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依法行政工作總體情況
(一)依法行政基礎不斷夯實。從檢查情況看,大部分單位把依法行政工作納入部門年度管理目標體系,堅持同步規劃、同步實施、同步考核,確保各項任務落到實處。區人社局、發改局、安監局、金牛湖街道根據人事調整情況及時調整依法行政工作領導小組,明確主要負責人負總責、分管領導具體抓、責任科室抓落實的責任體系,為開展依法行政工作提供強有力的組織保障。區司法局、衛生局、藥監局、建工局、農業局、住建局、商務局、水利局、糧食局認真對照《區2012年依法行政工作要點》,專題研究部署本單位年度依法行政工作,建立依法行政工作臺帳,有計劃、有步驟地推進依法行政目標任務落實。區民政局、文廣局、財政局完善責任監督體系,將法制建設納入全局“一考二評三問責”,對行政執法工作層層分解,與責任科室和下屬事業單位負責人簽訂目標責任狀,明確年度任務,形成層級監督、層級考核的監督體系。(二)依法行政制度不斷健全。從檢查情況看,大多數部門結合本單位實際,健全依法行政各項配套制度,制定切實可行的工作制度。區質監分局堅持實行“四級審理把關”和“查審分開、審處分開”辦案制度。區工商局健全評議考核體系,細化考核內容,將評議考核結果與公務員考評掛鉤,增強執法人員落實執法責任制的主動性和積極性。區國土分局嚴格落實涉土重大疑難案件會審、案件移送、過錯責任追究等措施,保證重大決策的科學性和合法性,有效控制國土資源違法行為。區地稅局在推進科學決策上求突破,制定《重大行政決策規則》,明確重大稅收決策的具體范圍和標準;優化行政決策,建立意見征詢、論證、評估機制,形成決策、執行、評估、再決策的良性互動。(三)行政執法行為不斷規范。從檢查情況看,大部分執法部門能夠按照依法行政工作要點部署開展本部門、本系統內案卷評查活動,對查出的問題及時進行整改,有力規范執法程序,提高辦案質量。區安監局、地稅局建立內部互審制度,定期開展執法案卷互審,提高案卷質量。區城管局、工商局、質監分局堅持執法與教育相結合,在文書制作中著力體現“說理式”特點,注重說情、說理、說法,收到良好的法律效果和社會效果;并能根據案件類型、特點、違法情節、涉案金額等對行政處罰種類、處罰幅度、標準進行細化量化,做到一案一表,確保行政處罰公平、公正。區衛生局、建工局嚴格落實執法人員資格準入制,強化對行政執法人員的培訓力度,并根據人員變動情況,及時申請新辦、更換行政執法證,做到持證上崗、亮證執法。區交通運輸局“寧交航許字〔2012〕0007號”行政許可卷宗和人社局“六人社察案字〔2012〕第192號”行政處罰卷宗在2012年度全市13個區縣案卷評查中被評為優秀案卷。(四)執法監督渠道不斷拓寬。從檢查情況看,大多數部門完善監督制度,強化監督措施,加強對本部門行政執法監督,不斷提高依法行政水平。區人防辦、人計局、建工局按照政府職能轉變要求,進一步減少審批事項,簡化審批程序,自覺接受社會監督,規范行政行為。區藥監局、衛生局、人社局、煙草區局拓寬監督渠道,通過設立征求意見箱,公開投訴舉報電話,積極受理投訴舉報,做到件件有回應,事事有答復,行政執法作風進一步轉變。區環保局、交通運輸局、質監分局、公安分局等部門通過聘請行風監督員,開展行風評議,加強行風政風監督,提升工作效能。(五)依法行政載體不斷豐富。從檢查情況看,大多數單位注重依法行政載體建設,積極創新工作方式,依法行政工作思路不斷拓寬。區人社局堅持單項培訓與綜合培訓相結合,突出學法重點,提高依法行政意識和能力。區國土分局借助“18”法律宣傳廣場、全國“6.25”土地日活動,深入開展“人民滿意國土所”、“國土資源節約集約模范縣(市)”創建活動,全區國土資源管理依法行政水平有了新的提升。區教育局創新載體,全面落實“法制故事校車行”系列活動,強力推進法治文化傳播體系建設。區司法局以援助教育宣傳為突破口,利用中國普法網、法制網、《金陵晚報》等新聞媒體,進一步擴大法律援助社會影響力和群眾知曉率。
考核中存在的問題
(一)依法行政工作進展不平衡。少數街鎮和部門對依法行政工作認識不到位,把依法行政理解為普法工作或綜治管理,工作中有缺位現象;民主法制觀念不強,主動接受監督意識淡薄;有行政處罰職權的少數部門數年無一起行政處罰案件,與其履行的執法職權不相符;個別部門對依法行政工作責任不夠明確,推進依法行政抓手不多,實效性不強;還有少數部門沒有配備法制員或者法制員變動頻繁、業務不精、法律素養不高。(二)科學決策機制還有待完善。部分單位重大行政決策制度不夠健全,重大行政決策范圍、標準、程序等具體事項有待進一步完善;個別單位臺帳反映的行政決策制度針對性不強,存在考核應付走過場現象,執行效果不強。(三)行政執法水平還有待提高。行政處罰案卷中,少數執法部門依舊存在違法事實認定不清、證據不足、程序不到位現象;行政處罰自由裁量權過于“自由”,對裁量的標準、幅度把握不準;告知行政管理相對人法定義務或救濟途徑不明確;處罰文書制作不嚴謹,存在錯別字、隨意涂改現象等。行政許可案卷中,存在受理材料不完善、應告知利害關系人權利義務而未告知、文書送達地址不規范、將行政許可證代替行政許可決定等現象,行政許可案卷質量需進一步提高。(四)案卷裝訂、臺帳收集還有待加強。從卷宗裝訂看,個別單位卷宗沒有卷內目錄、裝訂順序混亂;處罰執行重點交代罰款收繳情況,其他處罰種類如責令改正,是否履行到位均沒有文字或圖片記載。從臺帳資料看,個別單位臺帳較為簡單,存在考核項目資料缺項或沒有及時更新、整理,少數資料體現的內容與項目要求不一致。
進一步推進依法行政工作的措施
(一)加強組織領導,推進依法行政工作。各街鎮、各部門要承擔起依法行政第一責任人的責任,加強監督,狠抓落實,要切實把規范行政執法行為、提高依法行政水平作為提高部門執行力和公信力的有力措施,認真研究,精心安排,推動依法行政工作有序開展。(二)抓好法制教育,構筑依法行政理念。各街鎮、各部門要加強對行政機關工作人員法制教育,大力宣傳“法治”理念;要認真組織開展本地區、本部門法制學習、案件討論、案卷評查等活動,不斷提高執法人員內在素質、責任意識和法治意識,維護法律權威,夯實奉公守法的思想防線。(三)對照落實責任,認真制定整改措施。各部門要高度重視通報中反映出的共性問題,認真查找分析原因,采取切實有效的措施加以整改;對檢查中發現的個性問題,區法制辦要有針對性地發送依法行政檢查情況反饋單,增強執法人員依法行政的能力和水平。(四)完善監督機制,規范行政執法行為。各部門要進一步規范行政處罰自由裁量權,嚴格落實行政執法過錯責任追究;區監察局、法制辦要不斷完善行政執法監督機制,把執法監督檢查作為一項常規工作來抓,通過日常檢查、專項檢查、隨機檢查、執法卷宗抽查以及“回頭看”檢查督促等形式,及時發現和糾正執法中存在的問題,鞏固我區依法行政成果,提升執法部門執法效率和質量。