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本標準規定了xxxxxx會計檔案管理管理的管理職責、管理內容與要求、檢查與考核。
本標準適用于xxxxxx會計檔案的管理。2引用標準
下列標準所包含的條文通過在本標準中引用而構成為本標準的條文。
財政部會第4號《企業財務通則》。
財政部會第5號《企業會計準則》。
財政部財工字(92)574號《工業企業財務制度》。
華中電力集團電力工業企業成本管理辦法(試行)
3管理職責
會計檔案管理工作由局長工作部負責,會計(文書)檔案管理人員負責日常具體管理。
4管理內容與要求
4.1基本任務
4.1.1負責接收、編目、保管、查閱、鑒定、銷毀與統計本局形成的會計檔案,做到保管妥善、存放有序、查閱方便。
4.1.2做好會計檔案的查閱、復制利用工作,為全局經營管理工作服務。
4.1.3負責對本局形成的財務檔案的歸檔工作進行業務指導。
4.1.4負責對已超過保管期限的或無保存價值的會計檔案提出存毀意見,并監銷經批準銷毀的會計檔案。
4.2歸檔范圍
4.2.1會計檔案是指會計憑證、會計帳簿和財務報告等會計核算專業材料,是記錄和反映本局經濟業務的重要史料和證據,具體包括:
1)會計憑證類:原始憑證,記帳憑證,匯總憑證,其他會計憑證。
2)會計帳簿類:總帳,明細帳,日記帳,固定資產卡,輔助帳簿,其他會計帳簿。
3)財務報告類:月度、季度、年度財務報告,包括會計報表、附表、附注及文字說明,其他財務報告。
4)其他類:銀行存款余額調節表,銀行對帳單,其他應當保存的會計核算專業資料,會計檔案移交清冊、保管清冊、銷毀清冊。
4.2.2局財務部采用電子計算機進行核算的會計材料,除應當歸檔打印出的紙質會計檔案外,還應將磁盤、光盤等磁性介質移交局檔案館保管。
4.2.3會計檔案具體歸檔范圍詳見本局標準:《文件材料歸檔管理規定》。
4.3歸檔要求和時間
4.3.1本局每年形成的會計檔案,應由局財務部按照歸檔要求,負責整理立卷,裝訂成冊(做到卷內無裝訂金屬物,紙張無破損),并編制會計檔案保管清冊。
4.3.2當年形成的會計檔案,在會計年度終了后,暫由局財務部保管一年,期滿之后,第二年由局財務部編制移交清冊,向局檔案館移交。
4.3.3編制會計檔案移清冊時,應列明移交的會計檔案名稱、卷號、冊數、起止年度等內容。
4.3.4會計檔案人員接收會計檔案時,須按照移交清冊所列容逐項交接,交接完畢后,交接雙方經辦人在會計檔案移交清冊上簽名或蓋章。
4.3.5已歸檔的會計檔案,原則上應當保持原卷冊的封裝,個別需要拆封重新整理的,檔案人員應會同局財務部經辦人共同拆封整理,以分清責任。
4.4會計檔案的管理
4.4.1會計檔案管理人員對已歸檔的會計檔案,按照《供電企業檔案分類表》(試行)、《會計檔案管理辦法》的規定進行編號、劃分保管期限。
4.4.2根據計算機檔案管理程序的要求,對已歸檔的會計檔案,按會計名稱、案卷號的順序,逐卷、逐個字段地輸入微機。
4.4.3使用標準檔案裝具裝盒,填寫好裝具脊背和盒面各欄項目的內容后,按“年度——會計名稱——案卷號”的順序排架。
4.5會計檔案的鑒定與銷毀
4.5.1會計檔案的保管期限分為永久、定期兩類,定期保管期限分為3年、5年、15年、25年4類。
4.5.2全局職工工資表、年度財務報告(決算)(包括文字分析)、會計檔案保管清冊、銷毀清冊等,定為永久保管。
4.5.3現金和銀行存款日記帳、固定資產卡片,其保管期限定為25年。
4.5.4原始憑證、記帳憑證、匯總憑證、總帳(包括日記總帳)、明細帳、日記帳、輔助帳、會計檔案移交清冊等,其保管期限為15年。
4.5.5銀行余額調節表、銀行對帳單、固定資產報廢清理后的卡片、月、度會計報表其保管期限定為5年。
4.5.6主要財務指標快報(包括文字分析),其保管期限定為3年。
4.5.7本規定確保的保管期限,從會計年度終了后的第一天算起。
4.5.8保管期滿的會計檔案,由局檔案館會同局財務部提出段意見,編制會計檔案銷毀清冊,列明銷毀會計檔案名稱、卷號、冊數、起止年度和檔案編號、應保管期限、已保管期限、銷毀時間等內容。
4.5.9局分管領導須在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。
4.5.10銷毀會計檔案時,會計檔案人員和局財務部派員共同監銷,監銷人在銷毀會計檔案前,按照會計檔案銷毀清冊所列內容清點核對所要銷毀的會計檔案;銷毀后,須在會計檔案銷毀清冊上簽字蓋章,并將監銷情況向局分管領導報告。
4.5.11保管期滿后但未結清債權債務原始憑證和涉及其他未了事項的原始憑證,不得銷毀,須單獨抽出立卷,保管到未了事項完結時為止;單獨抽出立卷的會計檔案,需在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。
4.6會計檔案的利用
4.6.1編制會計檔案案卷目錄(含會計憑證目錄、會計帳簿目錄、會計報表目錄等)檢索工具,積極主動地提供檔案,為全局經濟工作服務。
4.6.2歸檔保存在會計檔案只供本局財務人員查閱,不得外借;如有特殊需要,經局分管領導批準,可以提供查閱或復制,并辦理登記手續。
4.6.3查閱或復制會計檔案的人員,不準在會計檔案上涂畫、拆封和抽換。
4.6.4本局的會計檔案任何人不得攜帶出境。
4.7會計檔案的保管
4.7.1會計檔案庫房須按國家標準保持適宜的溫濕度,即:溫度控制在14℃~24℃之間,濕度控制在45%~65%之間。
4.7.2庫房內每層密集架中須定期投放防蟲藥片(盒),以防治害蟲對庫存檔案的侵蝕。
5檢查與考核
關鍵詞:會計;檔案管理;內部控制
企業內部會計控制方法、控制手段等都發生了顯著了變化,在這樣的情況下,要求著各大企業要不斷健全會計檔案管理工作措施,構建起完善的內部會計制度,嚴格按照此制度執行會計檔案管理工作,確保會計檔案管理工作的順利有序進行,同時提高檔案管理人員的職業素養和業務水平,進而確保檔案管理內部制度充分發揮作用,提高各大企業檔案管理工作效率。
1 會計檔案管理的現狀
1.單位領導會計檔案管理意識淡薄
在日常工作過程中,單位領導和財務工作人員只重視會計記錄,忽略了收集文件資料、整理文件等工作,致使會計業務與會計檔案管理流程出現脫節情況,出現這一情況,究其原因在于檔案管理制度的不完善、檔案知識宣傳力度不夠,造成很多檔案工作人員沒有從根本上意識到檔案管理的重要性。
2.會計檔案人員綜合素質低
國內會計檔案管理工作者工作素養低、業務能力低,甚至有的檔案管理工作人員是兼職從事這份工作,導致在管理檔案中出現很多問題。再加上檔案管理者普遍缺乏檔案工作基本技能,在工作中都是無序的、雜亂的堆積材料。具體表現在檔案立卷中、目錄不全面、檔案封面內容不詳細、分類不規范等,在保管會計檔案中,一般都是由出納工作者負責對會計檔案進行保管,沒有指定的檔案室,經常出現違規操作的情況,上述這些問題的存在,無疑是阻礙檔案管理工作有序進行的主要原因。
3.會計檔案信息化水平低
在形成、使用和保管會計檔案中,體現出利用率高、專業性強等特征,在科學技術的快速發展下,要求著各大企業必須要不斷創新、與時俱進,否則就會面臨著淘汰。在傳統會計檔案管理中,采用的是人工管理方法,會計檔案以紙質形式保存,既浪費了人力資源,同時工作效率也很低下,致使會計檔案管理水平普遍低下。在信息時代的今天,科學技術的發展完善了傳統檔案管理中的不足。但從實際情況上而言,我國各大企業在管理檔案中,并未充分利用信息技術,會計檔案管理信息化水平較低,導致會計檔案管理水平停滯不前。
2 分析完善會計檔案管理內部控制的對策
1.強化會計核算資料控制
對于企業發展而言,會計資料是機密的,一旦泄露,會給企業帶來很大的經濟損失,但磁性介質自身的可復制特征,導致會計資料很容易泄露,同時還不容易發現,會計電算化系統工作中,無論是輸出磁性文件,還是在打印工作資料中,在輸出后按照有關規定嚴格管理,避免被他人竊取。會計檔案保管工作人員應專門負責保管磁性資料;在系統操作日常上,記錄著打印資料的時間、文件頁數等,并在第一時間內送達到有關工作者的手里;在簽收中,要標明收件日期、收件人,便于日后查看和管理;保障會計軟件與會計算數據的保密性、安全性,避免非法修改或者非法刪除數據,在磁性介質中存儲的數據應備份好。在修改或者升級會計核算軟件中,要嚴格按照審批手續進行,確保實際會計數據的安全性、可靠性,由有關工作者全權監督和負責,避免出現問題。
2.會計電子檔案格式的不斷升級
在財務軟件選擇中,既要選擇功能完善的,也要選擇信譽好、資金能力強的軟件開發者。在此基礎上,注重會計電子檔案和選擇財務軟件版本的一致性,不斷升級會計電子檔案格式,確保電子檔案的可兼容性、穩定性。另外,應明確的是,會計信息檔案與普通會計電算化檔案是有很大差異的,會計信息化檔案中還包括運算和分析會計數據所獲取的企業決策參考信息,所以,在保存會計信息化檔案中,應明確這些信息和會計數據二者的關系,以便更好的管理。
3.構建完善的會計檔案管理制度
在會計檔案的收集、立卷、保管、銷毀等過程中,應制定出完善的管理制度。一是,構建歸檔制度。確保資料完善,第一時間內做好檔案歸檔。開發和使用一整套的軟件程序,注重會計檔案的管理,結合檔案類別、時間等,對機讀會計數據、紙質會計檔案版本等實施立卷歸檔。二是,建立健全的借閱手續制度。會計檔案查閱中,應通過有關負責人的批準,結合有關具體規定進行檔案借閱,其他部門的人員查閱本部門的會計檔案必須要有單位介紹信,并通過財務部門負責人和有關領導的批準和簽字,并及時做好查閱記錄。三是,在保管期滿后,應及時銷毀電算化會計檔案,通過批準后,編制相應的銷毀手冊,并在有關工作人員的監督下進行。
4.加強會計檔案人員素質素養
一是,不斷完善和優化會計檔案工作,建設出高素養、高水平的會計檔案管理隊伍,這是做好檔案管理工作的前提。作為一名檔案管理工作人員,必須要嚴格要求自己,正確、合理的運用自身的權力,確保檔案管理工作的有序展開;二是,會計檔案內容具備嚴密性、專業性等特征。所以,與其他檔案對比,會計檔案應實施專業化管理。所謂的專業化管理,要求檔案管理工作者不但要熟練應用檔案管理的基本專業知識,而且還要熟練掌握一些財務專業知識,在利用信息軟件的基礎上,提高檔案管理的工作效率。所以,企業應該定期或者不定期對檔案管理工作人員進行培訓,以此來豐富他們的知識體系,拓展他們的知識視野,促使他們的工作能力能夠滿足現代檔案管理的多樣化需求。另外,加強檔案管理工作人員的業務水平,促使企業會計檔案管理科學化、合理化,進而推動企業的發展。
3 結語
總而言之,會計檔案管理水平對于企業的發展而言至關重要,在這個竟爭如此激烈的市場上,企業想要取得可持續發展,必須要做好會計檔案管理工作。因此,這就要求企業加大對會計檔案管理工作投入力度,不斷提高檔案管理人員的工作素養和業務能力,從而不斷提高會計檔案管理質量。
參考文獻
[1]楊園.規范高等學校會計檔案管理對策的研究[J].現代營銷(下旬刊),2016,(06).
關鍵詞:科學化管理 規范化管理 制度化管理 檔案利用 經濟效益
中圖分類號:F230 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2014)02(c)0162-01
會計檔案真實的記錄了企業會計活動的歷史,它具有憑證和參考作用,對企業的經濟活動具有重要的作用。經營決策是企業獲得效益的關鍵所在,而會計檔案是為企業組織合理的生產經營,并且為提高經濟效益而提供了決策性依據,因此,會計檔案的優選方案能使企業的經濟效益得到顯著的提高。但是,目前會計檔案管理工作中存在一些問題,制約著其自身的發展以及企業經濟效益的提高,因此,會計檔案的管理必須采取有效的措施進行改善,從而有利于提高企業的經濟效益。
1 會計檔案管理工作中存在的問題
1.1 缺乏認識,重視力度不夠
會計檔案記載著企業的歷史,服務著現實的工作,具有承上啟下的作用,但是,這項工作往往不被受到重視,原因在于企業領導對會計檔案管理工作缺乏認識,他們將注意力都集中于項目的實施,從而忽視了文件材料的整理與歸檔,在議事日程上從未提及會計管理工作,久而久之就造成了會計檔案管理與其業務相脫離的現象。
1.2 會計檔案管理制度不健全
目前,我國已具有與會計檔案管理相關的法律法規,如:《會計法》、《檔案法》等,但是,在實施過程中發現,部分規定是與實際不吻合的。很多企業沒有規范、完善的會計檔案工作,如:未聘請會計檔案管理的專職人員,未設置會計檔案管理專用的庫房,未建立會計檔案立卷、歸檔、儲存、翻閱、銷毀等一系列管理制度,因此,檔案管理工作在制度不健全的情況下進行,必然會影響企業的經濟效益。
1.3 工作人員的綜合素質有待提高
目前,許多企業的會計管理工作都是由會計人員兼管,并沒有相應的專職人員。因此會計檔案管理工作者缺乏檔案業務知識以及相關經驗,如:不清楚該項工作的規范與標準,不懂其基本操作流程等,從而整理出質量不合格的會計檔案案卷,影響企業做出正確的決策,進而阻礙著經濟效益的發展。
2 推進會計檔案管理、提高企業經濟效益
2.1 加強領導對會計檔案工作的重視
企業的任何部門只有在被重視的情況下才能得到發展,因此,企業領導要重視會計檔案管理工作,具體做法如下:(1)全面普及會計檔案管理工作,組織學習會計檔案管理知識。(2)將會計檔案管理工作提上工作議事日程。(3)進行定期與不定期的檢查。通過這樣的方式不僅提高了領導、職員對檔案工作管理的重視度,更是為提高企業的經濟效益做出了強有力的鋪墊。
2.2 建立完善的會計檔案管理體系
會計檔案管理在科學化、規范化、制度化的管理體系中會體現出積極的作用,為企業贏得較好的經濟效益。因此,建立完善的會計檔案管理工作體系需要做到以下幾點。
第一,科學化管理。在會計檔案工作中,有的企業部門或個人經常運用瞞報、漏報等非法手段而獲得利益,從而使企業的會計信息失去了其真實性,大量的偽劣會計檔案為今后的檔案利用留下了嚴重的隱患。正是因為檔案的不科學管理,致使某些事情需要會計檔案證實是,卻找不到任何證據,從而增加了進一步工作的難度。因此,企業檔案部門應該加強監督、管理力度,建立科學化的檔案管理制度,保證企業會計檔案信息的真實性,這樣才能更好的為企業的經濟建設服務。
第二,規范化管理。主要包括:立卷、保管、銷毀三個環節,只有嚴格把關,才能使會計檔案管理工作步入規范化道路。具體做法如下:首先,規范立卷。裝訂封皮必須運用規范封面,封粘處應有會計人員印章,完整填寫封面各項內容。按月順序將裝訂好的會計檔案放入會計檔案盒,再完整填寫檔案盒的各項內容。年終時,必須進行封帳,取出活頁賬簿中的空白頁,保留雖無業務發生但已經設置的會計科目,然后按順序編排目錄、填寫賬簿使用登記表,將其與賬簿一起裝訂,并封粘裝訂線,加蓋印章,移交保管處。其次,規范保管。企業應該建立綜合檔案室,從而確保會計檔案的完整,未建立綜合檔案室的企業,應該由會計部暫時保管,但必須配備專人負責,并且相關設施必須配置齊全。最后,規范銷毀。企業會計檔案銷毀過程必須經企業領導審查后再報上級主管部門批準后方可銷毀。在實施整個銷毀的過程中,必須派遣與其相關的工作人員進行監銷并在銷毀清單上簽名蓋章。會計檔案的規范管理將會為企業的經濟效益做出重要的貢獻。
第三,制度化管理。首先應該建立會計檔案管理制度并且必須做到以下幾點:(1)要擁有科學、合理的會計檔案管理制度與規章。(2)制度必須具備實際可操作性,從而將其指導和規范作用得到更好的發揮。(3)制度必須嚴格執行,既要約束職工,又要約束領導。(4)制度的執行中要堅持其嚴肅性與權威性,必須做到有功必賞、有過必罰。其次,在會計檔案工作的管理上必須嚴格按制度執行,會計檔案必須妥善保管,有序存放,以便查找,嚴防銷毀。要進行不定期的會計檔案檢查工作,從而保證其完整性。在利用會計檔案信息時,必須按照嚴格的制度一步一步辦理手續,只有這樣才能真正做到會計檔案的制度化管理,從而為企業營造良好的工作氛圍,提高企業的經濟效益。
2.3 提高會計檔案工作人員的綜合素質
會計檔案工作質量的高低決定于會計檔案工作人員對其整個工作過程的了解與熟練程度,因此,提高會計檔案工作人員的綜合素質是提高企業經濟效益的強有力保障。企業可通過培訓和考核等形式來篩選和強化會計檔案工作職員,并且統一職員思想,堅持以科學、規范管理為核心,嚴格遵守企業各項管理制度,從而營造出一支綜合素質強硬的會計檔案管理隊伍,有效的避免了會計檔案管理工作中出現的諸多問題。
綜上可知,隨著時代的不斷發展,會計檔案工作在企業中具有舉足輕重的作用,只有緊緊將其與時展需求相聯系,才能不斷更新思想觀念,通過采取有效的措施進行積極的探索,進而開發出新的會計檔案管理模式,促進企業經濟效益的提高。
參考文獻
[1] 莫亮梅.淺談電算化下企業會計檔案管理[J].財務與會計,2008,7(1):82-84.
自《銀行會計檔案管理辦法》實施以來,我國有關銀行檔案的管理已經逐步地向規范化與完善性轉變。當前,有關基層人民銀行的管理方法,主要采取的是發行會計以及基層國庫會計資料分散管理的方式:一是采取中心支行貨幣金銀部門,對有關會計資料進行事后監督,在中心監督完畢后,將有關資料返回至貨幣金銀部門,實現其自行裝訂、歸檔、保管等有關檔案管理的工作;二是縣支行國庫業務的會計憑證、賬表、清單、系統工作日志等會計資料經事后監督中心監督完畢后,有關的檔案資料,需要定期返還至縣支行綜合檔案管理部門,由縣支行綜合檔案管理部門來實施有關檔案管理的歸檔、查詢以及事后監督中心對賬表、清單、系統工作日志等會計資料負責裝訂的管理辦法。但是這種分散的管理方式,對于基層人民銀行的檔案管理就造成了諸多不容忽視的問題。一是對于會計檔案的定期檢查與修復工作,沒有依照預定日期如期進行;二是對于檔案中的磁介質等相關的資料,管理不規范,容易產生磁介質失去信息;三是檔案管理手段落后,有關檔案管理的自動化程度不高,難以對會計檔案的安全性以及完整性進行有效地維護;四是對于一些保管期滿的檔案沒有進行及時的銷毀與清理。五是磁介質管理,比如,個別行核算系統數據未做到雙備份,對于個別行備份磁介質、光介質數據也沒有實施異地的存放等管理模式。對于檔案管理制度的執行等情況,有關當前檔案保管安全性方面,基層人民銀行的會計檔案管理現狀,主要體現在會計檔案的查詢、借閱以及檢查等程序方面。首先,對于會計檔案的查詢,會計檔案的查閱除應會計業務檢查的要求恢復會計核算系統備份數據,以查看是否存在磁介質、光介質會計檔案失效的情形外,均為紙介質的會計檔案。基層人民銀行能夠實現按照會計檔案管理制度中規定的相關法規,嚴格的建立以及執行有關會計檔案的登記、審批等制度,實現有關會計檔案的查詢工作的嚴格辦理,其次,對于會計檔案的復制,在基層人民銀行的會計管理中,為保證會計檔案能夠在有效的時間內得到妥善的保管,主要采取的是對郵政局傳遞的傳真件形式的電報底稿進行復印保存的管理模式。再次,有關會計檔案的銷毀,基層人民銀行的銷毀工作的主要對象是一些紙介質的檔案。但是由于基層人民銀行檔案銷毀管理工作的疏忽,對于一些諸如會計核算系統月終備份等磁介質的會計檔案,沒有進行及時的銷毀。
二、基層人民銀行會計檔案管理中存在的問題及原因探究
當前,人民銀行在實施會計檔案管理中,主要執行的是中國人民銀行總行2005年制定、2006年月施行的《中國人民銀行會計基本制度》,這一管理制度并為專門對于會計檔案的管理制定專門的指導條款。但是隨著經濟的發展以及人民銀行對于銀行會計電算化管理要求的迅猛發展,對于人民銀行實施檔案管理的內容以及形式都發生了較大的變化。
(一)會計檔案管理部門分散,統一管理流于形式
當前,基層人民銀行在實施會計檔案管理時,盡管一些檔案資料的管理已經實現了事后監管部門的集中化管理與監督,盡管實施檔案管理的部門沒有進行統一的管理,對于一些資料的條約也主要是由事后監管部門進行有關資料的管理,這樣就導致會計檔案與全行檔案的管理存在管理流于形式的問題。在這樣的管理狀態下,就會造成有關檔案資料的使用存在的管理上的漏洞及弊端:一是會計檔案入檔不及時,存在檔案遺失的風險;二是由于內部人員對于調閱檔案不履行審批程序等問題,造成有關檔案資料的歸類以及登記存在失真、不完整等問題;三是由于會計檔案資料主要實施的是各部門分散化管理,這就給有關會計檔案資料的保存與監管帶來了管理條件上的限制;四是調閱資料主要是由事后監管部門進行管理,這就給會計檔案的登記與管理造成隨意性大。上述有關會計檔案存在影響會計檔案安全性的問題,就很容易帶來會計檔案管理難以實現人民銀行會計檔案管理的“四防”“四無”基本管理標準。與此同時,由于會計檔案管理與核算系統的升級沒有實現同步化,結果就導致對于磁介質檔案的調閱存在較大的難度。在實際的管理中,一些磁介質會計檔案是在特定的應用系統中生成的,那么在實施磁介質的調閱中,就需要在特定的運行環境中進行。但是核算管理應用系統版本的升級、更新,對于一些舊有的磁介質檔案已經無法實現調閱,這樣就失去了檔案管理在實施會計檔案管理的有效使用。
(二)內部保密管理制度與司法執行存在矛盾,會計檔案管理存在風險
為防止會計檔案在管理中造成的會計數據丟失或者泄密,中國人民銀行頒布了《銀行會計檔案管理辦法》,對于會計檔案的管理明確作出“各單位保存的會計檔案不得借出。如有特殊需要,經本單位負責人批準,可以提供查閱或復制,并辦理登記手續。”這一嚴格的規定。但是這一有關會計檔案數據的內部管理制度,與行政司法管理中的公開化、透明化監管之間存在沖突,這就導致在實施的過程中存在執行難度大、實施效度不充足等問題。比如對于司法部門執行有關公務時,就會要求基層人民銀行出具有關的會計檔案憑證,基于上述分析,這樣就給會計檔案管理帶來比較大的困難。與此同時,由于基層會計檔案管理中存在的人手不足、職責不明以及會計檔案管理知識欠缺等問題,導致對于一些會計檔案的管理難以實現專人的保管,內部管理制度執行的不嚴格,就導致在會計檔案的管理中存在諸多的管理與監督隱患。
(三)會計檔案制度制定不完善,有關會計檔案監督不到位
在目前運作的會計檔案管理模式中,全轄市、縣兩級行包括事后監督中心、業務核算部門和綜合檔案管理部門共9個部門參與會計檔案管理工作。對于會計工作檢查而言,會計檔案屬于其中一項最為基本的內容,但是部分人民銀行在實際的會計工作檢查中,普遍存在只看登記簿的建立或檔案的裝訂整理等,對于一些檔案的入檔是否及時以及檔案的歸類是否正確等問題,實施檢查的比較少,結果就造成會計檔案監督管理上存在漏洞。會計檔案制度制定不完善,主要表現在:一是對于會計檔案的保管期限不明確。在《中國人民銀行會計檔案保管期限表》中,涉及會計財務、國庫會計、貨幣發行會計等業務產生的會計資料的規定較為明確,但未提及事后監督過程中產生的監督資料保管期限。2004年下發的《中國人民銀行事后監督中心工作規程》第二十七條規定:“事后監督產生的文檔資料,由事后監督中心按照檔案管理規定保管。”由于上述制度、規程對事后監督過程中產生的監督資料保管期限沒有明確、具體的規定,基層人民銀行在實施有關會計檔案的管理會出現真空和時緊時松現象,造成會計監管的分散保存、多頭管理,這就造成一定程度上,有關會計檔案管理質量得不到有效的保證。二是有關會計檔案監督形成的資料歸類不明確。新的《中國人民銀行會計基本制度》明確了事后監督部門的會計監督職能,由于分別隸屬會計序列和政工序列的會計檔案管理部門,工作職責的側重點不同,管理力度、操作要求、執行標準也不盡相同,涉及監督形成的資料管理沒有明確歸屬哪一類會計資料。
三、提升基層人民銀行會計檔案管理質量的建議
(一)嚴格會計檔案統一管理,明確管理部門責任劃分
針對當前存在的檔案管理部門分散帶來的問題,就應在制定與實施相關會計檔案管理制度的基礎上,對檔案管理部門的職責進行明確的劃分,依據各部門之間存在的差異有效地規范會計檔案管理部門的職責。首先,為徹底解決基層人民銀行會計檔案管理存在的職責不明確、操作不規范、硬件不配套等問題,建議逐步實施“集中監督,集中管理”的會計檔案管理模式。通過實施會計檔案資料的異地保管,定期對會計檔案進行復制,由事后監督部門對監督完畢的會計資料以及會計核算輔助資料進行統一整理歸檔,不再將監督完畢的會計資料進行返還。其次,由于檔案管理涉及到多個管理部門,因此各部門要高度重視會計檔案管理工作,不斷強化自身在關于會計檔案制度管理方面的學習,在掌握基本規定要求的基礎上,嚴格按照規章制度操作,嚴厲杜絕會計檔案管理工作中存在的主觀性和隨意性問題。再次,規范會計檔案交接、歸檔操作,嚴格會計檔案查閱手續,庫房設施要滿足規定要求。不斷加強指導基層人民銀行還應按照自身發展的實際,不斷地對本行的內控制度中存在的問題進行及時的修訂,明確自身職責,積極地將有關會計檔案管理的工作落實到人,對于檔案管理中存在的風險進行有效的規避與防范。
(二)完善基層人民銀行的制度管理,切實加大會計檔案的檢查力度
為切實的強化基層人民銀行的日常管理,對于人民銀行的基層管理,就應積極的強化自身的制度建設。首先,針對《中國人民銀行關于改進和加強事后監督工作意見》強調了事后監督職能定位,這一管理弊端,應積極的將有關事后監督資料劃歸到會計資料的管理范疇中,并及時的對事后監管部門在實施監管的過程中產生的主要監督資料保管期限進行及時的明確;其次,針對會計檔案管理工作中的檢查,應積極的從有關檔案登記薄記錄的完整性、整理的規范性、歸類的正確性以及入檔的及時性等方面著手,對于銷毀手續是否健全、安全措施是否符合規定等進行全面化的監督與管理,以實現會計檔案保管的妥善以及存放的有序;再次,積極地對司法部門調閱會計檔案審批制度進行有效的完善,不僅要強化會計檔案管理人員的安全、保密教育,還應對其在實施會計檔案管理中的保密與安全意識進行有效地提升,以積極的確保會計檔案的不泄密和信息的絕對安全;最后,為有效防止會計信息的安全管理,就應加強與司法部門之間的溝通與聯系,積極的就基層人民銀行會計檔案信息的管理措施,進行有效的交流,從根本上確保人民銀行的信息管理安全。
關鍵詞:高校;會計憑證檔案;信息化管理
高校會計檔案是由會計憑證、會計賬簿、會計報表等組成的,其中會計憑證是會計檔案的核心,良好的會計憑證檔案管理,利于高校信息化建設。但實際情況則不然。國內很多高校在會計憑證檔案管理方面存在諸多不足,導致會計憑證檔案不完整等情況發生,降低會計憑證檔案的應用價值。對此,應當在財務信息化背景下,推行會計憑證檔案信息化管理,利用信息化手段來監督和管理會計憑證檔案,使之可以充分發揮作用,保證會計憑證檔案完整、準確,具有較高的應用價值,推動高校信息化建設。
1會計檔案走向信息化勢在必行
1.1傳統會計管理存在的弊端。1)傳統會計檔案不易久存。傳統會計檔案通常是以紙質為媒介,再加之項技術與工具的應用,容易造成紙質會計檔案字跡不清等情況發生。作為重要信息,紙質會計憑證檔案如若出現字跡消退或字跡模糊等情況,會影響后續檔案查詢及應用,可以給高校財務工作帶來諸多不便。2)傳統會計檔案日后查閱困難。在我國高校良好發展的今天,高校辦學規模不斷擴大,相應的高校每年支出的經費逐漸增多,如此相關部門在對各項經費檢查和審計的過程中,需要消耗較多的時間來進行紙質會計檔案查閱,這給經費檢查和審計工作帶來較大困難。令高校檔案管理人員更為頭疼的是省級或國家級課題經費檢查時,管理人員往往要進行幾年內會計憑證、賬本的檔案查閱及復印,這使得管理人員需要大量時間逐步落實[1]。3)傳統會計檔案的保管欠缺安全性。通常,高校會計檔案涵蓋各種原始憑證、賬本、報表等專業性資料,在對會計檔案保管的過程中,為了合理放置檔案,必然會對部分檔案進行移動,在此過程中很容易出現檔案破損或丟失的情況。若如存在別有用心之人,很可能將部分檔案資料損壞或拿走,如此必然會導致會計檔案完整,降低會計檔案的應用價值。
1.2會計檔案走向信息化的優勢所在。1)會計檔案保管規范化、標準化、保密化。會計檔案信息化即為“電算化會計檔案”,相較于傳統會計檔案來說,其更易于修改,同時保管更加嚴格。因為電算化會計檔案手工填寫、查閱、復印等方面具有嚴格要求的同時,對會計檔案的保密性提出較高的要求。此種情況下,高校設置的電算化會計檔案是有操作權限的,需要通過檢索才能查閱、復制、拷貝會計檔案。所以,高校會計檔案信息化管理,可以使會計檔案保管更加規范、合理。2)會計檔案的存儲形式更加豐富。財務信息化發展的背景下,高校財務檔案信息化管理,使得高校會計檔案的載體不在局限于紙質,而是逐漸利用現代存儲工具,比如光片、存儲設施、數據庫等。存儲于現代存儲工具中的會計檔案不僅占用的空間小,還能方便相關工作人員隨時下載應用會計檔案,如此可以大大提高會計檔案的應用性。所以,信息化管理會計檔案,可以使會計檔案存儲方式更加豐富,利于提高會計檔案的應用性[2]。
2當前高校會計憑證檔案信息化管理存在的問題
的確,高校會計檔案信息化管理是非常必要的。但是目前很多高校在會計憑證檔案信息化管理方面存在諸多問題,導致會計憑證檔案管理效果不佳。高校會計憑證檔案信息化管理存在的問題有:
2.1管理人員對會計憑證檔案管理認識不足。目前,一些高校領導及財務人員并沒有認識到會計憑證檔案信息化管理的重要性。相反其基本秉持著這樣的觀點,即會計憑證整理是一件浪費時間和精力的事情,校內并沒有基于信息化目的,對會計憑證檔案管理予以調整,甚至是未設置會計憑證檔管理,如此使得高校會計憑證信息無法充分發揮作用。
2.2會計憑證檔案管理制度不健全。一些高校會計憑證檔案管理工作落實中,缺乏健全的會計憑證檔案管理制度,如此不能對此項管理工作予以有效的約束,那么此項管理工作在具體實施的過程中容易受到某些因素的影響,導致管理工作出現偏差,最終管理作用將無法充分發揮。之所以說,一些高校的會計憑證檔案管理制度不健全,主要是會計憑證檔案管理制度的諸多內容與《會計檔案管理辦法》、《檔案法》等法律法規的相關要求不符,那么在具體推進會計憑證檔案管理工作的過程中,諸多方面的工作將得不到相關法律法規的支持[3]。所以,高校應當正視會計憑證檔案管理制度不健全這一問題,結合高校實際情況,對制度予以合理標準。
2.3會計憑證歸檔不規范、不及時。相對來說,國內高校在會計憑證檔案裝訂方面的處理是比較規范的,但是在后期會計憑證檔案立卷、歸檔、保管方面就存在諸多不足,如會計憑證檔案立卷不及時、會計憑證檔案歸檔不規范、會計憑證檔案保管不合理等等。這些問題的存在,必然會降低會計憑證檔案的應用價值,導致后續無法有效運用會計憑證檔案。所以,有效處理會計憑證檔案歸檔不規范、不及時等問題是非常必要的。
3高校會計憑證檔案信息化管理的幾點意見
針對當前我國高校會計憑證檔案信息化管理存在諸多問題的情況,采取以下措施來優化會計憑證檔案信息化管理。具體的做法是:
3.1高校領導及管理人員應當形成會計憑證檔案信息化管理意識。為了使高校能夠科學合理的實施會計憑證檔案信息化管理,應當向高校領導宣傳會計憑證檔案信息化管理的重要性及其實施的意義,使高校領導能夠重新認識會計憑證檔案信息化管理,進而推進會計憑證檔案信息化管理,如設置專門的會計檔案管理部門,并要求部門管理者安排專門管理人員負責會計憑證檔案信息化管理工作。與此同時,對管理人員進行相關宣傳及培訓工作,如此來提高管理人員的會計憑證檔案信息化管理意識,并提高管理人員的管理能力[4]。
3.2完善會計憑證檔案管理制度。為了保證高校會計憑證檔案信息化管理能夠規范、合理的落實,在具體進行會計憑證檔案信息化管理制度完善,具體的做法是依據《會計檔案管理辦法》、《會計電算化工作規范》等相關法律法規,對會計檔案立卷歸檔制度予以完善,充分說明歸檔范圍、歸檔程序、整理方法等方面內容及要求;對檔案保管、安全保密制度予以完善,充分說明檔案保管、檔案保密等方面內容及要求。在當前高校會計憑證檔案信息化管理方面存在管理人員對會計憑證檔案信息化管理認識不足、會計憑證檔案管理制度不健全、會計憑證歸檔不規范、不及時等問題的情況下,應當通過增強高校領導及管理者會計憑證檔案信息化管理意識及完善會計檔案管理制度等措施,提高會計憑證檔信息化管理作用,為后續良好的應用會計憑證檔案奠定基礎。
作者:楊蓉 單位:荊州教育學院
參考文獻:
[1]高娟.淺談高校會計憑證檔案信息化管理[J].電子測試,2013(16):148-149.
[2]劉高攀,那娜,呂鵬等.會計憑證檔案信息化管理的構想[J].經貿實踐,2015(12):143-143.