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各鄉鎮人民政府，縣級各幫扶部門：

為進一步強化計劃生育利益導向機制，認真落實面向計劃生育家庭的優先、優惠、優待政策政策，使我縣計生“三結合”工作持續健康發展，根據省、市對計生“三結合”工作的目標和要求，切實全面完成2014年度計生“三結合”工作目標任務，現將有關事項通知如下：

一、指導思想

以黨的十八大會議精神為指導，踐行黨的群眾路線教育活動，緊緊圍繞“堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”的工作要求，深入推進計劃生育“三結合”工作，積極引進幫扶項目，拓展幫扶形式，壯大幫扶規模，強化幫扶實效，從計劃生育家庭最關心、最直接、最現實的利益問題入手，統籌各項惠民政策，切實落實計劃生育家庭的優先優惠政策，加強生產、生活和生育服務，充分發揮計劃生育“三結合”工作統籌解決人口問題的作用。

二、幫扶任務

2014年全縣共計落實計劃生育“三結合”幫扶任務1335戶，其中:新增戶455戶，幫帶戶880戶（計生“三結合”具體幫扶任務及地點詳見附件2、3）。計劃生育“三結合”幫扶基地建設（“基地標識”式樣見附件4）必須做到被幫扶的計劃生育“三結合”戶無違法懷孕和無違法生育行為發生的村，并且有一個穩定增收的幫扶項目，被幫扶戶人均年收入比上年增加30％以上。

三、幫扶措施

(一)加強領導,落實責任。計劃生育“三結合”工作是政府行為，各鄉鎮人民政府和縣級有關部門要從可持續發展的戰略高度，充分認識開展計劃生育“三結合”工作的重要性和必要性，真正把計劃生育“三結合”工作作為轉變廣大育齡群眾的婚育觀念，發展農村經濟，引導群眾少生快富，全面落實計劃生育利益導向工程和加快小康建設步伐的一件大事來抓。相關部門要充分發揮各自的行業優勢，圍繞解決計劃生育困難家庭衣、食、住、行、入學、就醫、權益等方面的實際困難，在政策、項目、資金、技術上重點傾斜，做到齊幫共扶，確保幫扶實效，讓實行計劃生育的群眾真正得到實惠。在建立計劃生育“三結合”幫扶特色項目基地時，要幫助實行計劃生育的家庭找準脫貧致富的項目，提高他們的經濟和生活水平，堅定他們終身只生育一個孩子的信念。

各鄉鎮人民政府、縣級各幫扶部門要成立計生三結合工作領導小組，切實加強對計劃生育“三結合”工作的領導，堅持一把手親自抓，負總責，層層簽訂計劃生育“三結合”幫扶責任書，做到年初有安排，平時有檢查，半年、年終有考核獎懲，把計劃生育“三結合”幫扶工作真正落到實處。

（二）拓展幫扶思路，推進幫扶工作的“三個轉變”。一是由“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉變，不斷提高計劃生育幫扶戶自我發展的能力；二是改變原來以生產為主的幫扶向生產、生活、生育一體化服務轉變，使計劃生育幫扶戶成為當地先進生產力的代表，成為文明生活方式和先進生育文化的傳播者；三是由解決當前困難為主的幫扶，向著眼長遠解決后顧之憂的幫扶轉變，以增強計劃生育家庭的自我保障能力。

（三）建立特色幫扶基地。一是要將三結合幫扶對象和幫扶基地建在計生示范村里，2014年計劃生育“三結合”幫扶任務落實到22個縣級部門、31個鄉鎮人民政府，鄉鎮要配合縣級各幫扶部門落實好幫扶地點和幫扶對象，做好上下協調工作。二是建立有規模、有特色的計劃生育“三結合”幫扶基地，做到一村一品一特色，將基地規劃在具有種、養、加工業發展規模又無違法生育的村中，幫扶基地內被幫扶的對象要全面，政策覆蓋的計劃生育戶不得少于30戶，要將計劃生育家庭的困難戶、獨生子女戶、符合政策生育的兩女戶家庭作為重點幫扶對象。幫扶基地要有醒目的標識(幫扶基地名稱、范圍、主要項目、優惠政策、幫扶部門等)，同時要將計劃生育手術并發癥特困戶納入計生“三結合”幫扶范圍；鄉鎮人民政府可與縣級幫扶部門合建幫扶基地。

四、幫扶要求

(一)切實抓好幫扶工作的落實。

一是縣級各幫扶部門要無償提供幫扶資金10000元，于2014年6月20前將幫扶資金劃撥到所指定的幫扶鄉鎮，統一兌現到被幫扶戶手中。鄉鎮人民政府自籌資金完成2014年幫扶任務。

二是鄉鎮人民政府、縣級幫扶部門2014年6月20日前完成幫扶地點、幫扶對象的確認，與幫扶戶簽訂幫扶協議，填報各種報表，及時兌現幫扶資金，做好技術培訓和隨訪工作。鄉鎮要積極配合縣級各幫扶部門落實計生“三結合”的幫扶基地和幫扶對象，完成幫扶目標任務。

三是2014年6月30日前，鄉鎮人民政府、縣級幫扶部門要將計生“三結合”幫扶工作文件、統計表、幫扶花名冊（新增戶、幫帶戶）等資料上報縣人口計生領導小組辦公室（縣人口計生局）。

(二)著力政策幫扶，做好優惠政策和有關服務項目的落實。

縣級各幫扶部門要把計劃生育“三結合”工作作為新農村建設的重點支持項目，制定引導、激勵群眾少生快富的各項社會經濟政策，在項目、資金、技術、物資、就醫、就業、就學等方面，向計劃生育家庭傾斜。同時，結合行業優勢，在就業培訓、合作醫療、扶貧開發、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣、貼息貸款等方面給予優先優惠。除對被幫扶戶給予一定的資金、物資幫扶外，各幫扶部門要按照新農村建設、城鄉統籌發展的思路，結合部門職能，突出行業特點，發揮行業優勢，因地制宜，因勢利導地開展幫扶工作,落實能讓被幫扶村所有的群眾都能享受的普惠政策,讓被幫扶村所有的計劃生育戶能享受的優惠政策,以及讓被幫扶戶在享受普惠政策和優惠政策的同時還能得到資金(物資)幫扶的實惠政策。

農業、林業部門要優先、優價為計劃生育戶供應優良種籽、樹苗，通過各種形式提供服務，并免費提供技術指導；

教育體育部門要優先照顧獨生子女和計劃生育家庭的子女入托、入園、入學，對其特困戶減、免部分費用。優先安排農村計劃生育家庭失學兒童上學，切實關心計劃生育家庭；

畜牧食品部門要為計劃生育養殖戶免費提供預防藥品，以及養殖技術指導和培訓，做到主動上門服務；

衛生部門要為婦女兒童特別是計劃生育家庭提供生殖健康、婦幼保健、避孕節育技術和其他衛生健康服務，普及晚婚晚育、少生優生的科學知識。并對計劃生育家庭做好農村新型合作醫療救助工作，對困難的計劃生育家庭住院、就醫實行適當減免費用；

人口計生部門要做好計劃生育宣傳品的進村入戶，做好查環、查孕、查病等方面的生殖保健服務；

縣發改部門對計劃生育戶改水改廁、沼氣等爭取項目支持；

勞動和保障部門要優先安置實行計劃生育的下崗職工和待業人員，在農村招工時要優先招收計劃生育家庭的勞動力，對計劃生育戶外出務工、就業、技能培訓等方面給予優先扶持；

民政部門在發放最低生活保障資金時，要優先向計劃生育中心戶和計劃生育家庭發放，把農村中的獨生子女貧困戶優先納入困難救濟、低保、安居工程等項目中重點扶助，幫助建立致富項目，促進少生快富。

工商、稅務部門在辦理營業執照、征收稅費和提供咨詢服務時，在同等條件下應對計劃生育戶優先和減免費用；充分利用集貿市場的條件，優先安置下崗或待業的育齡群眾就業，對有特殊困難的，要視情況減、緩、免交管理費。

扶貧開發部門要優先向實行計劃生育的特困戶提供脫貧啟動資金，安排扶貧項目，幫助他們率先脫貧致富。

文廣部門要認真搞好“三結合”的宣傳報道，并通過新聞媒介大力宣傳計生“三結合”工作的經驗和“少生快富奔小康”的典型，并把計生“三結合”同開展精神文明建設結合起來，活躍城鄉文化生活，倡導文明健康的社會風氣。

其他幫扶部門也要根據自身行業特點進行政策傾斜幫扶，為計劃生育家庭提供方便和優惠，確保幫扶目標完成。

四、考核辦法

實行平時抽查（40分）與年終檢查（60分）相結合的考核辦法；鄉鎮人民政府、縣級有關部門要對各幫扶單位的計生“三結合”工作進行自查，并將年度內開展計生“三結合”的工作信息（全年不少于4篇）、自查情況報送縣計生“三結合”領導小組辦公室（縣人口計生局）；縣計生“三結合”工作領導小組將不定期進行抽查，并將抽查結果作為年終考核的重要依據。縣委、縣政府將2014年計生“三結合”工作納入年度人口計生工作目標考核內容一并進行考核。