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一、西方主要國家貨幣政策委員會制度的發展

1．美國聯邦儲備公開市場委員會(FOMC)。FOMC作為貨幣政策的決策機構，實際上擔負著制定貨幣政策、指導和監督公開市場操作的重要職責。FOMC由12名成員組成，分別是7名聯邦儲備體系理事會理事、12位儲備銀行行長中的5位行長。其中，理事及紐約儲備銀行行長共8人為常任委員，剩下的4個席位每年在其余的11位行長中輪換。美聯儲理事會主席是FOMC主席，紐約儲備銀行行長習慣上是委員會的副主席。美聯儲理事會是美聯儲的最高管理機關，每一名理事都由總統直接任命，任期為14年。理事會主席、副主席由總統提名，參議院通過，任期4年，美聯儲理事會的理事一般由專家、學者和名人組成。

2．日本銀行政策委員會。1949年，為進一步提高日本銀行的自主性，日本設立了日本銀行政策委員會，作為日本貨幣政策的決策機構。1997年，《日本銀行法》進行了修改，日本銀行政策委員會成員增加到了9人，包括日本銀行行長1人，副行長2人，審議委員6人。審議委員來自工商業、金融或學術領域的人士，一旦成為審議委員，即成為日本銀行的專職人員，與其他機構不再有關系。日本銀行政策委員會成員由參眾兩院選舉、內閣任命，任期為5年。政策委員會中，行長、副行長、審議委員獨立行使職責。日本銀行政策委員會成員選舉產生委員會主席，但歷史上都是由日本銀行行長擔任。

3．歐洲中央銀行管理委員會。歐洲中央銀行管理委員會是歐洲中央銀行的最高決策機構，負責制定歐元區的貨幣政策，并就有關貨幣政策的指導利率及法定準備金等做出決策。同時，確定實施的行動指南。歐洲中央銀行管理委員會由兩類人員組成，一類是歐洲中央銀行執行理事會的6名成員，另一類是加入歐元區各成員國中央銀行的12名行長，其任期最少不低于5年。每名管理委員會的成員各擁有一票投票權，如支持與反對雙方的票數相等，則歐洲中央銀行行長一票就具有決定性意義。歐洲中央銀行管理委員會進行表決時至少應達到2／3的法定人數，如果不能滿足這一最低要求，則由歐洲中央銀行行長召集特別會議來做出決定。會后，歐洲中央銀行管理委員會的主席立即召開新聞會解釋管理委員會決策的原由。歐洲中央銀行管理委員會對經濟狀況和價格發展態勢的看法在《歐洲中央銀行月報》上，這個月報用歐共體11種官方語言發表。

4．英格蘭銀行貨幣政策委員會。據《1998年英格蘭銀行法》，英國成立了英格蘭銀行貨幣政策委員會，負責制定貨幣政策。貨幣政策委員會是相對獨立的機構，它根據英格蘭銀行各部門提供的信息做出決策，再由相關部門執行。英格蘭銀行貨幣政策委員會有9名成員，包括：英格蘭銀行的行長和副行長(英格蘭銀行共有兩名副行長)；英格蘭銀行行長在征求財政大臣意見后任命兩名委員，其中一名是行內貨幣政策分析方面的負責人，另一名是行內貨幣政策操作的負責人；財政大臣任命四名委員，這四名委員必須要有與委員會職責相關的知識和經歷。英格蘭銀行貨幣政策委員會會議結束后要立即向金融市場和媒體公布決策和新聞稿，會議紀要在例會兩周后的周三上午9：30公布。該會議紀要必須得到委員們的同意。會議紀要記錄了誰投了什么票，但對所有的評論和意見則不說明發言人，以鼓勵在例會上進行自由和坦誠的討論。經貨幣政策委員會同意后，每季度《通貨膨脹報告》及相關預測。主要內容是：回顧該季度做出的貨幣政策決策，公布貨幣政策委員會對通貨膨脹和產出的最新預測。該季度召開的例會會議紀要作為《通貨膨脹報告》的附錄。

二、我國貨幣政策委員會制度存在的問題

1．中國人民銀行貨幣政策委員會委員缺乏專業性。根據《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》(簡稱《條例》)第八條第三款，中國人民銀行貨幣政策委員會委員應具備下列條件：“具有宏觀經濟、貨幣、銀行等方面的專業知識和實踐經驗，熟悉有關法律、法規和政策”。而目前中國人民銀行貨幣政策委員會只有一個學術界代表。貨幣政策的決策是一項專業性、技術性非常高的工作，如果沒有長期從事金融部門的工作或貨幣金融理論研究工作，是難以勝任這一任務的。

2．中國人民銀行貨幣政策委員會中的國有獨資商業銀行行長及金融專家任期過短，缺乏連續性。《條例》第十條規定：“貨幣政策委員會委員中的國有獨資商業銀行行長以及金融專家，任期2年”，而貨幣政策的時滯較長。所以，2年的任期確實太短，西方主要國家貨幣政策委員會成員的任期均在5年以上。

3．中國人民銀行貨幣政策委員會委員缺乏代表性。從地區來看，中國人民銀行貨幣政策委員會的12名成員均來自北京，缺少地方代表；從行業看，金融界占8人，缺少農業、工業、商業方面的代表；從部門看，缺少企業代表；從規模看，缺乏中小企業的代表；從所有制看，缺少民營企業的代表。

4．中國人民銀行貨幣政策透明度有待提高。貨幣政策透明化具有兩個主要優點：第一，政策透明化一方面可滿足社會大眾對政策披露的迫切要求。另一方面，貨幣政策委員會本身也可通過開發信息渠道影響市場參與者的預期，有利于其政策目標的完成。第二，貨幣政策透明化可加強社會大眾對貨幣政策的信任度，而可信任性對貨幣政策終極目標的順利完成必不可少。提高貨幣政策透明度近年來成為各國中央銀行貨幣政策實踐的一大發展趨勢。我國自實施中國人民銀行貨幣政策委員會制度以來，貨幣政策透明度不斷提高，從而大大提高了我國貨幣政策的效果。但我國貨幣政策的透明度還有進一步提高的空間。首先，

對外公布金融統計數據的完整性和及時性還不夠，在月度金融統計數據中所公布的統計項目比較少。其次，由于貨幣政策委員會不具備完全的決策職能，使貨幣政策委員不能很好地引導公眾預期。最后，盡管中國人民銀行貨幣政策司對外公布季度貨幣政策執行報告和貨幣政策相關問題的分析報告，但經濟金融運行情況的預測分析報告對外公布得卻很少。

5．中國人民銀行貨幣政策委員會缺乏法律保障。《中國人民銀行法》第十二條規定：“中國人民銀行設立貨幣政策委員會。貨幣政策委員會的職責、組成和工作程序，由國務院規定，報全國人民代表大會常務委員會備案。中國人民銀行貨幣政策委員會應在國家宏觀調控、貨幣政策制定和調整中，發揮重要作用。”貨幣政策委員會的職責、組成和工作程序既然由國務院規定，那么，中國人民銀行貨幣政策委員會貨幣政策制定和調整中獨立性就要受到影響。

三、完善我國貨幣政策委員會制度的政策建議

1．盡快修改《中國人民銀行法》，從法律上保障中國人民銀行貨幣政策委員會由目前的咨詢議事機構提升為決策機構，并通過規范的投票表決方式進行決策。在未來中央銀行體制改革過程中，全國人大、國務院應賦予貨幣政策委員會更大決策權，至少能獨立選擇和制定貨幣政策取向，決定利率、匯率水平和貨幣供給數量。

2．逐步完善《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》。中國人民銀行貨幣政策委員會組成單位已做出了調整，中國建設銀行等國有商業銀行已實行股份制改造。因此《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》也應與時俱進，盡快做出相應的調整和完善。

3．增強貨幣政策制定的專業性、科學性和權威性。貨幣政策委員會成員的選用應考慮到社會階層、行業、部門、所有制和地區的代表性，以及個人工作經驗和專業素質。貨幣政策委員會委員中應有中央銀行大區分行的代表，還應有中小企業的代表，貨幣政策委員會中還應大量增加學術界的代表。需要對貨幣政策委員會委員的任職條件、解職條件及任職期限做出明確規定，貨幣政策委員會委員的組成人員任期至少應為6年。為保持貨幣政策決策思路的連貫性，貨幣政策委員會委員應實行比例更換制度。鑒于中國的實際情況，中國人民銀行貨幣政策委員會的委員確定為15人，更為合理。建議由以下成員組成：中國人民銀行行長1人，中國人民銀行副行長1人，中國人民銀行金融研究局局長1人，中國人民銀行5個大區分行的行長5人，中國銀行業監督管理委員會主席1人，中國證券業監督管理委員會主席1人，中國保險業監督管理委員會主席1人，財政部副部長1人，國家外匯管理局局長1人，學術界代表2人。政府官員只能列席中國人民銀行貨幣政策委員會并取消其投票權，保留建議權。中國人民銀行大區分行的5個席位每年在9位分行行長中輪換。凡是列席會議的代表均無表決權，只有建議權。

4．加強統計調研工作，為貨幣政策委員會的決策提供第一手資料。來自中國人民銀行各級分支機構真實的、翔實的、及時的和系統的第一手資料對科學制定和有效實施貨幣政策必不可少。目前，中國人民銀行各級分支機構調研力量非常薄弱，主要表現在：一是從事調研的人員少。二是文化層次低，很多為大專、本科學歷，有的甚至只有高中學歷。三是從事調研的人員大多沒有扎實的經濟學基礎，也沒有受過系統的專業訓練。所以，中國人民銀行各級分支機構，特別是大區分行，應有職業的經濟學家從事金融調查、統計工作，職業的經濟學家應具備深厚的經濟學理論基礎，從而完整和準確地為貨幣政策委員會的決策提供第一手資料。

5．增強我國貨幣政策的透明度。貨幣政策委員會要明確設立未來一段時間內的通貨膨脹目標及中央銀行能夠容忍的通貨膨脹波動區間。中央銀行要在每次貨幣政策例會和貨幣政策調整后，及時通過新聞會、公告等形式向社會公眾宣傳會議的內容、政策調整的原因，甚至在一定時間后，向社會公布會議討論情況和每位會議參加人員的投票表決情況。中央銀行應定期向社會國家貨幣政策執行情況報告，分析現狀，提示風險，預測未來經濟的發展趨勢。提高貨幣政策的決策過程透明度，不僅使中央銀行的決策活動受到公眾的監督，也使政府對中央銀行的干預處于公眾的視野之中，從而可限制政府通過不透明的運作來干預中央銀行的貨幣政策，提高中央銀行的獨立性。

摘要：有關資料表明，全世界88個國家和地區的中央銀行中，有79個中央銀行是由貨幣政策委員會或類似的機構來制定貨幣政策的，貨幣政策委員會的重要性由此可見一斑。本文通過對西方主要國家貨幣政策委員會制度的比較，對完善中國人民銀行貨幣政策委員會制度提出政策建議。

關鍵詞：貨幣政策委員會；中央銀行；貨幣政策