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摘要:預(yù)算績效管理是我國財政制度改革過程中的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)財政資源優(yōu)化配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵措施。因此，建立全面的預(yù)算績效管理體系是大勢所趨。但目前在預(yù)算績效管理實際執(zhí)行中仍存在諸多問題亟待解決。為此，文章重點對預(yù)算績效管理中的問題進行分析，并針對問題所在提出相應(yīng)的解決措施及建議，以供參考。

關(guān)鍵詞:預(yù)算績效管理;全面預(yù)算管理;業(yè)財融合

1引言

我國績效管理經(jīng)過了幾十年的探索和實踐，以及在各級政府和部門的努力下，績效管理制度實現(xiàn)了從無到有、從理論探索到實踐運用，現(xiàn)如今已經(jīng)基本形成了較為完善的績效管理機制，同時在預(yù)算管理的作用下，以往存在的財政資金重分配輕管理、重使用輕效益等問題也得到了有效遏制。但是，在看到預(yù)算績效管理成效的同時，也要看到其實際執(zhí)行過程中所暴露出的一系列問題。

2預(yù)算績效管理的必要性及內(nèi)容

2.1預(yù)算績效管理的必要性

首先，預(yù)算績效管理是實現(xiàn)財政資金決策最科學、最有效的方法，黨和政府高度重視這一項工作的開展。在黨的十九大報告中，指出了人民日益增長的美好需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是現(xiàn)階段我國社會主義發(fā)展的主要矛盾，而解決這一矛盾的關(guān)鍵就在于財政資金使用效益的提高，應(yīng)當充分發(fā)揮財政資金的作用，為人民群眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)。這也更加深刻的提升了預(yù)算績效管理的重要性以及實施的必要性。其次，預(yù)算績效管理是一項以支出結(jié)果為導向，圍繞功能目標統(tǒng)籌各主體活動和行為，確保財政資金充分、有效及科學使用的一項工作。最重要的是，實施預(yù)算績效管理，尤其是網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種渠道支撐下，能夠有效遏制貪污腐敗、鋪張浪費、形式主義等問題的發(fā)生，進而有效保證社會大眾的合法權(quán)益。因此，加強預(yù)算績效管理，有助于實現(xiàn)財政資金的精細化管理目標，有助于提升財政資金的使用效益，同時也有助于行政管理能力及公共服務(wù)效率的提升。

2.2預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

預(yù)算績效管理實際上是預(yù)算管理與績效管理的結(jié)合，工作對象為預(yù)算收入和支出，工作內(nèi)容是財政預(yù)算在一定時間內(nèi)能達到的總體產(chǎn)出和效果，工作目標則是促進透明、責任、高效履職。近年來國家為推動各項公共事業(yè)的開展，加大了財政資金的投入力度，而如何加強財政資金的預(yù)算管理，提高理財質(zhì)量和效率，實現(xiàn)項目支出專款專用，確保財政效益，以及保證基本支出合理使用，成了當前預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容。

3預(yù)算績效管理現(xiàn)存問題分析

3.1預(yù)算績效理念及基礎(chǔ)薄弱

隨著我國預(yù)算工作的不斷深化，預(yù)算績效管理工作取得了初步成效，形成了涵蓋績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理及評價結(jié)果的預(yù)算績效管理框架體系。但是由于受到傳統(tǒng)預(yù)算方式長期的影響，一時還難以有效轉(zhuǎn)變以往重投入輕管理、重視用績效的觀念，加之在以往的預(yù)算審核中，更多的是關(guān)注預(yù)算資金使用是否合法合規(guī)、預(yù)算資金執(zhí)行效率等內(nèi)容，于是便導致普遍不重視績效管理，預(yù)算績效管理理念薄弱。同時，現(xiàn)階段預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)也較為薄弱，主要表現(xiàn)為預(yù)算管理與績效管理不能有效融合，兩者常常處于分離、獨立的狀態(tài)，如預(yù)算部分主要是由財務(wù)部門進行編制，而績效部分則是由業(yè)務(wù)部門開展，這也一定程度上阻礙了業(yè)財融合的進程。除此之外，也尚未形成相關(guān)的制度及工作指南，導致預(yù)算績效管理工作無法順利開展，加之數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，使得預(yù)算績效編制的質(zhì)量不高，也無法為后續(xù)預(yù)算績效評價工作的開展提供可靠的依據(jù)。

3.2財政支出規(guī)模持續(xù)增長但效率低下

從當前預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀來看，普遍存在財政支出規(guī)模持續(xù)增長但效率低下的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一方面是專項資金的執(zhí)行效率不高，通常會在年底有大量專項資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，但是基本經(jīng)費并不能滿足當年款項的支付需求。分析其原因，主要是因為預(yù)算收入與預(yù)算支出之間不匹配，尤其是在年度預(yù)算過程中，往往只是考慮支出預(yù)算，缺乏全盤收支平衡的充分考慮和評估;另一方面是財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間也未建立起良好、順暢的溝通機制，使得業(yè)財融合的推進受到阻礙，加之在編制年度預(yù)算時，未充分進行市場調(diào)研分析，更多是依靠以往的工作經(jīng)驗來進行簡單的整理預(yù)算，以至于年度預(yù)算編制不科學，年度預(yù)算執(zhí)行時存在諸多阻礙，而多次進行預(yù)算調(diào)整又會增加資金使用的時長，整體效率偏低。另外，所編制的資金使用計劃不能很好地與預(yù)算資金結(jié)合，導致業(yè)務(wù)部門資金不足，影響正常工作的開展，也容易引起不必要的資金浪費。

3.3預(yù)算績效管理流程亟待優(yōu)化

現(xiàn)階段預(yù)算績效管理流程亟待優(yōu)化，尤其是在實際執(zhí)行環(huán)節(jié)，還存在諸多的問題。具體表現(xiàn)為:首先，業(yè)務(wù)開展前，缺乏有效的制度體系加以約束。預(yù)算績效管理工作的順利開展，需要完善且嚴謹?shù)闹贫鹊靡灾С郑捎谑艿桨l(fā)展規(guī)模、人員等因素的限制，導致相關(guān)制度不夠完善，預(yù)算績效管理工作的開展缺乏有效的理論指導。其次，業(yè)務(wù)開展時，重心有所偏移。在預(yù)算績效管理工作開展過程中，更多是重視資金運用方面的管控，但是對于績效考評等方面的追蹤有所忽視，雖然強化資金運用的管控，有助于預(yù)算編制可行性的提升，但是不重視績效動態(tài)監(jiān)控，勢必會阻礙預(yù)算管理與績效管理的有效融合，也勢必會對預(yù)算績效管理體系的建立和完善產(chǎn)生影響。最后，業(yè)務(wù)開展后，缺乏有效的反饋。從性質(zhì)上看，預(yù)算績效管理應(yīng)是貫穿于單位管理的全過程，絕非一次性的管理方式，需要在不斷地執(zhí)行和運用過程中完善發(fā)展。但通常由于業(yè)務(wù)量較多的原因，導致預(yù)算績效管理的后期分析反饋工作缺乏重視，這也很大程度上限制了預(yù)算績效管理質(zhì)量的提升。

3.4缺乏完善的預(yù)算績效評價機制

預(yù)算績效評價也是預(yù)算績效管理的一個重要環(huán)節(jié)，但目前也普遍存在預(yù)算績效評價機制不完善的問題。具體表現(xiàn)為:其一，負責人不重視預(yù)算管理與績效管理，因此也不重視預(yù)算績效評價機制的完善，這種從思維模式層面所引起的問題，勢必會對單位的整體工作開展產(chǎn)生不良的影響。其二，由于缺乏足夠的重視，導致績效指標體系科學性、實用性不足。科學、符合實際的績效指標，是完善預(yù)算績效評價體系的關(guān)鍵所在。但制定績效指標是一項技術(shù)性較強且復(fù)雜的工作，而由于受到技術(shù)、人員等因素的限制，使得所選取的績效指標無法為預(yù)算績效評價提供全面且準確的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，也就無法有效運用預(yù)算績效評價來對財政資金使用效率與效果進行評價，進而無法實現(xiàn)改善管理和提高資金使用效益的目的。

3.5專業(yè)技術(shù)人員不足

預(yù)算績效管理工作本身是一項較為復(fù)雜的工作，涉及大量的深入、細致的調(diào)查研究以及測算、分析、評估工作，因此對從業(yè)人員的要求較高，不僅需要熟悉財務(wù)知識及業(yè)務(wù)流程，也要具備較高的甄別、分析及測算能力。從現(xiàn)實情況來看，往往存在財務(wù)人員兼任預(yù)算編制的情況，導致了預(yù)算績效編制不夠精細化，后續(xù)的預(yù)算績效評價工作開展的效果也不夠理想。

4實施全面預(yù)算績效管理的措施及建議

4.1提升預(yù)算績效管理整體重視程度，強化支出管理

針對現(xiàn)存的預(yù)算績效管理問題，必須要全面提升預(yù)算績效管理的重視程度。首先，要充分發(fā)揮單位負責人在預(yù)算績效管理中的風向標作用，單位負責人要正確認識預(yù)算績效管理實施的必要性，及時轉(zhuǎn)變對預(yù)算績效管理的看法，充分認識到預(yù)算績效管理體系構(gòu)建的重要性，在此基礎(chǔ)上，加大內(nèi)部宣傳力度，通過多種宣傳方式及渠道進行相關(guān)知識及內(nèi)容的宣傳，讓內(nèi)部全體人員都能樹立預(yù)算管理的意識，從而有效推動預(yù)算績效管理工作的開展。同時，只有在全體員工積極參與的情況下，才能更好地促進業(yè)財融合，也才能夠有效地實施預(yù)算績效管理。其次，將預(yù)算績效管理貫穿于單位的全部經(jīng)濟活動過程中，不僅要關(guān)注項目支出預(yù)算績效，也要充分關(guān)注基本支出預(yù)算績效，通過設(shè)置合理的績效指標，實現(xiàn)成本精準核算及成本管控水平提升。最后，預(yù)算績效管理也包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用，確保收入與支出的平衡，牢固樹立過緊日子的思想，支出預(yù)算應(yīng)按照收入進行匹配，采用零基預(yù)算的理念，減少一般性支出，合理擴大有效支出，同時要加大存量資金的盤活力度，針對長期處于低效、閑置狀態(tài)的資產(chǎn)，通過出租、拍賣等方式對其進行盤活。

4.2建立全面性預(yù)算績效管理機制

首先，完善預(yù)算績效管理相關(guān)制度，為預(yù)算績效管理標準化提供制度支持。同時，要充分結(jié)合業(yè)務(wù)情況，對管理細則進行完善，應(yīng)明確各個部門的工作職責，并以合理、良好的績效指標，推動各主體積極開展預(yù)算管理，確保各項業(yè)務(wù)工作順利開展。預(yù)算績效管理各個環(huán)節(jié)工作的開展，離不開相應(yīng)制度的支持，當然也需要實際執(zhí)行過程中，不斷進行制度的完善，從而確保預(yù)算績效管理工作規(guī)范化開展。其次，建立完善的監(jiān)管機制，加強預(yù)算績效管理開展過程中的動態(tài)監(jiān)管，尤其是要對預(yù)算編制、績效管理等各項制度執(zhí)行的情況，采取差異化的分析評估，從而強化資金管理效果。另外，應(yīng)配置專職人員進行財務(wù)管理，工作內(nèi)容主要為日常管理和統(tǒng)計工作，并在年末一次反饋原因和結(jié)論，在充分了解實際情況的基礎(chǔ)上，合理進行預(yù)算績效管理的調(diào)整，以便下一年度相關(guān)工作的順利開展。再次，應(yīng)在強化動態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，實時開展業(yè)務(wù)活動的糾察工作，針對業(yè)務(wù)開展中實際存在的問題，及時糾正統(tǒng)計，并加強各部門之間的有效溝通，建立完善的溝通機制，以確保預(yù)算績效管理工作朝著正確的方向發(fā)展。最后，制定合理的獎懲機制，不僅要定期對預(yù)算績效管理的情況進行抽查，分析統(tǒng)計實際運行過程中存在的問題并及時解決，也要針對預(yù)算執(zhí)行不力的情況，加大懲處力度，以達到警示的作用。預(yù)算績效管理體系的完善，必須要有強有力的預(yù)算執(zhí)行支撐，一旦出現(xiàn)超預(yù)算的行為，必須要查明原因和給予相應(yīng)的懲處，從而保證預(yù)算的權(quán)威性。

4.3優(yōu)化預(yù)算績效管理流程

預(yù)算績效管理流程主要包括目標、任務(wù)、預(yù)算、評價及應(yīng)用這幾個環(huán)節(jié)，且這些環(huán)節(jié)之間緊密聯(lián)系。在完善預(yù)算績效管理體系的過程中，也必須要對其管理流程進行優(yōu)化。具體的做法為:其一，合理設(shè)定績效目標，其是部門預(yù)算編制、績效監(jiān)控運行、績效評價開展的重要基礎(chǔ)，在設(shè)定績效目標時，除了要聽取各個業(yè)務(wù)部門的意見以外，也要充分考慮經(jīng)費下達的情況，應(yīng)對預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果進行反復(fù)的測試和綜合平衡，從而明確績效目標，并通過細化、良好的績效指標進行詳細描述。其二，理順各個業(yè)務(wù)部門與管理部門的職能，在此基礎(chǔ)上，明確各個部門的工作職責，各部門也要根據(jù)總體的績效目標及部門年度工作計劃，確定各項工作人員預(yù)計要達到的產(chǎn)出和效果。其三，合理進行預(yù)算編制，以精細化的理念開展預(yù)算編制，應(yīng)結(jié)合自身實際進行預(yù)算編制，確保預(yù)算編制與單位實際情況相匹配。對于各部門的預(yù)算編制，則根據(jù)年度總資源需求量及部門實際需求量進行，并且在預(yù)算編制過程中，強化成本節(jié)約意識，可采用滾動預(yù)算與零基預(yù)算結(jié)合的方式進行。而對于年度預(yù)算編制，應(yīng)做到預(yù)算科目細化至類、款、項、目，以及項目支出細化至具體的事項，實現(xiàn)精細化預(yù)算編制，從而提升預(yù)算編制的科學性和完整性，進而促使預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有效銜接。其四，科學確定績效指標，基于不同部門及不同崗位工作內(nèi)容和實際情況的基礎(chǔ)上，遵循分類績效原則，確定科學合理的績效指標，之后通過定崗定編的方式，對各個部門和各個崗位的工作情況進行綜合評分，最后匯總在一起形成整體的預(yù)算績效情況。

4.4形成上下一體的預(yù)算績效評價機制

預(yù)算績效管理體系主要包括績效評價和預(yù)算執(zhí)行這兩個部分。在預(yù)算執(zhí)行過后，應(yīng)當及時進行績效評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓。一方面，需要結(jié)合定性定量原則，設(shè)計科學的績效評價指標，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)做好績效統(tǒng)計工作，在此基礎(chǔ)上有效落實績效考核和問責問效工作;另一方面，應(yīng)加強預(yù)算、績效、財務(wù)、業(yè)務(wù)這四部分的聯(lián)動，同時單位負責人也要加強與財務(wù)部門的溝通，通過縱向與橫向的共同努力，建立起上下一體的預(yù)算績效評價機制，從而保證預(yù)算績效管理有效落實到位。

4.5強化預(yù)算績效人才隊伍建設(shè)

全面性的預(yù)算績效管理工作的開展，也需要復(fù)合型的預(yù)算績效人才支持。因此，必須要加強財務(wù)人員的培訓力度，在培訓過程中，對其進行預(yù)算專題、預(yù)算績效管理方面的培訓學習，同時促使其積極參與到業(yè)務(wù)部門工作中，強化與業(yè)務(wù)部門的溝通，充分了解業(yè)務(wù)特點，有效推動業(yè)財融合，繼而提高單位的預(yù)算績效管理水平。

5結(jié)語

總的來說，實施全面的預(yù)算績效管理是必然的趨勢，但目前在預(yù)算績效管理推進過程中，還存在諸多問題亟待解決，需要相關(guān)部門加以重視，以精細化的思想，積極推進預(yù)算績效管理體系的建立和完善，讓預(yù)算管理與績效管理充分結(jié)合，從而促使單位履職能力提升的同時，推動我國各項事業(yè)的健康發(fā)展。

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作者:何翠美 單位:南寧市疾病預(yù)防控制中心