準；力爭到2020年，把全市行政村建成文明生態村。創建以來，全市涌現出一大批文明生態村先進典型。*年4月，在臨沭縣召開了全市文明生態村建設工作現場會，創建活動全面鋪開。目前，全市文明生態村已建設規劃538個，基本建成201個文明生態村。
文明生態村建設中，以新農村建設為目標，以創模為促進，以建設生態示范區為主體，以創建環境優美鄉鎮為拉動，以實施農村小康環保行動計劃為主要內容，因地制宜，確定了平原、山區、丘陵等不同類型的典型范例進行總結推廣，按照好、中、差劃分為三個層次制定了不同創建標準，實施了以“三清五化”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、凈化、綠化、美化、亮化）為重點的環境整治工程，開展了以“六通九有”（通電、通自來水、通硬化路、通客車、通電話、通有線電視、有村莊規劃、有管理制度、有專管人員、有文體活動場所及活動器材、有文藝隊伍、有圖書閱覽室和小康電子書屋、有宣傳欄、閱報欄、村務公開欄、有村民學校、有衛生室）為主要內容的基礎設施建設，實施了以“一池四改一利用”（沼氣池建造與改圈、改廁、改廚、改水，開發利用太陽能等新型清潔能源）為中心的生態家園建設，大力發展生態農業，加強組織領導，建立健全多元化投入機制，在全市建成了生態家園型、文化特色型和生態經濟型等不同類型的文明生態村，農村生態環境得到有效保護。
（五）加強農村生態環境保護工作。一是圍繞新農村建設，全面加強農村生態環境保護工作。下發了加強農村環境保護推進社會主義新農村建設的通知，沂水縣被國家環保總局批準為全國實施農村小康環保行動計劃試點。二是認真準備土壤污染防治調查基礎工作。成立了臨沂市環境保護局土壤污染調查工作領導小組及辦公室，初步摸清并上報了全市土壤污染調點對象基本情況。三是加強好秸稈禁燒及綜合利用工作。夏秋收季節，市政府分別下發了做好秸稈禁燒及綜合利用工作的通知。根據對國家環保總局利用風云一號等氣象衛星對全國主要麥收地區的焚燒作物秸稈火點進行監測的結果統計，夏收季節全國共計火點2982個，其中山東省430個，臨沂市22個，占全省的5%。
（六）加強自然生態區和生態功能保護區建設。在全市開展了自然保護區專項執法檢查。建成了莒南馬鬐山、臨沭蒼馬山2個市級自然保護區，協調各方積極進行蒙山省級自然保護區建設，蒙山自然保護區總體規劃已編制完成。積極開展生態功能保護區建設，云蒙湖、沭河源、跋山水庫等省級生態功能保護區規劃已編制完成初稿。開展省級生態示范旅游區創建工作，與市旅游局聯合轉發了省旅游局、環保局開展創建省級生態示范旅游區的文件，上報蒙山風景區等創建省級生態示范旅游區。
二、存在的問題
（一）生態保護工作缺乏具體的規范和有關制度的支撐。生態保護職責難以真正落實，環保部門在生態保護方面責任大、權力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原則性規定，面對破壞生態環境的行為，環保部門無法可依，缺乏相應的處罰依據和處罰標準。
（二）嚴峻環境污染形勢下，現實中生態保護很難與污染防治并重。當前污染防治任務異常繁重，環保系統內難以拿出更多的精力用于生態保護。另外，圍繞怎樣促進污染防治，生態保護還沒有找到明確的、馬上行之有效的切入點。
（三）生態市建設投融資渠道不暢，政府引導、市場推進、社會參與的多元化融資機制尚未健全。生態保護與建設，必須有資金支持，有明確的政策，有順暢的渠道。生態資源補償機制的建立，也迫在眉睫。
（四）生態保護與建設管理體系需要進一步理順。生態保護工作，單純環保部門自己的事情很少，大多工作主要是別的部門負責，有的還重復。比如，環保部門的農村小康環保行動計劃，與農業部門的生態家園富民行動類似；發展有機食品、沼氣工程等農業部門更具有優勢，要人有人，要錢有錢；等等。
（五）生態保護自身的制約性，反過來也制約了工作的進一步深入開展。比如自然保護區建設，自然保護區按規定絕對不能隨意開發，《環境保護違法違紀處分暫行規定》也特別明確的針對在自然保護區違規旅游等提出了處分規定，另外還需經費維持，已建自然保護區管理機構資金非常緊張。有的部門存在一種誤解，認為是花錢買“套”，積極性不高。
（六）縣級環保局生態管理隊伍水平偏低。缺少培訓，開展生態保護工作少，不能適應新形勢需要。
三、*年主要工作
指導思想：認真貫徹國務院《決定》和省局部署，學習兄弟市先進經驗，以生態市建設目標責任書為抓手，以創建生態示范區為中心，健全組織和資金保障，加強各類生態示范創建，突出抓好農村環境保護、自然生態保護，務求實效，使全市生態環境保護工作有較大進展。
（一）做好國家級生態示范區驗收工作。原先計劃*年9月全市包括12縣區全部建成國家級生態示范區，各項前期工作均已開展。通過認真落實《臨沂市創建國家級生態示范區實施方案》和《臨沂市各縣區生態示范區建設驗收資料準備方案指導意見》，計劃*年全市整體分別通過省局預驗和國家總局驗收，率先建成全國人口最多的國家級生態示范區。
（二）繼續推進生態市、縣區建設。進一步加強生態市建設工作領導小組的領導，努力形成齊抓共管、分工協作、責任明確、有序推進的工作格局。定期召開生態市建設工作領導小組成員會議和聯絡員會議。建立生態市建設考核獎懲機制。加強各縣區、各有關部門生態市建設任務調度。計劃*年蘭山區率先建成生態區。
（三）積極創建環境優美鄉鎮。計劃*年建成10個國家級、30個省級環境優美鄉鎮。落實省級環境優美鄉鎮獎勵2萬元，國家級環境優美鄉鎮獎勵5萬元，鼓勵各縣區也出臺相應獎勵政策。加快鄉鎮環境規劃編制和評審工作，精心準備申報材料。配合市文明辦、農業局搞好創建文明生態村活動。
（四）加快實施生態省建設市長目標責任書。*年是實施生態省建設市長目標責任書的最后一年，確保我市責任書考核成績能確保合格，并能進入生態市建設先進市考核B組前三名，取得生態市建設先進市稱號。同時制定《生態市建設縣區長目標責任書（*—*）考核辦法》，做好生態市建設縣區長目標責任書的督導落實和檢查考核。
（五）認真實施“農村小康環保行動計劃”。圍繞建設社會主義新農村要求，結合國家、省要求，制定并組織實施全市《農村小康環保行動計劃》。加強農村生態保護。大力發展生態農業、有機農業，積極創建有機食品基地，推廣有機食品認證。加強規模化禽畜養殖業污染防治，開展對規模化禽畜養殖業的污染防治進行監督檢查，創建畜禽養殖廢棄物綜合利用示范工程。加強農村飲用水源保護。繼續開展秸稈禁燒與綜合利用、農用化學品環境安全管理等工作。
（六）認真做好全市土壤污染防治調查工作。根據國家總局、省局規定，在全市范圍內系統地開展土壤現狀調查，分析重金屬、農藥殘留、有機污染物等項目及土壤理化性質，通過開展全市土壤環境質量現狀調查與評價，掌握土壤環境質量總體狀況，闡明區域土壤污染的特征，為建立符合我市的土壤環境質量監督管理體系，保護和合理利用土地資源，防治土壤污染提供基礎數據和信息。
（七）加強自然保護區與生態功能保護區建設。建成蒙山省級自然保護區和3個市級自然保護區，建成沭河源頭區、云蒙湖、跋山水庫飲用水源地3個省級生態功能保護區和3個市級生態功能保護區。加強重點資源開發及旅游資源生態保護，對自然保護區、風景名勝區、森林公園生態保護情況進行監督檢查。
（八）建立生態市建設財政支持制度。協調市財政設立專項資金支持生態市建設事項，爭取制定生態市、縣區建設專項資金使用管理辦法，落實財政設立專項資金。開展全市生態補償機制研究，以云蒙湖飲用水源地生態補償為試點，爭取建立全市上下游之間的生態資源補償機制。
（九）開展生態環境狀況評價。依據國家環保總局最近于*年5月1日實施的《生態環境狀況評價技術規范（試行）》，開展全市及各縣區生態環境現狀及動態趨勢的年度綜合評價。
四、建議
（一）強化保障措施。一是加強組織保障。建議省里出臺專門的生態省建設考核獎懲機制。二是加強資金保障。建議省里出臺文件，進一步明確生態省、市、縣建設資金列入本級預算的規定，做到必要的資金保障。對生態示范系列創建落實配套支持資金，省級及以上級別創建，省里應給予部分資金扶持。三是加強法制保障。建議省里制定相應的操作性強的法律法規措施，面對破壞生態環境的行為，使基層環保部門有法可依，有明確地的處罰依據和處罰標準。
土壤污染防治管理辦法范文第5篇
在經歷了長達6000多年的傳統稻作農業史后，我國在近40年內實施了農業現代化政策，結果導致化學農業、石油農業的大規模發展，使我國農業的可持續發展面臨著嚴峻挑戰，并在農村造成嚴重的環境和生態問題，農業面源污染問題日漸突出并引起各界高度關注。農業面源污染已超過工業及城市生活污染而成為水體最大的污染源。
1我國目前農業面源污染的現狀
據統計，我國化肥的平均利用率僅達40％左右，江蘇、浙江、上海環太湖的一些縣市，大量施用化肥，使氮素過剩，流入太湖，加劇富營養化[1]；全國每年使用的農藥除30％～40％被作物吸收外，大部分進入了水體、土壤及農產品中，累積于飲用水源和土壤中的化肥和農藥對廣大居民的健康構成了威脅。以太湖為例，中國科學院南京土壤研究所最新公布的一份太湖流域農村面源污染研究結果顯示：在太湖的外部污染物總量中，工業污染僅占一小部分，約為10％～16％，農業面源污染所占的比例在持續上升，目前已占59％。隨著大規模集約化養禽業的迅猛發展，產生了大量畜禽養殖廢棄物，但目前90%以上的畜禽養殖場沒有綜合利用和污水處理設施，畜禽廢棄物污水任意排放現象極為普遍。據調查估計，目前畜禽廢棄物中氮、磷的流失量已大于化肥的流失量，約為化肥流失量的122%和132%。此外，農業生產殘留物秸稈不合理利用造成的污染也不容忽視。我國每年產出秸稈6.5億多t，農村剩余秸稈被隨意焚燒，不但浪費了生物資源，還造成了嚴重的空氣污染，給人們生活和交通帶來了不良影響。目前，北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北等省市的農業面源污染均處于高風險水平[2]。由于農業面源污染同點源污染相比具有隨機性、廣泛性、滯后性、模糊性和潛伏性等特點，因此，對農業面源污染的監測和治理都相對比較困難。以高昂的生態環境代價換來的豐衣足食背后，如何應對現代農業對自然環境造成的巨大破壞，已成為環保領域的重要課題。
2發展有機農業，控制農業面源污染的可行性分析
土壤氮、磷是表征土壤肥力的重要指標，也是各種農作物生長的主要限制因子。在土壤養分流失所造成的環境風險中，以氮、磷含量超標為特征的水體富營養化是最重要的一個。傳統農業生產過程中長期不合理施用化肥和粗放式管理造成土壤氮素嚴重流失，而有機農業生產體系通過系統內部物質的循環利用，積極施用有機肥和生物綠肥等培肥土壤，減少了氮素流失，而且有效提高和轉化了土壤養分，實現了土壤肥力的持續供應和永久利用。Younie&Watson以及Eltun在相似土壤上和相同時間段內所開展的有機農業和常規農業系統的氮淋失比較研究表明，常規草地系統中的氮淋失率為65kg/hm2，而有機草皮系統中的氮淋失率平均為25kg/hm2。在東德沙土上進行的長期輪作實驗表明，種植豆科作物對富集腐殖質（通過5年的作物輪作可使腐殖質達到26t/hm2）和保證持續的農作物產量發揮重要作用。2年生紫花苜蓿可以富集氮素1000kg/hm2，其中，600kg儲藏在動物飼料作物中，320kg在植物根部富集，另外的80kg被認為是通過蒸發和硝化流失了。大量的殘余氮可以滿足后續種植的農作物對氮的需求，如馬鈴薯（40kg）、冬小麥（51kg）、甜菜（62kg）等[3]。常規農業生產中長期施用的磷肥，如磷礦石、鈣鎂磷肥、過磷酸鈣和重過磷酸鈣等主要增加無機磷含量，但同時也容易引起養分流失，造成環境污染。而有機農業生產中主要投入充分腐熟的有機肥料，有效減少了人工合成化肥造成的自然資源的枯竭及無機磷養分的流失。有機肥的施用主要為了增加土壤有機磷，其中又以活性有機磷為主。研究表明，在有機農業生產中，豬糞等有機肥中含有大量微生物，施用后土壤微生物大量繁殖，可吸收固持無機磷，并促進無機磷向有機磷的轉化[2，4-5]。這對降低磷流失造成的環境風險有著重要意義。丹麥的研究報告認為，100%向有機農業轉換的結果可產生一個比較穩定的磷供需平衡[6]。結果是土壤中磷的積累和淋失風險可能由于采取了有機農業管理措施而大大減少。
3發展有機農業，控制農業面源污染的總體思路
發展有機農業，控制農業面源污染應貫徹整體預防的環境戰略，以消減污染物為根本，以生態修復為最終目標，最終實現“減源—治污—修復”的總體目標。減源即從源頭減少污染物向外部環境的排放，控制污染物的排放總量；治污即對污染物的排放過程進行控制，通過生物和生態工程的技術對河流中的污染物進行生態攔截，或對養分元素進行生物截留；修復即采取生態學原理和生態工程技術恢復農業生產區的生態功能。在上述總體思路的指導下，研究和開發適用于農業面源污染控制的關鍵技術和實用技術，從而解決農業面源污染的問題，促進社會主義新農村的可持續發展。
4發展有機農業，控制農業面源污染的實踐
原國家環境保護局是中國第一個涉及有機農業行業管理工作的政府部門。1994年，原國家環境保護局批準成立原國家環境保護局有機食品發展中心，標志著中國有機農業生產正式步入起步發展階段。經過近20年的發展，我國的有機農業生產面積已經達到230多萬hm2，每年減少了大量化肥農藥的使用，使農業有機廢棄物得到綜合利用而消減COD排放量，對控制農村廣大地區的農業面源污染具有十分顯著的作用。為推動我國有機農業標準化、規模化和產業化發展，減少和控制農業面源污染，原國家環境保護總局先后頒布了HJ/T80-2001《有機食品技術規范》、《有機食品認證管理辦法》和《國家有機食品生產基地考核管理規定（試行）》，并先后組織命名了三批國家有機食品生產基地，合計80家，2011年，環境保護部已經完成了第四批國家有機食品生產基地的評定工作。國家有機食品生產基地的評定為控制農業面源污染提供了有力的示范。十七大報告中強調了生態文明的理念，為農業面源污染防治工作的進一步開展指明了方向。2008年1月，原國家環境保護總局局長周生賢在第一次全國土壤污染防治工作會議上明確指出，應規范有機食品發展，制定專門管理辦法，開展有機農業基地建設試點示范，爭取將有機農業列入中央和地方環保專項資金支持范圍。
2009年，國務院辦公廳轉發了《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案》，重點強調“需加強畜禽養殖污染、農業面源污染和土壤污染防治的管理”。要求“推廣化肥、農藥污染小的生產方式，建立有機食品基地，保障食品安全”[7]。湖北省環保廳以50個典型農產品為切入點，結合湖北省農業種植養殖生產實際，以環境容量和生態承載力為依據，將發展農業清潔生產與面源污染控制聯系起來，實現控制農業面源污染途徑具體化、目標明確化。湖北省環保廳將農業清潔生產劃分為一級和二級，分別對應有機產品標準和良好農業規范操作標準。目前，湖北省環保廳正在全省大力推廣農業清潔生產，已經建成了萬畝有機茶基地、萬畝有機螃蟹基地、萬畝有機蔬菜基地和萬畝有機水稻基地，在農業面源污染控制方面取得了良好的成效和示范效應。2007年5月底，太湖藍藻大規模暴發，此次暴發既有自然原因，也有人為原因，人為原因主要是污染導致水體的富營養化，持續不斷的過量營養物質主要來源于農田施肥、農業廢棄物、畜禽及水產養殖、城市生活污水和工業廢水等[8]。基于上述原因，在2007年9月通過的《江蘇省太湖水污染防治條例》第三十九條中指出，太湖流域要發展有機農業和生態農業，減輕農業面源污染。之后，江蘇省人民政府明確指出，要建設環太湖1km有機農業圈和入湖河流上游2km有機農業帶，既轉變農業生產方式，又建設生態屏障，為太湖地區經濟社會發展創造良好的生態環境，還人民群眾一湖清水。#p#分頁標題#e#
5發展有機農業，控制農業面源污染的管理對策
5.1制訂有機農業發展
國家行動計劃要結合我國建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排及農村環境綜合整治的工作需求，制訂國家有機農業發展戰略和規劃，開展有機農業發展評價考核，指導和引領政府、企業和消費者的行動方向和行為方式。這對有機農業的有效發展非常重要，尤其是對解決當前返鄉農民工再就業，對繁榮食品市場、豐富不同人群對食品等級的追求，擴大內需，緩解農業生態環境制約“瓶頸”都具有普遍意義。
5.2建立激勵有機農業發展的經濟機制發展
有機農業起始階段往往會引起生產成本的提高和產量的部分降低，席運官等研究表明，由于有機肥的施用和勞力投入的增加，致使有機水稻生產成本較常規生產成本提高109%，但產量低于常規生產的10.4%，因此，為了提高生產者的積極性，在發展前期，各級地方政府應逐步設立專項資金支持有機農業，同時，要鼓勵利用畜禽糞便制作有機肥的工廠建設，對農民購買和使用有機肥進行一定數額的經濟補助[9]。資金補貼政策對推動和規范有機農業的發展將起到積極的作用，從而推動農業面源污染防治工作的開展。
5.3加大對有機農業控制農業面源污染的科學研究
有機農業已成為歐美發達國家鼓勵農民自愿采納的控制重要水源地農業面源污染的主要生產方式。但在有機農業生產模式中，其具體的生產技術在不同地區、不同生產者間相差很大，因此，非常有必要對這些不同的生產技術和生產系統進行環境效益評估。目前，我國有關有機農業氮、磷的流失排放規律的研究還鳳毛麟角，因此，應加大對有機農業控制農業面源污染的科學研究，在分析農業生產物質投入、產出的基礎上，定點采樣分析有機與常規生產系統的農田徑流水、滲濾水的污染物濃度，得出定量化的有機生產控制農業面源污染的科學依據。
5.4依靠科技創新研發有機農業生產關鍵技術
開創有機農業繁榮發展的新局面，必須依靠科技創新來實現。研究表明，有機農業生產如果施用有機肥不當，同樣具有引起農業面源污染的風險[10]。因此，政府應加大科技投入力度，鼓勵科研人員開展有機農業關鍵技術、共性技術及其標準化與產業化技術等方面的創新與協同攻關研究，為有機農業的發展提供技術支撐。鼓勵科研人員開展有機農業系統的生態服務功能研究和有機農業建設規劃研究。同時，建立典型地區的不同類型有機農業模式的科學試驗與示范基地與網絡，構建各具特色的有機農業發展的產學研合作模式。
5.5不斷提高農民生態文明水平和環境保護意識
目前，我國農民整體科技文化素質偏低，不利于農業面源污染控制工作的開展和推動。今后一段時期，應下大力氣不斷提高農民的生態文明水平。一是要建設一支業務精通、愛崗敬業、勇于創新的有機農業師資隊伍，為全面提高農民的生態文明素質提供培訓力量保障。二是加快發展農村教育事業，通過有效的宣傳教育，不斷提高農民的科學文化素質，這是提高農民生態文明水平的重要基礎。三是加大宣傳教育力度[7]，加強農村文化基礎設施建設，充分利用現代傳播渠道向公眾宣傳有機農業相關知識。四是倡導現代生活方式，引導農民樹立文明意識、環保意識、健康意識，逐步形成良好的農業可持續生產理念和生活方式，不斷提高農民生態文明水平和環境保護意識。
5.6以農村環境保護工作為突破口，推動有機農業的發展
目前，我國環境保護工作已經步入了國家經濟社會發展的主干線、主戰場和主舞臺，環境保護工作得到了政府前所未有的高度重視[11]。2007年11月，國務院辦公廳轉發了原國家環境保護總局等部門頒布的《關于加強農村環境保護工作意見》。農村環境的好壞關系著億萬農民的切身利益，發展有機農業、保障食品質量安全、維護農民的根本利益成為當前加大農村環境保護工作力度的重要內容。有機農業的環境保護功效為有機農業快速發展迎來了歷史機遇，有機農業工作者應抓住機遇，乘勢而上，充分認識有機農業在控制農業面源污染方面的重要性和緊迫性，以農村環境保護工作為突破口，推動有機農業的快速發展，消減農業生產對環境的污染負荷。
