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摘要：目前，隨著國家“一帶一路”倡議的全球布足，我國建筑業(yè)更加快了走出去的步伐，企業(yè)將迎來更多的商機(jī)，同時，也將面臨越來越多的國內(nèi)國際的雙重市場競爭。為了更好地迎接這種挑戰(zhàn)和機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，強(qiáng)化建設(shè)施工企業(yè)全面預(yù)算控制管理勢在必行。很多企業(yè)已在經(jīng)營施工管理中進(jìn)行了充分的運(yùn)用，但是，建設(shè)施工行業(yè)中全面預(yù)算管理控制推廣、實(shí)施還很不夠，存在預(yù)算管理體系不完善等問題。本文從傳統(tǒng)預(yù)算管理和現(xiàn)代預(yù)算管理的概念入手，分析指出了施工行業(yè)目前仍存在的問題，針對問題提出了強(qiáng)化企業(yè)全面預(yù)算管理的建議和措施。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；預(yù)算管理控制；信息化建設(shè)

近年來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增強(qiáng)，建筑企業(yè)的不斷發(fā)展，建筑工程和企業(yè)實(shí)施科學(xué)有效管理涉及到多層面、全方位，其中以實(shí)行的全面預(yù)算控制管理工作，對我國建筑企業(yè)的發(fā)展壯大，起到了至關(guān)重要的作用。但是隨著建筑企業(yè)科學(xué)技術(shù)，信息化程度的進(jìn)步和新材料、新工藝、新工法等的不斷推廣和運(yùn)用，傳統(tǒng)的預(yù)算管理也不能適應(yīng)新的需要，企業(yè)要在傳統(tǒng)的預(yù)算管理概念基礎(chǔ)上運(yùn)用現(xiàn)代信息共享平臺、技術(shù)條件和現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理手段和制度措施，加強(qiáng)經(jīng)營施工控制，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤、價值和經(jīng)營、戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1施工企業(yè)預(yù)算管理的重要意義

全面預(yù)算管理可以對企業(yè)經(jīng)營、施工、結(jié)算收付等活動進(jìn)行先行性科學(xué)預(yù)測，并整合企業(yè)的各項(xiàng)資源，同時，讓企業(yè)全體員工，全過程分責(zé)任地參與到預(yù)算的編制、執(zhí)行、實(shí)施、考評的全過程中。預(yù)算目標(biāo)細(xì)化深入到企業(yè)施工作業(yè)的每一個環(huán)節(jié)，使企業(yè)有效做到全員、全過程、分作業(yè)落實(shí)預(yù)算控制工作，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)對作業(yè)單元、部門、人員管理責(zé)任的適當(dāng)規(guī)劃，提高了企業(yè)的經(jīng)營施工管理水平。全面預(yù)算管理結(jié)合企業(yè)經(jīng)營施工、資源、內(nèi)外環(huán)境等狀況，針對各環(huán)節(jié)的施工作業(yè)活動中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判，提前預(yù)算并制定相應(yīng)的防范措施，確保合理降低風(fēng)險對企業(yè)帶來的不利影響，在保證企業(yè)施工作業(yè)合規(guī)合法，資產(chǎn)資源安全完整，資源整合有效的前提下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體效益的提高，促進(jìn)企業(yè)全面更好的發(fā)展。所以，提高施工企業(yè)全面預(yù)算管理水平，對企業(yè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2建筑工程企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，全員參與不足

建筑企業(yè)預(yù)算管理工作，必須克服傳統(tǒng)思維的影響。當(dāng)前有些企業(yè)員工和管理層認(rèn)為企業(yè)預(yù)算管理工作和財(cái)務(wù)部門的工作重疊，可有可無，財(cái)務(wù)人員可以兼任預(yù)算工作，還有企業(yè)完全忽略了預(yù)算管理工作等。其主要表現(xiàn)為企業(yè)全面預(yù)算管理體制、機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)不全甚至根本沒有，所以預(yù)算管理工作根本就無從落實(shí)，僅僅表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層的口頭、企業(yè)的墻面上。

2.2預(yù)算管理人員專業(yè)能力素養(yǎng)較低，工作作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)

作為一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的工作，工程施工企業(yè)預(yù)算管理需要配備具有一定的專業(yè)知識和工作能力的專業(yè)人才，然而，很多建筑施工單位由于各種不同的原因，預(yù)算管理專業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，大大影響企業(yè)工程預(yù)算控制管理工作質(zhì)量。同時，部分施工單位對工程預(yù)算管理控制不夠重視，很少聘請專業(yè)的預(yù)算專業(yè)人員，再加之缺少必要的培訓(xùn)，導(dǎo)致工作頻頻失誤，影響企業(yè)預(yù)算控制管理工作的準(zhǔn)確性，對企業(yè)發(fā)展帶來消極負(fù)面影響。為了保證工作的精準(zhǔn)度，工程預(yù)算控制管理必須是一個嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭討B(tài)控制過程。在工程項(xiàng)目中標(biāo)后，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工方案，結(jié)合市場和合同單價定額，做好參數(shù)的統(tǒng)計(jì)和換算，編制制定好預(yù)算方案；同時施工的全過程中，工程預(yù)算方案必須得到嚴(yán)格的執(zhí)行落實(shí)，并根據(jù)設(shè)計(jì)調(diào)整、變更等結(jié)合合同約定，適時進(jìn)行調(diào)整。但是實(shí)際上由于施工單位的不重視，相關(guān)監(jiān)督工作不到位，上述工作并沒有真正落實(shí)到位。施工中的材料采購、設(shè)備租賃，人力資源配置上超過預(yù)算目標(biāo)，施工成本費(fèi)用浪費(fèi)情況時有發(fā)生。另外由于受各種因素的影響，如天氣導(dǎo)致的進(jìn)度延誤，施工操作失誤的返工，安全防護(hù)工作不到位而導(dǎo)致的材料人為損傷等，都從各方面增大了施工成本，對預(yù)算成本控制構(gòu)成了極大不利。

2.3成本預(yù)算管理定額體系和控制制度體系不完善

在建設(shè)企業(yè)工程施工過程中，每一道施工工序作業(yè)單元都應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的作業(yè)工序標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，無數(shù)個工序標(biāo)準(zhǔn)值即組成工程預(yù)算施工、造價、結(jié)算的綜合定額體系，但是根據(jù)多方實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國有相當(dāng)部分的建筑企業(yè)的工程項(xiàng)目和企業(yè)預(yù)算管理工作，沒有做到適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的更新完善，已無法滿足現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理工作的需要。這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在建設(shè)施工企業(yè)在施工過程中仍然使用一些落后的施工管理技術(shù)、施工設(shè)備、檢測手段等，且對于不同的項(xiàng)目工程仍采用相同的工程造價、結(jié)算預(yù)算定額體系，導(dǎo)致預(yù)算偏差不準(zhǔn)確，無法達(dá)到項(xiàng)目預(yù)算成本控制目的，這勢必阻礙了建筑行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。我國絕大部分建筑施工企業(yè)由于內(nèi)部預(yù)算管理制度不完整、系統(tǒng)性差，預(yù)算管理的剛性柔性不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算工作效果差，有的企業(yè)僅憑領(lǐng)導(dǎo)意識、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)按照個人主觀意愿進(jìn)行。目前，建筑行業(yè)主要存在以下問題：首先是預(yù)算編制制度不完善，沒有明確細(xì)化的編制依據(jù)、內(nèi)容、程序、方法；其次，沒有嚴(yán)肅的預(yù)算授權(quán)編制制度和責(zé)任追究制度；第三是預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、分析制度不完善，完整，無有效性，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理對業(yè)務(wù)的控制能力；最后，企業(yè)的預(yù)算調(diào)整和考評、考核績效體系制度以及預(yù)算執(zhí)行過程的風(fēng)險應(yīng)對等制度也有待進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

2.4建筑工程預(yù)算的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷增強(qiáng)，建筑施工企業(yè)發(fā)展迅速，通過國家不斷的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，建筑業(yè)發(fā)展勢頭依然強(qiáng)勁。但是現(xiàn)有的建筑工程預(yù)算法規(guī)制度已不能完全適應(yīng)，新時期行業(yè)預(yù)算管理工作的需要，若不進(jìn)行適時的補(bǔ)充完善，勢必阻礙建筑行業(yè)預(yù)算功能的實(shí)現(xiàn)，也會影響建設(shè)行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中整體發(fā)展。

2.5信息化建設(shè)相對滯后

當(dāng)前我國建設(shè)工程行業(yè)預(yù)算信息化工作相對滯后主要存在以下方面。第一，施工企業(yè)信息化人才匱乏。信息化并非一蹴而就，這些工作需要既懂信息化方面的專業(yè)知識，又要具有施工項(xiàng)目管理實(shí)踐和理論的專業(yè)人才，比如BIM人才方面，從業(yè)人員不僅應(yīng)掌握相應(yīng)工具和理論和軟件應(yīng)用，更重要的是能夠結(jié)合施工企業(yè)的實(shí)際需要制定BIM應(yīng)用規(guī)劃和方案。第二，數(shù)據(jù)不能互用，數(shù)據(jù)孤立和交換難。施工項(xiàng)目各參與方及施工方各環(huán)節(jié)、各作業(yè)單元在預(yù)算控制中應(yīng)用程序和平臺上重復(fù)輸入數(shù)據(jù)后，造成浪費(fèi)；信息共享、協(xié)同工作、全產(chǎn)業(yè)價值鏈參與和共享不足。第三，信息化價值難量化，投入可計(jì)量，產(chǎn)出難量化。信息化應(yīng)用在建設(shè)施工行業(yè)還是很普遍。但其價值大部分都是隱形的，致使管理層對其作用的認(rèn)可度低，所以導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視，企業(yè)信息化建設(shè)落后，無法滿足現(xiàn)代施工企業(yè)的發(fā)展需要。

3施工企業(yè)預(yù)算管理的優(yōu)化對策

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，構(gòu)建企業(yè)全面預(yù)算組織體系

在企業(yè)全面預(yù)算管理中，“一把手”意識是確保企業(yè)全面預(yù)算管理控制工作有效開展的最基礎(chǔ)保證。企業(yè)一定要以自身的內(nèi)、外環(huán)境條件結(jié)合各方面資源和自我評價，建立起適合自己企業(yè)特點(diǎn)的組織結(jié)構(gòu)體系，在董事會下，下設(shè)預(yù)算控制機(jī)構(gòu)，通過股東大會、董事會、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)理層的各自權(quán)利職責(zé)分工，通過各層級員工落實(shí)實(shí)施企業(yè)全面預(yù)算管理方案。預(yù)算控制管理辦公室是全面預(yù)算管理的專門組織，主要對企業(yè)董事會負(fù)責(zé)，在全面預(yù)算管理中居主導(dǎo)地位。要克服上述意識行為對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的影響，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算控制工作，領(lǐng)導(dǎo)者的決策至關(guān)重要，通過領(lǐng)導(dǎo)層向中層、基層逐級下達(dá)，形成行之有效的企業(yè)預(yù)算控制管理體系，企業(yè)的預(yù)算管理工作才真正能實(shí)現(xiàn)其價值。

3.2打造一支有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)責(zé)任感的預(yù)算管理工作團(tuán)隊(duì)

企業(yè)在預(yù)算管理決策層引領(lǐng)下，通過預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)對預(yù)算的編制、評價、預(yù)算的執(zhí)行、授權(quán)控制、分析和預(yù)算考核對企業(yè)經(jīng)營和施工的全過程作業(yè)的細(xì)化實(shí)施。上述預(yù)算管理工作，只有在有較高業(yè)務(wù)能力的團(tuán)隊(duì)工作執(zhí)行下，才能真正達(dá)到施工企業(yè)預(yù)算控制管理的效益和目標(biāo)。預(yù)算管理執(zhí)行人員，不僅要熟悉施工企業(yè)的全過程作業(yè)業(yè)務(wù)，同時還要有一定的財(cái)務(wù)、審計(jì)、造價、結(jié)算、法律等多方面的專業(yè)知識的各類人才組成團(tuán)隊(duì)。要解決預(yù)算成本控制中存在的上述問題，必須強(qiáng)化對預(yù)算工作人員的引進(jìn)培訓(xùn)，提升團(tuán)隊(duì)的工作業(yè)務(wù)能力，并對施工中的每一個作業(yè)單元的作業(yè)人員都按要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和高度的責(zé)任意識來對待每一項(xiàng)細(xì)致的工作。

3.3完善企業(yè)全面預(yù)算管理定額體系和控制制度體系

強(qiáng)化建筑施工企業(yè)預(yù)算定額、造價定額體系工作，使之盡可能充分地適應(yīng)新時期施工企業(yè)全面預(yù)算管理工作的需要。國家行業(yè)管理部門要適時對建筑施工行業(yè)的造價定額和預(yù)算定額進(jìn)行必要的修改和調(diào)整，使其能達(dá)到相互協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，促使行業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。同時，施工企業(yè)應(yīng)建立健全預(yù)算管理制度、會計(jì)核算制度、定額標(biāo)準(zhǔn)制度、內(nèi)部控制審計(jì)制度、績效考評考核和激勵處罰制度等內(nèi)部制度，夯實(shí)預(yù)算控制管理的基礎(chǔ)制度，應(yīng)特別重視預(yù)算管理體系的建立和完善，使預(yù)算管理的具體實(shí)施有規(guī)可依、有章可循。全面預(yù)算管理制度體系一般涵蓋全面預(yù)算管理的組織體系、編制制度、執(zhí)行與控制、調(diào)整、分析、報(bào)告制度、考評與獎罰制度等方面。所以必須加強(qiáng)建筑企業(yè)對工程施工、造價等預(yù)算定額體系工作的重視，企業(yè)內(nèi)部在國家及相關(guān)制度規(guī)范指導(dǎo)下，構(gòu)建一套完善且行之有效并能適應(yīng)不同工程項(xiàng)目和企業(yè)預(yù)算定額體系，同時根據(jù)工程企業(yè)不同內(nèi)外環(huán)境條件和施工的實(shí)際進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和完善。

3.4完善和出臺建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理的法律、法規(guī)體系

隨著時代的進(jìn)步，建筑企業(yè)預(yù)算管理的法律、法規(guī)，已無法適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，若不進(jìn)行適時的補(bǔ)充完善，勢必阻礙建筑行業(yè)預(yù)算管理控制功能的實(shí)現(xiàn)，也會影響建筑施工行業(yè)在國家市場經(jīng)濟(jì)中的整體發(fā)展。所以，建筑施工行業(yè)預(yù)算管理的法律、法規(guī)的完善出臺，也成為建筑行業(yè)共識。通過推動行業(yè)法律、法規(guī)制度體系的完善和法規(guī)條款的實(shí)施和落實(shí)，使工程項(xiàng)目和企業(yè)的預(yù)算管理工作得到進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)，使企業(yè)預(yù)算控制管理工作得以全面發(fā)展和發(fā)揮，對各項(xiàng)目工程、建設(shè)行業(yè)的整體發(fā)展具有積極的促進(jìn)與推動作用。為此，現(xiàn)代建筑企業(yè)預(yù)算管理工作務(wù)必應(yīng)從預(yù)算管理制度體系開始進(jìn)行完善，比如：預(yù)算管理制度、定額標(biāo)準(zhǔn)制度、會計(jì)核算制度、內(nèi)部控制制度、風(fēng)險應(yīng)對內(nèi)部審計(jì)制度、績效考核和激勵制度等，應(yīng)該涵蓋預(yù)算管理的組織體系、編制制度、執(zhí)行控制、調(diào)整、分析與報(bào)告制度、考評制度等多方面，同時還要重視預(yù)算管理執(zhí)行、評價中的各種風(fēng)險。

3.5建立和完善企業(yè)信息化共享平臺

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)合規(guī)、高效、全方位的預(yù)算管理信息的收集，達(dá)到全面、準(zhǔn)確地執(zhí)行和實(shí)施預(yù)算管理控制工作到施工、經(jīng)營工作等每一個作業(yè)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理控制工作的及時性和有效性，必須建立完善企業(yè)信息化工作平臺。要強(qiáng)化信息化專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算工作人員對專業(yè)知識的培訓(xùn)、考核，建立完善的預(yù)算管理組織架構(gòu)，確保全員全過程參與、逐步形成全員應(yīng)用參與和專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合的信息化團(tuán)隊(duì)。企業(yè)要加強(qiáng)信息化建設(shè)意識，企業(yè)管理層重視是信息化系統(tǒng)工作成功的首要保證，建筑企業(yè)信息化首先要從強(qiáng)化企業(yè)“一把手”意識入手，使其真正認(rèn)識到知識經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)實(shí)施信息化對預(yù)算管理控制工作的重要性和緊迫性。企業(yè)信息化工作平臺系統(tǒng)，包括預(yù)算控制系統(tǒng)、財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)、造價預(yù)算系統(tǒng)、定額預(yù)算系統(tǒng)、施工作業(yè)監(jiān)督系統(tǒng)等，通過這些系統(tǒng)在企業(yè)信息化工作平臺上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，使企業(yè)預(yù)算控制工作及時，高效地實(shí)現(xiàn)實(shí)時調(diào)整、監(jiān)督和控制。在信息化高速發(fā)展的情況下，信息化預(yù)算管理系統(tǒng)與企業(yè)的其他控制系統(tǒng)，通過收集數(shù)據(jù)信息，使預(yù)算管理控制工作實(shí)現(xiàn)由繁到簡的轉(zhuǎn)變。通過對企業(yè)各方面綜合信息、數(shù)據(jù)的分析和整合，提高預(yù)算管理工作的效率，使預(yù)算管理結(jié)果更加準(zhǔn)確完整和及時，從而有力確保了施工企業(yè)分步目標(biāo)和各項(xiàng)目目標(biāo)及企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4結(jié)語

在建設(shè)行業(yè)施工建設(shè)過程中，為了使企業(yè)降低施工成本，規(guī)避風(fēng)險實(shí)現(xiàn)利潤目標(biāo)，預(yù)算管理控制工作占據(jù)著非常重要的地位，是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)之一，施工企業(yè)需要高度重視該項(xiàng)工作，不僅有利于最大限度地利用好資金、資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化，還有利于企業(yè)在競爭中提升核心競爭力，有力保障和促使企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

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作者:趙毅章 單位:綿陽佳成建設(shè)有限公司