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摘要：礦山開采嚴重影響生態(tài)環(huán)境，礦山生態(tài)修復是必然趨勢，研究礦山生態(tài)修復系統(tǒng)工程意義重大。基于國內外礦山生態(tài)修復政策法律法規(guī)及制度、管理機構、生態(tài)修復技術以及我國礦山廢棄地及其生態(tài)修復現(xiàn)狀，提出了我國礦山生態(tài)環(huán)境修復發(fā)展對策與建議，為我國廢棄礦山的生態(tài)修復工作提供依據。

關鍵詞：國內外礦山；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)修復；土地復墾；地質環(huán)境

１礦山生態(tài)修復的概念

礦山開采將造成土地損毀、地質環(huán)境破壞。其中地質環(huán)境破壞體現(xiàn)在地質災害、含水層結構破壞、水土環(huán)境污染三方面，根據《地質災害危險性評估規(guī)范》（ＧＢ/Ｔ４０１１２—２０２１），地質災害又進一步劃分為滑坡、崩塌、泥石流、巖溶塌陷、采空塌陷、地裂縫、地面沉降、不穩(wěn)定斜坡。礦山采礦活動會造成邊坡失穩(wěn)、采場塌陷等采礦特異地質災害，該類型問題指礦山地表地質災害問題，較少涉及井下瓦斯煤塵爆炸或片幫冒頂等采礦過程中的采礦安全細化問題，主要類型為地表常見地質災害；采礦過程中強制性疏干排水導致地下水位下降，破壞區(qū)域地下水資源，并引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題；礦山生產活動會產生含重金屬的三廢，其不合理堆積、排放將導致礦區(qū)周邊的土壤和水體污染，尤以有色金屬礦山酸性廢水造成的水土污染最為嚴重［１］。因此，礦山生態(tài)修復是個綜合性系統(tǒng)工程。

２國外礦山生態(tài)修復現(xiàn)狀

世界上的礦產大國有澳大利亞、美國、加拿大等，這些國家也非常重視礦山生態(tài)修復工作。無論從法律、法規(guī)等軟件方面，還是修復技術等硬件方面，都為我國提供了很好的借鑒。

３國內礦山生態(tài)修復現(xiàn)狀

３．１法律法規(guī)及制度

我國礦山生態(tài)修復經歷了一個不斷完善的過程。從最開始的只重復墾到后來復墾與地質環(huán)境保護同時抓，不斷完善礦山的生態(tài)修復制度。從政策角度來說，我國于１９８９年實施《土地復墾規(guī)定》（國務院令第１９號），該規(guī)定明確了土地復墾的內涵以及“誰破壞，誰復墾”的原則，該規(guī)定于２０１１年上升為《土地復墾條例》（國務院令第５９２號）。２０１３年，發(fā)布了土地復墾編制系列規(guī)程，包括《土地復墾方案編制規(guī)程》第１部分通則、第２部分露天煤礦、第３部分井工煤礦、第４部分金屬礦、第５部分石油氣、第６部分建設項目、第７部分鈾礦，并于２０１４年實施了《生產項目土地復墾驗收規(guī)程》（ＴＤ／Ｔ１０４４—２０１４），至此，土地復墾管理制度較完善。我國于２００９年發(fā)布實施了《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第４４號），該規(guī)定從地質災害、含水層結構、地形地貌景觀等角度豐富了礦區(qū)生態(tài)修復內容。２０１１年，發(fā)布實施了《礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案編制規(guī)范》（ＤＺ／Ｔ０２２３—２０１１）。２０１６年，我國發(fā)布了《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案編制指南》，要求將土地復墾與地質環(huán)境合并編報，避免了費用的重復計算，且體現(xiàn)了生態(tài)修復應同時包含土地復墾和地質環(huán)境的思想。同年，發(fā)布了《關于加強礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》。２０１９年，發(fā)布了《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》，不斷完善礦山生態(tài)修復工程的約束和激勵機制［８］。

３．２管理機構

我國的礦山生態(tài)修復屬多部門共管，包括國土、林業(yè)、環(huán)保等。國土部門主要負責礦山土地復墾和礦山地質環(huán)境保護方案的評審備案（這是申請采礦證的必要條件）、土地復墾的驗收工作，但后期執(zhí)行效果的監(jiān)督不到位，水土污染等問題則主要由環(huán)保部門監(jiān)管，沒有一個專門的部門統(tǒng)籌管理礦山生態(tài)修復問題，導致礦山修復效果一般。３．３我國礦山廢棄地情況及生態(tài)修復概況根據中國地質調查局統(tǒng)計，截至２０１８年，我國共有各類廢棄礦山約９９０００座，其中，金屬礦山約１１７００座，非金屬礦山約７５０００座，能源礦山約１２３００座［１］。２０１８年我國采礦損毀土地３６１．０５萬ｈｍ２，其中，挖損土地面積１４５．９３萬ｈｍ２，塌陷土地面積８４．４５萬ｈｍ２，壓占土地面積１３０．６７萬ｈｍ２［９］。２０１６年９月２６日，為貫徹落實黨中央有關生態(tài)文明建設戰(zhàn)略決策部署，財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護部印發(fā)《關于推進山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知》，提出組織實施山水林田湖生態(tài)保護修復重大工程，文件下發(fā)以來，三部委組織在全國２４個省（區(qū)、市）開展了三批次山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，主要修復對象為歷史遺留礦山，將土地損毀和地質環(huán)境問題一并整治。２０１８年１２月３１日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》，要求以改善長江生態(tài)環(huán)境質量為核心，在長江干流、主要支流及重點湖庫為突破口，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，確保長江生態(tài)功能逐步恢復。２０２０年４月，自然資源部印發(fā)《關于開展長江經濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作的通知》，該通知分上、中、下游，針對不同地域特點劃定重點任務。至此，礦山生態(tài)修復工程的概念開始廣泛使用，系統(tǒng)、綜合的修復治理理念進一步加強［２］。目前，礦山的生態(tài)修復工作正在我國各個地方有序而廣泛地開展。自２０００年以來，中央財政投入礦山地質環(huán)境治理專項資金，重點針對廢棄無主礦山、礦產資源枯竭型城市、礦產資源集中連片開采區(qū)開展礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復工作。“十三五”期間，在長江經濟帶、黃河流域、京津冀、汾渭平原等重要流域和區(qū)域開展歷史遺留廢棄礦山治理修復，全國治理礦山修復面積約２６．６億ｍ２。我國礦山生態(tài)修復技術主要有基質改良技術（化學法和生物法）、土地重構及地貌重塑，污染土壤修復技術（物理修復、化學修復以及生物修復）、生態(tài)系統(tǒng)修復（初步修復采用耐受性較好的先鋒植物對污染物進行移除、固定，同時改良土壤，后期考慮生物多樣性，注重植被搭配）［１０］。

４礦山生態(tài)修復發(fā)展對策與建議

４．１健全法律法規(guī)及制度

針對礦山土地復墾和礦山生態(tài)環(huán)境治理，我國已出臺多項法律、法規(guī)、制度，但銜接不夠緊密，尤其缺少對礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理效果的考核與獎罰辦法。此外，我國省份眾多，礦山數量龐大，且不同地區(qū)礦山修復有各自不同的約束條件，可借鑒澳大利亞和加拿大的經驗，各省份建立符合自身特點的礦山生態(tài)環(huán)境修復法律法規(guī)及制度，并明確政府部門的職責。我國礦山要主分為三類：歷史遺留廢棄礦山、新設礦山、采礦證延續(xù)礦山。對于歷史遺留廢棄礦山，應由政府出面，探索構建互利互惠的生態(tài)保護修復新模式，制定一系列優(yōu)惠政策，豐富參與生態(tài)保護修復的投資主體多樣性，增強生態(tài)修復合力，形成政府、社會和個人相結合的生態(tài)修復機制，推動實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益、社會效益多贏。也可以借鑒加拿大的經驗，采取中央、地方政府撥款或從企業(yè)交納的稅費中按比例提取的方式獲得治理資金［１１］。對于新設礦山，可借鑒加拿大的經驗，將生態(tài)修復工作與采礦證申請掛鉤。要求礦產資源開發(fā)利用方案中涵蓋礦山生態(tài)修復方案，在后續(xù)的設計、運營期應根據開采設計對修復方案進行調整和細化，并要求有關部門對修復方案的實施情況進行定期審查、驗收。對于采礦證延續(xù)礦山，應定期編制生態(tài)修復情況報告并評審，及時進行整改。礦山生態(tài)修復的核心問題是治理資金的問題，現(xiàn)行的礦山環(huán)境恢復治理保證金制度發(fā)揮了很好的作用，應進一步加強保證金使用的監(jiān)管。

４．２建立專門管理機構

針對礦山生態(tài)修復工作，美國專門設立了露天開采與復墾辦公室，澳大利亞各州均設置了專門的機構。我國目前尚未設立專門的礦山生態(tài)修復部門，國土、環(huán)保職責不清，且缺乏后期實際修復效果監(jiān)管，導致目前礦山生態(tài)修復實施不及時，效果一般。當務之急，需要建立一個專門的礦山生態(tài)修復部門，協(xié)調礦產資源開發(fā)和礦區(qū)土地復墾、地質災害防治、水土環(huán)境污染預防與修復過程中各分管機構的利益，確保修復方案實施到位［１２］。

４．３提升發(fā)展生態(tài)修復技術

近年來，國家推動山水林田湖生態(tài)保護修復工作工程試點、長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃等工作，使我國礦山生態(tài)修復工作取得了一定成效，且我國于２０２２年發(fā)布了礦山生態(tài)修復技術規(guī)范系列文件，部分礦山在生態(tài)修復方面做了大量工作，代表著我國生態(tài)修復技術顯著提升。但我國目前的生態(tài)環(huán)境修復技術重點體現(xiàn)在土地復墾方面，且重末端治理，輕源頭管控，修復技術水平不高，導致礦山生態(tài)修復比例不高，修復任務繁重。應進一步鼓勵研發(fā)高水平、低成本的修復技術，并使其工業(yè)化應用。

作者:翟文龍 單位:礦冶科技集團有限公司