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一、小型水利設(shè)施集體產(chǎn)權(quán)制度安排的缺陷

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的不斷推進，盡管各地對小型水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革進行了一系列探索活動，但總的來說，計劃經(jīng)濟體制下形成的實施集體產(chǎn)權(quán)的小型水利設(shè)施仍占有很大比例，而集體產(chǎn)權(quán)的制度安排卻存在以下缺陷：

1、產(chǎn)業(yè)主體不明晰

小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該按照“誰投入，誰所有；誰創(chuàng)造．誰收益”的原則來進行。而目前我國大部分小型水利設(shè)施是在計劃經(jīng)濟即當(dāng)時的、生產(chǎn)隊的體制下興建的．在建設(shè)的過程中．各級政府的物資投入以及農(nóng)民的人力投入都無明確記載，投入的主體不明確，造成產(chǎn)權(quán)界定困難。近階段，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入來源很多．有從中央政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的財政撥款，包含水利、建設(shè)等專業(yè)部門的財政補助．也有村集體積累投入、貸款投入，還有農(nóng)民個人集資、民間資本投入．等等。在通常情況下，許多水利設(shè)施都是上述一系列的投入建成，產(chǎn)權(quán)主體也應(yīng)該是上述投入主體的組合．但由于產(chǎn)權(quán)主體界定不清．建成后的水利設(shè)施往往由政府水利部門或村集體進行管理。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后．取消了及從屬的生產(chǎn)大隊及生產(chǎn)隊，失去了集體經(jīng)濟實體依托的“集體”到底是誰?應(yīng)該由什么組織形式體現(xiàn)?“集體”的虛設(shè)．自然導(dǎo)致所有者主體“缺位”和投資主體“缺位”．農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)都rtj基層政府組織行使，基層政府代替“集體”承辦了本該由集體辦的事，造成政府“越位”。政府與農(nóng)民在小型農(nóng)業(yè)水利中的角色“錯位”．結(jié)果造成小型水利設(shè)施建、管、用脫節(jié)，導(dǎo)致水利設(shè)施“有人用無人管、有人用無人修”，水利設(shè)施老化、病險嚴(yán)重、效益衰減，出現(xiàn)了小水庫、小塘壩跑水(漏水)無人珍惜．水利設(shè)施被盜、被毀現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是水資源浪費巨大。

2．經(jīng)營權(quán)制度缺失

產(chǎn)權(quán)包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等，一般將使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)統(tǒng)稱為經(jīng)營權(quán)。目前，我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營權(quán)一般由集體經(jīng)濟組織——村委會代為行使。但村委會行使經(jīng)營權(quán)存在兩個方面的不足：一是村委會對小型農(nóng)田水利設(shè)施管理與維護的積極性不高。雖然1998年出臺的我國《村民委員會組織法》明確規(guī)定由村民選舉產(chǎn)生的村委會不再是國家基層政權(quán)組織，即與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再存在行政上的隸屬關(guān)系。但在現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然對鄉(xiāng)村保持著強大的影響力，甚至起著主導(dǎo)性的作用。“村委會雖然不是行政單位，但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)與考核，而且承擔(dān)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，比如強制性糧棉收購、計劃生育等。村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)的傾向非常明顯，對農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護等公共服務(wù)提供的積極性反而不高。二是村委會對農(nóng)田水利設(shè)施管理與維護的效果較差。農(nóng)村稅費改革后，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，村委會的運轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重短缺，水費的收取也不象原來一樣主要以公積金和公益金的方式籌措。再加上小型水利設(shè)施產(chǎn)生的局部、外部效益沒有內(nèi)部化，用水農(nóng)戶繳納水費的動力不足，導(dǎo)致村委會沒有足夠的資金和資源來進行水利設(shè)施的管理和維護。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，土地經(jīng)營權(quán)的下放，土地經(jīng)營主體也由原來的公社或生產(chǎn)隊轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒌霓r(nóng)戶，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，至少小型水利設(shè)施的經(jīng)營權(quán)應(yīng)該向農(nóng)民用水戶轉(zhuǎn)移．但這一進程明顯滯后于現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，導(dǎo)致小型水利設(shè)施的既有功能難以得到充分發(fā)揮。

3．水利設(shè)施運行的低效率

在集體產(chǎn)權(quán)制度安排下，小型水利設(shè)施的歸屬主體、財產(chǎn)交易的受益主體及財產(chǎn)支配和處置的主體均屬當(dāng)時的或生產(chǎn)隊。由于集體產(chǎn)權(quán)的排他性較弱，經(jīng)濟利益邊界模糊，致使小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施運行低效。首先，產(chǎn)權(quán)主體不明晰，造成“免費搭便車”現(xiàn)象盛行。由于各級政府進行水利投資，農(nóng)民無償或低償使用，每個農(nóng)戶都有“盡可能多地分享他人努力成果和盡可能多地讓他人分攤自己成本與損失”的機會主義傾向，人人都想“免費搭便車”，。農(nóng)戶關(guān)心的只是從水利設(shè)施使用中直接獲得的利益，而不顧及給集體帶來的“延期成本”，水利設(shè)施資源陷入“公地悲劇”之中，每個農(nóng)戶都最大限度的占用水資源，大水漫灌的浪費現(xiàn)象非常普遍。在出資出工維護水利設(shè)施時，由于個人出力帶來的效益大部分為集體內(nèi)其它成員所共享，所以每個農(nóng)戶都是能少出就少出，最好不出。長此以往，造成水利設(shè)施老化失修，縮短了水利設(shè)施的使用年限，降低了水利設(shè)施的運行效率。其次，人侵害集體委托人利益的“敗德行為”常常發(fā)生。作為集體水利設(shè)施的人，負責(zé)水利設(shè)施運行與維護的水管人員也是有限理性經(jīng)濟人，他在特定環(huán)境下的行為選擇取決于他如何考察并權(quán)衡各種不同行為的收益、成本以及它們的可能結(jié)果。在遠離城市的農(nóng)村地區(qū)，維護現(xiàn)有設(shè)施的工作是沒有多少職業(yè)發(fā)展機會和工資外福利的，為實現(xiàn)個人效用的最大化，水管人員經(jīng)常侵害委托人——集體的利益，如出工不出力、管理粗放、服務(wù)不及時，甚至可能花費過多的精力從潛在的受益者處獲得外快收入．給相應(yīng)農(nóng)戶澆“人情水”，而不是努力改善水利設(shè)施系統(tǒng)效能以惠及所有農(nóng)戶。種種行為都嚴(yán)重影響了水利設(shè)施的投資回報率和維護資金的回收．降低了水利設(shè)施的投資激勵，出現(xiàn)了舊的工程管理和維護跟不上、新的工程建設(shè)又嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。

二、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新存在的問題

近年來．我國小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施改革蓬勃發(fā)展，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等多種靈活多樣的形式對小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施加強經(jīng)營管理，提高了管理效率，盤活了水利資產(chǎn)，確保了水利設(shè)施效益的發(fā)揮。隨著各種產(chǎn)權(quán)形式在水利灌溉領(lǐng)域的形成，水利市場得到了發(fā)展，大量城鎮(zhèn)及農(nóng)村富余資金向水利領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，形成了多元化的投資體系，促進了農(nóng)村小型水利設(shè)施的蓬勃發(fā)展。“截至2004年5月，我國已有724萬處小型水利設(shè)施進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，其中，采取股份合作形式的較少，只有141萬處，只占水利設(shè)施總數(shù)的19．5；承包、租賃方式的改革共有422萬處，高達改革的水利設(shè)施總數(shù)的58％。但小型水利設(shè)施承包、租賃的制度安排仍然存在一系列的問題。

1．承包、租賃制下的承包租賃人沒有獲得獨立的產(chǎn)權(quán)

水利設(shè)施承包租賃后，設(shè)施的使用權(quán)、管理權(quán)及經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)轉(zhuǎn)移給了承包租賃人或組織(如用水者協(xié)會或用水合作社)，與集體產(chǎn)權(quán)制度安排相比，能在一定程度上形成承包租賃人或組織對農(nóng)業(yè)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營、管理的內(nèi)在激勵。但改革的實踐證明，在承包租賃制的安排下，由于承包租賃人或組織并不具有設(shè)施的所有權(quán)或永久使用權(quán)，無權(quán)在承包租賃期內(nèi)根據(jù)市場環(huán)境變化來拍賣和處置小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施．也無權(quán)獨立處置財產(chǎn)收益，如對小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，投資獲得的收益到底歸誰所有?如果歸承包租賃或組織所有，當(dāng)然可以激發(fā)其建設(shè)維護設(shè)施的積極性，但與承包租賃制的宗旨相悖；如果歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利行政主管部門或村集體所有，則難以激發(fā)承包人或承包組織的投資積極性，水利資產(chǎn)難以實現(xiàn)保值增值。此外，小型水利設(shè)施的所有權(quán)由基層政府或基層水利行政主管部門實施，承包租賃人或組織在經(jīng)營時就不可避免地會受到各種行政干擾，結(jié)果必然是雙方矛盾和糾紛不斷。

2．承包、租賃制下雙方目標(biāo)函數(shù)不一致導(dǎo)致的道德風(fēng)險

小型水利設(shè)施實行承包、租賃的制度安排后，承包租賃人或組織并不擁有水利設(shè)施的完整產(chǎn)權(quán)，所有權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利行政主管部門或村集體代表實施，承包租賃者獲得的僅僅是對小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，而所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離就必然形成了委托——關(guān)系。委托人的目標(biāo)函數(shù)和承包租賃人的效用函數(shù)不一致，即基層政府或基層水利行政主管部門作為委托人擁有剩余索取權(quán)，所追求的目標(biāo)是水利設(shè)施增值和水利資本收益最大化，最終表現(xiàn)為對運營利潤最大化的追求，而作為理性的承包租賃人，也要追求在承包期內(nèi)自身效用的最大化。因此，委托人與承包人之間目標(biāo)函數(shù)的不一致導(dǎo)致“道德風(fēng)險”很難避免。如包盈不包虧、承包租賃者謀求承包租賃期內(nèi)利潤最大化而產(chǎn)生經(jīng)營上的短期行為、承包租賃者在承包租賃期即將期滿時的掠奪性經(jīng)營行為等。這樣．水利資產(chǎn)保值增強難以落實，導(dǎo)致水利設(shè)施過早的衰退。

3．承包、租賃制下雙方信息不對稱引發(fā)高額成本

簽訂承包租賃合同后，承包租賃人或組織也是人，對承包租賃的水利設(shè)施實際運營情況非常了解，而水利行政主管部門或村集體作為委托人，由于小型水利設(shè)施規(guī)模小，數(shù)量多，分布面廣，很難掌握水利設(shè)施實際運營情況以及承包租賃人或組織經(jīng)營努力程度的詳細信息，因而存在信息不對稱。人決策與委托人利潤最大化的最佳決策之間存在的差異，又導(dǎo)致高額的成本。為降低成本，水利行政主管部門或村集體只好通過承包租賃合同的簽訂和對承包租賃人或組織行為的監(jiān)督來約束人的那些侵害委托人利益的行為。為了有效地通過簽訂合同和監(jiān)督承包租賃人的經(jīng)營行為，承租雙方都需要掌握水利設(shè)施的足夠信息，以預(yù)見外部環(huán)境復(fù)雜性和各種不確定性，然而，搜集、整理、儲存、傳輸這些相關(guān)信息則需要高額費用。在信息不對稱和外部環(huán)境不確定條件下．若要獲得大量小型水利設(shè)施的真實和充分信息，不僅是困難的，而且代價非常高昂，這就導(dǎo)致了承包租賃目標(biāo)難以實現(xiàn)，使得承包租賃制流于形式。因此，在傳統(tǒng)公有產(chǎn)權(quán)構(gòu)架不變的前提下，承包租賃制只是一種過渡性的制度安排，其雖然能在一定條件下調(diào)動承包租賃人或組織的積極性，但不能從根本上解決小型水利設(shè)施經(jīng)營管理上存在的深層次問題和矛盾。

三、深化小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的思路

1．明晰小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體

小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革要解決的關(guān)鍵問題是要有一種組織來扮演產(chǎn)權(quán)主體的角色，承擔(dān)工程建設(shè)“業(yè)主”的責(zé)任．使建成的水利設(shè)施維護管理責(zé)任落到實處，促使其良性運行。

(1)構(gòu)建私人產(chǎn)權(quán)制度，由聯(lián)合農(nóng)戶行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)。對于受益農(nóng)戶較多．特別是跨村或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水利設(shè)施．可以按水系、渠系范圍．組建以水利設(shè)施服務(wù)區(qū)域內(nèi)用水農(nóng)民為主體的新型合作經(jīng)濟組織(如農(nóng)民用水者協(xié)會)。將原集體經(jīng)濟組織和水利主管部門管理的設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交合作經(jīng)濟組織，由這種“民辦、民管、民受益”的合作組織作為水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體的載體，取代長期以來模糊不清的“集體建設(shè)、集體所有、集體管理”體制，行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)。通過聯(lián)合農(nóng)戶行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)，從而實現(xiàn)小型水利設(shè)施服務(wù)對象與農(nóng)戶需求之間的有機整合，進而形成農(nóng)戶建、農(nóng)戶管、農(nóng)戶用的局面，實現(xiàn)降低水利設(shè)施運行管理中的激勵成本和信息成本；特別是由聯(lián)合農(nóng)戶行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)．水利設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是統(tǒng)一的，可以避免私人承包者個人利益與社會利益的沖突．較好地實現(xiàn)社會公平；由不按鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃組建的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織行使“集體”職責(zé)，還可以避開行政權(quán)力的各種不合理干涉，防止以收水費名義“亂搭車”收費以及截留挪用；由聯(lián)合農(nóng)戶行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)．農(nóng)戶在平等談判、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上可通過股份合作形式對小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施進行聯(lián)合投資，通過資源互利、自主決策和民主管理．在一定程度上實現(xiàn)資金的聯(lián)合和勞動的聯(lián)合．體現(xiàn)一定的規(guī)模經(jīng)濟效益．解決市場經(jīng)濟條件下政府直接要求農(nóng)民出工以及集資難的問題；由聯(lián)合農(nóng)戶通過合作經(jīng)濟組織行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)．還可以帶動農(nóng)戶有組織的參與水市場，內(nèi)部化部分市場關(guān)系．減少水權(quán)交易的中間環(huán)節(jié)．降低個體農(nóng)戶家庭經(jīng)營的風(fēng)險和高額的交易成本．為組織中的農(nóng)戶合理分享經(jīng)濟活動的收益提供可能。

(2)構(gòu)建法人產(chǎn)權(quán)制度，由企業(yè)法人行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)。以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場供水為主和兼具農(nóng)戶生活供水任務(wù)的經(jīng)營性小型水利設(shè)施，可以參照“股份制”或“股份合作制”企業(yè)的辦法組建企業(yè)法人實體，由企業(yè)法人行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)。在小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的實踐中．單個用水農(nóng)戶投資辦水利的情形較多，形成的水利企業(yè)多為規(guī)模較小的水利個體戶．而股份合作制、股份制的農(nóng)田水利企業(yè)則相對較少。在這種狀況下．農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)大都難以獲得內(nèi)部的規(guī)模效益，整個小型水利產(chǎn)業(yè)的交易費用也因此變得更高，由此．水利設(shè)施的經(jīng)營效益必然較低。況且．單個農(nóng)戶投資形成的企業(yè)籌資能力也非常有限，難以籌集到足夠的資金用來擴大農(nóng)業(yè)水利的經(jīng)營規(guī)模。所以，應(yīng)該進一步深化農(nóng)業(yè)水利產(chǎn)權(quán)制度改革，對于規(guī)模和輻射灌溉面積較大的小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，只要能夠?qū)崿F(xiàn)排他供水和供水收費，從一開始就應(yīng)該創(chuàng)造條件，發(fā)展能夠容納高水平生產(chǎn)力的股份制或股份合作制企業(yè)組織制度，建立現(xiàn)代水利企業(yè)，以便籌集更多的水利建設(shè)資金，促進農(nóng)田水利產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展。

2．規(guī)范小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新操作程序

(1)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評估程序資產(chǎn)評估是小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。資產(chǎn)評估以現(xiàn)行市價為依據(jù)，能夠比較準(zhǔn)確的對水利資產(chǎn)的實際價值作出比較客觀的評定。然而，目前農(nóng)村有些小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓之前，沒有進行科學(xué)地評估以確定底價，在轉(zhuǎn)讓的過程中也沒有嚴(yán)格履行程序，在一定程度上造成了國有或集體水利資產(chǎn)的流失。導(dǎo)致資產(chǎn)評估走過場現(xiàn)象的主要原因是由于水利資產(chǎn)評估主體不能適應(yīng)評估的需要產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前的水利資產(chǎn)評估應(yīng)由會計事務(wù)所或?qū)徲嬍聞?wù)所等具有評估資格的機構(gòu)按照規(guī)定的評估范圍，采用科學(xué)的評估方法進行評定同時，還應(yīng)該由各級水利行政主管部門或村集體出面組織會計、審計事務(wù)所進行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果應(yīng)由水利行政主管部門或村集體驗證、確認后才能生效。

(2)促進信息的公開透明。小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)做到信息的公開、透明。小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)向合作經(jīng)濟組織或企業(yè)法人的轉(zhuǎn)讓不僅是一項交易，更是一項正式的制度變遷。不論作為一項交易或是一項正式制度的變遷，只有保證相關(guān)信息的公開、透明和對稱，才能降低交易或制度變遷的成本為此，集體經(jīng)濟組織或水利主管部門就需要利用各種媒體、通過各種方式對小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動進行宣傳．組織農(nóng)民積極參與。同時，在界定產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利設(shè)施規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，合理確定轉(zhuǎn)讓底價。在堅持“公開、公平、公正”的原則下，面向社會公開招標(biāo)、競價出售，以確定新的產(chǎn)權(quán)主體，此外，還應(yīng)進行公示。水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方還應(yīng)認真簽訂協(xié)議，明確雙方責(zé)任并進行司法公證。實行股份制或股份合作制改造的水利設(shè)施，也應(yīng)廣泛征求現(xiàn)有設(shè)施覆蓋區(qū)域內(nèi)用水農(nóng)戶的意見，公開選舉董事會和監(jiān)事會，以規(guī)范運作。

(3)建立農(nóng)村水利補償基金。近年來．隨著我國投融資體制改革，水利建設(shè)資金的籌集受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然我國政府出臺了水利建設(shè)基金籌集和使用辦法，但基金的設(shè)立目標(biāo)和籌資規(guī)模決定了無法覆蓋農(nóng)村小型水利設(shè)施這一范疇。小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施長期缺乏資金的狀況，將嚴(yán)重影響設(shè)施的正常運行維護因此，可考慮將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入建立農(nóng)村水利補償基金，以促進小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營和維護。建立后的農(nóng)村水利補償基金應(yīng)由專門部門進行專項管理，用于對因自然災(zāi)害造成的小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的損失進行補貼，以維護經(jīng)營者的利益，降低其經(jīng)營風(fēng)險；還可對小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的新建、擴建和改建工程進行一定比例的補貼．以提高用水農(nóng)戶的投資能力，鼓勵和激發(fā)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的積極性。

(4)轉(zhuǎn)變政府管理部門的職能。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善．政府作用的收縮與市場作用的強化，將是政府職能轉(zhuǎn)變的基本趨勢。政府通過不斷放松管制，賦予各個市場主體創(chuàng)新的自主權(quán)，使各種經(jīng)濟組織形式得到不斷的發(fā)展壯大。但放松管制并不是放任自流，來自政府的政策引導(dǎo)、支持、規(guī)范與推廣，恰恰是小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度持續(xù)創(chuàng)新的外部環(huán)境條件。政府在制度供給中具有的規(guī)模效應(yīng)以及在權(quán)利方面具有的比較優(yōu)勢，都決定了只有政府才能承擔(dān)起來明晰和保護排它性產(chǎn)權(quán)的職責(zé)。針對小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新．政府還應(yīng)對廣大用水農(nóng)戶進行相關(guān)知識的普及與培訓(xùn)．同時，制定相關(guān)政策與法規(guī)，保障遵章守法者的利益．約束違規(guī)者的行為，規(guī)范各個市場經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為，促進聯(lián)合農(nóng)戶合作經(jīng)濟組織及供水企業(yè)等微觀經(jīng)濟組織健康有序的發(fā)展。在尊重廣大用水農(nóng)戶自主制度選擇的前提下，政府管理部門的職能轉(zhuǎn)化和優(yōu)化必將不斷促進小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的深入。