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[摘要]人才是發展的第一推動力,在鄉村振興戰略發展進程中,加強鄉村成人教育對于解決鄉村“農業、農村、農民”問題、推動鄉村經濟發展有著重要作用。而在當前,我國鄉村成人教育發展式微,呈邊緣化發展趨勢,故而有必要加快鄉村成人教育的轉型發展。本文以農村成人教育的轉型為主要研究內容,深入分析了當前農村成人教育的發展現狀以及影響其發展的現實因素,并從加大宣傳引導、完善制度規章、加強組織建設等方面提出了具體的解決措施。

[關鍵詞]農村;成人教育;實踐策略

引言

農村成人教育是我國成人教育事業的重要組成部分,向來便深受黨和國家的重視。而近幾年來,隨著終身教育思想體系的確立,農村成人教育在教育內容、教育模式等方面已無法滿足終身教育和以終身學習為主題的時代發展需求,這就要求我國政府應當加快農村成人教育的發展建設,進一步提高人才培養質量,從而滿足新時代的發展要求。

一、農村成人教育

(一)概念

成人教育是指針對成年人展開的多種形式的教育活動,其目的在于使社會成員中有意愿再接受教育的人增長知識、提高能力、獲得專業資格。這一教育出現于二十世紀三十年代的美國,當時哥倫比亞大學首次開設了“成人教育”課程,圍繞提高成年人所需生活、工作技能來展開相關教學活動。但對于成人教育的精確定義,尚未出現一個公認的看法。隨后,聯合國教科文組織將成人教育定義為代替許多成年人失去的基礎教育。此后,成人教育的內涵、形式等得到了進一步的發展完善。農村成人教育是我國教育體系的重要組成部分,從狹義角度來看,農村成人教育是指對農村地區生活和工作的農村人進行有組織、有計劃的教育,從廣義方面來看,農村成人教育主要是指對除城市外的其他區域的農民成年人進行技能培訓的教育,其教育目的不僅僅是農民專業知識的提升,還包括對農民自身素養的提高以及思想境界的發展,進而推動整個農村區域精神文化建設和經濟發展。

(二)意義

首先,有利于提高農民綜合素養。在科學技術的推動下,我國進入了一個新的發展階段,社會方方面面發生了翻天覆地的變化,尤其是農村農業領域,其商品化、市場化程度得到了極大的提升,在此背景下,社會對農民自身素質提出了更高的要求,而農村成人教育的出現能夠有效滿足這一要求,通過對農民的現代化教育來提高其科學素養和專業技能,促使其成長為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。其次,有利于促進農村剩余勞動力轉移。我國是一個農業大國,農民在社會人口結構中占主體地位,而隨著城鄉二元結構的發展,農村剩余勞動力正高速增長,因此,合理有序地轉移農村勞動力已成為推動我國農村發展的并經之路,而當前我國農村勞動力素質較低,勞動技能不足,無法滿足用人單位的實際需求,而農村成人教育的發展則能夠有效填補農民剩余勞動力和用人單位需求之間的鴻溝,通過現代化教育來進一步提高勞動力的文化素養和職業技能,促使其適應行業發展需求,進而推動農村剩余勞動力合理、有序地向外轉移。此外,還有利于加強農村精神文明建設。科學技術的高速發展為社會各行各業注入了強大的發展動力,同時也在一定程度上解放了人們的雙手,這在農業農村中則表現為農民有了更多的閑暇時間,而由于找不到合適的娛樂方式,大量不文明現象由此滋生,例如聚眾賭博、游手好閑、惹是生非等等,這嚴重影響了新農村的建設,而加強農村成人教育,一方面能夠強化農民對法律、制度的了解認識,規范其不文明行為;另一方面還能夠進一步提高其文化素養,充實其精神世界,進而加強農村精神文明建設。

二、農村成人教育存在的問題

(一)教育理念淡薄

1.農民思想較為保守受長期歷史因素影響,我國農村地區的封建小農思想觀念嚴重,這使得大多數農村成年人在思想層面上還比較保守,其思想無法適應現代化社會。一方面,“小進則滿,小富則安”的觀念使得農民缺乏銳意進取的精神,在當前經濟轉型發展的社會背景下,其仍然固守于自我的一畝三分地,沿襲著傳統落后的生產、生活方式,即使有部分農民已摒棄“離土不離鄉”的保守觀念外出打工,但依舊從事的是普通體力勞動,其思想并未得到根本解放。另一方面,農村教育的薄弱和信息的閉塞,使得大多數農民仍然保留著讀書無用論,認為讀書不過是識字算數,對于提高其家庭收入毫無關系,在此觀念影響下,大量義務教育階段的農家子弟輟學打工的現象比比皆是,更何況已脫離義務教育階段的成年農民,要想讓其自掏腰包參與成人教育,其困難可想而知。2.政府教育意識薄弱思想是行動的先行,是行動的指南,思想到位,而后才有措施、行動的到位。在鄉村發展過程中,要想發展農村經濟,就必須不斷發展農村成人教育,提高其農村勞動力的素質。而在實際教育中,政府在此方面的教育意識較為薄弱,無法有效提高農村成人教育質量。首先,鄉村基層領導干部重視程度不夠。農村成人教育是一項成本高、見效慢的基礎性工程,大多數政府領導者往往出于功利心態,將工作重點放置于農村產業、經濟等發展方面,而忽在農民的基礎教育和職業教育等方面的重視,無法有效推動農村成人教育的發展。其次,教育主管部門認識不到位,未能夠正確認識到農民自身素質對于經濟發展的推動作用,將教育發展重點放置于普通教育,而忽視了對農村成人教育的發展,因而未能夠加強對農民的勞動素質的培訓。

(二)政府管理缺位

在我國教育事業中,農村成人教育是其中較為薄弱的環節,所以相對于其他教育領域,政府的扶持程度會對農村成人教育產生更大的影響。而在實際工作中,政府的管理質量和效率不足,成人教育在發展過程中尚未構建起完善的管理、執行、監督機制,使得農村成人教育管理工作缺乏一定的指導依據,因而無法有效提高其管理效率。同時,大多數領導者并未重視農村成人教育的發展,僅僅將其工作看作一個表面形式,一味地被動應付、敷衍了事,甚至隨意撤銷相關教育機構、這嚴重影響著農村成人教育的發展。

(三)結構體系混亂

首先,大多數農村成人教育的管理結構較為混亂,缺乏一定的科學性、合理性,導致其運行中仍然存在“政出多門”的不良現象以及各部門相互獨立的“條塊分割”問題,嚴重影響著農村成人教育管理的實效。其次,監督考核不嚴密。監督考核機制是引導、規范、激勵農村成人教育發展的重要保障,但在實際工作中,部分政府監督考核不嚴密,一方面,政府的考核機制雖易于操作,但缺乏實踐性,無法適用于鄉村實際,例如考核目標的制定未考慮農民的農事季節,部分農民因忙于農活而錯過學習機會,導致考核不合格;另一方面,監督考核執行力度較弱,例如部分管理者僅僅要求教育機構提供每天的考勤表、上課照片等,這很容易導致部分機構為套取政府補貼款而臨時“搭戲臺”,以次充好,因而無法有效提高教學質量。

(四)資源保障缺位

1.經費投入不足農村成人教育是我國教育事業中較為薄弱的一環,其基礎設施建設、學科內容建設等方面還面臨著極為艱巨的挑戰,而經費投入不足則是制約農村成人教育各項事業發展的關鍵性因素。首先,自農村稅費改革以來,鄉鎮、縣級政府的財力逐漸萎縮,為確保相關工作的順利進行,部分基層政府不得不減少對農村成人教育的經費投入,這進一步加劇了農村成人教育的發展困難。其次,導致農村成人教育財政資金吃緊的另一個重要原因還在于政府教育資源整合能力較低,導致許多不必要的經費被浪費掉了,進而加劇了政府經費的吃緊。此外,在城鄉二元結構發展背景下,進城務工的農民規模逐漸擴大,其流動性較大,大多數企業或用人單位在考慮回報率之后也不愿意加大對農民的教育培訓,這使得農村成人教育無法吸引大量外部資金的進入。2.師資力量薄弱師者,傳道授業解惑也,教師的知識水平和專業素養的高低將直接影響著受教育者的學習質量和學習效率,因此,要想推動農村成人教育的發展,雄厚的師資力量是不可獲取的重要保障,而從實際來看,農村地區較為薄弱的師資力量嚴重制約著農村教育的發展。首先,教師數量嚴重短缺。一方面因經費不足、制度不完善等因素,導致教師工作待遇低、發展空間小,無法吸引優秀教師前來任教;另一方面,鄉村經濟發展差、基礎設施落后,生活質量較低,使得大部分教師不愿長期留在農村教書,這使得農村成人教育缺乏穩定的師資力量。其次,教師整體質量較低。鄉村成人教育的目的在于提高受教育者的科學素養和生產生活技能,其對教師的專業要求較高,其不僅要有著豐富的理論知識,還要有過硬的實踐操作能力,而在實際中,鄉村成人教育教師或是已駐足鄉村多年的老教師,缺乏較為前沿、專業的理論知識,或是剛上任的青年教師,對鄉村了解不足、實踐經驗也相對匱乏,無法為大眾提供較為優質的教學內容。

三、當前農村成人教育的發展策略

(一)加大宣傳引導

首先,農民是新農村建設的中堅力量,其思想觀念將在很大程度上影響著農村發展質量以及政府各項工作的推進,因此,政府可以通過大范圍的宣傳引導、思想教育來提高農民的思想意識和價值觀念,使其認識到知識技術對于生產發展的重要性,增強其學習的內驅力,促使其積極參與、學習科學文化知識。其次,農村基層干部是農村各項事業發展的主心骨,起著“領頭雁”的作用,但因思想封閉、觀念落后導致其對農村成人教育的作用和價值缺乏正確認識,進而影響了其后續的發展,因此,應當針對農村基層干部展開形式多樣的教育和培訓,使其從思想和觀念上真正認識到農村成人教育對于新農村建設的重要性,并以此展開相關建設工作。其次,還應當加強相關教育部門對農村成人教育的重視,借助高校雄厚的師資力量和教育資源來提高農村成人教育質量。

(二)完善制度規章

首先,制定相關政策法規。政府相關部門應當以《教育法》為參照,并結合農村教育現實和教學規律制定農村成人教育相關法律法規,從戰略的高度對其教育活動加以規范和指導。其次,完善制度法規的執行體系。政府相關部門應當進一步完善農村成人教育的執行和監管制度,規范有關部門的權力行使程序和行政審批程序,改進和提升農村成人教育的管理水平,將農村成人教育的規劃策略落實到具體實際中。同時,還應當進一步增強相關政務的透明度,確保廣大群眾對農村成人教育的重大事項、制度和決策的知情權和參與權。此外,健全制度法規問責制制度。政府相關部門應當加大懲處力度,提高相關法律制度的違法成本,進一步強化政府相關部門的責任意識,提高其管理實效,避免出現“不作為”“亂作為”“懶作為”等行為。

(三)加強組織建設

首先,加強農村成人教育領導小組建設,在各級成人教育機構設立第一負責人和分管負責人,實施“一崗雙責”制,并明確彼此的責任分工,減少其相互間拖延、推諉等現象的出現。其次,構建協調順暢、聯動高效的內部運行機制,充分利用組織內外資源,統籌各級工作部門,發揮其在農村成人教育工作中的橋梁作用,進一步提高農村成人教育的上下聯動和內外溝通,形成有利于推進農村成人教育發展的工作格局。此外,還應當完善農村成人教育評估制度,加強對工作人員的監督和檢查,通過細化標準,責任到人等方式強化工作人員的責任意識,促使其不斷提高自我工作質量和效率。

(四)加大資源投入

1.加大經費投入

首先,政府應當加大農村成人教育的資金扶持力度,確保農村成人教育工作的有序推進,同時積極引進社會力量,通過政策扶持、財政補貼等方式來吸引更多的民間資本進駐農村成人教育領域,為農村成人教育的發展提供有利的資金保障。其次,加大加強農村教育的硬件設施,例如在農村社區設置文化教育活動室、電教室、圖書閱覽室等,購置農業技術雜志期刊、視頻教學資料等等,滿足農民群眾的文娛生活需求。此外,還可以加大農村教育信息化建設,完善信息網絡,增添電腦等多媒體設備,為農民提供多元、豐富、先進的科學技術信息。

2.加強師資建設

首先,加大教師崗位的吸引力,一方面應當完善人事管理制度,提高教師薪資待遇,為其營造良好的生活工作環境,使其能夠將全部精力投入到農村成人教育工作中,另一方面還應當加強對教師的人文關懷,在以人為本的基礎上展開各項教育工作,拉近同教師的情感距離,增強其對崗位的認同感。其次,加強教師隊伍培訓,通過教師進修、專業培訓、教師技能交流等形式推動教師在專業素養和科學技能方面的成長,進而提高農村成人教育的實效。同時,還可以加強同大中專院校的交流合作,一方面積極吸收優秀的大中專畢業生到農村任教,為農村成人教育增添新生力量,另一方面可以定期組織優秀鄉村教師到大中專院校進修,提高其自身的專業知識和技能。

作者:羅興發 單位:廣元開放大學