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1在確保監造產品實物質量方面所發揮的積極作用

依照駐廠監造工作要求，監造人員應是促進生產廠產品生產、技術、質量規范化、標準化的督導員。各物資公司駐廠監造組從“人、機、料、法、環”諸方面對生產廠實施質量監控，努力實現鐵路總公司和建設單位重托。

1.1促進生產廠人力資源的合理配置及人員培訓工作

審查生產廠人力資源配置及人員資格是監造人員進駐后的首要任務。此項工作的開展，促使生產廠加強對其人力資源配置、人員培訓及取證工作管理。

1.2促使生產廠的生產與檢驗設備始終處于良好狀態

監造組督促生產廠按要求對生產設備進行定期維護與保養，并核查檢驗設備檢定與校準情況，提高了設備對生產工藝與產品質量的保證能力。

1.3確保“未經檢驗合格的原材料不得投入使用”

通過核查主要原材料、外購件合格供方名錄、質量證明文件、和復檢報告，以及入庫、儲存和發放記錄，確保投入使用的原材料符合規定要求。

1.4督促生產廠對質量管理體系文件進行修訂、完善

通過核查，使生產廠質量管理體系文件具有完整性、準確性和可操作性，且處于受控狀態；使其對監造產品質量狀況的監視、測量過程有序、可控，結果真實、準確，確保“未經檢驗合格的產品不得發運出廠”。

1.5促使生產廠重視相關設施及環境條件的改善

物資公司以第三方身份獨立開展駐廠監造工作，力求及時發現、分析和監督解決監造產品質量問題。同時協調供需關系，做到客觀、公正。通過監造組的及時把關、預警，在監造產品質量控制和持久穩定方面，為生產廠“多長了一雙眼睛”。實踐證明，鐵路建設重要物資設備駐廠質量監造在推動先進技術和管理手段的應用、消除質量隱患和促使產業整合等方面發揮了積極的作用，初步達到了在產品生產制造階段，通過以很小的成本執行高質量的駐廠監造來嚴控質量，避免或減少質量隱患和事故發生的目的。通過各駐廠監造組及巡檢組的巡視和分析，生產廠在鐵路建設項目所需產品的質量控制中，主要存在以下問題：一是對產品的儲存和標識管理不到位，產品包裝不規范，質量記錄內容或其更改方式不規范。有的生產廠生產現場物品及庫房產品堆碼較為混亂且標識不清晰；個別生產廠成品露天存放，且無標識；部分生產廠仍存在待檢品與合格品無標識的現象，產品包裝不規范，部分未使用托盤；有的生產廠對生產巡視記錄表、過程檢驗記錄表印刷錯誤的修改方式不規范，同一班次對同一記錄的修改結果不一致。二是一些重要檢測器具的定期檢定標識不清晰。有的生產廠的產品物理力學性能檢測器具的檢定標識上的有效日期經涂改后不清晰，且與所提供的定期檢定報告上的日期不一致。三是存在的問題未有效整改，部分抽檢產品存在缺陷。部分生產廠對監造組發現的問題沒有進行徹底整改、解決和提報正式的整改報告，在巡檢組檢查時類似問題仍有發生，有的生產廠的抽檢產品個別指標不滿足規定要求。四是未做到嚴格執行工藝要求，生產記錄未顯示對工藝要求的執行情況，產品檢驗場所的環境還需改善。有的生產廠的過程控制記錄未顯示所用主要原材料的名稱或規格；有的生產廠（生產）設備檔案卡內容不全且記錄內容僅是要求，沒有具體維修情況；有的生產廠生產現場的監視、測量儀器的示值已超出工藝文件規定范圍；有的生產廠產品檢驗場地及設施過于簡陋，檢驗平臺窄小，未設置待檢品、合格品及不合格品區域。五是產品檢驗過程中存在未按規定方法或頻次進行操作和未按檢驗規程操作檢測器具的現象。有的生產廠專用檢驗器具沒有納入定期檢定范圍或超期未檢；有的生產廠進行成品老化試驗時，未對樣品情況、檢驗開始及結束日期、試驗溫度做出詳細記錄；有的生產廠檢驗人員對檢測方法掌握不夠熟練、規范，從事產品性能檢驗的人員配置不足；有的生產廠未按標準規定及時進行特定條件下（如寒冷地區所用產品的耐寒性能）的型式檢驗。六是部分生產廠對不合格品的控制存在軟肋。部分生產廠對不合格品的標識、隔離和報廢規定未完全執行到位，對異常情況下的產品質量狀況分析、處置深度不足；同時，沒有及時將不合格品處置情況反饋給監造組。目前，我國在質量風險控制上存在一定的不足，對產品質量監控不到位的主要表現，一般是未能有效監控產品生產質量的關鍵環節，以至于在未能保證產品質量合格的情況下投入使用，造成重大的經濟損失。如果選擇專業的第三方機構進行全過程監控，生產廠就很難在這方面蒙混過關。另外，就市場秩序來看，生產廠的水平和能力參差不齊。在低價中標的大環境下，一些生產廠以低于成本價競標，而后在中標后再想方設法通過“偷工減料、以次充好”的方式來獲取利潤。順應市場需求，適時引入相對獨立的第三方駐廠監造并切實做到全過程的質量控制，能夠杜絕這些現象的發生，大大減少產品存在安全隱患的風險。

2對實現高質量駐廠監造工作的思考

2.1實現高質量駐廠監造的必由之路

監造產品的關鍵質量控制點包括原材料質量控制、生產工藝控制、產品質量控制、發貨產品質量控制。監造單位必須在以下4個方面發揮作用，實現對被監造單位履約行為和監造產品實物質量的監管：

2.1.1在源頭把關上盡心盡責

關注原材料復檢和配料、投料環節，確保“未經檢驗合格的原材料不得投入使用”、“未經檢驗合格的產品不得發運出廠”。以自身的專業能力、管理能力、獨立性、公正性和公平性，促使被監造單位自檢。

2.1.2高度重視過程控制

注重對關鍵工序和特殊過程的日常巡視和見證，提高監造記錄和工作日志的寫實性。通過檢查、診斷和糾偏，做到發現問題、分析原因和解決問題，樹立自身的權威。

2.1.3驗證不合格品處置結果和檢查產品儲運過程

“要想將來沒責任，就要現在盡責任”。生產廠的不合格品處置結果及監造組的監控情況，對產品儲運過程的檢查，都要留有證據。

2.1.4做好重要信息傳遞和提供產品符合性的見證證據

通過日常巡視和文件見證（R）、現場見證（W）和停止見證（H）等手段，對產品生產供應計劃及實施情況、技術標準的準確性、設備及模具檢具狀況、產品型式檢驗或組裝性能試驗、質量管理體系運行信息進行及時反饋和匯報，并在產品質量追溯時提供真實、有力的即時情況見證記錄。

2.2存在的主要不足

由于部分生產廠誠信度的缺失或僥幸心理，使產品質量控制和實物質量起伏不定。出于自身利益考慮，他們對駐廠監造活動不太配合，加上物資公司較為低廉的報價，使監造隊伍失去自我造血功能和發展、壯大的動力。同時，責權不明確，以及部分監造人員的不專業、不規范，使上述作用的發揮打了折扣，致使監造行業信譽受損。

2.3幾點改進建議

2.2.1繼續贏得建設單位對此項工作重要性和必要性的理解、支持和授權

鐵路建設重要物資設備屬“契約型商品”，其最終質量能否達到預期（契約）目的，只有依靠物資公司駐廠監造實施公正的制約，最終使建設單位放心。資料顯示，原材料采購和產品制造環節缺少有力監督和有效控制是影響物資設備質量的主要因素。市場確實需要客觀公正的高質量監造服務。廣大建設單位和鐵路總公司相關部門，應該充分利用這一社會資源，并用科學、嚴密的檢查、考評加以引導，使其切實做到客觀公正、持續有效。改善物資公司駐廠監造的環境。當前，國內有關監造的法律、法規尚不完善，尚未形成公正、統一、競爭的監造市場，駐廠監造期待好的法律環境。監造工作在期待善意、中肯的批評、指正的同時，更期待對其積極作用的肯定。通過近8年的歷練，物資公司已經初步形成了對主要生產廠進行現場質量監控較合理的人員布局，積累了相對有效的監控經驗和手段，如能與CRCC認證的“現場監督檢查”工作很好地結合，將會產生積極的效果。優化物資公司駐廠監造的選擇。繼續通過招標方式確定監造單位，并在專業化程度方面適當提高準入門檻，然后經過嚴格評審選擇工作更加專業、報價更加合理的企業，而不是盲目的“最低價中標”。強化對物資公司駐廠監造的管控。應通過生產廠的監督、對物資公司派駐人員資質的審核、突擊檢查等有效手段對其進一步加以管控。

2.1.2重視監造隊伍建設和人員管理，提高專業素質

在抓好業務培訓和履責教育的同時，應切實重視和加強監造隊伍建設和人員管理。通過向監造人員提供書面工作手則，將程序及格式標準化，做到流程規范、持續有效。立足本職，全力做好合同分析工作。在監督合同執行的過程中需要認真學習、領會合同內容，重視專用條款部分及技術規格書中表述的一些細節。無論是商務還是技術層面，都力求做到敬業、專業、守法。重視與建設單位、生產廠的信息溝通。物資公司是為鐵路建設單位提供專業化的咨詢和管理服務，在物資設備制造現場充當他們的“眼睛”和“喉舌”，尤其是可能影響合同物資供應和與產品質量異議有關的信息，更要確保其及時、準確和順暢，以消除物資設備采購合同中買賣雙方嚴重的信息不對稱。在這個舞臺上，還要與生產廠做到互相理解、支持、配合，幫助他們查漏補缺，找到真正適合自己的全面質量管理手段，并始終如一地堅決貫徹執行，確保持續有效。駐廠監造隊伍將始終心懷對乘客的生命和自己的事業負責的高貴情節，“敬畏標準”、“踏踏實實”、“謹小慎微”，為鐵路建設項目提供質量可靠的監造產品和令建設單位滿意的服務。

作者：楊朝中 單位：中國鐵路物資股份有限公司鐵路建設事業部監造處