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一、基于現(xiàn)代管理理論下，政府職能轉(zhuǎn)變或優(yōu)化的必要性

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，政府同社會(huì)、同民眾、同市場(chǎng)之間產(chǎn)生了這樣那樣的矛盾，原有的政府管理職能已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決各種社會(huì)矛盾，就必須優(yōu)化和轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的政府公共管理體系，也就是建立服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是基于新的公共管理理論而提出的。公共管理理論將政府職能分為政府的較色定位、績(jī)效評(píng)估、服務(wù)意識(shí)等方面。現(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，首先應(yīng)從政府職能定位入手，明確政府的主要職能是為社會(huì)服務(wù)，其介入社會(huì)的程度和深度將直接關(guān)系到社會(huì)的運(yùn)行和市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為，政府應(yīng)該制定統(tǒng)領(lǐng)性指導(dǎo)策略，對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，而不是具體的去管理和操作這些事務(wù)，讓政府從此類(lèi)事務(wù)中解放出來(lái)，做好自己的監(jiān)管、調(diào)節(jié)、服務(wù)和管理工作，其余的事務(wù)完全交予市場(chǎng)和社會(huì)，這樣不僅能妥善解決政府工作中的錯(cuò)位和越位問(wèn)題，還能調(diào)整管理系統(tǒng)市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展。其次，政府職能的優(yōu)化，需要政府從建立服務(wù)型政府的觀念著手。現(xiàn)代公共管理理論運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，把政府作為（市場(chǎng)）服務(wù)的主體，民眾為政府（市場(chǎng)）管理的客體，服務(wù)型政府就是要以民眾這一客體為中心進(jìn)行管理，也就是要充分體現(xiàn)以人為本的宗旨。然而，在傳統(tǒng)的政府管理中，政府既是管理者，又是監(jiān)督者，具有雙重身份的政府很難履行好服務(wù)職能，往往忽視民眾的需要，久而久之，讓民眾對(duì)政府失去信心，政府的公信力和權(quán)威都將下降，進(jìn)而影響到各項(xiàng)政策的執(zhí)行，進(jìn)一步激化各種社會(huì)矛盾。因而，政府應(yīng)以人為本，為民眾利益而管理，在制定政策和法律時(shí)更應(yīng)體現(xiàn)民眾利益。建立服務(wù)性政府，也就是讓政府更重視民眾，以民眾的訴求為制定方針政策的依據(jù)，以民眾的滿(mǎn)意度為政府工作的目標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行執(zhí)政為民的服務(wù)宗旨。再次，基于現(xiàn)代公共管理下的政府職能，要求打破傳統(tǒng)的集權(quán)制或官僚制管理模式，應(yīng)該建立節(jié)約型、責(zé)任型的政府職能體系。政府管理中引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理中的目標(biāo)法和成本注重法，在管理運(yùn)行中應(yīng)該重視政府的投入與“產(chǎn)出”，并對(duì)此進(jìn)行量化管理，實(shí)行績(jī)效評(píng)估策略，這樣不僅能夠提高政府管理的效率，還能節(jié)約資源，提高政府管理的質(zhì)量，以企業(yè)管理的方式進(jìn)行政府管理，已是政府職能轉(zhuǎn)變或優(yōu)化的有效途徑。最后，基于現(xiàn)代公共管理下的政府職能轉(zhuǎn)變，需要政府建立完善的公共服務(wù)體系。通常情況下，政府管理職能被賦予了全能管理，所有公共性的服務(wù)都由政府負(fù)責(zé)。在此體制下，政府管理比較容易職責(zé)不分，監(jiān)督不嚴(yán)，浪費(fèi)較大。此外，又因政府的壟斷性，也使得政府服務(wù)難以滿(mǎn)足民眾的需求，民眾的合理訴求不能得到維護(hù)。這就需要在政府職能管理中引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府壟斷服務(wù)的體制，形成公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

二、我國(guó)政府職能管理中存在的問(wèn)題及改善措施

當(dāng)前，我國(guó)政府管理職能中還存在許多問(wèn)題，政府在管理中存在越位和錯(cuò)位現(xiàn)象，政府既是管理者又是監(jiān)督者，政府管理的過(guò)細(xì)過(guò)寬，難以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和公正性，或者是運(yùn)用行政手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也有一些職能管理中存在事權(quán)混亂相互扯皮的現(xiàn)象，政府在職能管理中只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境和社會(huì)發(fā)展，熱衷與各種各樣的招商引資，地產(chǎn)投資，圈地賣(mài)地等，這些都使得其社會(huì)管理職能更加弱化，造成各種社會(huì)矛盾。如果說(shuō)政府越位和錯(cuò)位是政府過(guò)分干預(yù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)造成管理職能弱化的話(huà)，那么政府的缺位則是政府管理職能的嚴(yán)重失職。社會(huì)公共管理方面一旦缺失政府職能，則會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，是原有的社會(huì)矛盾更加突出和激化，進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。上述現(xiàn)象都是政府管理缺少服務(wù)意識(shí)所致，政府管理者沒(méi)有服務(wù)民眾的意識(shí)，就很難從民眾的利益出發(fā)進(jìn)行管理，以人為本的治理策略就是空談。當(dāng)然，沒(méi)有服務(wù)的意識(shí)，就很難有較高的服務(wù)水平。由于政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的重視不夠，投入過(guò)少，使得政府提供的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量很差，并且效率很低。此外，當(dāng)前政府職能管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)政績(jī)，政績(jī)觀成為一切管理和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，為了政績(jī)，可以不顧民眾利益，不顧法理，進(jìn)行大量的“宏偉業(yè)績(jī)”創(chuàng)造，殊不知卻給民眾和社會(huì)帶來(lái)了巨大的損失，致使社會(huì)問(wèn)題和矛盾更加突出。

三、結(jié)語(yǔ)

縱觀政府管理職能中的各種問(wèn)題，其主要原因是思想觀念守舊，缺乏服務(wù)意識(shí)，不能正確進(jìn)行角色定位，沒(méi)有完善的績(jī)效評(píng)估體制等。為此，要優(yōu)化政府管理職能，必須在現(xiàn)代管理理論的指導(dǎo)下，引入市場(chǎng)管理機(jī)制，建立績(jī)效評(píng)估體系，構(gòu)建回應(yīng)機(jī)制，切實(shí)打破原有的官本位思想和政績(jī)觀，真正落實(shí)以人為本的發(fā)展觀和職能管理觀念，建設(shè)服務(wù)型政府，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作者：廖芬 單位：國(guó)防科技大學(xué)