共青團創新團組織管理制度和管理模式凋研報告
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共青團作為黨的助手和后備軍，不管是在革命、建設年代，還是在改革開放時期，都發揮了生力軍和突擊隊作用，做出了不可磨滅的貢獻。隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、組織形式、物質利益和就業方式的多樣化，對當代青年的價值取向和成才途徑產生了重大而深遠的影響，也給團組織的管理工作帶來了大量的新情況和新問題。為了有效解決這些問題，始終保持基層團組織的管理工作與時俱進，我鎮團委深入農村、學校、企業等基層團組織，通過實地走訪、座談交流、調查問卷等形式，對我鎮基層團組織進行了調研。
一、基本情況
木林鎮共有26個行政村，總人口4.3萬，35歲以下青年6811人，其中包括居住、從業在農村的有4141人；團員青年1524人，其中包括在校學生團員1208人，各村的團員共計162人；已建團支部43家，其中村級支部26家，學校支部6家，非公企業支部6家，其他行業支部共計5家；43家的團支部書記均為兼職，平均年齡37.8歲。
二、存在問題
通過匯總分析，透視出當前木林鎮的基層組織管理制度和管理模式面臨以下幾個方面的問題。
（一）農村團組織建設仍然薄弱
1、村級團組織萎縮。近年來，黨的基層組織領導干部的配備多半是按照實際需要來考慮的，不再單獨把團干部作為主要考察對象和后備力量。村干部隊伍精減后，空殼團支部增多。
2、團的組織形式和活動內容與現實情況不相適應，團組織有形式無內容，團員青年游離組織之外，絕大多數村團組織常年不開會、無活動，團支部書記無人當，團干部無人干。
3、制度不健全，措施不得力。存在著制度“上墻不上心”的現象。有些基層團組織，雖然也有各種制度，但不夠規范，在貫徹落實過程中力度不夠，缺乏創造性，疲于應付，遇到問題不是按照程序制度辦事，而是看人辦事，決策隨意。
（二）學校團組織建設還需加強
學校一直是共青團最堅固的陣地，但也出現了一些不適應，存在兩個問題：1、學校團委創新意識不夠強，開展各項活動的時代性和針對性不夠突出，核心引導和管理作用發揮不夠，與當前社會形勢對學校團的工作要求不相適應。2、學校團組織關系轉接力度不夠，不少學生畢業后，團員檔案無法轉接到相應的村團支部，出現了團員源頭流失的現象。
（三）入團、退團程序不嚴格
有時為了應付湊數，指名哪個適齡青年為團員，既不填表，不考核，也不發團員證，更不在團旗下宣誓，使得團員不重視團，別人不重視團員。團員超齡退團時也不舉行儀式，悄無聲息，讓團員感到沒人管，受冷落。隨便進出團組織的大門，造成了團的威信不高，聲譽不好。
（四）推優入黨工作缺失嚴重
推薦優秀團員作為黨的發展對象，是加強黨員隊伍建設，充實黨的新生力量的需要，也是激發廣大團員青年的政治熱情，增強共青團組織的吸引力和凝聚力的需要。推優工作是黨賦予共青團組織的一項光榮使命，是團組織的一項經常性的工作。然而一直沒有建立相對完善和規范的推優入黨機制，工作程序也不夠規范，推優入黨工作缺失嚴重，形勢不容樂觀。
（五）工作目標不明確
隨著市場經濟的轉型，青年需求也在變化，團干部沒有真正了解新時期團員青年的“需求空白”，沒有把服務青年當作是崗位職責，服務意識不強，服務內容、工作手段單一。部分團干部只把團的工作當作了一份職務、一份任務，而沒有真正把團的工作當作一項事業去做。
（六）青年“信仰危機”
不是青年沒有了信仰，青年不求信仰，而是青年不知道去信仰什么，個體化分散。這個時候誰去組織青年，誰去引領青年，誰就能夠抓住青年，凝聚青年，贏得青年。
三、解決對策
在新形勢下，基層團組織工作要找回昔日的輝煌，必須要在宏觀背景中找準位置，弄清楚基層團組織“應該干什么”、“應該怎樣干”等基本問題。應采取以下對策：
（一）重新審視基層團組織的職能定位和工作格局
在社會主義市場經濟條件下，共青團的性質、地位沒有變，其職能不僅沒有削弱，而且在某些方面還得到加強，如共青團協助政府管理青年事務的職能較過去得到拓展。基層團組織的職能定位不僅要體現共青團組織的本質要求，而且要符合處于管理學上的最低層的地位要求。所以，基層團組織的基本職能是：思想教育、勞動創造、服務青年。為了肩負起這三項職能，基層團組織應該形成“品”字型工作格局，即抓好基層組織建設、開展日常工作和創造自己的特色三項工作。基層組織建設是完成三項職能的基礎，基礎組織建設抓不好，一切都會落空。基層團組織必須每年投入足夠的精力來抓，做到對青年有較為系統的認識和把握。開展日常工作是對基層團組織的基本要求，也是整個共青團系統正常運轉的保證。只有創造自己的特色，基層團組織在全局中才有自己的地位，也是共青團全面活躍的要求。當然，對基層來說，一年有選擇地做一兩件有特色的工作就可以了。
（二）密切與青年的關系
1、擴大團組織的覆蓋面
（1）鞏固傳統的組織基礎。農村團組織要健全團員名冊，掌握青年的基本情況，配好支委，同時實行強鎮帶村戰略。學校團組織保持現狀的同時，要搞好畢業生的組織關系接轉工作，防止在此環節上團員流失。
（2）積極介入新興領域。開展非公有制企業團建和社區團建工作。根據實際，還要開展行業建團、社團建團、外出青年建團工作。與此同時，還要高度重視網上虛擬社區這一新興領域，建立網上宣傳陣地，構筑網上信息平臺。
（3）以變應變。根據青年流動變化的實際，密切跟蹤，隨時調整，達到動態平衡，不出現新的空白點。
總之，通過努力，做到哪里有團員，團的組織就要延伸到那里；哪里有青年，哪里就有團的組織在開展活動。
2、暢通團組織與青年溝通的渠道。如建立信箱，開通熱線電話，建立網站，以把準青年的脈搏，傾聽青年的心聲。還要開展青年中社情民意的調查，如舉辦青年論壇。
（三）構建保障支持體系
1、承擔社會職能。隨著社會主義市場經濟體制的確立，政府職能相應轉變，一些原來由政府承擔的青年事務剝離出來，團組織要抓住機遇，主動出擊，承擔幾項固定的青年事務的職能，發揮其他組織不可替代的作用。如團組織可以成為青年信息中心、青年事務服務中心、青年權益維護中心等。
2、強化黨建帶團建機制。一帶思想作風建設，二帶組織建設。把團建工作納入黨建的總體格局中，抓好團建為黨建服務。
3、團組織的高層應積極制訂各種政策，使基層團工作得到政策保障，并積極爭取用法律形式鞏固下來。
4、團組織的高層應推動理論研究，使基層得到理論武裝。
（四）找準工作項目
共青團要服務大局，服務社會，服務青年，以服務求生存，以服務求活躍，以服務求發展。結合當前形勢，基層團組織可以有選擇地開展以下工作項目。
1、服務農村行動。如領辦科技推廣項目、開展扶貧協作等。
2、青年創業行動。如實施青年創業培訓計劃、培養青年興業領頭人、鼓勵扶持不同青年群體到農村創業等。
3、青年科技創新行動。如促進科技成果的推廣和應用、促進青年科技人才與項目的對接等。
（五）講究工作方法
1、充分發揮共青團的優勢。共青團的優勢主要是政治優勢、組織優勢、品牌優勢。政治優勢、組織優勢，大家認識比較到位，品牌優勢認識尚不到位。要樹立經營共青團品牌的觀念。共青團在長期革命和建設實踐中，敢于犧牲、敢于奮斗，樹立了良好的社會形象，這是共青團不可估量的巨大無形資產。共青團要珍惜這個品牌，維護這個品牌，對這個品牌進行經營，以凝聚和調動盡可能多的社會資源，壯大團的事業。
2、延伸工作手臂。基層團組織要善于借力，橫向上與其他部門單位聯合，縱向上向上級“借東風”，向下級交任務。特別是在開展工作時，要實行項目負責制或工程化操作機制，由社團或下級組織和人員辦理，以解決自身人員不足問題。
3、工作機制社會化。在設計工作項目時，就要精心策劃，使其成為品牌。再利用這個品牌爭取黨政支持，牽動社會廣泛關注，吸引廣大青年積極參與，使團工作參與社會大循環，從而達到整合資源的目的。在操作時，要實現“三贏”目標：青年滿意，團組織受益，捐資方有回報。
（六）狠抓團干部隊伍建設
1、配齊配強基層團干部。有條件的盡量配備專職團干部，兼職配備的，工作不可過多過重。
2、加強基層團干部的培訓教育。團干部自身要重視學習，做到“學習工作化、工作學習化”。上級團委要承擔培訓任務，作為常項工作去抓，制訂培訓規劃，開展培訓活動，提高基層團干部的素質。
3、切實抓好團干部作風建設。基層團干部在作風建設上要做到“深、實、精、新”。“深”就是深入青年，反對作風飄浮；“實”就是要講實效，反對形式主義；“精”就是要做成精品，反對粗糙馬虎，漫不經心；“新”就是要形成新作風，尊重客觀規律，嚴格依法辦事，充分發揮民主，體現新青年的新風尚。
4、積極做好推優工作。培養樹立各行各業的先進青年典型，拓寬推薦人才的渠道，促進青年成長和走向社會。重點培養團干，在嚴格考核的基礎上，每年向有關部門書面推薦一定數量的團干，真正體現助手和后備軍的作用。
順義區木林鎮團委**
