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摘要：主動安全管理體系的建設是保障城市軌道交通系統安全水平、提高服務效率的必經之路。本文從城市軌道交通主動安全管理體系發展現狀出發，結合城市軌道交通安全管理標準化情況，分析了現存的問題，探討并研判了城市軌道交通主動安全管理體系標準的發展方向。

關鍵詞：城市軌道交通，主動安全管理，標準化發展

1引言

安全是城市軌道交通發展的永恒主題和完成其運輸服務使命的前提，其貫穿于城軌系統設施設備維護管理和運輸服務的全過程。國家、地方政府和社會為保障城市軌道交通系統安全、提升服務效率做出了巨大的努力。但近年來，城市軌道交通事故仍偶有發生，對人民的生命健康和財產安全造成了嚴重的威脅。究其原因，在于舊有的“事故驅動、應急善后”的“治已病”被動式安全管理模式已不能滿足城市軌道交通日益增長的安全需求，急需構建“風險管控、超前防范”的“治未病”主動式安全管理模式，實現“關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防”，由事后處理為主轉為事前預防為主[1-3]。目前，國內各地城市軌道交通公司已就主動安全管理體系的建設展開了廣泛的探索，但仍欠缺一個具有指導作用的標準體系。為此，本文結合各地城市軌道交通主動安全管理體系建設存在的問題，分析了現有運營安全管理相關規范，對未來城市軌道交通主動安全管理的標準化發展方向做出研判，提出針對性的意見。

2城市軌道交通安全管理現狀

目前，全國各地城市軌道交通為建設主動安全管理體系，提升系統安全水平做出了大量的工作，但是受限于城軌系統內部構成復雜、崗位繁多、建設理念不統一以及諸多歷史原因，建立的主動安全管理體系存在諸如管理不閉環、風險和隱患精準度低、安全數據和信息利用效率低下等多種問題，導致整體上不成體系現象的發生[4-6]。

2.1管理不閉環

在主動安全管控體系建設過程中，崗位職責和業務流程的梳理是重中之重，但是從安全管理角度來說，目前各城市軌道交通公司安全管理和生產部門之間關聯性較弱，日常運營時相互之間缺乏聯動。同時伴隨著安全管理業務流程設置不完善，崗位職責不明確等原因，最終導致了安全管理部門指令下發后不能及時反饋，現場基層信息上報后沒有進一步指示，風險隱患和事故臺賬不完整等管理不閉環問題的發生。

2.2風險和隱患管理精準度低

目前全國或行業范圍內沒有就風險辨識和隱患排查方法做出規范，導致各地方法不統一且以主觀判斷為主，不能量化、客觀地對風險和隱患進行評價分級。最終不同人員辨識出的風險和隱患種類、數量和等級存在極大的差異，影響了相應管控措施的精準施用。

2.3安全數據和信息利用效率低下
各地城市軌道交通公司在歷史過程中產生了大量的歷史事故、故障數據，并且在運營時還會實時產生海量的運營安全信息。目前多數城市軌道交通公司對這些數據和信息的利用效率低下，特別是缺乏信息化的利用手段，嚴重制約了主動安全防控能力的進一步發展。例如在歷史事故、故障數據方面，僅做了簡單的歸檔處理和淺層次的原因分析，沒有沉淀到風險和隱患管控措施制定以及實時安全問題的處理中。而在運營安全信息方面，主要問題在于現場感知到的信息向上傳輸困難、傳輸過程損失大，導致了管理部門對現場情況了解不清晰，制定的措施精度差、考慮不全面等現象的發生。

3城市軌道交通運營安全標準制定現狀和現存問題

現有關于城市軌道交通運營安全標準共計19項，其中國家標準3項，行業標準5項，地方標準11項，具體如表1所示。此外，部分設計、運營服務類規范標準也涉及到了一些運營安全的內容，但并非主要內容，本文不再提及。其中，3項國家標準分別規定了城市軌道交通設施設備運營技術需求和要求、安全管理、消防安全組織與職責、日常消防管理等內容。在行業標準中，則沒有對運營安全管理做出直接規定的相關規范文件，其主要集中在運營前的安全驗收、安全評價、消防管理和事故后的應急救援能力建設等方面。而就地方標準來說，北京城市軌道交通由于運營時間最長、規模大，其運營安全管理規范數量最大、覆蓋較全面。故北京城市軌道交通標準規定了包括運營安全評價、運營安全管理、公共安全和應急救援等多方面的內容。而其他地方多就運營時的安全管理規則和運營時的安全評價制定了相關的標準規范。總體來說，城市軌道交通主動安全管理體系標準化存在的最大問題在于相關標準的缺乏，特別是缺乏主動安全管理體系建設內容，包括風險辨識和隱患排查分級方法，以及安全數據利用、信息化建設等內容的相關標準。

4城市軌道交通主動安全管理標準化方向研判

4.1制定標準體系框架，完善關鍵技術標準

城市軌道交通系統主動安全管理體系涉及對象繁多，構建過程復雜，少量的標準不可能做到全面的覆蓋，就需要從頂層做好框架規劃，制定自頂而下、全面覆蓋的主動安全管理標準體系。特別是要有一個規定建設范圍、主要內容的指導性標準文件，從而能夠引領整個主動安全管理體系建設，指明建設重點和方向，避免行業少走歪路。在具體的實施過程中，標準主要欠缺在風險辨識和隱患排查分級方法以及信息化建設等內容上。在風險辨識和隱患排查分級方法相關標準制定時，考慮到各地從業人員之間的差異，要多選取理解簡單、易于操作、能夠定量化分析的一些方法作為推薦的方法，方便在行業內廣泛的推廣。在信息化建設相關標準制定時，要多從設備設施的智能化功能、關鍵業務數據編碼等方面入手，為信息化管理手段的建設鋪平道路。

4.2推動標準的宣貫培訓和實施

標準制定后通常會存在從業人員難以理解、具體規定難以落地實施的問題。首先要注重對行業內從業人員開展宣傳培訓，普及標準理念、內容及方法，提高從業人員素質水平。同時應在行業內選取幾家不同特點的城市軌道交通運營公司作為試點單位。例如選取運營年限較長和開通不久、線網規模較大和線網未成型等具有充分對比性的城市軌道交通公司同時作為試點單位，全程跟蹤實施建設的全過程。及時分析暴露出來的問題，歸納總結相關經驗，并對標準內容或具體實施方法進行優化。最后，地方政府或行業部門還要積極落實對標準實施情況進行監督檢查和意見的反饋收集，組織對重點指標的定期檢查，建立有效的標準實施情況統計分析和信息反饋渠道。

5結論

本文分析了現有城市軌道交通主動安全管理建設和安全標準制定中存在的問題，研判了城市軌道交通主動安全管理的標準化方向，認為應將未來工作重點放在制定具有引領指導意義的標準體系框架、完善關鍵性的技術標準、加強標準宣貫培訓以及實施工作的優化完善上。

作者:王光興 王文浩 單位:北京市地鐵運營有限公司 北京交通大學