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摘要：市場中介組織的培育是森林資源產權市場建立與完善的重要環節。市場中介組織具有傳遞信息、提高交易效率、降低市場交易成本、保護市場主體的合法權益和維護公平競爭的市場秩序等作用。目前森林資源產權市場中介組織總體上仍然相當匱乏，并呈現出規模小、市場意識薄弱、職業素質和經營管理水平低等問題，因而需要有針對性地采取措施加強對森林資源產權市場中介組織的培育。

關鍵詞：森林資源產權市場；中介組織；培育

市場中介組織是由社會主義市場經濟體制這一巨大的制度變遷拉動的相關制度變遷之一，是完善市場經濟體制的需要。森林資源產權交易是一項涉及交易主體各方利益，運作程序相當復雜的交易過程。森林資源產權市場的建立和完善，同樣離不開市場中介組織的培育和發展。

一、森林資源產權市場中介組織的內涵與類型

森林資源市場中介組織，是指在商品經濟中介于森林資源產權市場主體之間，為保證市場主體合法權益，降低交易費用和提高市場運行效率而從事溝通、協調、公證、評價、評估、檢驗、仲裁、監督、咨詢等服務活動的機構或組織。就其性質來說，它既不是政府機構，也不是生產經營實體，而是以營利為目的，按照市場規則運作，主要向社會提供與市場經濟有關的服務性組織，是企業法人。

從國內外市場經濟發展的歷史來看，完善的市場中介組織種類很多。根據森林資源產權市場中介組織提供的服務的性質和特征，把森林資源產權市場中介組織劃分為三種類型。

評介、審查型。這類中介主要執行評價和審查市場主體的行為，確保市場主體展開公平、公開競爭，規范和幫助市場主體維護權益等監督性職能，如律師事務所、會計（審計）師事務所、公證和仲裁機構、森林資源資產評估機構等。

咨詢服務型。這類中介組織為市場主體提供預測、信息等多方面的咨詢服務，如信息咨詢中心，法律咨詢中心、報價中心等。

金融服務型。這類中介組織主要提供融資、信托、保險等服務。保險服務機構是為森林資源可能遭受蟲害、火災等自然力破壞而提供保險服務，從而降低林業經營的風險性。信托、融資等金融機構為森林資源產權交易提供必要的資金保障。

二、森林資源產權市場中介組織的作用

許多國家的經驗表明，市場中介組織是宏觀調控與市場調節相結合中不可缺少的環節，具有政府行政管理不可替代的作用，在市場經濟中可以減少主體之間的摩擦、規范市場主體行為、保護市場主體的利益。具體說來，森林資源產權市場中介組織的作用可分為以下幾個方面：

（一）傳遞信息、提高交易效率

森林資源產權市場交易對象特殊，交易過程和手續相對更加復雜，這就給供求雙方相互了解情況，掌握信息帶來了一定的困難，從而減緩了交易過程。市場中介組織信息來源廣、范圍寬，尋找市場信息更專業、更可靠、更全面。在這種情況下，如果有相當數量和類型的市場中介組織發揮溝通、媒介作用，則會使供求雙方的信息得以及時傳遞，從而提高交易的效率，促進經濟發展。

（二）降低市場交易成本

森林資源產權市場交易過程中供求雙方各自收集相關的市場信息，都必須花費大量的人力、物力、時間和費用。如果在交易過程中出現經濟糾紛，更是要花費人力和時間去進行交涉，其花費則更大。產權經濟理論表明，當外部市場的交易費用太高時，形成一種組織便有了其經濟上的必然性。市場中介組織正是交易費用的產物。市場中介組織的介入給供求雙方帶來極大的便利，大大降低市場交易成本。

（三）保護市場主體的合法權益

市場經濟從本質上講，是一種法制經濟，它要求用健全的法律和嚴格的執法來保護市場主體的平等地位和合法權益。但是僅有法律還不夠，因為司法監督有一定的局限性，大量尚不足以訴諸法律的經濟糾紛，需要民間組織自行調解。市場中介組織可以發揮其監督作用，對任何一方的不規范行為進行監督并予以糾正，從而避免市場主體的合法權益受到侵犯。

（四）維護公平競爭的市場秩序

市場經濟得以正常運行的機制之一就是競爭機制，沒有競爭市場經濟將會是一潭死水。能否保證每一個市場主體都能在平等的條件下進行競爭，是經濟環境是否公平的主要標志。而保護社會經濟條件的公平，除了需要健全的法律法規和完善的市場管理以外，還需要市場中介組織發揮其作用，才能保證公平的市場競爭秩序。特別是市場中介組織中的行會、協會等機構，它們依據市場交易規則制定的一些行規或公約，進行集體的自我約束，監督市場交易活動，反對不公平競爭，從而起到維護市場競爭秩序的作用。

三、森林資源產權市場中介組織的現狀與問題

雖然目前森林資源產權市場中介組織已經有了一定發展，但總體上仍然相當匱乏，并呈現出規模小、市場意識薄弱、職業素質低、經營管理水平低等問題。

（一）森林資源產權市場中介組織的獨立性差，與政府的關聯性大

由于森林資源產權市場建設剛剛起步，所以在發展初期有相當一部分市場中介組織是具有官方或半官方性質的準行政單位。這種帶有濃厚的“官辦”色彩的市場中介組織，與政府部門有著千絲萬縷的關系，產權不清，權責不明，市場地位不明確，在經營管理上普遍缺乏獨立性和自主性，遠未成為完全意義上的自主經營、自負盈虧的市場競爭主體和法人實體。不僅市場中介的作用難以真正發揮，還容易造成競爭環境不公平、市場秩序混亂、中介市場條塊分割等問題。

（二）法律法規有待健全

市場中介組織發育程度比較高的國家，相關的法律法規通常也比較完備。我國市場中介組織至今沒有一套健全、規范的法律體系，對市場中介組織的性質、地位、宗旨等問題缺乏明確的法律規定。法制建設的滯后，使市場中介組織的行為得不到應有的監督和規范，合法權益得不到應有的保障，嚴重影響了市場中介組織的健康發展。

（三）森林資源產權市場中介組織數量少，種類不全

相對于我國森林資源產權市場的發展要求，現有的市場中介組織數量和種類還遠遠不能適應需要，一些急需的市場中介組織沒有建立起來，已有的市場中介組織分布和發展也很不平衡。目前還沒有一個自上而下的網絡狀的多功能的高質量的中介組織體系。由于森林資源產權市場中介組織系統不完整，無法為市場主體提供相應的服務，從而使森林資源產權市場運行存在不少問題。如林農自己漫無目的尋找轉讓對象，出現交易主體咨詢無門，信息不對稱或信息輻射面窄，以高交易成本完成交易過程或交易中斷等現象；或者是由集體經濟組織越俎代庖，免不了干涉交易主體的活動，侵蝕其利益，從而使這種中介組織失去應有的媒介功能與效率。

（四）森林資源產權市場中介組織自身素質較差，行為不規范

我國森林資源產權市場中介組織由于發展較晚，因而大多規模小，經營成本高，服務項目少。由于相關法律法規不健全和缺乏有效的自律機制，市場中介組織行為很不規范，經常做出有悖市場規則的行為。由于規模小，在組織發展上極易產生短視行為，缺乏長遠發展規劃和有效的風險防范機制。專業人員短缺，從業人員素質較低，遠遠不能適應市場發展的需要。

四、森林資源產權市場中介組織的培育

（一）明晰和規范政府與森林資源產權市場中介組織的關系，合理確定森林資源產權中介組織的定位

政府要根據森林資源產權市場中介組

（二）完善森林資源產權市場中介組織的法律法規體系

盡快建立起一整套有關森林資源產權市場中介組織的法律和法規，明確森林資源產權市場中介組織的性質、宗旨、地位、功能、資格確認程序、組成方式等，使森林資源產權市場中介組織合法化、規范化。一方面要保證森林資源產權市場中介組織及從業人員在市場中的法律地位、明確其權力和義務，保證其在執業過程中的獨立性、公正性和權威性；另一方面，要用法律手段對森林資源產權中介組織及從業人員的執業行為進行規范，使森林資源產權市場中介組織在法律監督和社會監督的框架內，遵循市場經濟規律，逐步成為自主經營、自負盈虧的獨立經濟實體。

（三）加強行業自律和森林資源產權市場中介組織自身建設

行業自律機制既可以彌補政府管理、社會監督滯后的問題，又可以形成森林資源產權市場中介組織自我約束、自我完善的機制。市場經濟越發達，越需要大力發展行業自律機制。加強行業自律，需要行業協會承擔起主要責任。制定森林資源產權市場中介組織及從業人員的執業行為規范，對市場中介組織和執業人員定期進行審查，負責從業人員的職業道德教育，協助政府部門搞好資格認證和業務考核，調解本行業的內部糾紛，維護市場中介行業自身的合法權益。

森林資源產權市場中介組織亦要加強自身建設，制定長遠發展規劃，樹立風險意識，制定和完善內部的各項規章制度，規范服務標準，積極采用信息技術和網絡技術提高服務效率和服務質量。加強人力資源管理，注重從業人員的培訓工作，提高專業人員的素質，提供優質服務以適應森林資源產權市場發展的需要。

（四）積極發展森林資源產權市場中介組織，形成完善的森林資源產權市場中介組織系統

如前所述，森林資源產權市場的中介組織也應和其他市場一樣，是不同類型的中介組織相互聯系、相互制約構成的一個系統。構成這一系統的各個要素共同協調發揮作用，使森林資源產權市場正常、有效、順暢地運行。如果這一系統不完整或系統各構成要素相互作用不協調，就會阻礙森林資源產權市場的正常運行。這就要求我們大力發展森林資源產權市場中介組織，形成完整、高效、協調的中介組織系統，以便促進森林資源產權市場的健康發展。

當前在完善森林資源產權市場中介組織系統的過程中，除了盡快組建森林資源資產評估機構外，最重要的就是成立專門的森林資源產權交易信息服務機構，專門為森林資源產權交易提供信息服務。森林資源產權信息包括諸如每宗可交易的林地的面積、地理位置、立地等級、樹種組成、樹齡結構、所有權人的情況等。森林資源產權交易信息服務機構要嚴格按照獨立、客觀、公開、公正的原則進行執業；同時，要嚴格市場準入，加強監管，防止其虛假信息而影響森林資源產權市場的安全運行。

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