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〔摘要〕建設社會主義新農村是全面建設小康社會的重要內容,是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的題中應有之義,是我們黨的宗旨的具體體現。生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主是建設社會主義新農村在物質文明、精神文明、政治文明方面的目標和要求。建設社會主義新農村,要以保持糧食生產穩定發展為基礎,推進現代農業建設;以增加農民收入為重點,全面深化農村改革;以確保農民的公平利益為切入點,大力發展農村公共事業。

〔關鍵詞〕社會主義新農村,目標,要求,政策措施

農業、農村和農民問題,始終是一個關系我國全局的根本性問題。以為總書記的新一屆中央領導集體明確提出了在新時期建設社會主義新農村的目標要求和重大任務,指明了解決我國“三農”問題的現實途徑。

一、關于建設社會主義新農村的重要意義

建設社會主義新農村,是全面建設小康社會的重要內容,是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的題中應有之義,是進一步推進農村的改革和發展、統籌城鄉協調發展的需要,也是黨的宗旨的根本體現。

(一)建設社會主義新農村是全面建設小康社會的重要內容。全面建設小康社會的重點和難點都在農村。隨著我國經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟的發展,我國農村經濟得到較快發展,農民收入普遍增加,農民生活水平顯著提高。但是,我國城鄉二元經濟結構的狀況仍然沒有根本改變,相對于城市來說,農村發展仍顯滯后。如果沒有農民的富裕,就不可能有全國的共同富裕,如果沒有農村的全面小康,也就沒有全國的全面小康,如果沒有農業的現代化,也就不可能有全國的現代化。因此,“十一五”規劃明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,并強調指出,“十一五”期間,解決好“三農”問題仍然是全黨工作的重中之重,這既是實現全面建設小康目標的要求,也是鞏固和加強農業基礎地位的重大舉措。

(二)建設社會主義新農村,是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的題中應有之義。黨的十六屆四中全會決議提出了構建社會主義和諧社會的重要思想,總書記《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》中又強調指出:要構建社會主義和諧社會,必須樹立和落實科學發展觀,堅持以經濟建設為中心,堅持“五個統籌”,促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。因此,統籌城鄉發展,建設社會主義新農村是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的題中應有之義。按照建設社會主義新農村的目標要求,加快發展農村的經濟、政治、文化和各項社會事業,縮小我國城鄉差距,實現城鄉統籌發展,是構建和諧社會不可缺少的環節。

(三)建設社會主義新農村是我們黨的宗旨的具體體現。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國各族人民利益的忠實代表。立黨為公、執政為民,代表最大多數人的利益是中國共產黨先進性的集中體現。堅持立黨為公、執政為民,代表中國最廣大人民的根本利益,就必須代表廣大農民的利益,發展農村經濟,提高農民收入,改善農民生活。我們改革發展的出發點和歸宿點,就是要使全國人民都能夠享受改革發展的成果,而當前我國出現的城鄉差距愈來愈大的情況與我們黨的先進性要求是不相適應的。所以,十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大戰略任務,是我們黨在新世紀、新階段,從保持黨的先進性的高度提出的重大戰略決策,是我們黨總旨的具體體現,具有重大而深遠的意義。

二、關于建設社會主義新農村的目標和要求

根據我國的國情和落實科學發展觀的要求,《中國共產黨十六屆五中全會公報》中提出,建設社會主義新農村的目標和要求是:生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這五句話二十個字,內涵豐富、寓意深刻。建設社會主義新農村的目標是一個全面而系統的發展目標,各方面相互聯系、相互促進,共同構成一個整體。

(一)生產發展、生活寬裕是建設社會主義新農村在物質文明方面的目標和要求。物質文明建設是精神文明和政治文明建設的基礎。我們要建設社會主義新農村,必須要以經濟建設為中心,以生產發展為首要任務,以提高農業綜合生產能力為建設重點。所謂生產發展,就是要進一步加強農業的基礎地位,推進農業和農村經濟結構的戰略性調整,使農業產業化水平和農業綜合生產能力不斷提高。發展生產的根本目的是要千方百計增加農民收入,不斷提高廣大農民的物質文化生活水平。因此,生活寬裕是建設社會主義新農村根本目的在物質方面的具體體現。我們建設社會主義新農村,就是要貫徹以人為本的思想,使農民的收入逐步提高,衣食住行條件不斷改善,使農村居民過上更加富足的生活。

(二)鄉風文明、村容整潔是建設社會主義新農村在精神文明方面的目標和要求。精神文明建設可以為物質文明和政治文明建設提供智力支持、精神動力和穩定的社會環境。建設社會主義新農村,不僅要發展農村經濟,提高農民生活水平,而且還要提高農村的文明程度,改善農民的生活環境,建設一個社會秩序良好,生活環境優越,文明祥和的新農村,其具體體現就是鄉風文明、村容整潔。

鄉風文明主要是指農民群眾的思想道德水平和科學文化素質不斷提高,農村的教育、科學、文化、衛生、體育等事業更加發展,形成一種健康向上、文明祥和的良好社會氛圍。村容整潔是農民生活環境的具體要求和體現。村容整潔主要是指通過對農村環境的治理和建設,使農村的生態環境、人居環境明顯改善,村容村貌整潔,實現人與自然和諧相處。

(三)民主管理是建設社會主義新農村在政治文明方面的目標和要求。建設社會主義新農村,必須充分調動農民的積極性、主動性、創造性,這就需要在農村黨組織的領導下,充分發展村民民主,健全和完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的充滿活力的村民自治機制,不斷提高農民的自我教育、自我管理能力,保障廣大農民群眾依法管理自己的事情,創造自己的幸福生活,為農村的物質文明和精神文明建設提供政治保證和支持。

綜上所述,建設社會主義新農村的目標,是一個包括了農村物質文明、精神文明、政治文明建設以及構建和諧社會四位一體的綜合概念,是全面建設小康社會的目標在農村建設方面的具體體現。

三、關于建設社會主義新農村的政策措施

建設社會主義新農村,是一項艱巨而復雜的系統工程,要從經濟、政治、文化、社會建設等方面,采取切實的措施,整體推進。

(一)以保持糧食生產穩定發展為基礎,推進現代農業建設。現代農業是相對于傳統農業而言的一個概念,現代農業是技術密集型產業,它是以高新技術為先導、農工科貿一體化、產業開發多元化,農業生產標準化以及經濟發展與資源節約、環境保護并舉的農業。要加快農業科技進步,加強農業基礎設施建設,調整農業生產結構,轉變農業增長方式,提高農業綜合生產能力。

1.加快農業科技進步?？茖W技術是第一生產力,而且是先進生產力的集中體現和主要標志?，F代農業的主要標志之一就是科學技術在農業進步中的貢獻率大大提高。我國人多地少的矛盾將長期存在,解決這一矛盾的根本途徑,就是要靠科技。要加快農業科技創新,加強農業科技推廣體系建設。加大對新品種的推廣補貼力度,形成農業科技的研究——成果示范——推廣——激勵——產生倍加的生產力的良性循環的機制。其次,要不斷提高農民的科技文化素質,造就新農民。通過多種途徑,培養和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民,提高農民的整體素質,使我國農業的發展真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來,加速我國農業和農村經濟的發展,提高農民的收入。2.加強農業和農村基礎設施建設。“水、電、氣、路”等農村基礎設施的建立和健全,是我國社會主義新農村建設的基石,關系到我國農業和農村的可持續發展以及農民的持續增收問題,具有重大的現實意義和深遠影響。目前,我國農村的基礎設施建設,與社會主義新農村的要求還有很大的距離,成為我們建設社會主義新農村的瓶頸。尤其是在西部地區,基礎設施還比較薄弱。要繼續加大政府財政對農村基礎設施建設的投入,加快農業和農村基礎設施的建設,夯實這一農村發展的基石。

3.調整農業生產結構,轉變農業增長方式,提高農業綜合生產能力。我們要根據各地的具體情況,根據建設社會主義新農村的總體要求,以發展“高產、優質、高效、生態、安全”農業為目標,充分發揮各自的資源優勢,充分尊重農民的意愿,因地制宜,進行農業生產結構調整,宜糧則糧,宜漁則漁;大力推進優勢農產品的區域化布局、專業化生產和產業化經營,轉變農業經濟增長方式,提高農業綜合生產能力。

(二)以增加農民收入為重點,全面深化農村改革。農民是建設社會主義新農村的主體,要加強農業的基礎地位、全面發展農村經濟,必須充分調動農民的積極性、主動性和創造性。為此,要把增加農民收入作為我國農業和農村工作的中心任務,堅持多予、少取、放活的原則,加快農村經濟體制改革,建立健全促進農民收入持續增長的長效機制。

1.穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。土地承包經營是農村經營制度的基礎,必須長期穩定土地家庭承包經營制度。堅持嚴格的耕地保護制度,加快征地制度改革,健全對被征地農民的合理補償機制。同時,要貫徹鄧小平同志提出的“兩個飛躍”的思想,在有條件的地方根據自愿、有償的原則,依法流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營,提高我國農業的現代化水平。

2.鞏固農村稅費改革成果,全面推進農村綜合改革。建設社會主義新農村,必須進一步推進農村改革。當前在廣大農村進行的稅費改革,減輕了農民的負擔,極大地調動了農民的生產積極性。因此,我們要進一步鞏固農村稅費改革的成果,切實減輕農民的負擔,也就是“少取”。

同時,要加快推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革,為建設社會主義新農村開辟廣闊的通途。

(三)以確保農民的公平權益為切入點,大力發展農村公共事業。公平正義是社會主義和諧社會的重要特征之一,加快建設社會主義新農村,必須以確保農民的公平權益為切入點,加大公共財政的支農力度,大力發展農村的公共事業,擴大農村公共產品的供給,讓公共服務更多地深入農村,惠及農民。

1.加快發展農村文化教育事業。建設社會主義新農村,必須加快農村的教育發展,加大政府財政對農村教育的支持力度,重點普及和鞏固農村九年義務教育,對農村學生免收雜費,對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助,為建設社會主義新農村提供強大的人才支持和文化支撐。

2.加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。建設社會主義新農村,必須解決農民看病難、看病貴的問題,使農村居民和城里人一樣,享有最基本的醫療保障。為此,要加快建立和完善新型農村合作醫療制度,為農民提供最基本的醫療保障。

3.加強農村公用設施建設。包括加快鄉村道路建設,發展農村通信,繼續完善農村電網,逐步解決農村飲水的困難和安全問題。大力普及農村沼氣,積極發展適合農村特點的清潔能源,加強環境衛生等公用設施的建設。使農村居民和城里人一樣擁有寬敞的公路、清潔的能源、衛生清潔的水源、優美的生活環境。

建設社會主義新農村是一項艱巨而長期的任務,不可能一蹴而就,各地要在農村黨組織的領導下,堅持從實際出發,制定科學規劃,注重因地制宜,加強分類指導,尊重農民意愿,防止形式主義和強迫命令,扎實穩步地推進。

注釋:

〔1〕柏晶偉,鄭新立.建設新農村具有重大深遠意義〔N〕.中國經濟時報,2005-11-28.

〔2〕王太廣.淺談建設社會主義新農村〔N〕.農民日報,2005-10-31.

〔3〕夏王君.開好頭,起好步新農村建設正破題〔N〕.人民日報,2005-11-30.

〔4李靜.簡論現代農業建設〔N〕.光明日報,2005-11-29.

〔5〕馮雷.加快社會主義新農村建設〔N〕.濟南日報,2005-11-28

〔6〕胡敏.新農村“新”在哪里〔N〕.經濟日報,2005-11-14.

〔7〕韓俊.工業反哺農業城市支持農村——如何在新形勢下更多地支持農業和農村發展〔N〕.人民日報,2005-11-18.