前言：本站為你精心整理了社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、西方國(guó)家社會(huì)保障制度演變的新趨勢(shì)

1.從國(guó)家主義、新自由主義到公民社會(huì)模式

社會(huì)保障制度的國(guó)家主義，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家包攬一切，包括社會(huì)保障責(zé)任。這種理念主張國(guó)家是社會(huì)保障的價(jià)值起點(diǎn)和實(shí)際承擔(dān)者，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在社會(huì)財(cái)富再分配中的主導(dǎo)地位。國(guó)家主義可以有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的法律平等和公正，雖然在一定程度上導(dǎo)致政府和市場(chǎng)的責(zé)任邊界不夠清晰，但卻一直得到學(xué)界和西方國(guó)家的支持。新自由主義認(rèn)為社會(huì)保障責(zé)任的承擔(dān)主體應(yīng)該是市場(chǎng)和勞動(dòng)者個(gè)人，政府只有在家庭和自由競(jìng)爭(zhēng)這兩個(gè)主要福利來(lái)源都失靈時(shí)才應(yīng)承擔(dān)暫時(shí)性扶助義務(wù)。這種理念主張削減社會(huì)福利，政府應(yīng)著力加強(qiáng)勞動(dòng)崗位供給，實(shí)現(xiàn)貧困者的再就業(yè)，以工作代替福利。公民社會(huì)模式認(rèn)為國(guó)家應(yīng)承擔(dān)社會(huì)保障的主要責(zé)任，市場(chǎng)和個(gè)人也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這種理念主張走“第三條道路”，倡導(dǎo)國(guó)家權(quán)力的下放與分權(quán)，主張社會(huì)保障不能全部依靠市場(chǎng)和個(gè)人，但也反對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的包辦代替。

2.從“工作福利國(guó)家”到“能力建構(gòu)的福利國(guó)家”

上世紀(jì)80年代開(kāi)始，英美等國(guó)鼓勵(lì)人們回到工作中，大力推行“工作福利”。然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本和勞動(dòng)力頻繁出現(xiàn)跨國(guó)界的流動(dòng)，政府依國(guó)家權(quán)力調(diào)控勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障的能力不斷削弱，西方國(guó)家開(kāi)始注重通過(guò)加大教育和培訓(xùn)投資實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)，采取通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)確保社會(huì)保障制度功能實(shí)現(xiàn)的新途徑。

3.從“為福利而工作”到“工作有其酬”

從本世紀(jì)末到現(xiàn)在的二十多年的時(shí)間里，世界范圍內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)由全職穩(wěn)定就業(yè)向不穩(wěn)定臨時(shí)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變，“工作貧困”現(xiàn)象日增多。所以，消除“工作貧困”，實(shí)現(xiàn)“工作有其酬”成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的主要目標(biāo)。西方各國(guó)紛紛實(shí)“行反工作貧困”計(jì)劃，例如英美等國(guó)對(duì)低收入的個(gè)人和家庭實(shí)行“負(fù)稅制”，澳大利亞和加拿大采取實(shí)行家庭補(bǔ)貼制，其他國(guó)家則通過(guò)稅款抵扣或免除部分社會(huì)保障稅等方式增加勞動(dòng)者收入。

4.更注重社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)

西方各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度不僅僅是危機(jī)的一種補(bǔ)救措施，是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減壓閥”，它也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，社會(huì)保障制度及其運(yùn)行體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密不可分。一方面，社會(huì)保障運(yùn)行和改善的前提在于經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)，“另一方面，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制本身是造成諸多社會(huì)問(wèn)題的深層原因之一，如失業(yè)、貧困、分配不公等等，這些問(wèn)題的相對(duì)普遍化、嚴(yán)重化會(huì)妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的正常運(yùn)行，并且也正是社會(huì)保障法律制度產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源。”所以，西方國(guó)家開(kāi)始注重社會(huì)保障與儲(chǔ)蓄、投資和資本市場(chǎng)的關(guān)系，確保社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的改革

西方各國(guó)實(shí)行的社會(huì)保障制度已經(jīng)歷了近百年，取得了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，原有的社會(huì)保障制度日益無(wú)法和現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。尤其在一些高福利國(guó)家，社會(huì)保障體制在運(yùn)行中出現(xiàn)了比較突出的問(wèn)題和弊端。第一，西方國(guó)家普遍實(shí)行的高福利政策使得政府公共支出不斷加大，國(guó)家和企業(yè)不堪重負(fù)。人們的過(guò)高需求無(wú)法和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，西方各國(guó)政府近年來(lái)普遍出現(xiàn)巨額財(cái)政赤字，負(fù)債累累甚至面臨破產(chǎn)。上世紀(jì)80年代以來(lái)西方資本主義的發(fā)展模式加速了社會(huì)分化，為了解決民眾對(duì)福利保障的需求與政府可提供服務(wù)之間的矛盾，國(guó)家只能靠借錢(qián)維持財(cái)政，長(zhǎng)期寅吃卯糧。第二，過(guò)高的社會(huì)福利造成了一定程度的社會(huì)惰性，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。由于保障救濟(jì)水平高，少數(shù)失業(yè)者寧愿失業(yè)也不愿接受工資水平相對(duì)較低的就業(yè)職位，出現(xiàn)“工作貧困”現(xiàn)象。同時(shí)西方國(guó)家普遍在收入分配上實(shí)行過(guò)高的累進(jìn)稅率，造成了實(shí)質(zhì)上的平均主義，從而大大挫傷了人們的工作積極性，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)創(chuàng)新造成障礙。此外隨著人口老齡化的加重，西方國(guó)家在醫(yī)療保障方面的支出持續(xù)擴(kuò)大，醫(yī)療保健費(fèi)用大幅度上升，養(yǎng)老金支出也有增無(wú)減。為了平衡財(cái)政收支、解決財(cái)政困難，政府只得通過(guò)加大稅收解決難題。而稅收負(fù)擔(dān)的加大使得國(guó)內(nèi)一些企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)外投資，減少了國(guó)內(nèi)投資，這樣就會(huì)削弱產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。在新的形勢(shì)下，西方國(guó)家在上世紀(jì)80年代開(kāi)始紛紛進(jìn)行制度改革，以期解決社會(huì)保障下的財(cái)政危機(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡問(wèn)題。

1.實(shí)行多層次的養(yǎng)老保障體制

為了解決人口老齡化帶來(lái)的巨大養(yǎng)老金缺口，西方各國(guó)政府在實(shí)施全面基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，形成國(guó)家、市場(chǎng)和個(gè)人三方面主體相結(jié)合的多支柱、多層次的養(yǎng)老保障體系。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)投保補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)或進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，從而降低政府的財(cái)政給付壓力，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以德國(guó)為例，它先后實(shí)行了兩次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，2001年提出優(yōu)先發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)化個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革主張，2004年又完善養(yǎng)老金計(jì)算體系，通過(guò)了延長(zhǎng)法定退休年齡解決養(yǎng)老金缺口的財(cái)政方案。

2.在社會(huì)保障制度中適度引入市場(chǎng)機(jī)制

提高社會(huì)保障基金的管理水平和運(yùn)行效率。社會(huì)保障作為一種準(zhǔn)公共物品，具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。按照公共物品理論，社會(huì)保障原則上應(yīng)當(dāng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。因此很多發(fā)達(dá)國(guó)家將市場(chǎng)機(jī)制作為社會(huì)保障運(yùn)行管理的重要手段，希望通過(guò)市場(chǎng)減少資金浪費(fèi)，提高運(yùn)行效率。例如德國(guó)將社會(huì)保障基金由政府集中壟斷管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)力量分散競(jìng)爭(zhēng)管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到社會(huì)保障項(xiàng)目的運(yùn)行管理活動(dòng)中。

3.適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展變化，不斷完善保障項(xiàng)目

上世紀(jì)末發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生顯著變化,家庭小型化、人類(lèi)預(yù)期壽命延長(zhǎng)和老齡化趨勢(shì)都讓各個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度面臨巨大的資金壓力.無(wú)家庭成員照料的老人面臨的生活護(hù)理成為一個(gè)必須要解決的社會(huì)問(wèn)題。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)90年代開(kāi)始建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將老人護(hù)理問(wèn)題納入國(guó)家和社會(huì)共管，對(duì)老年人入住社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或在家中接受社區(qū)護(hù)理產(chǎn)生的各種費(fèi)用由國(guó)家給予補(bǔ)貼，既降低政府支出又可保障日常護(hù)理待遇的不過(guò)分降低。

4.社會(huì)保障以普遍性和全民化原則為制度設(shè)計(jì)的基點(diǎn)

21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障改革的總體目標(biāo)圍繞著增收節(jié)支、控制成本過(guò)快上漲而展開(kāi)，但這些改革措施都是一些細(xì)枝末節(jié)性的改變，著重于具體制度的微操作。從總體上來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度改革的基礎(chǔ)性原則并沒(méi)有改變，仍然堅(jiān)持社會(huì)公平的基本價(jià)值取向，以普遍性和全民化為制度基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)對(duì)所有國(guó)民的平等保障。例如日本在2006年醫(yī)療保險(xiǎn)改革中明確提出“國(guó)民皆保險(xiǎn)”的基本原則。美國(guó)奧巴馬醫(yī)改的目標(biāo)也明確提出要削減赤字、降低成本，實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)醫(yī)療。

三、西方國(guó)家養(yǎng)老制度

對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度完善的借鑒意義改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度改革所取得的成就舉世矚目。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)體制尚在轉(zhuǎn)軌中、存在著城市和農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等原因，我國(guó)在社會(huì)保障法制建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難還不少。因此，需要我們分析研究西方國(guó)家社會(huì)保障制度方面的改革經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與完善提供借鑒。從我國(guó)社會(huì)保障的具體制度上，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面逐步改進(jìn)：

1.完善多層次養(yǎng)老保障制度

加快建立企業(yè)年金制度，鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新摸索。我國(guó)目前的養(yǎng)老社會(huì)保障制度有三個(gè)層次，第一層面是政府提供的基礎(chǔ)性社會(huì)保障，以社會(huì)全體成員的基本養(yǎng)老制度為核心，主要資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政和強(qiáng)制性繳費(fèi)。這是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)和核心。第二個(gè)層面是以個(gè)人和所在企業(yè)公同出資的養(yǎng)老金計(jì)劃，即職業(yè)年金。第三個(gè)層面是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或儲(chǔ)蓄，由個(gè)人自己決定購(gòu)買(mǎi)。可以說(shuō)，我國(guó)目前已經(jīng)初步建立了由國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人責(zé)任共擔(dān)的多層次、多渠道的養(yǎng)老保障制度，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)需要。按照目前養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的30%，加上個(gè)人賬戶資金，也只有退休前工資的58%，過(guò)低的替代率不僅不能保障職工退休后的生活水平不下降，而且根本無(wú)法保障養(yǎng)老所需的醫(yī)療、護(hù)理等額外費(fèi)用支出。而即使以目前水平的國(guó)家財(cái)政給付來(lái)說(shuō)，每年的資金缺口也在1000億元，未來(lái)壓力會(huì)越來(lái)越大，所以當(dāng)務(wù)之急是在保持現(xiàn)有的基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，如何盡快建立企業(yè)職業(yè)年金制度。目前只有少數(shù)國(guó)有大型企業(yè)和壟斷性企業(yè)參與到該計(jì)劃之中，給自己?jiǎn)T工辦理了企業(yè)年金。而廣大的民營(yíng)私企和效益不高的國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有建立企業(yè)年金制度。對(duì)此筆者認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)企業(yè)建立職工年金制度給予一定的財(cái)政支持，對(duì)職業(yè)年金實(shí)施減免稅收政策，幫助困難企業(yè)建立職業(yè)年金制度。鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)補(bǔ)充性養(yǎng)老，對(duì)商業(yè)銀行參與“以房養(yǎng)老”計(jì)劃進(jìn)行積極探索，盡快完善目前的多層次養(yǎng)老保障制度。

2.社會(huì)保障要依據(jù)本國(guó)國(guó)情量力而行

社會(huì)保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。社會(huì)保障的水平，必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展水平為基礎(chǔ)和條件。我們國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展應(yīng)該與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相一致，不宜盲目一味擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍。在保障對(duì)象、保障形式和保障標(biāo)準(zhǔn)上，要充分考慮國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力和問(wèn)題的輕重緩急。政府對(duì)社會(huì)保障的完善要統(tǒng)籌規(guī)劃，先解決最緊迫的國(guó)民生存發(fā)展和社會(huì)安定問(wèn)題，再隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求慢慢推進(jìn)。要吸取西方福利國(guó)家的教訓(xùn)，避免高福利帶來(lái)的高赤字、高債務(wù)問(wèn)題。同時(shí)要謹(jǐn)記，社會(huì)保障支出亦有剛性，易升不宜降，否則就會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩與不滿，不利于國(guó)家安定有序地發(fā)展。

3.加快社會(huì)保障的法制建設(shè)

完善社會(huì)保障的法律體系。社會(huì)保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，為了保證它在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期能夠順利實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須保證它穩(wěn)定性和規(guī)范性。目前，我們國(guó)家社會(huì)保障體系中普遍性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度已經(jīng)建立，全民醫(yī)療保障正在逐步推進(jìn)，以社區(qū)為主的社會(huì)救助體系初見(jiàn)成效，在社會(huì)保障制度的法制化和規(guī)范化上已取得重大突破。但要看到，目前制度仍然存在著保障水平低、范圍覆蓋面窄、制度碎片化、社會(huì)不同層次的成員權(quán)益不平等等內(nèi)在缺陷，還需要全面優(yōu)化建設(shè)。對(duì)此，要盡快從國(guó)家層面完善社會(huì)保障立法，兼顧地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，加大對(duì)落后地區(qū)省份的傾斜照顧和政策引導(dǎo)。

4.強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障資金運(yùn)作的監(jiān)督力度

嚴(yán)格財(cái)務(wù)運(yùn)行管理制度。西方國(guó)家的改革歷程中突出的一點(diǎn)是推行社會(huì)保障制度完善的同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格的執(zhí)行和監(jiān)督制度，杜絕貪腐現(xiàn)象。然而由于一些國(guó)家建立的監(jiān)督機(jī)制過(guò)于繁瑣，在實(shí)際操作中有時(shí)難以貫徹到底。有些西方國(guó)家社會(huì)保障開(kāi)支過(guò)度膨脹的根本原因就在于監(jiān)督和約束機(jī)制不暢而導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用增幅過(guò)大。對(duì)于我國(guó)電視會(huì)保障制度改革來(lái)說(shuō)，要吸取西方國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)，就是加強(qiáng)社會(huì)保障資金運(yùn)作的監(jiān)督力度和法制化，嚴(yán)格財(cái)務(wù)運(yùn)行管理制度，堅(jiān)決打擊社會(huì)保障資金被挪用、浪費(fèi)的現(xiàn)象，切實(shí)保證社會(huì)保障資金只能用于社會(huì)保障目的，專(zhuān)款專(zhuān)用，從而避免重蹈西方國(guó)家的覆轍，確保社會(huì)保障各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

作者：?jiǎn)天蠁挝唬禾m州理工大學(xué)法學(xué)院