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建設項目決策是選擇和決定投資行動的過程,是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證、對不同建設方案進行技術比較選擇及作出判斷和決定的過程。項目決策對工程造價以及項目建成的效益有著決定性的影響。建設項目決策階段工程造價的控制涉及的行業較多,且包括諸多數據,工作量大,具體操作時參加的人員應由經濟專家、市場分析專家、工程技術人員、監理工程師、企業管理人員、造價工程師、財會人員等組成。這些人員必須具備一定的專業實踐;必須保證數據的真實性、科學性、實用性,從而保證造價的準確性和客觀性。
二、設計階段的工程造價控制與管理
(一)建立必要的設計競爭機制
改進和完善現行的設計方案招標辦法,在方案評選時要求設計者提供方案設計概算,明確概算控制經濟指標,將技術指標與經濟指標有機地結合起來,將經濟指標的權重適當提高,改變過去只重技術指標,忽視經濟指標的評標辦法。改革現行的設計取費標準和造價計算設計取費的基數。在具體實施中可針對不同情況,制定相應的獎勵措施。
(二)加快推廣設計監理制度
主管部門在搞好政府監管的同時,一方面應盡快建立設計、監理單位資質的審批條件,加強設計監理人才的引進、培養、考核工作,制定設計監理工作的職責、收費標準等;另一方面通過行政手段來保證設計監理的推廣力度,為設計監理的社會化、市場化提供有利條件。
(三)優化設計方案,有效控制工程造價
通過優化方案來控制投資是一個綜合性問題,進行投資控制并非一味地減少投資,而是依據項目的具體情況進行平衡和調節,既要鼓勵采用先進工藝和技術,又要防止投資擴大和超出。最好的方案不僅應該技術先進、功能優越,而且其投資要有最優的性能價格比。
(四)盡可能減少設計變更
首先,設計變更應謹慎,對于擅自擴大建設規模、提高設計標準、增加建設內容,一般情況下不允許設計變更,除非不變更會影響功能的正常發揮;其次,認真對待必須發生的設計變更,及時核算有關設計變更的造價,對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮,進行多方案比較,不能一味求快,而應求精。
三、招標階段的工程造價控制與管理
(一)科學合理地編制標底
標底是建設單位擬建工程的底數,本單位沒有條件的,應請有資格的咨詢單位代編;有條件的單位盡量自行編制。編制標底時要與現場的實際變化相吻合,要實事求是,切合實際,保證標底編制質量,把工程標底控制在合理造價的下限。
(二)確定適合的發包方式
業主可以根據工程的規模、性質、特點,確定合適的發包方式來控制工程造價。當然,不管采用哪種發包方式都應該進行招標,引進競爭機制,使各方在保證最低的企業利潤情況下,報出非常優惠的價格,杜絕議標或變相議標。實踐證明,凡是先開工后定價工程多半造價偏高。
(三)制定嚴密的招標文件,公平競爭,合理招投標
實行公平合理的招投標,可使承擔實際施工的工程造價更加合理,并可有效地控制工程造價。
(四)慎重地選擇施工隊伍
必須根據工程規模、技術要求,認真挑選施工單位。對于一些較大而又復雜的重要工程,應該選擇技術、資質、經濟實力強的企業,對一些中小型項目可選擇較小的施工企業。